Mục tiêu nghiên cứu của luận án nhằm đề xuất hệ thống các quan điểm và những giải pháp khả thi nhằm tăng cường vai trò Nhà nước đối với đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp quốc phòng ở Việt Nam.
1 LỜI MỞ ĐẦU NSNN lĩnh vực CNQP rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Phân tích thực trạng vai trị Nhà nước đầu tư vốn Tính cấp thiết đề tài CNQP phận quan trọng công nghiệp quốc gia trực thuộc Bộ quốc phòng lĩnh vực đặc thù mang đặc trưng bí mật nhạy cảm Trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, để phát NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam giai đoạn 2013-2018; đánh giá thành tựu, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế thực trạng - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam triển CNQP vai trị Nhà nước then chốt, đặc bi ệt đầu t đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 vố n NSNN l ĩnh vực CNQP Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những năm qua, vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam quan tâm, ý đạt thành tựu quan trọng, góp phần xây dựng quốc phòng Việt Nam phát triển Tuy nhiên trình hoạt động bộc lộ khơng 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP, thân hoạt động đầu tư 3.2 Phạm vi nghiên cứu tồn tại, hạn chế vấn đề xay dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư; - Về nội dung: nghiên cứu vai trò Nhà nước đầu tư ban hành chế sách; tổ chức thực kiểm tra, tra đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP thông qua nội dung: xây dựng chiến Những tồn tại, hạn chế cần phải nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện để lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành pháp luật, chế, sách; tổ chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nặng nề mà Tổ quốc nhân dân giao phó, đặc thực đầu tư; kiểm tra, tra đầu tư vốn NSNN biệt tình hình giới khu vực ln có diễn biến phức tạp lĩnh vực CNQP khó lường Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn NCS lựa chọn vấn đề “Vai trị - Về khơng gian: tập trung nghiên cứu vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam, phạm vi thực Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực công chức quan hành pháp việc sử dụng vốn NSNN lĩnh nghiệp quốc phòng Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành Kinh vực CNQP mà không xét đến việc phân bổ ngân sách quốc phòng thuộc chức tế trị quan lập pháp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp khả thi nhằm tăng - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam giai đoạn 2013-2018; đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư vốn cường vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 vực CNQP Việt Nam Đóng góp luận án 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề tài có cách tiếp cận vai trị Nhà nước từ mối quan hệ có Để thực mục tiêu nghiên đề ra, luận án có nhiệm vụ sau: tính hai mặt: Một mặt, yêu cầu trình đầu tư lĩnh vực CNQP – - Hệ thống hóa bổ sung sở lý luận vai trò Nhà nước lĩnh vực đặc thù Mặt khác, tác động tích cực Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP - Khảo sát kinh nghiệm quốc tế vai trò Nhà nước đối đầu tư vốn trình - Luận án đưa khái niệm vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Đó phạm trù kinh tế phản ánh quan hệ Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Những nghiên cứu đầu tư công quản lý đầu tư công Phần tác giả tổng quan số cơng trình nghiên cứu đầu tư cơng từ NSNN; đầu tư cho phát triển CNQP Trung Quốc; xu hướng phát triển CNQP điều kiện cách mạng công nghiệp 4.0; cải cách lĩnh vực quốc phòng quốc gia 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu đầu tư lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng Tác giả tổng quan số cơng trình nghiên cứu đầu tư quản lý nhà nước vốn đầu tư cho lĩnh vực quốc phòng; quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng; nâng cao chất lượng dự báo xây dựng chiến lược phát triển lĩnh vực quốc phòng; kết hợp phát triển kinh tế với quốc phòng; xu hướng cải cách lĩnh vực CNQP; phát triển CNQP tổ hợp CNQP; đổi QLNN dự án đầu tư từ vốn NSNN; tăng cường QLNN vốn ĐTXDCB vốn NSNN; Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam; Hội nhập quốc tế đối ngoại quốc phòng; 1.2 Khoảng trống nghiên cứu khung phân tích luận án 1.2.1 Khoảng trống câu hỏi nghiên cứu 1.2.1.1 Khoảng trống nghiên cứu Nhận xét cơng trình nghiên cứu: Một số nghiên cứu đề cập đến thực trạng đầu tư nhà nước phát triển CNQP Một số nghiên cứu nghiên cứu mơ hình phát triển CNQP định hướng đầu tư CNQP Một số nghiên cứu đề cập đến vai trò Nhà nước phát triển CNQP tình hình giới có nhiều biến động chưa sâu phân tích vai trò nhà nước đầu tư cho phát triển CNQP Tác giả khẳng định rằng, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam cách tồn diện góc độ khoa học Kinh tế trị 1.2.1.2 Câu hỏi nghiên cứu luận án 1/ Vì Nhà nước có vai trị đầu tư vốn ngân sách nhà nước kinh tế, Nhà nước chủ thể tác động lên khách thể hoạt động đầu tư lĩnh vực CNQP nhằm tăng cường tiềm lực quốc phòng - Luận án xây dựng hệ thống tiêu chí định tính định lượng phản ánh quan hệ đồng biến vai trò Nhà nước với kết can thiệp Nhà nước vào đầu tư lần đề cập đến - Những học kinh nghiệm rút kế thừa, phát triển sáng tạo vai trò Nhà nước đầu tư lĩnh vực CNQP - Đề xuất hệ thống quan điểm định hướng nhóm giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư lĩnh vực CNQP, tổ chức thực giải pháp đột phá, khắc phục hạn chế, tồn Kết cấu luận án Nội dung luận án trình bày 152 trang; phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố lien quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương, 12 tiết 5 lĩnh vực CNQP?; 2/ Vai trò Nhà nước thể đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP? 3/ Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước đầu tư lĩnh vực CNQP? 4/ Đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực CNQP Việt Nam nào? 5/ Quan điểm giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực CNQP Việt Nam thời gian tới nào? 1.2.2 Khung phân tích luận án với đầu tư lĩnh vực CNQP 1.3.2 Phương pháp phân tích luận án Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ yếu, như: phương pháp trừu tượng hóa khoa học; phương pháp từ trừu tượng đến cụ thể; kết hợp phương pháp lịch sử lơgíc; kết hợp phân tích tổng hợp; phương pháp nghiên cứu hệ thống; phương pháp phân tích, tổng hợp suy luận; phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu; phương pháp điều tra, vấn, thu thập xử lý số liệu thứ cấp sơ cấp Phương pháp phân tích phương pháp phân tích định tính định lượng Trong chủ đạo phương pháp phân tích định tính, đặc thù lĩnh vực CNQP quy định * Phương pháp phân tích định tính: Luận án sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để làm rõ chất vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Phân tích vai trị Nhà nước thể yếu tố tác động đến trình đầu tư Đó sở để xây dựng tiêu chí định tính * Phương pháp phân tích định lượng: Phương pháp định lượng thực việc thu thập sử lý số liệu sơ cấp thông qua phát phiếu hỏi xử lý liệu thu thập Để xử lý số liệu, tác giả sử dụng phân tích hồi quy tuyến tính đa biến, phần mềm SPSS 20 kết hợp với phần mềm Excel Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Kinh nghiệm quốc tế vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Nội dung vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Thực trang vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG Giải pháp tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam Sơ đồ 1.1 Khung phân tích luận án Nguồn: Tự tổng hợp tác giả 1.3 Phương pháp nghiên cứu luận án 1.3.1 Phương pháp tiếp cận luận án Vận dụng phương pháp kết hợp lịch sử logic để tiếp cận nghiên cứu vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP mối quan hệ tương tác: mặt đòi hỏi trình đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP, mặt khác can thiệp tác động tích cực Nhà nước đối Trong chương luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến vai trị Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP; khoảng trống đòi hỏi luận án cần tiếp tục sâu nghiên cứu, xác định câu hỏi nghiên cứu khung phân tích luận án; trình bày phương pháp nghiên cứu sử dụng luận án 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG 2.1 Một số vấn đề công nghiệp quốc phòng đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng 2.1.1 Một số vấn đề cơng nghiệp quốc phịng 2.1.1.1 Khái niệm cơng nghiệp quốc phịng Có nhiều cách hiểu, cách tiếp cận cách diễn đạt khác CNQP Trên sở tổng hợp quan niệm, theo tác giả hiểu cách khái quát CNQP sau: CNQP phận công nghiệp quốc gia Bộ Quốc Phòng quản lý, phần quan trọng thực lực, tiềm lực quốc phòng, ngành đặc thù có nhiệm vụ nghiên cứu phát triển s ản xuất, sửa chữa, cải tiến, đại hóa vũ khí, trang bị , vật tư, thiết bị kỹ thuật sản phẩm khác nhằm phục vụ cho quốc phòng quốc gia 2.1.1.2 Đặc điểm cơng nghiệp quốc phịng Những đặc điểm có tính chất đặc thù CNQP, gồm: tính bảo mật cao; tính bất ngờ, độ xác tính sát thương cao; vốn đầu tư lớn; lĩnh vực đòi hỏi phải có đội ngũ quản lý lao động có trình độ cao 2.1.1.3 Vị trí vai trị cơng nghiệp quốc phịng - CNQP phận công nghiệp quốc gia, phận quan trọng thực lực tiềm lực QP-AN quốc gia - CNQP có vai trị quan trọng nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc - CNQP góp phần tạo nên sức mạnh quân đất nước, ngăn ngừa, đẩy lùi nguy chiến tranh - Đáp ứng yêu cầu cấp bách nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình 2.1.2 Quan niệm, đặc điểm đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng 2.1.2.1 Quan niệm đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng Đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP hoạt động đầu tư Nhà nước vốn NSNN vào chương trình, dự án lĩnh vực CNQP nhằm phục vụ đảm bảo an ninh, quốc phòng quốc gia Đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP loại hình đầu tư nhà nước sử dụng vốn NSNN mục đích đầu tư phục vụ mục tiêu cơng 2.1.2.2 Đặc điểm đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng - Đầu tư tuân thủ quy định Luật quốc phòng, Luật đầu tư công Luật quản lý NSNN - Đầu tư nhằm sản xuất sản phẩm đặc biệt có độ xác sát thương cao - Quy trình đầu tư hoạch định, tổ chức thực kiểm tra, giám sát có tính bảo mật cao - Sản phẩm đầu tư có tính bảo mật, tính xác độ tin cậy cao đưa vào sử dụng thực tế 2.1.2.3 Một số mơ hình đầu tư chủ yếu lĩnh vực công nghiệp quốc phịng * Mơ hình 1: Nhà nước cung ứng tài Nhà nước hồn tồn tổ chức sản xuất hàng hóa lĩnh vực CNQP Đây mơ hình đầu tư hoàn toàn truyền thống kinh tế vận hành, có can thiệp sâu Nhà nước vào sản xuất lĩnh vực CNQP Đặc trưng mơ hình ‘tự cung, tự cấp’ hoàn toàn Nhà nước lĩnh vực CNQP * Mơ hình 2: Nhà nước cung ứng tài khu vực tư nhân tổ chức cung ứng hàng hóa theo đơn đặt hàng Nhà nước lĩnh vực CNQP Nhà nước cung ứng tài từ nguồn NSNN đặt hàng doanh nghiệp tư nhân nghiên cứu, sản xuất đáp ứng yêu cầu nhà nước đề Mơ hình áp dụng phổ biến quốc gia có kinh tế thị trường phát triển có lịch sử lâu dài doanh nghiệp tư nhân tham gia vào sản xuất vũ khí * Mơ hình 3: Nhà nước cung ứng tài chính, Nhà nước khu vực tư nhân sản xuất hàng hóa lĩnh vực CNQP Mơ hình mơ hình kết hợp mơ hình mơ hình Hầu hết quốc gia giới áp dụng mơ hình Tuy nhiên, quốc gia lại có đặc điểm định để ứng dụng mơ hình thiên nhiều mơ hình mơ hình 2.2 Lý luận vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng 2.2.1 Khái niệm đặc điểm vai trò nhà nước đầu tư vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực công nghiệp quốc phòng 2.2.1.1 Khái niệm vai trò nhà nước đầu tư vốn ngân sách Nhà 10 nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng Vận dụng phương pháp lịch sử logic, khái quát phát triển lý luận vai trò kinh tế Nhà nước thể qua mơ hình kinh tế: • Mơ hình kinh tế thị trường – xã hội • Mơ hình kinh tế thị trường tự • Mơ hình kinh tế hỗn hợp Bằng phương pháp trừu tượng hóa khoa học luận án đưa khái niệm vai trò nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP phạm trù kinh tế phản ánh tổng hợp tác động tích cực Nhà nước việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành sách pháp luật, tổ chức thực hiện, tiến hành tra kiểm tra giám sát trình đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP nhằm tăng cường tiềm lực quốc phòng, giữ vững an ninh quốc phòng, chủ quyền quốc gia 2.2.1.2 Đặc điểm vai trò nhà nước đầu tư vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng • Thể quan điểm trị giai cấp xây dựng lực lượng quốc phòng, hợp tác quốc tế, định hướng phát triển CNQP đầu tư cho CNQP • Có tính lãnh đạo, đạo trực tiếp, toàn diện hoạt động đầu tư lĩnh vực CNQP • Tổ chức thực trình đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP điều hành huy Bộ quốc phịng mang tính mệnh lệnh kỷ luật qn đội • Thực vai trị nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP đảm bảo quy định bảo mật quốc gia an ninh quốc phịng • Vai trị nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP đánh giá hiệu kinh tế - xã hội, kết hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch 2.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực công nghiệp quốc phòng 2.2.2.1 Nội dung vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng Một là, Nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Nhà nước chủ thể xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư vốn NSNN cho lĩnh vực CNQP Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư cho CNQP xuất phát từ phân tích, đánh giá nguy cơ, thách thức, mối đe doạ việc xác định mục tiêu chiến lược lâu dài mục tiêu cụ thể hoạt động quốc phòng Hai là, Nhà nước xây dựng ban hành chế, sách đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Chính sách đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP thể mục tiêu sách đạt thực đầu tư hiệu quả, hiệu suất tính bền vững, tính minh bạch Ba là, Nhà nước tổ chức thực đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Xây dựng máy quản lý nhà nước dự án đầu tư; Tổ chức thực đầu tư vốn NSNN thông qua quy trình đầu tư; Phối hợp quan quản lý nhà nước dự án đầu tư Bốn là, Nhà nước tiến hành kiểm tra, tra đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Nhà nước tiến hành kiểm tra, tra việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách đầu tư vốn NSNN tổ chức, quan có có nhiệm vụ thực đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP 2.2.2.2 Tiêu chí đánh giá vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực công nghiệp quốc phịng Một là, Tiêu chí định tính: Các tiêu chí định tính đánh giá vai trị Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP xem xét khía cạnh: Tính phù hợp, tính hiệu lực, tính hiệu tính ổn định bền vững Hai là, Tiêu chí định lượng: Trên thực tế, lượng hóa vai trị Nhà nước đầu tư lĩnh vực CNQP khó khăn phức tạp, khó khăn việc thu thập, xử lý số liệu thứ cấp hệ thống thống kê CNQP nguyên tắc bảo mật quốc phòng Trong nghiên cứu phải sử dụng thống kê điều tra xã hội học thu thập số liệu sơ cấp thực phương pháp phân tích hồi quy tuyến tính đa biến với biến số độc lập yếu tố tác động thể vai trò nhà nước biến phụ thuộc để xác định mức độ tác động yếu tố 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực công nghiệp quốc phòng 2.2.3.1 Chiến lược quân quốc phòng chủ trương phát triển CNQP quốc gia 11 12 2.2.3.2 Trình độ phát triển kinh tế khả đầu tư NSNN cho lĩnh vực quốc phòng 2.2.3.3 Tác động tái cấu trúc lại quân đội đến ngân sách quốc phòng 2.2.3.4 Cơ sở vật chất khả thích ứng CNQP với q trình hội nhập quốc tế 2.2.3.5 Trình độ đội ngũ cán thực thi vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP 2.2.4 Sự cần thiết vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng Vai trị Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP cần thiết khách quan, xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, Phải có vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP để khắc phục thất bại thị trường lĩnh vực CNQP, nhằm đảm bảo CNQP hoạt động có hiệu Thứ hai, Phải có vai trị Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP nhằm tạo lập điều kiện, mơi trường đầu tư bình đẳng, lành mạnh lĩnh vực CNQP Thứ ba, Do yêu cầu đòi hỏi phải đảm bảo phát triển vũ khí đặc thù dân tộc, đảm bảo tính độc lập chiến lược phát triển quân quốc gia Thứ tư, Do u cầu địi hỏi phải có thống phát triển quản lý vũ khí, khí tài quân quốc gia 2.3 Kinh nghiệm quốc tế vai trò Nhà nước đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực công nghiệp quốc phòng học rút cho Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 2.3.1.1 Kinh nghiệm Australia Vai trò Nhà nước phát triển CNQP Australia khẳng định qua chiến lược, quan điểm phát triển CNQP quốc gia Xác định chiến lược tự chủ việc xây dựng khả quốc phòng, đồng thời tăng cường hợp tác xuất vũ khí; phát triển lĩnh vực “thiết kế, xây dựng xuất nhiều loại tàu chiến, phương tiện tên lửa”… 2.3.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Quan điểm vai trò Nhà nước đầu tư phát triển CNQP: Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo phát triển CNQP; xây dựng quốc phòng phải phục tùng thúc đẩy phát triển kinh tế Phải vào khả kinh tế tiềm lực khoa học công nghệ để xây dựng CNQP đại mang sắc Trung Quốc Chuyển sang sản xuất phát triển theo chế thị trường có quản lý Nhà nước 2.3.1.1 Kinh nghiệm Indonesia : Chiến lược xây dựng CNQP độc lập, tự chủ đồng thời kết hợp với nước công nghiệp phát triển CNQP theo phương châm “Đi tắt đón đầu” Do nguồn vốn NSNN đầu tư cho CNQP bị hạn hẹp bối cảnh nhu cầu trang bị vũ khí, khí tài lớn nên phủ yêu cầu quản lý vốn đầu tư NSNN lĩnh vực quốc phòng chặt chẽ 2.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Thứ nhất, Hoàn thiện chiến lược phát triển CNQP, đặc biệt bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thứ hai, Cải cách máy tổ chức quản lý đổi chế tài phù hợp với hệ thống văn pháp luật đầu tư vốn NSNN Thứ ba, Tăng cường kiểm tra, giám sát Nhà nước đầu tư vốn NSNN cho lĩnh vực CNQP Thứ tư, Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế phát triển CNQP KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận án thực nhiệm vụ cụ thể: (i) Làm rõ quan niệm, đặc điểm CNQP đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP (ii) Khái quát số lý thuyết chủ yếu vai trị kinh tế Nhà nước; phân tích nội dung tiêu chí đánh giá vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP (iii) Phân tích sáu nhân tố ảnh hưởng cần thiết vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP (iv) Khảo sát kinh nghiệm Australia, Trung Quốc Indonesia rút học kinh nghiệm có ý nghĩa thực tiễn cho Việt Nam vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP 13 14 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG Ở VIỆT NAM mơ hình kết hợp: Mơ hình kết hợp phát triển kỹ thuật với phát triển công 3.1 Khái quát cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam 3.1.1 Q trình hình thành phát triển Sau độc lập, ngày 15/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký định thành lập Phòng Quân giới (trực thuộc Cục Quân nhu) Ngày 25/3/1946, Phòng Quân giới tách khỏi Cục Quân nhu trở thành Cục Quân giới, có nhiệm vụ nghiên cứu, chế tạo vũ khí trang thiết bị quân Nghị định 22/HĐBT ngày 03/3/1989 Hội đồng Bộ trưởng thức thành lập Tổng cục CNQP Kinh tế Ngày 24/12/1998, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 249/1998/QĐ-TTg đổi tên Tổng cục CNQP Kinh tế thành Tổng cục CNQP 3.1.2 Đặc điểm phát triển CNQP Việt Nam - Năng lực sở cơng nghiệp động viên cịn hạn chế - CNQP Việt Nam thực chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường - Khả đầu tư cho CNQP hạn chế; lực, trình độ cơng nghệ, trình độ KHCN nguồn nhân lực CNQP có tảng ban đầu thấp so với giới - Việc kết hợp sản xuất hàng hóa quốc phịng kinh tế cịn khó khăn; phát triển CNQP cịn bất cập với khả đáp ứng nguồn lực để phát nghệ đại; kết hợp chế quản lý có kế hoạch chiến lược, tập trung với chế thị trường, có quản lý, điều tiết vĩ mơ Nhà nước có tham gia thành phần kinh tế 3.2.2 Thực trạng ban hành chế, sách đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Để triển khai chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP, giai đoạn 2011-2020, chế, sách đầu tư ban hành đồng với hệ thống chiến lược, quy hoạch kế hoạch, hệ thống luật NSNN, Luật đầu tư công pháp lệnh Ủy Ban thường vụ Quốc hội 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Tổ chức thực đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP thực theo dự án đầu tư phê duyệt hàng năm giai đoạn 2013-2015 phê duyệt theo kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2017 Quy trình đầu tư dự án tuân thủ theo quy định Luật đầu tư công năm 2014, Luật NSNN năm 2015 Nghị số 73/NQ-CP/2016 có quy định chương trình mục tiêu CNQP Nghị phủ phân bổ nguồn vốn đầu tư công theo kế hoạch trung hạn (Nghị số 73/NQ-CP/2016 có quy định chương trình mục tiêu CNQP thực nghị số 06-NQ/TW/2013 Bộ trị cụ thể hóa danh mục đầu tư trung hạn 2016-2020) Bảng3.4: Đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam giai đoạn 2013-2017 triển 3.2 Thực trạng vai trò Nhà nước đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam 3.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP xác định mục tiêu chiến lược giai đoạn 2011-2020 CNQP xây dựng phát triển CNQP thành phận quan trọng tiềm lực quốc phòng - an ninh quốc gia; cấu tổ chức chế quản lý cần thực theo hướng Chỉ tiêu ĐV tính 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng chi tiêu cho QP Tỷ 78,024 90,000 99,000 110,000 113,534 Chi ĐT cho CNQP từ NSNN Tỷ 1,568.3 1,845.0 2,039.4 Tỷ lệ chi ĐT cho CNQP /chi tiêu QP % 2.01 2.05 2.06 3,311.0 3,462.8 3.01 3.05 Nguồn: Tính tốn tác giả theo số liệu SPRIS World Bank Chi NSNN cho lĩnh vực CNQP phân bổ theo dự án đầu tư thuộc khoản mục chi chính, cụ thể, chi cho đầu tư dây chuyền, sở hạ tầng 15 16 kỹ thuật phục vụ sản xuất, sửa chữa, cải thiện vũ khí, trang bị kỹ thuật chiếm - Hệ thống chế, sách đầu tư vốn NSNN cho CNQP trung bình 74,8%, chi cho đầu tư nghiên cứu khoa học, chế tạo công nghệ quốc cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư có tính tích cực, tự phịng chiếm trung bình khoảng 22,8% khoảng 2,4% chi cho đào tạo nâng chủ, chủ động cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực CNQP - Quy trình giải ngân vốn đầu tư từ NSNN cho dự án đầu tư lĩnh 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Trong giai đoạn 2016 - 2018, Phòng Thanh tra Tổng cục CNQP thực nhiều tra tra thực mặt công tác như: Quản lý, sử dụng tài chính; hoạt động sản xuất - kinh doanh; đầu tư xây dựng bản; cơng tác quản lý, sử dụng đất quốc phịng NSNN; tính minh bạch, phù hợp, hiệu suất, hiệu dự án đầu tư quan tâm - Công tác tra, kiểm tra tăng cường sở quy định rõ nhiệm vụ tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước lĩnh vực Bảng 3.7: Tình hình tra lĩnh vực cơng nghiệp quốc phòng Chỉ tiêu vực CNQP thực tinh thần tuân thủ Luật đầu tư công Luật Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số tra 17 18 21 Tổng số đơn thư khiếu nại 113 127 211 Số đơn thư giải 98 112 198 Số lượt tiếp công dân 115 145 232 Nguồn: Tạp chí điện tử Thanh tra 3.2.5 Phân tích định lượng tác động yếu tố cấu thành vai trò Nhà nước tới đầu tư vốn NSNN lĩnh vực CNQP Việt Nam Kết phân tích hồi quy cho thấy, theo dấu độ lớn hệ số bê ta, biến vai trị có tác động mạnh đến kết đầu tư vốn NSNN CNQP 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.3.2.1 Hạn chế - Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư chưa thực khoa học, chưa kịp thời với biến đổi thực tiễn - Việc xây dựng chế, sách đầu tư cịn chưa thật phù hợp; có sách ban hành chưa thực tạo đột phá thúc đẩy phát triển CNQP - Công tác tổ chức thực đầu tư chưa chưa minh bạch, triển khai cịn chậm, hiệu khơng cao - Kiểm tra, tra chưa thường xuyên, kịp thời, chưa kiên quyết, lĩnh vực CNQP biến KHCLCS (có hệ số bê ta 0.558), nghiêm minh xử lý sai phạm biến TCNL (hệ số bê ta 0.360), tiếp đến biến TCBM (hệ số bê ta 0.279) 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế cuối biến TTKT (có hệ số bê ta 0.138) Giá trị sig, biến *Nguyên nhân khách quan