Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận án là nghiên cứu về lý luận và thực tiễn phát triển ĐKKT trên thế giới và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam; tổng kết quá trình phát triển đa dạng của ĐKKT tại Việt Nam trong giai đoạn vừa qua. Trên cơ sở đó, với bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập ngày càng sâu rộng, phân tích những vấn đề mang tính quy luật để tạo đột phá, đề xuất các khuyến nghị về thể chế, cơ chế chính sách, quản trị cũng như các điều kiện tiền đề để xây dựng ĐKKT tại Việt Nam trong giai đoạn tới.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUANG TÙNG XÂY DỰNG ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 9310102.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hoàn thành tại: Trường đại học Kinh tế –Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Xuân Bá Phản biện: Phản biện: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ họp tại: Trường Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc Gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Trong năm đầu thời kỳ Đổi mới, Đảng Nhà nước ta có chủ trương hình thành phát triển KCX, sau KCN, KKTCK, KCNC KKT ven biển; điều kiện tiền đề quan trọng để hình thành phát triển ĐKKT sau Sau 30 năm Đổi mới, đất nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xã hội (KT-XH) Trong thành cơng có đóng góp quan trọng KCN, KCX, KKT, KCNC với mức độ khác Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tiễn phát triển khu bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Đặc biệt, khu cịn chưa thích nghi tốt với điều kiện giới chuyển sang kinh tế đại, khó bắt nhịp với Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Chủ trương hình thành ĐKKT Việt Nam Đảng ta xác định cách 20 năm Tại Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997) đề chủ trương nghiên cứu xây dựng thí điểm vài ĐKKT Việc hình thành, xây dựng ĐKKT Việt Nam điều kiện hội nhập ngày sâu rộng nay, kỳ vọng tạo bước ngoặt thu hút nguồn lực đầu tư, tạo lan tỏa cho kinh tế nhiều lĩnh vực, mà giải pháp có tính đột phá để Việt Nam tận dụng lợi so sánh đất nước, làm gia tăng suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên, việc hình thành xây dựng ĐKKT Việt Nam giai đoạn tới phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức cạnh tranh ngày gay gắt Bên cạnh hạn chế thực tiễn phát triển ĐKKT Việt Nam giai đoạn vừa qua, nhiều kinh tế khu vực lập thêm nhiều ĐKKT tiếp tục điều chỉnh thể chế theo hướng ngày thơng thống cao hơn, gắn kết với mạng lưới thành phố liên hồn, thơng minh Do đó, Việt Nam gặp nhiều khó khăn thách thức ban hành thể chế, chế sách mang tính đột phá cao cho ĐKKT hình thành, xây dựng giai đoạn tới Xây dựng phát triển ĐKKT Việt Nam điều kiện hội nhập nhu cầu cấp thiết Muốn vậy, luận án cần phải nghiên cứu nghiêm túc toàn diện việc xây dựng phát triển ĐKKT Việt Nam, lý luận thực tiễn nước nước Ý nghĩa nghiên cứu - Lý luận kinh tế trị để phân tích ĐKKT - Phân tích tương tác liên ngành liên vùng điều kiện - Luận chứng cho quan điểm giải pháp Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn phát triển ĐKKT giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; tổng kết trình phát triển đa dạng ĐKKT Việt Nam giai đoạn vừa qua Trên sở đó, với bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập ngày sâu rộng, phân tích vấn đề mang tính quy luật để tạo đột phá, đề xuất khuyến nghị thể chế, chế sách, quản trị điều kiện tiền đề để xây dựng ĐKKT Việt Nam giai đoạn tới Mục đích cuối luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu quan trọng với lý luận kinh nghiệm quốc tế, với thực trang bối cảnh mới, liệu Việt Nam có nên xây dựng ĐKKT hay khơng? Nếu có đề xuất đặc điểm để hình thành ĐKKT Việt Nam, tạo động lực mạnh mẽ thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Việt Nam có cần xây dựng ĐKKT dựa tổng kết lý luận phân tích thực tiễn? Câu hỏi 2: Xây dựng ĐKKT điều kiện hội nhập cần có điều kiện tiền đề gì? Những yếu tố then chốt, định tới việc xây dựng ĐKKT Việt Nam gì? Câu hỏi 3: Loại hình ĐKKT nên đề xuất cho phù hợp, với mục tiêu xây dựng giải pháp sách đột phá Đối tượng Phạm vi Nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: loại hình khu kinh tế khác 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Các loại hình khu kinh tế giới, tập trung vào ĐKKT nước khu vực Châu Á Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, UAE, , tham khảo kinh nghiệm phát triển các loại khu Việt Nam - Về thời gian: Số liệu, tư liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 1980 đến cuối năm 2018 Số liệu sơ cấp (điều tra, khảo sát) thực năm 2019 - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu làm rõ điều kiện để hình thành, xây dựng ĐKKT Việt Nam Đề xuất loại hình ĐKKT cho Việt Nam giải pháp chủ yếu cho hình thành, xây dựng ĐKKT theo loại hình đề xuất Việt Nam thời gian tới Tiếp cận phương pháp nghiên cứu -Tiếp cận nghiên cứu: Tiếp cận hệ thống - Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tài liệu điều tra Đóng góp mặt khoa học luận án 7.1 Về lý luận - Hệ thống hóa khung lý thuyết nghiên cứu nghiên cứu ĐKKT; - Xây dựng, hệ thống hóa, phân loại loại hình ĐKKT giới; - Định hình tiêu chí đánh giá loại hình ĐKKT giới - Đưa quan điểm, định hướng, mục tiêu, giải pháp loại hình ĐKKT lựa chọn xây dựng thời gian tới 7.2 Về thực tiễn - Từ thực tiễn phát triển ĐKKT nước giới, đặc biệt nước phát triển, yếu tố định đến thành công, thất bại ĐKKT giới; học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Phân tích thực trạng phát triển loại hình KKT Việt Nam thời gian qua; đánh giá mặt được; tồn tại, hạn chế, yếu kém; - Xác định loại hình ĐKKT Việt Nam hình thành, xây dựng phát triển giai đoạn tới, giai đoạn đất nước Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng, tác động mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp lần thứ - Kết nghiên cứu nguồn tư liệu hữu ích nhà hoạch định sách quản lý vĩ mơ nói chung, giúp ích cho trình hoạch định thực thi sách hình thành, xây dựng phát triển ĐKKT Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Lý luận kinh tế trị để phân tích ĐKKT: Chưa có nhiều nghiên cứu làm rõ, lý giải thấu đáo mang tính kinh tế trị vấn đề có tính quy luật, nhân tố tác động kênh tác động; chưa có nhiều học kinh nghiệm từ số nước Việt Nam - Phân tích tương tác liên ngành liên vùng điều kiện mới: Chưa có nhiều nghiên cứu mang tính hệ thống tương tác liên ngành, liên vùng ĐKKT với quốc gia, quốc tế điều kiện chuyển biến nhanh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập - Luận chứng cho quan điểm: Chưa đưa nhiều sở lý luận vững quan điểm, định hướng làm tảng cho kiến nghị, thể chế, quản trị đại, đẳng cấp vượt trội, thu hút nhà đầu tư chiến lược hàng đầu quốc tế phát triển ĐKKT Việt Nam điều kiện hội nhập Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung luận án cấu trúc thành chương chủ yếu sau: Tổng quan tài liệu (Chương 1); Cơ sở lý luận học kinh nghiệm quốc tế (Chương 2); Thực trạng xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam (Chương 3); Quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp chủ yếu xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam (Chương 4) CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1 Nghiên cứu ĐKKT đại giới Thứ nhất, nghiên cứu vai trò nhà nước thị trường việc hình thành phát triển ĐKKT Thứ hai, nghiên cứu đánh giá tác động nhà nước thị trường đến hoạt động ĐKKT; tác động đến KT-XH thể nhiều khía cạnh tích cực tiêu cực tăng trưởng kinh tế, thương mại, đầu tư, lao động, khoa học công nghệ, suất, môi trường xã hội Thứ ba, nghiên cứu tác động nhà nước, thị trường làm thay đổi tư duy, quan điểm phương thức quản lý, phát triển ĐKKT nhằm xây dựng mô hình ĐKKT kiểu 1.1.2 Nghiên cứu ĐKKT Trung Quốc 1.1.3 Nghiên cứu ĐKKT Ấn Độ 1.1.4 Nghiên cứu ĐKKT UAE 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước ĐKKT nước 1.2.1 Nghiên cứu ĐKKT đại giới 1.2.2 Nghiên cứu ĐKKT Trung Quốc 1.2.3 Nghiên cứu ĐKKT Ấn Độ 1.2.4 Nghiên cứu KCN, KCX, KKT nước 1.3 Nhận xét kết nghiên cứu khoảng trống 1.3.1 Những kết đạt 1.3.1.1 Về lý luận 1.3.1.2 Về thực tiễn 1.3.2 Các khoảng trống 1.3.2.1 Về lý luận 1.3.2.2 Về thực tiễn 1.3.3 Những vấn đề luận án tập trung giải Nghiên cứu cách sâu rộng ĐKKT quốc gia qua nhiều giai đoạn, hình thành phát triển KCN, KCX, KKT Việt Nam thời gian qua cách phù hợp hiệu Tên nội dung Luận án không trùng với đề tài nghiên cứu có Trong luận án, tác giả kế thừa giá trị nghiên cứu khảo sát, số liệu hay hệ thống sở lý luận phạm vi nghiên cứu mình, đồng thời có đóng góp riêng bổ sung cho thiếu sót mà nghiên cứu trước chưa đề cập đến 1.4 Tiểu kết Chương Các công trình nghiên cứu ngồi nước cho thấy: Thứ nhất, nghiên cứu trước nhận định ĐKKT xu phát triển, đặc biệt nước phát triển trình cải cách, mở cửa hội nhập Thứ hai, ĐKKT có nhiều tên gọi khác nhau, tồn nhiều hình thức khác nhau, có nhiều mơ hình khác nhau; quốc gia có nhiều loại hình ĐKKT khác Thứ ba, ĐKKT có tác động tích cực lẫn tiêu cực Trên thực tế, tác động tiêu cực hay tích cực ĐKKT lại tùy thuộc vào điều kiện đặc thù ĐKKT quốc gia, chí thời điểm phát triển ĐKKT quốc gia CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 Cơ sở lý luận lý thuyết đặc khu kinh tế 2.1.1 Lý luận ĐKKT 2.1.2 Một số khái niệm chủ yếu liên quan 2.1.2.1 Khái niệm số loại hình ĐKKT Tổng hợp nguyên tắc kết hợp khái niệm KCN, KCX, KKTCK, KCNC, KKT, KKTTD, KKT ven biển, KKT đặc biệt hay ĐKKT, ĐKHC (được gọi chung ĐKKT), gồm: (1) Có ranh giới địa lý xác định, bảo vệ mặt vật lý (có rào chắn); (2) Áp dụng chế, sách riêng hành kinh tế, đặc biệt có chế, sách ưu đãi hẳn khu vực lại đất nước; (3) Cơ chế quản lý thí điểm vượt trội so với sách nước; (4) Khu vực hải quan riêng biệt (miễn thuế) thủ tục thuận tiện 2.1.2.2 Khái niệm ĐKKT tổ chức quốc tế, học giả 2.1.3 Vai trò đóng góp số loại hình ĐKKT 2.1.3.1 Vai trị chung - Đóng góp cho phát triển bền vững - Đóng góp kinh tế trực tiếp gián tiếp ĐKKT - Đóng góp vùng động: phát triển nâng cấp công nghiệp - Tác động xã hội môi trường 2.1.3.1 Khu công nghiệp 2.1.3.2 Đặc khu kinh tế 2.1.3.3 Khu công nghệ cao 2.1.3.4 Khu công nghiệp sinh thái 2.1.3.5 Thành phố thông minh 2.2 Nội dung xây dựng ĐKKT 2.2.1 Điều kiện tiền đề đặc thù cho xây dựng ĐKKT Thực tiễn phát triển loại ĐKKT đa dạng giới có chung điều kiện tiền đề đặc thù xây dựng ĐKKT, là: Tiểu kết Chương Từ thực tiễn phát triển ĐKKT ngồi nước cho thấy, để ĐKKT thành cơng cần phải đảm bảo 10 yếu tố có quan hệ đan xen như: (1) Luật pháp: Có Luật điều chỉnh riêng, để nhà đầu tư an tâm ĐKKT vận hành thống suốt, an tồn; (2) Thể chế đa dạng: Có thể chế đa dạng (luật lệ, tổ chức quản lý) vượt trội để đảm bảo đầu tư có hiệu quả, an tồn; (3) Vị trí chiến lược: Có liên kết quốc tế đa dạng dễ lan tỏa tác động; (4) Chiến lược phù hợp: Có chiến lược mục tiêu phát triển rõ ràng, có phân kỳ đầu tư phù hợp; (5) Môi trường đầu tư tốt: Có mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi sách ưu đãi cạnh trạnh quốc tế, đặc biệt tạo dấu ấn khác biệt; (6) Hỗ trợ đầu tư ban đầu: Có hỗ trợ đầu tư Chính phủ chế sách nguồn vốn đầu tư nối kết hạ tầng ban đầu; (7) Bộ máy quản trị tinh gọn: Có máy hành tinh gọn hiệu quả, vượt khỏi tầm quản lý địa phương riêng lẻ (tốt trực thuộc trung ương); (8) Thu hút FDI công nghệ cạnh tranh: Có khả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi thực chuyển giao cơng nghệ ĐKKT; (9) Phát triển khoa học, công nghệ: ĐKKT cần có động lực tăng trưởng; cần ln đổi mới, gắn với phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo; (10) Thu hút người tài 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐIỀU KIỆN TIỀN ĐỀ CHO XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 3.1 Chủ trương điều kiện tiền đề cho xây dựng ĐKKT 3.1.1 Chủ trương, sách xây dựng loại hình ĐKKT 3.1.2 Hành lang pháp lý cho hình thành ĐKKT 3.1.3 Cơ chế, sách ưu đãi hỗ trợ - Đối với KCN, KCX - Đối với KKT - Đối với KKTCK - Đối với KNNƯDCNC - Đối với KCNTTTT 3.1.4 Điều kiện tiền đề để hình thành phát triển loại hình ĐKKT 3.1.4.1 Đối với KCX, KCN (1) Xây dựng khu vực có diện tích đủ lớn, với điều kiện hạ tầng KCN, KCX đường nội bộ, đất sạch, hệ thống điện, cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải Cơ chế đầu tư phát triển KCN, KCX thơng thống, đầu tư từ nhà nước, tư nhân nước FDI; (2) Có sức thu hút hiệu dự án FDI, đầu tư nước đóng góp quan trọng cho phát triển công nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ; đẩy mạnh chuyển giao cơng nghệ; (3) Có chế thu hút dự án sản xuất hàng xuất khẩu, hàng phục vụ nhu cầu nước, thu hút nhiều lao động; (4) Thu hút phát triển hệ thống KCN, KCX vùng kinh tế động lực, trọng điểm; thuận lợi vị trí địa lý, gần cảng biển, sân bay; (5) Có chế, sách ưu đãi đầu tư, thuế so với khu vực khác; cho thuê đất lâu dài; có hệ thống quản lý nhà nước gọn nhẹ, thơng thống, cửa 3.1.4.2 Đối với KKT (1) Thúc đẩy hình thành triển khai dự án, cơng trình trọng điểm mang tính động lực, thúc đẩy phát triển KKT ven biển, 12 (2) Dành khoản thích đáng ngân sách Trung ương, địa phương để xây dựng (3) Phát triển KKT ven biển có vị trí địa lý thuận lợi (gần cảng biển, sân bay ), (4) KKT ven biển phải có quy mơ diện tích đủ lớn, tối thiểu 10.000 ha, để có (5) Phát triển KKT ven biển nhằm bảo đảm tốt an ninh, quốc phòng; trật tự, an (6) Có chế, sách ưu đãi loại thuế, đầu tư, tiền thuê đất; hệ thống 3.1.4.3 Đối với KKTCK (1) Phát triển KKTCK có vị trí thuận lợi, gần hệ thống trục giao thông quốc (2) Có chế, sách thuế, đất đai, đầu tư ưu đãi để thu hút dự án (3) Có khả gắn kết phát triển kinh tế với giữ vững an ninh, trị, 3.1.4.4 Đối với KCNC (1) Phát triển KCNC phù hợp với quy hoạch phát triển; có chế, sách ưu đãi thuế, đất đai; (2) Có quy mơ diện tích thích hợp, địa điểm thuận lợi giao thơng liên kết với sở nghiên cứu, đào tạo có trình độ cao; (3) Hạ tầng kỹ thuật dịch vụ thuận lợi đáp ứng yêu cầu hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, phát triển công nghệ cao; ươm tạo công nghệ cao, doanh nghiệp công nghệ cao; sản xuất thử nghiệm sản phẩm công nghệ cao; cung ứng dịch vụ cơng nghệ cao; (4) Có nhân lực đội ngũ quản lý chuyên nghiệp; quản lý hành nhà nước thơng thống, cửa liên thơng 3.1.4.5 Tổng hợp điều kiện tiền đề để hình thành phát triển ĐKKT Chỉ KCN, KCX KCNC KKTCK KKT tiêu Địa Diện tích Nằm cạnh Diện tích vùng biên Diện tích hàng nghìn giới có lớn, hàng ha, diện tích vạn Hạ tầng Hạ tầng kỹ Được trung bình Có hạ tầng Có hạ tầng kỹ thuật thuật thuận chuẩn bị kỹ kỹ thuật kết kỹ thuật điểm đủ lớn diện (hàng trăm tích ha) lợi (đường phù hợp nội bộ, với R&D 13 nối đại, bố trí vùng điện, nước, ven biển …) Hạ tầng Tách khỏi xã hội Nguồn nhân lực QLNN khu dân cư Có khu cho nhà khoa học Có khu dân Có khu cư phù hợp Phục vụ sản xuất nội thị đại Có nhiều Chọn lọc Chọn lọc chuyên gia kỹ thuật khu Ban quản Ban quản Ban quản viên Quản trị lý lý lý đặc biệt 3.2 Thực trạng tình hình phát triển loại hình ĐKKT Việt Nam 3.2.1 Kết đạt phát triển KCX, KCN (1) Các KCN, KCX trở thành điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước với số vốn đầu tư lớn, nhiều dự án quy mơ lớn, có nhiều dự án sử dụng công nghệ cao, đại, thân thiện với môi trường (2) Kết cấu hạ tầng KCN, KCX phát triển tương đối đồng bộ, đại, bảo vệ môi trường; góp phần quan trọng đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia (3) Doanh nghiệp hoạt động KCN, KCX có đóng góp quan trọng việc gia tăng mạnh mẽ xuất khẩu, thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp, công nghiệp chế biến, chế tạo, công nghiệp hỗ trợ nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế (4) Các doanh nghiệp KCN, KCX góp phần quan trọng việc, nộp ngân sách, giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ trình CNH-HĐH đất nước (5) Nhiều dự án FDI có cơng nghệ cao với quy mơ lớn có sức lan tỏa, thu hút nhiều dự án cơng nghiệp hỗ trợ chuyển giao cơng nghệ, hình thành chuỗi giá trị tồn cầu Hình thành tổ hợp công nghiệp công nghệ cao hàng đầu giới (6) KCN, KKT góp phần tích cực vào cơng tác bảo vệ môi trường thực định hướng tăng trưởng xanh, phát triển bền vững 14 Bên cạnh thành tựu đạt được, việc phát triển KCN, KCX thời gian qua bộc lộ số hạn chế, thể chủ yếu mặt: (1) Chất lượng, hiệu quy hoạch KCN, KCX chưa đáp ứng yêu cầu; (2) Mơ hình phát triển KCN, KCX chậm đổi mới; (3) Chất lượng, hiệu thu hút đầu tư vào KCN, KCX chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; liên kết, hợp tác ngồi KCN, KCX cịn hạn chế; (4) Phát triển KCN, KCX chưa thật bền vững cân kinh tế, môi trường xã hội; (5) Hiệu sử dụng đất KCN, KCX chưa cao; (6) Nguồn vốn hỗ trợ từ NSNN cho phát triển kết cấu hạ tầng KCX, KCN thấp so với nhu cầu 3.2.2 Kết đạt phát triển KKT Một số KKT bước đầu xây dựng chuỗi liên kết ngành, lĩnh vực thơng qua hình thành cụm sản xuất cơng nghiệp tập trung có tính liên kết cao với số dự án hạt nhân, nhân tố đóng vai trị nịng cốt để thu hút doanh nghiệp vệ tinh, góp phần nâng cao tỷ lệ nội địa hóa, tạo tảng quan trọng thúc đẩy liên kết ngành, vùng phát triển sản xuất cơng nghiệp quy mơ lớn Đồng thời, KKT đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, xuất khẩu, tăng thu NSNN, giải việc làm Bên cạnh thành tựu đạt được, việc phát triển KKT thời gian qua bộc lộ số hạn chế: Công tác xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KKT; chủ yếu dựa vào nguồn NSNN; phát triển theo “chiều rộng”; chưa thực trọng phát triển theo “chiều sâu” hướng tới cấu ngành nghề có giá trị gia tăng cao, công nghệ đại bảo vệ môi trường; việc phân cấp số lĩnh vực chưa thực đầy đủ, quán nước; việc thực chế hành “một cửa chỗ” chưa phát huy hiệu 3.2.3 Kết đạt phát triển KKTCK KKTCK góp phần thúc đẩy mở rộng thị trường xuất nhập hàng hóa Thúc đẩy trình chuyển dịch kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế sản xuất hàng hóa, tạo lan tỏa khắp khu vực biên giới KKTCK tạo hội cho phát triển công nghiệp, du lịch số ngành dịch vụ; tạo thêm nhiều việc làm, 15 ngành dịch vụ; đồng thời thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng KKTCK, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, viễn thông Tạo dựng môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước FDI KKTCK thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo Đồng thời, đẩy mạnh hợp tác kinh tế, thương mại, xây dựng mối quan hệ hữu nghị bền vững với nước bạn, bảo vệ vững biên giới, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Bên cạnh thành tựu đạt được, phát triển KKTCK thời gian qua bộc lộ số hạn chế: Việc lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết KKTCK triển khai chậm chất lượng chưa cao; KKTCK thường nằm địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn; v.v 3.2.4 Kết đạt phát triển KCNC Các KCNC trở thành điểm đến hấp dẫn nhiều nhà đầu tư nước ngồi sử dụng cơng nghệ cao, đại, thân thiện với môi trường; Kết cấu hạ tầng phát triển tương đối đại; nhiều doanh nghiệp tên tuổi hoạt động; v.v Tuy nhiên, thực tiễn trình xây dựng, phát triển, quản lý vận hành, khai thác KCNC cịn nhiều khó khăn: quy định pháp luật cho việc thành lập, mở rộng KCNC; thu hồi giải phóng mặt bằng; Kinh phí xây dựng sở hạ tầng KCNC đòi hỏi lớn; dự án nước chiếm đa số KCNC tỷ lệ vốn đầu tư bình qn cịn thấp so với dự án FDI; Liên kết hoạt động R&D, đào tạo, ươm tạo KCNC với Viện, Trường, doanh nghiệp chưa đạt hiệu cao; dự án ươm tạo chưa thu hút nhiều quỹ đầu tư tham gia việc hỗ trợ cho dự án khởi nghiệp chủ yếu tập trung nội dung liên quan đến tư vấn, hỗ trợ hoàn thiện sản phẩm, hỗ trợ sở vật chất trang thiết bị nghiên cứu sản xuất thử nghiệm; v.v 3.3 Đánh giá tình hình phát triển loại hình ĐKKT thời gian qua Đánh giá tình hình phát triển loại hình ĐKKT thời gian qua thể qua số liệu khảo sát, điều tra khía cạnh: 3.3.1 Đánh giá việc xây dựng, hình thành phát triển Khu 3.3.2 Đánh giá việc xây dựng thực quy định pháp luật 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước Khu 3.3.4 Đánh giá thành công, hạn chế chế, sách 16 3.3.5 Đánh giá quan điểm phát triển Khu thời gian tới 3.3.6 Đánh giá giải pháp phát triển Khu thời gian tới Tiểu kết Chương Khơng thể phủ nhận vai trị KCN, KCX KKT với trình đổi đất nước, thể rõ tính chất, hiệu loại hình mang tính đột phá thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Được hình thành phát triển xuất phát từ chủ trương Đảng Chính phủ việc quy hoạch vùng tập trung phát triển công nghiệp, vùng lãnh thổ kinh tế gắn với chế, sách đặc thù nhằm tạo đột phá phát triển công nghiệp, phát triển vùng phục vụ mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trải qua trình xây dựng phát triển, KCN, KCX, KKT có đóng góp tích cực thu hút đầu tư, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước ngồi, giải việc làm, góp phần đại hóa kết cấu hạ tầng, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế địa phương nước đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế, thương mại gắn với bảo đảm an ninh quốc phòng biển, biên giới đất liền Tuy nhiên, bên cạnh kết quan trọng đạt được, trình phát triển KCN, KCX, KKT bộc lộ hạn chế, bất cập công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng, chất lượng thu hút đầu tư, công tác bảo vệ môi trường vấn đề lao động; chế, sách pháp luật liên quan tới KCN, KCX chồng chéo, chưa đồng Việc quy hoạch, phát triển nhiều KKT ven biển, KKTCK chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển, cịn mang tính cục bộ, chưa xem xét cách tổng thể hài hòa lợi quốc gia Nguồn ngân sách Trung ương hạn chế, nhu cầu đầu tư phát triển KKT lớn nên nhiều KKT gặp nhiều khó khăn việc triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng cách đồng bộ, đạt chất lượng theo quy hoạch thu hút đầu tư Ngoài ra, tiến độ đầu tư hạ tầng chưa đạt yêu cầu nguyên nhân địa phương chưa thực chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực ngân sách Trung ương; phương thức huy động nguồn lực chưa gắn với chế ưu đãi thỏa 17 đáng, quyền lợi rõ ràng nên chưa mang tính khuyến khích cao Việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KKT số lĩnh vực chưa thực đầy đủ, quán nước có khơng thống với quy định pháp luật chuyên ngành, chưa bộ, ngành hướng dẫn cụ thể chủ trương phân cấp, ủy quyền chưa địa phương quán triệt thực Vì vậy, việc thực chế hành “một cửa chỗ” chưa phát huy Từ học kinh nghiệm phát triển loại hình KCX, KCN, KKT, KKTCK gần 30 năm qua, đúc kết, rút kinh nghiệm, học quý báu cho việc hình thành, xây dựng phát triển ĐKKT Việt Nam thời gian tới 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh tác động yêu cầu xây dựng ĐKKT Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực 4.1.2 Bối cảnh nước 4.2 Quan điểm, mục tiêu, định hướng 4.2.1 Quan điểm 4.2.1.1 Sáng tạo tự chủ: Xây dựng ĐKKT đảm bảo tính đột phá, tạo 4.2.1.2 Thử nghiệm lan tỏa có kiểm sốt: Hình thành ĐKKT số khu 4.2.2.3 Quản trị gọn nhẹ, thông thoáng thể chế, ăn khớp thống đa dạng, thích ứng với điều kiện hội nhập sâu rộng 4.2.2 Mục tiêu Thu hút mạnh nguồn vốn đầu tư, cơng nghệ cao, quản lý tiến tiến từ nước ngồi, hình thành khu vực tăng trưởng cao, với phương thức quản lý mới, có mơi trường sống đại Đặc biệt ĐKKT thu hút nhà đầu tư chiến lược, khơng có vốn lớn, với cơng nghệ cao mà cịn có khả nối kết với kinh tế toàn cầu dài hạn; Thu hút ngành, nghề phát triển hoạt động R&D, khởi nghiệp sáng tạo, ngành khoa học, kỹ thuật, công nghệ mới; giáo dục, y tế chất lượng cao; dịch vụ, du lịch nghỉ dưỡng cao cấp, văn hóa sáng tạo; phát triển ngành dịch vụ hậu cần cảng biển sân bay; Tạo động lực, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển tái cấu kinh tế cho tỉnh, vùng nước Từ ”nhóm lửa” ban đầu với nhà đầu tư chiến lược tạo lực để ĐKKT thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đổi thể chế địa bàn nước trình hội nhập quốc tế; Từ thực tiễn phát triển ĐKKT tạo sức lan tỏa, liên kết nước chế, sách mơ hình quản lý phù hợp, hiệu hoạt động kinh tế thực tiễn Từ làm cho kinh tế Việt Nam có điều kiện tham gia ngày sâu vào chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu 19 4.2.3 Định hướng 4.2.3.1 Định hướng thể chế, chế sách 4.2.3.2 Định hướng tổ chức, máy quản lý 4.2.3.3 Định hướng chiến lược mục tiêu phát triển 4.2.3.4 Định hướng hỗ trợ Chính phủ nhà đầu tư chiến lược 4.2.3.5 Định hướng chế, sách ưu đãi - Chính sách tiền tệ, ngân hàng: Thực chế tự hóa tiền tệ, ngân hàng theo thơng lệ đảm bảo tính ưu đãi, cạnh tranh quốc tế - Chính sách ưu đãi thuế: loại thuế - Ưu đãi tiền thuê đất mặt nước - Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Chính sách đất đai nhà - Chính sách xuất nhập cảnh - Các sách khác 4.3 Giải pháp chủ yếu 4.3.1 Xây dựng thể chế quy định 4.3.2 Triển khai đạo điều hành 4.3.3 Cơ chế, sách ưu đãi - Tài chính, tiền tệ ngân hàng; - Chính sách thuế; - Chính sách đất đai nhà ở; - Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực; - Chính sách xuất nhập cảnh, cư trú 4.3.4 Nguồn lực đầu tư nhà đầu tư chiến lược - Về phân loại dự án - Cơ cấu nguồn lực tài - Tổng mức đầu tư dự kiến 4.3.5 Cơ chế liên kết bảo hộ quyền lợi ích 4.4 Lợi ích tác động tích cực dan xen tác động tiêu cực, rủi ro biện pháp khắc phục 20 4.4.1 Lợi ích - Về kinh tế tài - Về đóng góp cho NSNN - Về xã hội mơi trường - Về trị, đối ngoại - Về quốc phòng, an ninh 4.4.2 Các tác động tiêu cực, rủi ro biện pháp khắc phục - Về tự nhiên - Về kinh tế-xã hội - Về trị - Về pháp luật rủi ro khác Tiểu kết chương ĐKKT với chế, sách đặc thù mơ hình áp dụng thành cơng số quốc gia giới Từ thực tiễn phát triển mơ hình quốc gia, thành công KT-XH ĐKKT thường gắn với tâm đổi mạnh mẽ nhà hoạch định sách, với thể chế sách ưu đãi vượt trội Với vị trí địa trị chiến lược, ổn định trị - xã hội cao, nội lực kinh tế, môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi hội nhập kinh tế sâu rộng, Việt Nam hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển ĐKKT, có khu vực Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Việc nghiên cứu xác định số địa phương có điều kiện phát triển thí điểm hình thành ĐKKT xây dựng hệ thống quan điểm, định hướng, giải pháp phát triển mơ hình Việt Nam cần thiết phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước Để phát triển thành công ĐKKT cần hội tụ đủ yếu tố khách quan chủ quan Trong đó, cần thiết phải có tâm trị lớn Đảng, Nhà nước quyền cấp, đồng thời phải có bước mạnh dạn thận trọng, áp dụng chế sách đặc thù, số sách nằm ngồi khung pháp luật hành Trước mắt, cần xây dựng hệ thống quan điểm, định hướng thống phát triển ĐKKT, phải hình thành hành lang pháp lý (xây dựng Luật 21 ĐKKT số chế, sách đặc thù) chế thí điểm cho ĐKKT dự kiến thành lập thời gian tới (Đề án thành lập ĐKKT) Trên sở đó, quan có thẩm quyền Quyết định thí điểm thành lập ĐKKT Việt Nam với tổ chức máy đủ mạnh, gọn nhẹ Cùng với chế, sách ưu đãi đặc thù, thể chế đại, định ĐKKT Việt Nam thời gian tới động lực tăng trưởng, tác động kinh tế lan tỏa nước 22 KẾT LUẬN ĐKKT với vị trí đắc địa, với chế, sách đặc thù mơ hình áp dụng thành công số quốc gia khu vực giới Từ thực tiễn phát triển ĐKKT quốc gia với thành công phát triển KTXH thường gắn với tâm đổi mạnh mẽ nhà hoạch định sách, với thể chế, chế sách đại, ưu đãi vượt trội so với mơ hình khác Xun suốt luận án khẳng định, ĐKKT mơ hình, thể chế vượt trội, chế, sách, ưu đãi để áp dụng vào đất nước Mặt khác, ĐKKT đóng vai trị động lực quan trọng trình phát triển KT-XH đất nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, trì động lực mạnh mẽ cho phát triển, nâng cao hiệu kinh tế, tạo sức lan tỏa lớn, đẩy mạnh hội nhập Nếu ĐKKT không đặt vị trí, khơng có chế, sách, quản trị tốt gánh nặng tác động xấu ngược trở lại phát triển đất nước Hình thành ĐKKT cần phải có can thiệp mạnh mẽ Nhà nước Nếu hướng xây dựng, hình thành phát triển số ĐKKT, mang lợi ích lớn cho quốc gia; ngược lại với chế sách khơng thơng thống thuận tiện, chế quản trị lạc hậu mang đến gánh nặng nợ nần cho quốc gia Qua kinh nghiệm phát triển ĐKKT giới, với nhiều mô hình khác nhau; thể chế, chế sách, ưu đãi khác Nhiều ĐKKT thành công, nhiều ĐKKT thất bại Từ kinh nghiệm thành công, thất bại, rút học kinh nghiệm xương máu hình thành, xây dựng phát triển ĐKKT giới Đồng thời, việc phát triển hệ thống KCN, KCX, KKT địa bàn nước giai đoạn vừa qua, rút học kinh nghiệm quý báu Tuy nhiên, luận án chưa có nghiên cứu sâu, đánh giá tổng thể hình thành, phát triển ĐKKT hệ giới; thể nhiều mơ hình khác thành phố thơng minh, thành phố sinh thái, cảng tự Hướng nghiên cứu tới tiếp tục nghiên cứu mơ hình ĐKKT hệ mới, hệ thống hóa vấn đề, đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam, đề xuất quan điểm, định hướng, phương thức, giải pháp triển khai mơ hình 23 Đánh giá tổng thể yếu tố cho thấy, Việt Nam hội tụ đủ điều kiện tiền đề quan trọng để hình thành, xây dựng phát triển ĐKKT điều kiện hội nhập Mặt khác, Đảng, Nhà nước thể tâm cao để xây dựng ĐKKT thời gian tới Vấn đề quan trọng quan điểm pháp luật, chế sách, vị trí ĐKKT với điều kiện thuận lợi cho phát triển, hỗ trợ từ Nhà nước, thu hút nhà đầu tư chiến lược… phải cụ thể Với quan điểm, định hướng phát triển, giải pháp thực rõ ràng để thời gian tới, hình thành, xây dựng phát triển số ĐKKT Việt Nam Các quan điểm, định hướng phát triển phải có mối quan hệ thống với tầm nhìn, định hướng phát triển đất nước đến năm 2030 (năm kỷ niệm 100 năm ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam) đến năm 2045 (năm kỷ niệm 100 năm ngày thành lập nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Các giải pháp thực phải hài hòa với giải pháp phát triển tổng thể đất nước; giải pháp phải có mối quan hệ thống nhất, biện chứng cần phải tiến hành đồng Với thành tựu kinh nghiệm rút năm vừa qua, định thời gian tới, đất nước Việt Nam vượt qua khó khăn, thách thức; có lộ trình, phương án cụ thể để sớm hình thành, xây dựng phát triển số ĐKKT Việt Nam thời gian tới./ 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phát triển đặc khu kinh tế Ấn Độ - Bài học cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Ấn Độ Châu Á, trang 25-31, số 9, năm 2017 Tạo đột phát phát triển: Nghiên cứu vùng Vân Hồ, tỉnh Sơn La Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số 528, trang 33-36, năm 2018 Interregional Input - Ouput Analysis between the Mekong Delta Region (MDR) and the Rest of Vietnam (ROV), Research in Economic and Management, pages 288-206, No 2, 2018 ... học kinh nghiệm quốc tế (Chương 2); Thực trạng xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam (Chương 3); Quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp chủ yếu xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam (Chương 4) CHƯƠNG... thành, xây dựng phát triển ĐKKT Việt Nam thời gian tới 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh tác động yêu cầu xây dựng. .. trước Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ họp tại: Trường Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc Gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông