Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế chính trị: Vai trò nhà nước trong phát triển khu vực dịch vụ ở Hải Phòng

Mục đích của nghiên cứu là làm rõ những hạn chế, bất cập và nguyên nhân trong thực hiện vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ ở Hải Phòng, luận án đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn vai trò nhà nước trong phát triển khu vực này.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - NGUYỄN THỊ HẢI HÀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KHU VỰC DỊCH VỤ Ở HẢI PHỊNG CHUN NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 62 31 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội, 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Phản biện 1: ………………………… Phản biện 2: ………………………… Phản biện 3: …………………………… PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu vực dịch vụ phụ thuộc vào tự nhiên, suất hiệu cao, khả lan tỏa lớn Do đó, khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày lớn điều kiện khách quan để tăng trưởng kinh tế, nội dung quan trọng phát triển kinh tế Trong chế thị trường, phát triển khu vực dịch vụ chịu tác động quy luật thị trường Để phát triển nhanh khu vực dịch vụ, quốc gia vừa phải tuân thủ quy luật khách quan, vừa phải giải nhiều vấn đề Là nước sau, Việt Nam cần đẩy nhanh phát triển khu vực Phát triển khu vực dịch vụ trách nhiệm nước địa phương, đặc biệt tỉnh, thành phố có nhiều tiềm Hải Phịng thành phố có vị trí quan trọng kinh tế, xã hội; thành phố cảng quan trọng, với lợi cảng nước sâu nên vận tải biển phát triển, đồng thời Hải Phòng giữ vai trò cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ lớn trọng điểm kinh tế biển miền Bắc nuớc Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Hải Phịng có đầy đủ điều kiện để phát triển ngành dịch vụ quan trọng nhằm đưa thành phố tăng trưởng vượt bậc mặt Tuy nhiên, khu vực dịch vụ Hải Phòng chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, chưa cân đối Từ đó, tác động lan tỏa khu vực dịch vụ hạn chế; Nguyên nhân bất cập có nhiều trước hết cần phải xem xét vai trị nhà nước Để góp phần làm rõ vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng đưa giải pháp thực tốt vai trị đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài luận án là: Vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng Câu hỏi nghiên cứu luận án: Trong chế thị trường, nhà nước có vai trị phát triển khu vực dịch vụ địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương? Chính quyền thành phố Hải Phịng thực vai trị cần phải tiếp tục thực vai trị để phát triển khu vực dịch vụ? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Từ việc làm rõ hạn chế, bất cập nguyên nhân thực vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng, luận án đề xuất giải pháp nhằm thực tốt vai trò nhà nước phát triển khu vực 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu phát triển ngành dịch vụ vai trò nhà nước phát triển ngành dịch vụ để tìm giá trị kế thừa “khoảng trống” mà luận án cần giải Hệ thống hóa, bổ sung hồn thiện lý luận vai trị nhà nước phát triển khu vực dịch vụ trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phân tích thực trạng vai trị nhà nước phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phòng; thành tựu, hạn chế, rõ nguyên nhân hạn chế Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm thực vai trò nhà nước nhằm phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phòng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vai trị quyền thành phố Hải Phịng phát triển khu vực dịch vụ góc độ Kinh tế trị Khu vực dịch vụ nghiên cứu góc độ ngành kinh tế, ba khu vực kinh tế Sự phát triển khu vực trước hết phụ thuộc vào nhu cầu thị trường nước, nguồn lực Đồng thời, phát triển khu vực dịch vụ chịu can thiệp, điều tiết nhà nước Điều có nghĩa là, phát triển khu vực dịch vụ phải đặt quan hệ nhà nước thị trường 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2007 – 2017 Đây giai đoạn Việt Nam thành viên thức WTO kinh tế có nhiều biến động phức tạp Những năm đầu, kinh tế Hải Phịng nói riêng kinh tế quốc gia nói chung chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu Hải Phịng buộc phải tìm hướng riêng để bứt phá tăng trưởng bền vững làm nảy sinh nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, có khu vực dịch vụ Các giải pháp đề xuất nhằm thực vai trò nhà nước giai đoạn 2019 - 2025, tầm nhìn 2035 Khơng gian nghiên cứu: Tại thành phố Hải Phòng, bao gồm tất quận, huyện Sự phát triển khu vực dịch vụ Hải Phịng cịn có quan hệ với nước, trước hết vùng kinh tế trọng điểm đồng sơng Hồng Nội dung nghiên cứu: Vai trị quyền thành phố phát triển khu vực dịch vụ, tập trung vào ngành: dịch vụ logistic, dịch vụ tài chính, dịch vụ thương mại dịch vụ du lịch Đây ngành dịch vụ mà Hải Phòng có nhiều tiềm điều kiện phát triển Luận án không nghiên cứu phát triển dịch vụ công hành cơng, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử yêu cầu việc nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển dịch vụ thành phố Hải Phòng trước hết phải kế thừa kết nghiên cứu người trước Do vậy, tác giả tích cực việc tìm hiểu tài liệu khoa học viết phát triển ngành dịch vụ cấp tỉnh vai trò nhà nước phát triển dịch vụ quốc gia Trên sở kế thừa kết nghiên cứu, luận án tiếp tục hồn thiện khung lý luận để phân tích vấn đề chương sau 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng 4.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp Luận án sử dụng phương pháp phân tích chương Phân tích để phát thuộc tính chất khía cạnh, từ giúp hiểu đối tượng nghiên cứu cách mạch lạc hơn, hiểu chung phức tạp từ yếu tố phận Phương pháp tổng hợp sử dụng để có nhìn tổng thể vật hỗ trợ cho q trình phân tích để tìm chung khái quát 4.2.2 Phương pháp logic lịch sử Sử dụng phương pháp đòi hỏi phải đảm bảo tính liên tục thời gian, làm rõ điều kiện, đặc điểm phát sinh, phát triển từ thấp đến cao, làm rõ mối quan hệ đa dạng di chuyển lao động quốc tế với vấn đề khác liên quan đến Đồng thời đặt trình phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phòng mối quan hệ tương tác qua lại sách quản lý quyền cấp tỉnh 4.2.3 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học Tác giả luận án phải loại bỏ tượng bề ngoài, yếu tố ngẫu nhiên, quan hệ không chất để tập trung vào yếu tố quan hệ chất vật tượng, vạch rõ mối liên hệ chất tượng Phát triển khu vực dịch vụ vừa phải dựa nguyên lý chung mà cấp tỉnh phải thực hiện, vừa phải tính đến đặc thù cấp tỉnh; vừa phải tuân thủ khuynh hướng vận động, biến đổi tương lai nó, đồng thời cần nhận thức rõ, có nhiều nhân tố ảnh hưởng 4.2.4 Phương pháp quy nạp diễn giải Từ mơ hình nghiên cứu phát triển dịch vụ vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh mà nhà nghiên cứu công bố, luận án tổng kết quy nạp thành nội dung thể vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu vai trị nhà nước lĩnh vực Ngồi ra, luận án xuất phát từ giả thuyết số liệu khảo sát thực tế để sâu nghiên cứu lực cụ thể nhờ mà có nhận thức sâu sắc đối tượng nghiên cứu phương pháp diễn giải 4.2.5 Phương pháp thống kê mô tả Luận án sử dụng phương pháp cho phép thông qua tất số liệu thống kê mô tả thực trạng vai trị quyền thành phố Hải Phòng việc phát triển ngành dịch vụ, số liệu biểu thị tác động sách quản lý vĩ mơ phát triển khu vực dịch vụ thành phố, vạch tính quy luật quản lý kinh tế vĩ mơ hiệu sách quản lý 4.2.6 Phương pháp điều tra khảo sát Nghiên cứu sinh điều tra khảo sát ý kiến nhà quản lý, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ Hải Phòng vai trò nhà nước phát triển lĩnh vực cấp tỉnh Kết khảo sát nghiên cứu sinh tham khảo đánh giá vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng 4.2.7 Phương pháp thu thập xử lý liệu - Nguồn số liệu thực luận án: Nguồn số liệu thực luận án thu thập từ nhiều nguồn khác nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu Luận án sử dụng liệu thứ cấp sơ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập từ niên giám thống kê, báo cáo có liên quan đến ngành dịch vụ Hải Phòng; văn bản, định liên quan đến phát triển dịch vụ thành phố Hải Phòng Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua khảo sát nhà quản lý quyền thành phố Hải Phòng, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ Trong đó, bảng hỏi khảo sát dành cho nhà quản lý, cán làm việc quan quản lý hành thành phố Hải Phòng sau thu thập, làm 255 mẫu Bảng hỏi khảo sát dành cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ thành phố Hải Phòng thu thập 478 mẫu - Phương pháp xử lý số liệu: Luận án có hai hướng xử lý thông tin: (1) Xử lý logic thông tin định tính, việc đưa phán đốn chất kiện; (2) Xử lý tốn học thơng tin định lượng, việc sử dụng phương pháp thống kê toán để xác định xu hướng, diễn biến tập hợp số liệu thu thập Luận án phân tích để hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, đánh giá tài liệu, quan sát, kiểm chứng để nghiên cứu, tổng kết, phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề cần nghiên cứu, xác định rõ nguyên nhân làm sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện vai trị quyền thành phố Hải Phòng phát triển dịch vụ thành phố thời gian tới Kết nghiên cứu * Về lý luận: Luận án góp phần khái quát bổ sung nghiên cứu phát triển khu vực dịch vụ, vai trò nhà nước phát triển dịch vụ cấp tỉnh * Về thực tiễn: Luận án nghiên cứu, tìm hiểu tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn đáng tin cậy nước liên quan đến phát huy vai trò nhà nước phát triển dịch vụ cấp tỉnh; Phân tích thực trạng vai trị quyền thành phố Hải Phịng phát triển ngành dịch vụ thời gian qua; Chỉ hạn chế, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý quyền thành phố Hải Phòng liên quan đến việc phát triển dịch vụ đây; Kiến nghị, đề xuất giải pháp phát huy vai trị quyền thành phố nhằm phát triển hiệu ngành dịch vụ thời gian tới Kết nghiên cứu nguồn tư liệu hữu ích nhà hoạch định sách quản lý vĩ mơ nói chung, giúp ích cho q trình hoạch định thực thi sách nhằm phát triển ngành dịch vụ thành phố Hải Phịng nói riêng thời gian tới CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Những nghiên cứu phát triển ngành dịch vụ Tầm quan trọng phát triển dịch vụ nhiều nhà kinh tế học đề cập đến tài liệu nghiên cứu Wolfi A năm 2005 đưa nghiên cứu “Nền kinh tế dịch vụ nước OECD”; Bosworth, Barry (2009) nghiên cứu “Hoạt động lĩnh vực dịch vụ nước OECD” phân tích hoạt động ngành dịch vụ nước phát triển Khẳng định vai trò quan trọng khu vực dịch vụ, nhiều nhà kinh tế học nước gọi tên kinh tế “kinh tế dịch vụ”, UNDP Report nghiên cứu cách tổng thể phát triển khu vực kinh tế dịch vụ 20 năm qua, nêu lên số thành tựu hạn chế, yếu kinh tế dịch vụ; đồng thời đề xuất số định hướng phát triển khu vực xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam DonghyunPark and Kwanho Shin (2012) phân tích khu vực dịch vụ Châu Á “The Service Sector in Asia: It an Engine of Growth?” Eric Uwitonze, Almas Heshmati (2016) nghiên cứu phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh cụ thể Rwanda “Service Sector Development and its Determinants in Rwanda” với phân tích thực trạng đề xuất giải pháp cho phát triển khu vực dịch vụ Marcus Noland, Donghyun Park, and Gemma B Estrada (2012) “Developing the Service Sector as Engine of Growth for Asia: An Overview” lại đặt vấn đề nghiên cứu phát triển khu vực dịch vụ Châu Á, coi “năng lượng” cho tăng trưởng kinh tế quốc gia Các nhà nghiên cứu nước đặt khu vực dịch vụ trở thành trung tâm kinh tế quốc gia coi việc phát triển kinh tế phát triển kinh tế dịch vụ Ở đây, nhà kinh tế học phân tích kinh tế dịch vụ theo nhiều lát cắt khác nhau, chủ yếu tập trung vào vai trò xu hướng phát triển khu vực dịch vụ Các nhà nghiên cứu Việt Nam quan tâm tới kinh tế dịch vụ phát triển khu vực dịch vụ làm tảng cho phát triển kinh tế nói chung Trần Hậu (2010), “Dịch vụ xã hội; số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Lý luận trị, số 10 nêu lên số quan điểm dịch vụ, cách phân loại dịch vụ theo mục đích, theo chức năng, theo tính chất khơng đề cập đến giải pháp để phát triển dịch vụ cảng biển, dịch vụ du lịch Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Ngọc Mạnh (2012), “Phát triển khu vực dịch vụ Hoa Kỳ thập niên đầu kỷ XXI” đề xuất giải pháp sách phát triển dịch vụ Việt Nam số giải pháp phát triển ngành dịch vụ cụ thể như: Dịch vụ giáo dục đại học sau đại học, dịch vụ ngân hàng, dịch vụ khoa học công nghệ, mà chưa đề cập đến dịch vụ cảng biển dịch vụ du lịch biển, đảo Xuân Hòa Phương Thanh (2013), “Để trở thành cường quốc biển: Phát triển dịch vụ logistics” phân tích sâu sắc chi tiết lợi biển, đảo Việt Nam nêu số giải pháp liên kết để giành lại thị phần dịch vụ cảng biển, quy hoạch phát triển vận tải biển Việt Nam Điều khẳng định: phát triển ngành dịch vụ điều kiện tảng để tăng trưởng kinh tế nói chung, tạo bước nhảy cho nước phát triển nói riêng để nhanh chóng tiến kịp nước khác bối cảnh hội nhập quốc tế ngày Như vậy, có thống cao nghiên cứu nước phát triển ngành dịch vụ Với lợi ích mà dịch vụ mang lại, quốc gia nói chung, cấp tỉnh nói riêng cần phải có sách phát triển phù hợp để khai thác hết lợi cạnh tranh mang lại hiệu cao tăng trưởng kinh tế 1.2 Những nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Tại Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề viết “Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế” (Nguyễn Ký cộng sự, 2006) Các tác giả tập trung phân tích làm rõ vai trò nhà nước kinh tế thị trường Cecilia Ugaz (2011) phân tích vai trị nhà nước phát triển dịch vụ cơng tác phẩm ‘The Role of the State in the Provision of Social Services: Decentralization and Regulation” Ở đây, tác giả có phân tích hoạt động quan nhà nước cung cấp dịch vụ công Tuy nhiên, ngành khu vực dịch vụ cần can thiệp nhà nước để trở nên hiệu Margitta Mätzke (2018) phân tích vai trò Nhà nước phát triển dịch vụ xã hội dịch vụ mà Nhà nước thường đứng cung cấp ‘The role of the state in the development of social services” … Với việc tổng quan số nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ, thấy nhà nghiên cứu nước ngồi thường nghiên cứu vai trị nhà nước phát triển số ngành dịch vụ cụ thể gần không đặt vấn đề nghiên cứu vai trị nhà nước phát triển tồn khu vực dịch vụ Bên cạnh đó, vai trị nhà nước thường thể dịch vụ công cộng để giải khiếm khuyết kinh tế thị trường Với quan điểm quyền cấp tỉnh quan thể vai trò nhà nước phát triển kinh tế cấp tỉnh, có số tác giả nghiên cứu hoạt động quyền cấp tỉnh phát triển ngành dịch vụ Tuy nhiên, khơng tìm thấy nghiên cứu nước vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh cụ thể mà ngành dịch vụ cụ thể như: Nguyễn Mạnh Cường (2015) nghiên cứu “Vai trị quyền cấp tỉnh cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình” Nguyễn Văn Hiển (2016) nghiên cứu “Phát triển thương mại tỉnh Quảng Trị bối cảnh hội nhập quốc tế” Các nghiên cứu đề cập tới hoạt động quyền cấp tỉnh đề xuất giải pháp cho quyền cấp tỉnh nhằm phát triển ngành thương mại… Nhiều nghiên cứu chiến lược phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh sách phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh thực Điển hình có như: “Chương trình phát triển dịch vụ địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015”, “Chiến lược phát triển dịch vụ thành phố Đà Nẵng”… hay chiến lược phát triển số ngành dịch vụ cụ thể: “Chiến lược phát triển thương mại địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn nay” Nguyễn Văn Tuấn (2002) hay “Xây dựng chiến lược phát triển thương mại vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2030” Vũ Thị Lộc (2018)… Trong tài liệu, cấp tỉnh có phân tích kỹ điều kiện thực tiễn, lợi so sánh, quan điểm phát triển khu vực dịch vụ giải pháp thực Đây tài liệu có tính chất tham khảo cho nghiên cứu sâu vai trò nhà nước phát triển dịch vụ cấp tỉnh Tuy nhiên, nhận thấy gần khơng có nghiên cứu vai trị nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 1.3 Những nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng Hải Phòng thành phố lớn Việt Nam với điều kiện thuận lợi cho phát triển dịch vụ đặc biệt dịch vụ cảng biển, dịch vụ du lịch, thương mại Năm 2010, Ủy ban nhân dân thành phố đưa đề án “Quy hoạch phát triển ngành dịch vụ thành phố Hải Phịng đến năm 2020” Ngồi ra, vai trị quyền thành phố cịn thể sách cụ thể phát triển ngành dịch vụ đặc thù sách phát triển du lịch, sách phát triển ngành logistic Những sách áp dụng giai đoạn từ 2006 – 2010 đến trở nên “cũ” Chỉ có ỏi nhà nghiên cứu có đề cập đến vai trị quyền cấp tỉnh phát triển ngành dịch vụ Hải Phòng như: “Phát triển kinh tế biển Hải Phòng” Quách Thị Hà (2013) Nguyễn Quốc Tuấn (2015) với “Quản lý nhà nước dịch vụ Logistics cảng Hải Phịng” tập trung phân tích hoạt động quản lý nhà nước ngành dịch vụ cụ thể Hải Phòng logistics Một số nghiên cứu khác tập trung phát triển ngành dịch vụ Hải Phòng gián tiếp đặt vấn đề vai trị quyền cấp tỉnh như: “Thị trường dịch vụ Hải Phòng trình hội nhập kinh tế quốc tế” Phạm Thị Thúy (2008) Như vậy, thấy, chưa có nghiên cứu đề cập trực tiếp tới vấn đề vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng Những nghiên cứu liên quan đề cập vài vấn đề khía cạnh nhỏ Tóm lại, sau tổng quan nghiên cứu có liên quan, rút kết luận: phát triển dịch vụ tất yếu khách quan chìa khóa cho phát triển bền vững quốc gia nói chung cấp tỉnh (cụ thể thành phố Hải Phịng) nói riêng Để phát triển khu vực dịch vụ hiệu quả, khai thác hết lợi so sánh, quyền cấp tỉnh cần phải có biện pháp quản lý vĩ mô phù hợp Hiện nay, hoạt động lãnh đạo, đạo, quản lý phát triển ngành dịch vụ Hải Phòng trở nên “cũ” bối cảnh hội nhập kinh tế với nhiều biến động Điều đặt yêu cầu cấp thiết phải có nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phịng để khắc phục bất cập có thúc đẩy khu vực dịch vụ Hải Phòng phát triển xứng tầm thành phố trực thuộc Trung ương 1.4 Nhận xét kết nghiên cứu khoảng trống 1.4.1 Những kết đạt * Về lý luận: Các tài liệu nghiên cứu giúp nghiên cứu sinh xác định hệ thống số vấn đề lý luận phát triển khu vực dịch vụ vai trò khu vực dịch vụ kinh tế, tính tất yếu chuyển dịch cấu kinh tế với tỷ trọng khu vực dịch vụ ngày tăng; rõ vai trò nhà nước phát triển kinh tế nói chung phát triển lĩnh vực kinh tế cụ thể nói riêng; hoạt động cần thiết mà quyền cấp tỉnh cần thực để phát triển kinh tế nói chung kinh tế dịch vụ nói riêng * Về thực tiễn: Khắc họa đầy đủ thực trạng số ngành dịch vụ mũi nhọn thành phố Hải Phòng nỗ lực quyền cấp tỉnh việc phát triển ngành dịch vụ kinh tế; quyền cấp tỉnh cịn xây dựng sách riêng để kiểm soát phát triển ngành dịch vụ cụ thể, đặc biệt ngành dịch vụ mũi nhọn; đưa nhiều khuyến nghị khả thi để nhà quản lý nhà nước nói chung, quyền cấp tỉnh nói riêng đưa chiến lược, sách nhằm phát triển ngành dịch vụ toàn khu vực dịch vụ, đồng thời hướng tới mục tiêu chung toàn kinh tế 1.4.2 Các khoảng trống 1.4.2.1 Về lý luận: Chưa có lý luận đầy đủ phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh dựa tảng điều kiện khách quan chủ quan đặc thù cấp tỉnh mối quan hệ tương quan với vùng, lãnh thổ xung quanh, chưa xây dựng hệ thống tiêu đánh giá phát triển khu vực dịch vụ; chưa có khái niệm phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh; chưa có khung lý thuyết vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh với hoạt động rõ ràng quyền cấp tỉnh làm tảng nghiên cứu thực tiễn; chưa có lý thuyết đánh giá vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 1.4.2.2 Về thực tiễn: Chưa có nghiên cứu mà đối tượng tập trung vào vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh; chưa có nghiên cứu đưa nhìn tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Hải Phịng; chưa có nghiên cứu đầy đủ vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng giải pháp để quyền cấp tỉnh thực nhằm thúc đẩy khu vực dịch vụ Hải Phòng phát triển cách đồng bộ, thống nhất, phù hợp với điều kiện đặc thù thành phố Tóm lại, sau tổng hợp tất nghiên cứu có liên quan thực thời gian qua, tác giả nhận thấy cịn khía cạnh chưa khai thác lựa chọn đề tài “Vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phịng” để có nghiên cứu cách sâu rộng vai trị quyền cấp tỉnh phát triển khu vực dịch vụ với mục đích ứng dụng nghiên cứu quản lý thúc đẩy hoạt động Hải Phịng nói riêng tỉnh thành khác nói chung cách phù hợp hiệu Luận án không trùng với bất kỳ đề tài nghiên cứu có CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KHU VỰC DỊCH VỤ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 2.1 Khái niệm khu vực dịch vụ phát triển khu vực dịch vụ địa bàn tỉnh, thành phố 2.1.1 Khái niệm khu vực dịch vụ Dịch vụ hoạt động mang tính xã hội, tạo sản phẩm hàng hố khơng tồn hình thái vật thể nhằm thoả mãn kịp thời, thuận lợi, hiệu nhu cầu sản xuất đời sống người Khu vực dịch vụ phận kinh tế quốc dân, bao gồm hệ thống ngành dịch vụ tạo sản phẩm hàng hóa có giá trị, có mối quan hệ tương hỗ với khu vực nơng nghiệp cơng nghiệp có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế 2.1.2 Đặc điểm khu vực dịch vụ Thứ nhất, sản phẩm khu vực dịch vụ hàng hoá đặc biệt Thứ hai, sản phẩm dịch vụ tiêu dùng không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu Thứ ba, sản xuất tiêu dùng dịch vụ có tính không tách rời thời gian Thứ tư, sản phẩm dịch vụ có tính khơng lưu trữ Thứ năm, sản phẩm dịch vụ có tính khơng ổn định khó xác định chất lượng Thứ sáu, thơng tin thị trường dịch vụ thường không đối xứng Thứ bảy, nhu cầu sản phẩm dịch vụ tăng nhanh Thứ tám, khu vực dịch vụ có khả phát triển nhanh, đóng góp lớn cho kinh tế 2.1.3 Vai trò khu vực dịch vụ phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3.1 Nâng cao hiệu kinh tế Khu vực dịch vụ phụ thuộc vào tự nhiên, suất hiệu cao nên khu vực chiếm tỷ trọng lớn, kinh tế phụ thuộc vào tự nhiên, suất hiệu cao Trong kinh tế đại, khu vực I II sử dụng nhiều sản phẩm khu vực dịch vụ (dịch vụ tài – ngân hàng, dịch vụ logichstic, dịch vụ thương mại…) Do đó, khu vực dịch vụ phát triển tác động đến trực tiếp đến việc nâng cao suất, chất lượng, hiệu khu vực I II 2.1.3.2 Thúc đẩy khu vực kinh tế khác phát triển Đối với nông nghiệp kinh tế nơng thơn, dịch vụ đóng vai trị đặc biệt quan trọng không việc nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp, làm thay đổi mơ hình sản xuất nơng nghiệp, mà cịn giúp mở rộng thị trường nơng sản, đa dạng hố cấu ngành, nghề nông thôn, nâng cao đời sống người nơng dân 2.1.3.3 Góp phần đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Trong năm qua, dịch vụ diện ngày tăng hoạt động kinh tế quốc tế, kể thương mại, đầu tư hoạt động công ty xun quốc gia Điều có nghĩa vai trị khu vực dịch vụ tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế ngày tăng 2.1.3.4 Thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực phát triển người Cạnh tranh quốc tế dịch vụ chuyển từ cạnh tranh giá sang cạnh tranh chất lượng khả linh hoạt Chất lượng nguồn nhân lực nhân tố quan trọng hàng đầu để nâng cao lực cạnh tranh Do đó, phát triển kinh tế nói chung, khu vực dịch vụ nói riêng địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 2.1.3.5 Tạo việc làm, giảm nghèo thúc đẩy phát triển xã hội Dịch vụ lĩnh vực tạo nhiều việc làm kinh tế Trong thời gian qua, tỷ lệ lao động làm việc khu vực dịch vụ tăng lên đặn tất khu vực giới Khu vực dịch vụ đóng vai trị quan trọng xóa đói giảm nghèo phát triển xã hội Nhiều ngành Khi khu vực dịch vụ phát triển, chủ thể hưởng lợi có thống lợi ích kinh tế Như vậy, đa số chủ thể tham gia thị trường hưởng lợi Mâu thuẫn lợi ích kinh tế chủ thể tham gia thị trường dịch vụ tập trung việc phân chia lợi ích Tại thời điểm, tổng lợi ích (biểu tổng thu nhập) thị trường xác định Nếu lợi ích kinh tế (thu nhập) chủ thể tăng lên lợi ích kinh tế chủ thể khác giảm xuống 2.3 Ưu việt khuyết tật kinh tế thị trường phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 2.3.1 Những ưu việt Thứ nhất, kinh tế thị trường động Thứ hai, kinh tế thị trường cho phép mở rộng quy mô huy động nguồn lực Thứ ba, kinh tế thị trường trì động lực mạnh mẽ để phát triển khu vực dịch vụ Thứ tư, kinh tế thị trường loại bỏ nhanh chóng nhân tố lạc hậu, khơng hiệu quả; khuyến khích nhân tố tích cực, hiệu 2.3.2 Những khuyết tật Thứ nhất, sau tiêu dùng người tiêu dùng biết chất lượng dịch vụ Thứ hai, tính bất ổn thị trường dịch vụ Thứ ba, để cung ứng dịch vụ đòi hỏi phải có kết cấu hạ tầng dịch vụ đa dạng, đồng đại Thứ tư, yếu tố ngoại ứng, tích cực tiêu cực ảnh hưởng xấu đến phát triển khu vực dịch vụ Thứ năm, mâu thuẫn lợi ích kinh tế chủ thể tham gia thị trường dịch vụ 2.4 Vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 2.4.1 Khái niệm Vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh can thiệp nhà nước, trước hết quyền cấp tỉnh công cụ pháp luật, kinh tế, hành nhằm phát huy ưu việt, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường; định hướng, điều tiết phát triển khu vực dịch vụ địa bàn tỉnh theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.4.2 Nội dung thực vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 2.4.2.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển khu vực dịch vụ Thứ nhất, chiến lược quy hoạch phát triển khu vực dịch vụ địa bàn cấp tỉnh phải phù hợp quy hoạch chiến lược phát triển khu vực dịch vụ quốc gia khu vực dịch vụ cấp tỉnh phần kinh tế quốc gia, góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung Thứ hai, phát huy lợi so sánh phát triển vùng, địa phương Thứ ba, quy hoạch chiến lược phát triển khu vực dịch vụ địa bàn cấp tỉnh phải đảm bảo hài hồ khu vực nơng nghiệp, công nghiệp theo định hướng tổ chức không gian kinh tế đô thị địa bàn đảm bảo liên kết phát triển vùng Thứ tư, quy hoạch chiến lược phát triển khu vực dịch vụ địa bàn cấp tỉnh phải dựa thành tựu khoa học, công nghệ đảm bảo môi trường sinh thái Thứ năm, quy hoạch chiến lược phát triển khu vực dịch vụ địa bàn cấp tỉnh tạo ảnh hưởng lan toả tới khu vực kinh tế khác Thứ sáu, quy hoạch chiến lược phát triển khu vực dịch vụ địa bàn cấp tỉnh góp phần xây dựng "thương hiệu" địa phương Thứ bảy, quy hoạch chiến lược phát triển khu vực dịch vụ địa bàn cấp tỉnh hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Thứ tám, quy hoạch chiến lược phát triển khu vực dịch vụ phải đảm bảo hài hịa lợi ích kinh tế chủ thể tham gia thị trường dịch vụ 2.4.2.2 Xây dựng thực thi sách phát triển khu vực dịch vụ 10 Thứ nhất, sách thu hút đầu tư phát triển khu vực dịch vụ Thứ hai, sách phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ Thứ ba, sách phát triển loại hình dịch vụ Thứ tư, sách phát triển thị trường dịch vụ Thứ năm, sách đổi công nghệ, trang thiết bị lĩnh vực dịch vụ Thứ sáu, sách phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực dịch vụ Thứ bảy, sách liên kết, hợp tác phát triển khu vực dịch vụ Thứ tám, sách hồn thiện quản lý nhà nước khu vực dịch vụ 2.4.2.3 Điều hành hoạt động phát triển khu vực dịch vụ Thứ nhất, quyền cấp tỉnh thực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật kinh tế - xã hội Thứ hai, quyền cấp tỉnh tạo môi trường kinh doanh thuận lợi Thứ ba, khuyến khích ứng dụng cơng nghệ, mơ hình kinh doanh đại, giảm thiểu rủi ro kinh doanh Thứ tư, quyền cấp tỉnh chủ động thực hợp tác nước quốc tế, tạo mối quan hệ tốt cho thị trường dịch vụ phát triển 2.4.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoàn thiện chiến lược, kế hoạch, sách phát triển khu vực dịch vụ Vì lý khách quan chủ quan, việc xây dựng thực thi quy hoạch, chiến lược, sách khơng thể hồn hảo, có nhiều hạn chế, khuyết điểm Do đó, việc tra, kiểm tra phát triển ngành dịch vụ phải thực thường xuyên, liên tục Chính quyền cấp tỉnh phải thực kiểm tra kiểm soát giá sản phẩm dịch vụ chi phí đầu vào sản xuất, kiểm tra kiểm soát việc sử dụng yếu tố đầu vào, lao động nông nghiệp, chất lượng sản phẩm dịch vụ để đảm bảo cho vững bền thị trường 2.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 2.4.3.1 Năng lực nhận thức hành động quyền cấp tỉnh Chiến lược, quy hoạch, sách phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh phù hợp với thực tế đến mức độ nào; việc thực thi tốt hay không trước hết chủ yếu phụ thuộc vào lực quyền cấp tỉnh Vì vậy, nâng cao lực quyền cấp tỉnh trở thành điều kiện tiên để phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 2.4.3.2 Tính phù hợp, hiệu lực, hiệu chiến lược, quy hoạch, sách phát triển khu vực dịch vụ Các hệ thống văn pháp quy có tính khả thi, tính minh bạch cao sát với thực tiễn giai đoạn quốc gia địa phương sở cho việc thực tốt vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Ngược lại - gây cản trở cho phát triển khu vực 2.4.3.3 Chất lượng nguồn nhân lực khu vực dịch vụ Chất lượng nguồn nhân lực nguồn nhân lực khu vực dịch vụ cao, việc tham gia thực quy hoạch, chiến lược, sách nhà nước thuận lợi Do đó, để thực vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ, quyền cấp tỉnh cịn phải quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực khu vực dịch vụ nói riêng 2.4.3.4 Mức độ hội nhập quốc gia vào tổ chức kinh tế liên quan đến khu vực dịch vụ Hội nhập kinh tế quốc tế, có hội nhập dịch vụ tất yếu khách quan Q trình đem lại lợi ích to lớn cho phát triển khu vực dịch vụ Đó tranh thủ nguồn lực bên 11 ngoài, học hỏi kinh nghiệm, mở rộng thị trường… Đồng thời, hội nhập quốc tế làm cạnh tranh khu vực dịch vụ ngày gay gắt Đồng thời, mặt trái hội nhập xuất ảnh hưởng xấu đến phát triển khu vực Điều ảnh hưởng mạnh mẽ đến vai trị nhà nước phát triển khu vực dịch vụ 2.4.4 Tiêu chí đánh giá vai trị nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 2.4.4.1 Mức độ phù hợp chiến lược, kế hoạch sách phát triển khu vực dịch vụ Chiến lược phát triển khu vực dịch vụ vùng, địa phương hoạch định dựa việc phân tích bối cảnh, nguồn lực cấp tỉnh Việc đánh giá cần phải tiến hành xem xét mối quan hệ ưu tiên, sách có liên quan vùng mối quan hệ tương tác sách 2.4.4.2 Năng lực tổ chức thực chiến lược, kế hoạch sách phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh Tiêu chí liên quan đến vấn đề chất lượng quản lý, dựa sở vận dụng chương trình hay nhóm chương trình đề để hỗ trợ nhằm đạt mục tiêu đề như: thu hút nuôi dưỡng doanh nghiệp cách linh hoạt sáng tạo Đánh giá dựa sở quản lý tốt có hiệu nguồn lực 2.4.4.3 Tốc độ phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh tác động đến phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Vai trò nhà nước thể rõ tăng trưởng khu vực dịch vụ chiều rộng chiều sâu Nếu kết đánh giá cho thấy khu vực dịch vụ ngày mở rộng, đóng góp ngày nhiều cho phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh nói riêng, đất nước nói chung kết luận quyền cấp tỉnh thể vai trị phát triển khu vực dịch vụ Ngược lại, vai trị quyền cịn mờ nhạt, cần tìm nguyên nhân biện pháp khắc phục thời gian tới 2.4.4.4 Mức độ hài hòa lợi ích kinh tế chủ thể tham gia thị trường dịch vụ Lợi ích kinh tế vừa động lực, vừa mục tiêu hoạt động kinh tế Bởi vậy, hài hịa lợi ích kinh tế chủ thể tham gia thị trường dịch vụ vừa cho thấy kết phát triển khu vực dịch vụ, vừa cho thấy khả phát triển bền vững khu vực tương lai 2.5 Kinh nghiệm phát huy vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 2.5.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 2.5.1.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển khu vực dịch vụ Thành phố không thực quy hoạch tổng thể phát triển khu vực dịch vụ lại xây dựng nhiều đề án phát triển dịch vụ Ngoài quy hoạch tổng thể phát triển thành phố thời kỳ, Đà Nẵng có lồng ghép quy hoạch phát triển ngành dịch vụ Nhìn chung, kế hoạch phát triển khu vực dịch vụ Đà Nẵng tập trung chủ yếu vào ngành mũi nhọn phát huy mạnh thành phố du lịch, thương mại, logistics tài – ngân hàng 2.5.1.2 Xây dựng thực thi sách phát triển khu vực dịch vụ Để phát triển khu vực dịch vụ, thành phố Đà Nẵng xây dựng thực thi loạt sách khác như: Chính sách phát triển sở hạ tầng, sách thu hút đầu tư, sách phát triển kinh tế tư nhân, sách phát triển nguồn nhân lực 12 2.5.1.3 Điều hành hoạt động phát triển khu vực dịch vụ Thành phố xác định nhiệm vụ xây dựng Đà Nẵng trở thành trung tâm thương mại – dịch vụ khu vực, đó, tập trung vào ngành dịch vụ, dịch vụ du lịch, logistic thương mại Thành phố đưa hoạt động thúc đẩy phát triển du lịch, thương mại Phát triển logistic thành phố quan tâm với định hướng rõ ràng 2.5.1.4 Thanh tra, kiểm tra khu vực dịch vụ Thành phố đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng; tập trung kiểm tra lĩnh vực dễ xảy sai phạm, tiêu cực, địa bàn có vấn đề cộm, xúc Công tác tra, kiểm tra chủ yếu tập trung lĩnh vực thuế 2.5.2 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 2.5.2.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển khu vực dịch vụ Cũng Đà Nẵng, thành phố Hà Nội có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khơng có quy hoạch riêng cho phát triển khu vực dịch vụ Tuy nhiên, thành phố có số quy hoạch riêng cho số ngành dịch vụ mũi nhọn Các quy hoạch thường tập trung vào việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng sở 2.5.1.2 Xây dựng thực thi sách phát triển khu vực dịch vụ Để phát triển khu vực dịch vụ, thành phố Hà Nội xây dựng thực thi loạt sách khác như: Chính sách thu hút đầu tư, sách phát triển nguồn nhân lực, sách khuyến khích phát triển thị trường dịch vụ, sách phát triển doanh nghiệp, tăng cường lực quản lý nhà nước ngành dịch vụ 2.5.1.3 Điều hành hoạt động phát triển khu vực dịch vụ Bao gồm: phát triển thương mại phát triển dịch vụ du lịch 2.5.1.4 Thanh tra, kiểm tra khu vực dịch vụ Hàng năm, thành phố có kế hoạch tra, kiểm tra ngành kinh tế, có ngành thuộc khu vực dịch vụ, hướng tới việc thực tốt công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trường hoạt động kinh doanh dịch vụ thương mại, du lịch, logictics khâu, kết hợp kiểm tra với hướng dẫn doanh nghiệp hồn thiện quy trình, điều kiện kinh doanh đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định; xử lý nghiêm vi phạm theo quy định pháp luật 2.5.3 Bài học kinh nghiệm phát huy vai trò nhà nước nhằm phát triển khu vực dịch vụ cho thành phố Hải Phòng 2.5.3.1 Bài học thành công Tập trung phát triển ngành dịch vụ phát huy tiềm năng, mạnh hay lợi cạnh tranh thành phố; thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ phụ trợ làm tảng cho phát triển khu vực dịch vụ nói chung ngành dịch vụ mũi nhọn nói riêng; đa dạng hố sản phẩm ngành dịch vụ ngành dịch vụ mũi nhọn; thu hút đầu tư sách phát triển doanh nghiệp, hỗ trợ, xúc tiến đầu tư nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh; trọng phát triển đầu tư sở hạ tầng đồng bộ, đại 2.5.3.2 Bài học hạn chế Hai thành phố chưa có quy hoạch tổng thể cho phát triển khu vực dịch vụ cập nhật đến thời điểm tại; công tác tra, kiểm tra dừng lại việc xây dựng sở hạ tầng ban đầu mà 13 chưa tập trung nhiều vào hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực dịch vụ; cịn văn quy phạm làm cho công tác triển khai phát triển khu vực dịch vụ cụ thể tra, kiểm tra… CHƯƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KHU VỰC DỊCH VỤ Ở HẢI PHÒNG 3.1 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa kinh tế Hải Phịng Hải Phòng thành phố ven biển, thuộc Vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Phía Bắc, cách thủ Hà Nội 102 km Hải Phịng nằm nhiều trục đường giao thơng đường bộ, đường sắt đường biển quan trọng nước quốc tế, có cảng biển, sân bay, mạng lưới giao thơng đồng Hải Phịng cửa ngõ biển vùng châu thổ sơng Hồng, cửa biển ngắn thuận lợi Thủ Hà Nội, có vị trí chiến lược quan trọng nước vùng Bắc 3.1.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên Tổng diện tích tự nhiên Hải Phịng 156.175,5 ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm khoảng 32,48%, đất lâm nghiệp 12,34% Hải Phịng có tiềm khai thác hải sản với ngư trường lớn Bạch Long Vĩ, Long Châu Cát Bà Hải Phịng khơng có nhiều tiềm tài nguyên rừng Tuy nhiên, Hải Phịng có rừng quốc gia Cát Bà có tầm quan trọng bảo tồn loài động, thực vật phát triển du lịch Các nguồn khoáng sản cho phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh không nhiều, nguồn nông sản cho phát triển công nghiệp chế biến quan trọng nguyên liệu thuỷ sản số sản phẩm chăn ni Hải Phịng có nhiều tiềm để phát triển ngành dịch vụ như: Phát triển du lịch, phát triển cảng biển vận tải… 3.1.2 Tình hình kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP Hải Phịng, tính theo giá so sánh 2010, giai đoạn 2011 – 2017 tăng bình quân 9,77%/năm Riêng năm 2016 2017, tốc độ tăng trưởng GDP khoảng 14% (năm 2107 đạt 14,01%) cao giai đoạn Trong đó, tốc độ tăng trưởng khu vực công nghiệp, xây dựng 19,94% /năm, tiếp đến khu vực dịch vụ tăng 11,71% /năm khu vực nơng nghiệp tăng 2,92% /năm GDP bình quân đầu người (tính theo giá so sánh 2010) tăng từ 32,674 triệu đồng/người năm 2010 lên 66,685 triệu đồng/người năm 2016, tăng bình quân 12,77% /năm giai đoạn 2010 – 2017 3.1.3 Nguồn nhân lực Hải Phịng có số dân lớn thứ vùng đồng sông Hồng, 9,4% dân số vùng đồng sông Hồng Do tốc độ tăng dân số thấp, tỷ lệ dân số Hải Phòng 2,11% tổng dân số nước Năm 2016, lực lượng dân số độ tuổi lao động chiếm 57,13% tổng dân số 3.1.4 Kết cấu hạ tầng 14 - Giao thơng: Hải Phịng đầu mối giao thơng quan trọng với nhiều loại hình giao thông, bao gồm đường biển, đường sắt, đường không, đường sông, đường bộ, trực tiếp liên hệ với vùng khác nước - Cấp nước: Các trạm cấp nước cho thành phố gồm: An Dương, Cầu Nguyệt, Vật Cách, Sông He Tổng công suất trạm cấp nước Hải Phòng 175.000m /ngày đêm - Cấp điện: Nguồn điện cấp cho Hải Phòng từ trạm giảm áp gồm Đồng Hoà, Lạch Tray, Cửa Cấm Tổng công suất trạm cấp điện là: 107 x 103KVA - Thơng tin liên lạc: Trên địa bàn có sở hoạt động lĩnh vực thông tin liên lạc 3.1.5 Đánh giá điều kiện phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng Theo cấp lãnh đạo cán quan quản lý Nhà nước nhân tố ảnh hưởng mạnh tới phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phịng vai trị quyền thành phố với mức điểm trung bình đánh giá 4,3 Với nhận thức vậy, năm gần đây, quyền thành phố có nỗ lực việc tăng cường vai trò nhà nước cải thiện môi trường kinh doanh để thúc đẩy khu vực dịch vụ phát triển Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ, nhân tố ảnh hưởng mạnh đến phát triển lại nhân tố bên lực chủ doanh nghiệp hay hài hoà quan hệ chủ thợ Những điều kiện thị trường, hỗ trợ quyền thành phố hay liên kết doanh nghiệp đánh giá cao mức độ ảnh hưởng 3.1.5.1 Các lợi phát triển ngành dịch vụ Hải Phịng Trước hết, vị trí địa - kinh tế lợi quan trọng phát triển ngành dịch vụ nói chung Thứ hai, nhiều điều kiện tự nhiên huy động cho phát triển số ngành dịch vụ Thứ ba, lực lượng lao động dồi dào, cần cù có khả tiếp cận khoa học, cơng nghệ Thứ tư, thị có quy mơ lớn có bề dày phát triển với điều kiện kết cấu hạ tầng đô thị sớm hình thành tương đối đồng Thứ năm, điều kiện như: Mật độ dân số, tỷ lệ dân thành thị cao; tỷ lệ lao động độ tuổi, hoạt động kinh tế, có việc làm cao; số lượng doanh nghiệp ngày tăng nhanh… điều kiện thuận lợi để phát triển nhiều ngành dịch vụ Hải Phòng 3.1.5.2 Các hạn chế phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng Một là, số lao động đào tạo nghề thấp Hai là, chi phí đầu tư khai thác lợi cao tình trạng bồi lấp cửa sơng làm tăng chi phí nạo vét luồng lạch, làm giảm hấp dẫn bãi biển; điều kiện thời tiết làm cho du lịch biển thường tập trung vào khoảng – tháng /năm Ba là, kết cấu hạ tầng giai đoạn tăng tốc đầu tư Bốn là, qui mô vốn đầu tư bình qn đầu người cịn thấp nhiều so với Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh Năm là, số lượng doanh nghiệp địa bàn tăng nhanh số lượng doanh nghiệp 1000 dân thấp nhiều so với Hà Nội, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh 3.2 Tình hình thực vai trị nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng 3.2.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển khu vực dịch vụ Năm 2010, Thành phố phê duyệt Đề án Quy hoạch phát triển ngành dịch vụ thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Trong quy hoạch tổng thể phát triển ngành dịch vụ Hải Phòng, hầu hết ngành dịch vụ định hướng phát triển rõ ràng Công tác quy hoạch phát triển ngành dịch vụ trọng Giai đoạn 2003 – 2017, cấp, ngành tiến hành rà sốt, 15 điều chỉnh, bổ sung trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhiều đề án quy hoạch Hiện nay, thành phố hoàn thiện số Đề án Để hiểu sâu công tác xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển khu vực dịch vụ, tác giả thực khảo sát lấy ý kiến cấp lãnh đạo, cán làm việc quan quản lý Nhà nước thành phố Hải Phòng Những người tham gia khảo sát cho chiến lược quy hoạch phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng xây dựng tập trung vào ngành mũi nhọn hướng phát triển ngành dịch vụ với mức đánh giá trung bình 4,4 điểm hay chiến lược quy hoạch phát huy lợi so sánh Thành phố Hai tiêu chí đánh giá mức tốt cao Đây điểm mạnh công tác xây dựng quy hoạch phát triển dịch vụ thành phố Tuy nhiên, chiến lược quy hoạch phát triển khu vực dịch vụ Hải Phịng lại khơng thường xun rà soát, bổ sung, sửa chữa phù hợp với yêu cầu phát triển Họ cho điều khiến cho quy hoạch trở nên lỗi thời khó đạt hiệu mong đợi 3.2.2 Xây dựng thực thi sách phát triển khu vực dịch vụ 3.2.2.1 Chính sách thu hút đầu tư phát triển khu vực dịch vụ UBND thành phố Hải Phịng xây dựng sách xúc tiến đầu tư với nhiều hình thức khác nhau, coi trọng xúc tiến đầu tư chỗ cách xúc tiến hiệu thiết thực Đối với số dự án lớn, trọng điểm, lãnh đạo thành phố trực tiếp chủ trì kiểm điểm tiến độ triển khai hàng tuần nhằm tháo gỡ khó khăn, đặc biệt cơng tác giải phóng mặt Thành phố ban hành chiến lược, kế hoạch xúc tiến đầu tư, quy chế phối hợp thực quan quản lý nhà nước nhằm tăng cường, nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư 3.2.2.2 Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ Kết cấu hạ tầng tảng quan trọng để nhiều ngành dịch vụ phát triển nhanh chóng dịch vụ vận tải, du lịch, thương mại, dịch vụ viễn thơng, tài ngân hàng hay logistic… Chính vậy, UBND thành phố Hải Phòng trọng đặc biệt tới sách phát triển kết cấu hạ tầng phát triển hệ thống giao thông, hệ thống cấp điện, hạ tầng thông tin – truyền thông công nghệ thơng tin, hạ tầng bảo vệ mơi trường 3.2.2.3 Chính sách phát triển loại hình dịch vụ Đẩy mạnh phát triển dịch vụ cảng dịch vụ liên quan trực tiếp luồng, cầu cảng kho bãi Phát triển mạnh hoạt động dịch vụ logistics nhằm hỗ trợ cho hoạt động hàng hải, khai thác có hiệu hệ thống cảng khu vực Hải Phòng Đẩy mạnh phát triển ngành du lịch để Hải Phòng trở thành trung tâm du lịch vùng duyên hải Bắc Bộ Tiếp tục đầu tư nâng cấp, đại hóa khu du lịch nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí Tăng cường xây dựng mối liên kết vùng phát triển du lịch Khai thác phát huy hiệu lợi thành phố cảng, công nghiệp, cửa ngõ biển tỉnh phía Bắc để phát triển thương mại 3.2.2.4 Chính sách phát triển thị trường dịch vụ UBND thành phố thực sách xây dựng, phát triển đồng loại thị trường dịch vụ có tổ chức, với quản lý thị trường dịch vụ bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền, góp phần nâng cao hiệu kinh tế dịch vụ Các sách phát triển thị trường khu vực dịch vụ thời gian qua thành phố Hải Phịng nhằm cụ thể hố việc tăng cường tạo lập môi trường cạnh tranh 16 hoạt động cung ứng dịch vụ; xây dựng sách hỗ trợ hợp lý cho doanh nghiệp dịch vụ, doanh nghiệp ngành dịch vụ công cộng 3.2.2.5 Chính sách đổi cơng nghệ, trang thiết bị lĩnh vực dịch vụ UBND thành phố Hải Phòng xây dựng sách đổi mới, đại hố trang bị công nghệ quản lý kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, đặc biệt ngành dịch vụ có cam kết quốc tế lộ trình hội nhập ASEAN, WTO, Hiệp định Thương mại Việt Nam Hoa Kỳ Thành phố có chế ưu đãi, động viên khuyến khích doanh nghiệp đẩy nhanh tốc độ đổi cơng nghệ, tạo sản phẩm có hàm lượng chất xám cao, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế 3.2.2.6 Chính sách phát triển ng̀n nhân lực lĩnh vực dịch vụ Thành phố khẩn trương triển khai xây dựng, thực chương trình, đề án phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Chú ý đáp ứng tốt nhân lực chất lượng cho phát triển ngành dịch vụ chủ lực: dịch vụ cảng, vận tải biển, dịch vụ logistics, ngành dịch vụ có hàm lượng chất xám cao: tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, tư vấn Tạo điều kiện để thu hút lao động có trình độ chun mơn cao, chuyên gia người Việt Nam nước ngoài… 3.2.2.7 Chính sách liên kết, hợp tác phát triển khu vực dịch vụ Thành phố chủ động hợp tác với Hà Nội, Quảng Ninh địa phương khác vùng đồng sông Hồng, vùng Duyên hải Bắc Bộ; tổ chức chương trình hợp tác, hội thảo, nghiên cứu đề xuất hướng phát triển khuôn khổ hợp tác “hai hành lang, vành đai” kinh tế Việt Nam - Trung Quốc để phát huy tiềm năng, lợi bên phát triển kinh tế dịch vụ 3.2.2.8 Chính sách hồn thiện quản lý nhà nước khu vực dịch vụ Để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước nói chung khu vực dịch vụ nói riêng, thành phố Hải Phịng tích cực thực cải cách hành theo hướng đơn giản, cơng khai, minh bạch, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Ngồi ra, để phát triển khu vực dịch vụ, thành phố Hải Phòng ln quan tâm tới việc thực kiện tồn máy quản lý nhà nước cấp, bố trí cán phù hợp… 3.2.3 Điều hành hoạt động phát triển khu vực dịch vụ 3.2.3.1 Dịch vụ cảng, vận tải biển dịch vụ hàng hải khác Nhìn chung dịch vụ phục vụ hoạt động hệ thống cảng biển khu vực Hải Phòng coi trọng phát triển theo hướng phát huy lợi thế, tiềm thành phố cảng biển lâu đời Hoạt động dịch vụ có phát triển nhanh chóng, ngày đa dạng loại hình, mở rộng quy mơ phạm vi phục vụ 3.2.3.2 Dịch vụ du lịch Hải Phịng có nhiều nỗ lực đầu tư hồn thiện kết cấu hạ tầng du lịch, nâng cao chất lượng sở vật chất kỹ thuật chất lượng lao động, đẩy mạnh quảng bá xúc tiến du lịch, xây dựng thương hiệu du lịch cho thành phố cảng; hình thành trung tâm du lịch ven biển khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi sở phát triển đa dạng tuyến, loại hình du lịch - thể thao - giải trí bờ, biển hải đảo 3.2.3.3 Dịch vụ thơng tin truyền thơng Bưu chính, viễn thơng trọng đầu tư thiết bị, công nghệ tiên tiến, đại, nâng cao chất lượng phục vụ, hạ giá cước, mở rộng địa bàn phục vụ Thành phố thực tốt công tác thông tin tuyên truyền kiện trị, kinh tế - xã hội quan trọng đất nước thành phố, thông tin 17 phản ánh toàn diện vấn đề xã hội, dư luận quan tâm, tuyên truyền bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam, kịp thời, khách quan, không để đối tượng xấu lợi dụng 3.2.3.4 Dịch vụ thương mại Hệ thống hạ tầng thương mại nâng cấp phát triển nhanh, tạo nên kênh lưu thơng phân phối hàng hóa chủ yếu thị trường nội địa, hỗ trợ tích cực cho phát triển thị trường hàng hóa, dịch vụ Chính vậy, lĩnh vực thương mại thành phố phát triển mạnh toàn diện Thương mại điện tử phát triển khả quan Thương mại nội địa lẫn xuất có bước tăng trưởng cao 3.2.3.5 Dịch vụ tài Hệ thống ngân hàng địa bàn thành phố triển khai xây dựng hệ thống toán điện tử trực tuyến đại theo chuẩn quốc tế Hoạt động toán điện tử liên ngân hàng ngày phát triển chiếm ưu Hệ thống tổ chức kinh doanh, dịch vụ chứng khoán phát triển nhanh số lượng Tuy nhiên, hạ tầng hệ thống tốn ngân hàng cịn hạn chế hiệu thấp; chất lượng tiện ích tính đa dạng dịch vụ toán chưa phong phú 3.2.3.6 Dịch vụ thị trường bất động sản Trên địa bàn có 12 sàn giao dịch bất động sản đạt chuẩn đăng ký vào hoạt động; cấp 651 chứng môi giới bất động sản Hạ tầng thị trường sản phẩm dịch vụ có bước phát triển mới, góp phần minh bạch hố thị trường 3.2.3.7 Dịch vụ thị trường lao động Hệ thống đơn vị giới thiệu việc làm xếp, kiện toàn lại Tuy nhiên, phương thức giao dịch thị trường lao động chủ yếu thông qua hoạt động quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng; trung tâm giới thiệu việc làm hoạt động manh mún, chưa có kết nối, chia sẻ thông tin 3.2.3.8 Dịch vụ khoa học công nghệ Thành lập đưa vào vận hành Sàn giao dịch công nghệ thiết bị Tuy nhiên, tổ chức trung gian tư vấn, dịch vụ khoa học cơng nghệ cịn nhỏ số lượng quy mô, nghiệp vụ hạn chế 3.2.3.9 Kết xã hội hoá hoạt động giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục - thể thao Hệ thống giáo dục, đào tạo theo cấp học theo hệ đào tạo phát triển phù hợp với nhu cầu xã hội ngày tăng Quy mô giáo dục, đào tạo tiếp tục ổn định phát triển Cơng tác xã hội hố y tế đẩy mạnh với nhiều hình thức Đời sống văn hóa sở quan tâm xây dựng theo hướng xã hội hoá, bước đầu huy động nguồn lực toàn dân 3.2.3.10 Hoạt động dịch vụ khu vực nông thôn Các dịch vụ điện, thông tin truyền thơng, tài chính- ngân hàng, cung ứng vật tư nơng nghiệp, hàng tiêu dùng cho thị trường nông thôn đáp ứng yêu cầu sản xuất tiêu dùng cư dân Để hiểu rõ công tác điều hành hoạt động phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng, tác giả khảo sát nhà lãnh đạo cán quan quản lý nhà nước Kết cho thấy đánh giá hoạt động mức trung bình Tiêu chí đánh giá cao quyền Hải Phịng có phân định rõ ràng trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân việc thực sách phát 18 triển khu vực dịch vụ với 27,8% đánh giá tốt, 29% đánh giá khá, 7,8% đánh giá Tiêu chí đánh giá thấp Khu vực dịch vụ phát triển tương xứng với tiềm năng, mạnh Thành phố Hải Phòng với điểm trung bình 3,0 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoàn thiện chiến lược, kế hoạch, sách phát triển khu vực dịch vụ Cơng tác hướng dẫn tra việc thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển khu vực dịch quan tâm thành phố Hải Phòng Các quan QLNN thành phố xây dựng số văn nhằm tăng tính pháp quy cho cơng tác kiểm tra, giám sát song chủ yếu dựa quản lý chung UBND đạo trung ương phát triển khu vực dịch vụ Khảo sát công tác tra, kiểm tra, người tham gia vấn cho công tác thực thường xuyên với điểm trung bình đánh giá 4,0, 45,9% đồng ý với nhận định, 31% đánh giá mức đồng ý, có 10,2% đồng ý 5,1% không đồng ý Tuy nhiên, có 27,1% cho thành phố có hệ thống văn pháp quy đầy đủ làm sở cho hoạt động tra, 34,9% đánh giá mức độ Hiệu hoạt động tra khu vực dịch vụ không đánh giá cao với mức trung bình đạt 3,4 Vì vậy, kết khảo sát cho thấy hoạt động tra chưa phát huy hết vai trò quan trọng phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng 3.3 Đánh giá vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng 3.3.1 Mức độ phù hợp chiến lược, kế hoạch sách phát triển khu vực dịch vụ Quy hoạch phát triển ngành dịch vụ Hải Phòng xây dựng vào năm 2010 cho giai đoạn 2010 – 2020 Đến gần hết giai đoạn quy hoạch cần thiết phải có nghiên cứu để xây dựng quy hoạch cho giai đoạn tới năm 2030 Xem xét kết khảo sát thấy sách phát triển kết cấu hạ tầng đánh giá cao tính phù hợp Hải Phịng Mức độ phù hợp thứ hai sách thu hút đầu tư phát triển khu vực dịch vụ Thực tế cho thấy, năm gần đây, Hải Phòng thu hút nhiều vốn đầu tư nước cho dự án lĩnh vực dịch vụ logistic, du lịch… Tuy nhiên, sách phát triển thị trường dịch vụ chưa đánh giá cao tính phù hợp Ngược lại, tính cơng khai, minh bạch sách phát triển khu vực dịch vụ Hải Phịng lại đánh giá cao Tính hiệu lực sách đánh giá mức độ trung bình Thấp sách phát triển loại hình dịch vụ, sách phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực dịch vụ sách hoàn thiện QLNN khu vực dịch vụ 3.3.2 Năng lực tổ chức thực chiến lược, kế hoạch sách phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh Các sách phát triển dịch vụ cịn chưa hiệu Mặc dù UBND thành phố cố gắng xây dựng thực nhiều sách khác nhằm thúc đẩy ngành dịch vụ phát triển theo quy hoạch kết cho thấy kinh tế dịch vụ phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế; chưa thể rõ vai trò trung tâm kinh tế dịch vụ vùng duyên hải Bắc Bộ cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc 3.3.3 Tốc độ phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh tác động đến phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh 19 Hiện nay, thành phố Hải Phòng có khu vực dịch vụ đa dạng với nhiều ngành khác Những ngành dịch vụ mũi nhọn đặc biệt quan tâm dựa lợi so sánh địa phương số ngành dịch vụ có vai trò hỗ trợ, thúc đẩy lĩnh vực kinh tế khác phát triển lại chưa quan tâm mức 3.3.4 Mức độ hài hịa lợi ích kinh tế chủ thể tham gia thị trường dịch vụ Theo số liệu thống kê doanh thu doanh nghiệp dịch vụ tăng bình quân 8,59%/năm giai đoạn 2011 – 2016, thấp so với tốc độ tăng trưởng doanh thu chung doanh nghiệp đạt 9.41%/năm Có thể thấy, doanh thu khu vực dịch vụ Hải Phịng phân bố khơng đều, tập trung vào hai ngành lớn khu vực Còn lại ngành khác mức doanh thu thấp CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KHU VỰC DỊCH VỤ Ở HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2019 – 2025, TẦM NHÌN 2035 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc xác định quy hoạch phát triển ngành dịch vụ Hải Phịng khơng hướng tới thị trường Hải Phòng, thị trường vùng, nước mà cần hướng tới thị trường nước khu vực giới Qua đó, Hải Phịng trở thành “hạt nhân” mạng lưới sản xuất kinh doanh khu vực toàn cầu Để thực mục tiêu đó, hàng loạt vấn đề đặt vai trò Nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng 4.1.2 Bối cảnh nước Phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phòng đặt bối cảnh đất nước vận hành với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo xu hướng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Mơ hình kinh tế tạo điều kiện thuận lợi việc phát huy sức mạnh tổng hợp, huy động nguồn lực, sức sáng tạo toàn dân để đẩy mạnh phát triển kinh tế thành phố Hiện nay, tỷ trọng khu vực dịch vụ Hải Phịng GDP vượt cơng nghiệp vốn khu vực ưu tiên phát triển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi nêu trên, nước cịn khơng khó khăn, thách thức Theo Nghị 32 Bộ Chính trị, Hải Phịng phải nỗ lực đầu tư phát triển vào nhiều ngành kinh tế khác nhau, ngành kinh tế dịch vụ 4.1.3 Những thuận lợi khó khăn việc hoạch định thực chiến lược, kế hoạch sách phát triển dịch vụ Hải Phòng 4.1.3.1 Những thuận lợi Thứ nhất, hội cho phát triển ngành dịch vụ Thứ hai, Việt Nam ngày tích cực tham gia vào chương trình hợp tác phát triển Thứ ba, chủ trương phát triển nhanh ngành dịch vụ nước ta Thứ tư, Hải Phòng xác định cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành dịch vụ Thành phố 20 4.1.3.2 Những khó khăn Một là, khó khăn nảy sinh từ q trình chuyển đổi kinh tế nước ta tham gia trình hội nhập kinh tế quốc tế Hai là, khó khăn nảy sinh từ tác động khủng hoảng tài chính, khủng hoảng kinh tế tồn cầu Ba là, khó khăn từ trình độ phát triển kinh tế nước ta nói chung khu vực dịch vụ nói riêng Bốn là, khó khăn phát triển ngành dịch vụ Hải Phịng nhìn bối cảnh phát triển chung vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ 4.2 Quan điểm thực vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng thời gian tới 4.2.1 Thực vai trị nhà nước khơng làm thay thị trường phải tôn trọng quy luật thị trường Việc nhấn mạnh vai trò nhà nước định hướng phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phịng khơng mâu thuẫn với vấn đề có tính nguyên tắc: vận hành kinh tế thị trường trước hết chủ yếu quy luật thị trường định Trên tảng hệ thống luật pháp, quy hoạch, sách phát triển khu vực dịch vụ quốc gia, quyền Hải Phịng xây dựng định hướng biện pháp thực tiễn cụ thể để phát triển khu vực dịch vụ điều kiện đặc thù thành phố 4.2.2 Phát huy vai trị nhà nước cấp tỉnh khơng trái luật pháp quy định nhà nước Trung ương Chính quyền tỉnh nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng phải phát huy vai trị gắn liền với chức quản lý, tổ chức, điều hành phát triển khu vực dịch vụ sở chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Cụ thể, quyền thành phố ln giữ vai trị trung tâm, chi phối hoạt động hệ thống quyền cấp tỉnh, bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, người dân tham gia khu vực dịch vụ 4.2.3 Đảm bảo hài hịa lợi ích Lợi ích vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy hoạt động người Do đó, thể vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ, quyền cấp tỉnh phải ý đến lợi ích nhóm người để khuyến khích hoạt động diễn có hiệu quả, tích cực Quan điểm phát triển bền vững cần thể đầy đủ việc đề định hướng giải pháp phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phòng 4.2.4 Phát triển khu vực dịch vụ dựa vào tiềm năng, lợi Hải Phịng có lợi riêng dịch vụ logistic, cảng biển, du lịch… cần mơi trường thuận lợi quyền thành phố tạo phát triển hiệu Như hai mặt bắt buộc song song tồn tại, nơi có lợi so sánh kèm với bất lợi so sánh khác, chí qua thời gian lợi so sánh chuyển hố thành bất lợi so sánh Đối với thành phố Hải Phòng, yếu tố ảnh hưởng lớn đến phát triển khu vực dịch vụ 4.2.5 Phát triển khu vực dịch vụ phải dựa liên kết với địa phương nước quốc tế Trong xu tồn cầu hố khu vực hoá đời sống kinh tế, kinh tế đất nước nói chung khu vực dịch vụ thành phố Hải Phịng nói riêng phải hội nhập xu tất yếu khách quan Với 21 cam kết đa phương, song phương mà phủ ký kết, với tự hóa thương mại, tự hóa ngành dịch vụ trở thành yêu cầu thời kỳ 4.3 Các giải pháp thực vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng thời gian tới 4.3.1 Khơng ngừng hồn thiện quy hoạch, chiến lược phát triển khu vực dịch vụ Quy hoạch xây dựng từ năm 2011 cần phải liên tục rà sốt, hồn thiện để định hướng phát triển đắn cho toàn khu vực dịch vụ số phân ngành dịch vụ có ý nghĩa quan trọng phát triển thành phố Để nâng cao khả hoạch định, xây dựng chiến lược phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phòng thời gian tới cần tập trung vào việc xác định mục tiêu cần giao cho quan chuyên môn nghiên cứu phân tích theo cách tiếp cận giác độ, nhằm đánh giá mức vị thế, nội lực, tác nhân, để từ đề mục tiêu điều chỉnh sách cho phù hợp 4.3.2 Tăng cường hoạt động hợp tác nước quốc tế nhằm phát triển ngành dịch vụ Với vị trí cửa ngõ biển tỉnh phía Bắc, cực tăng trưởng vùng khu kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đầu mối quan trọng hai hành lang kinh tế Việt Nam – Trung Quốc, vấn đề liên kết phát triển vùng yếu cầu tất yếu Hải Phịng thời kỳ quy hoạch Điều thực hiệu không thông qua tăng cường hoạt động hợp tác với nước bên mà phải trọng tới việc phối hợp hành động cấp tỉnh khác nước Điều giúp cho Hải Phịng chủ động đối mặt với cạnh tranh ngày gay gắt thị trường, thu hút nhiều nguồn vốn khác để phát triển khu vực dịch vụ phù hợp 4.3.3 Hoàn thiện sách phát triển dịch vụ 4.3.3.1 Chính sách thu hút đầu tư phát triển ngành dịch vụ Theo kết tổng hợp vốn đầu tư phát triển đây, hàng năm Hải Phòng cần huy động lượng vốn lớn cho mục tiêu phát triển, vốn đầu tư vào khu vực dịch vụ tăng dần qua các năm Vì vậy, cần huy động tối đa nội lực, đa dạng hóa hình thức tạo huy động vốn, hình thức tạo vốn, trọng thu hút vốn từ thành phần kinh tế, tích cực thu hút vốn FDI ODA, 4.3.3.2 Chính sách phát triển ng̀n nhân lực cho khu vực dịch vụ Trong giai đoạn từ đến năm 2025, Hải Phịng phải đối diện với khó khăn nguồn nhân lực Vì vậy, sách phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực cho phát triển ngành dịch vụ yêu cầu cấp bách Hải Phòng 4.3.3.3 Phát triển kết cấu hạ tầng Một là, tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Hai là, hình thành khu dịch vụ chuyên ngành Ba là, phát triển cụm dịch vụ phục vụ phát triển công nghiệp 4.3.3.4 Tạo chuyển biến mạnh mẽ giải vấn đề tiếp cận mặt kinh doanh cho doanh nghiệp Thứ nhất, xây dựng quy hoạch đất đai dài hạn (từ tới năm 2030) Thứ hai, thiết lập sách di dời, phân phối, sử dụng quỹ đất bồi thường giải phóng mặt theo quy hoạch Thứ ba, thực đấu giá quyền sử dụng đất, công khai minh bạch giá thuê đất công nhận quyền sử dụng 22 đất cho doanh nghiệp Thứ tư, cải cách thủ tục hành chính, giảm thời gian tiếp cận đất cho doanh nghiệp 4.3.3.5 Chính sách khoa học, cơng nghệ Thứ nhất, tăng đầu tư ngân sách cho phát triển khoa học - công nghệ, đổi chế quản lý nâng cao hiệu nghiên cứu khoa học Thứ hai, tập trung nghiên cứu vấn đề trọng tâm, tạo nhiều đột phá khoa học - công nghệ để đưa vào ứng dụng Thứ ba, tăng cường công tác tập huấn phổ biến tiến khoa học - công nghệ cho doanh nghiệp người dân sử dụng dịch vụ Thứ tư, phát triển đội ngũ cán khoa học - kỹ thuật cho khu vực dịch vụ Thứ năm, tăng cường khuyến khích doanh nghiệp sử dụng cơng nghệ cao, cung cấp dịch vụ có hàm lượng chất xám cao, hướng tới phù hợp với yêu cầu quốc tế 4.3.3.6 Xây dựng mơi trường văn hố đạo đức kinh doanh khu vực dịch vụ Một là, tuyên truyền cho cộng đồng dân cư thấu hiệu đầu tư vốn để sản xuất kinh doanh dịch vụ điều kiện cần thiết Hai là, tạo dư luận đấu tranh mạnh mẽ trường hợp kinh doanh không lành mạnh, làm giàu bất hợp pháp coi thường lợi ích xã hội, lợi ích chung cộng đồng Ba là, khuyến khích tinh thần hợp tác, chia sẻ thuận lợi, khó khăn trình phát triển sản xuất kinh doanh Bốn là, cung cấp cho doanh nghiệp hộ gia đình thơng tin, kiến thức bảo vệ mơi trường phát triển xã hội gắn với hoạt động kinh doanh dịch vụ Năm là, tăng cường xây dựng văn hoá cấp tỉnh, phát triển văn hoá, văn nghệ để nâng cao đời sống tinh thần cho người dân xây dựng văn hóa sử dụng dịch vụ làm tảng cho phát triển ngành dịch vụ 4.3.4 Tạo điều kiện phát triển thị trường dịch vụ Với khiếm khuyết thị trường, quyền cấp tỉnh có vai trò quan trọng việc tạo điều kiện phát triển thị trường dịch vụ cầu, cung môi trường kinh doanh Các điều kiện phát triển thị trường dịch vụ thuận lợi tạo môi trường động lực phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, phù hợp với chế thị trường đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế cấp tỉnh Ở Hải Phịng, việc hồn thiện điều kiện phát triển thị trường dịch vụ giải nhiều hạn chế tồn mà nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh quản lý kinh tế nói chung 4.3.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc thực vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Trong chế kinh tế thị trường, mục đích kiểm tra, giám sát kiểm tra, giám sát thực kế hoạch, tiêu có tính định hướng, sách quy định Nhà nước quyền hạn, nghĩa vụ, quyền lợi chủ thể kinh tế, tạo điều kiện cho chủ thể kinh tế phát huy tính chủ động, sáng tạo hoạt động kinh doanh, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển khu vực dịch vụ Để vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ đạt hiệu cao nhất, sau xác định mục tiêu, xác định nội dung thực thi sách, quan tra quyền thành phố Hải Phòng phải tiến hành kiểm tra hoạt động thực tế nhằm đảm bảo hướng tới mục tiêu đặt Không vậy, việc hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra cách đầy đủ, điều kiện xem xét tính khả thi sách, bất cập để có điều chỉnh kịp thời phù hợp với phát triển chung đất nước 23 KẾT LUẬN Phát triển khu vực dịch vụ tất yếu khách quan trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại hóa, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh có thành phố Hải Phịng Kinh tế thị trường có vai trị to lớn phát triển khu vực dịch vụ Tuy nhiên, kinh tế thị trường có khơng khuyết tật, tác động xấu đế phát triển khu vực Do đó, phát triển khu vực dịch vụ cần có can thiệp, điều tiết nhà nước Trong năm vừa qua, quyền thành phố Hải Phòng thực vai trò phát triển khu vực dịch vụ đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bất cập phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng phát triển chậm, chưa tương xứng với tiềm năng, chưa cân đối, mức độ liên kết, hội nhập cịn thấp… có ngun nhân quan trọng từ thực vai trò nhà nước Thực vai trò nhà nước nhằm phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng yêu cầu khách quan, cấp thiểt Điều khơng xuất phát từ địi hỏi phát triển kinh tế - xã hội Hải Phòng, mà vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Hồng đất nước Các giải pháp thực vai trò nhà nước nhằm phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phòng thời gian tới phải dựa quan hệ nhà nước thị trường; phải phù hợp với bối cảnh đất nước giới Các giải pháp có mối quan hệ thống nhất, biện chứng cần phải tiến hành đồng Đây không sở thực vai trò Nhà nước phát triển khu vực dịch vụ thành phố Hải Phòng mà cịn gợi ý có giá trị định cho tỉnh thành khác trình thúc đẩy phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh 24 ... đề lý luận phát triển khu vực dịch vụ vai trò khu vực dịch vụ kinh tế, tính tất yếu chuyển dịch cấu kinh tế với tỷ trọng khu vực dịch vụ ngày tăng; rõ vai trò nhà nước phát triển kinh tế nói... trọng phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng 3.3 Đánh giá vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ Hải Phòng 3.3.1 Mức độ phù hợp chiến lược, kế hoạch sách phát triển khu vực dịch vụ Quy hoạch phát. .. nhập xuất ảnh hưởng xấu đến phát triển khu vực Điều ảnh hưởng mạnh mẽ đến vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ 2.4.4 Tiêu chí đánh giá vai trò nhà nước phát triển khu vực dịch vụ cấp tỉnh