Thực trạng và giải pháp thực hiện thành công 19 tiêu chí xã nông thôn mới tại huyện lâm hà, tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP *** TRẦN XUÂN VƯỢNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THÀNH CÔNG 19 TIÊU CHÍ XÃ NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN LÂM HÀ,TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS CHU TIẾN QUANG Đồng Nai 2014 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Lâm Hà huyện miền núi, tổng diện tích tự nhiên 93.976ha, có hệ thống đường giao thơng bước phát triển, thuận lợi cho giao lưu kinh tế Nơng dân động có khả tiếp thu, ứng dụng khoa học kỹ thuật Trên địa bàn huyện hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp theo hướng công nghệ cao, chất lượng cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện năm vừa qua cao, chưa bền vững, cịn mang tính tự phát, chưa huy động hiệu nguồn lực có sẵn chỗ để phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn theo hướng đại Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tư nhiên, quy mô sản xuất hộ nông dân nhỏ bé, sức cạnh tranh yếu, kết cấu hạ tầng chưa phát triển…Những yếu hạn chế phát triển nông nghiệp hàng hóa lớn xây dựng nơng thơn theo chủ trương Đảng Nhà nước Thực Quyết định 800/2010/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM, đề 19 tiêu chí mà xã/huyện/tỉnh cần đạt để công nhận đạt chuẩn NTM, UBND Tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định số 2575/QĐ-UBND ngày 05/11/2010 phê duyệt Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 tỉnh, Huyện Lâm Hà triển khai thực xây dựng xã NTM xã với mục tiêu đến năm 2017 có 14/14 (100%) xã địa bàn huyện hồn thành 19 tiêu chí xã NTM Tuy nhiên, đến hết năm 2013 Lâm Hà có 08 xã đạt từ 11-16 tiêu chí, 04 xã đạt từ 7-10 tiêu chí, cịn 02 xã đạt từ 5-6 tiêu chí Như mục tiêu đến năm 2017 tất xã huyện đạt 19 tiêu chí khó, khơng có giải pháp mạnh mang tính đột phá để thực thành cơng 19 tiêu chí xã có nhiều có khó khăn Để tìm giải pháp mạnh có tính đột phá nói việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng kết thực tiêu chí, phát hạn chế, cản trở thực 19 NTM xã để có khoa học đề xuất giải pháp hữu hiệu tháo gỡ hạn chế, cản trở cần thiết Cho tới nay, Huyện ủy UBND huyện Lâm Hà trăn trở, nỗ lực nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để tìm kiếm giải pháp nhằm thực thành công tiêu chí xây dựng NTM Xuất phát từ nhu cầu đây, với tư cách cán ngành kiểm tra tỉnh Lâm Đồng, chọn vấn đề :“Thực trạng giải pháp thực thành công 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng” để làm luận văn thạc sĩ kinh tế Hy vọng kết nghiên cứu luận văn đóng góp với huyện Lâm Hà giải pháp hữu ích để thực thành cơng 19 tiêu chí NTM xã toàn huyện theo kế hoạch đề đóng góp với Đảng Chính phủ vấn đề cần sửa đổi, hoàn thiện để thực thành công QĐ 419/2009/ QĐ-TTg địa bàn nông thôn nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất số giải pháp góp phần thực thành cơng 19 tiêu chí xây dựng xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 2.2 Mục tiêu cụ thể -> Luận giải sở lý luận, thực tiễn thực tiêu chí xã NTM; -> Đánh giá thực trạng thực 19 tiêu chí xã NTM địa bàn huyện Lâm Hà từ 2010 đến (2013); tiêu chí đạt được, chưa đạt nhân tố ảnh hưởng đến thành công hạn chế thực xây dựng xã NTM; -> Đề xuất số giải pháp nhằm thực thành cơng 19 tiêu chí xã NTM thuộc huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng theo kế hoạch đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là sở lý luận, kết thực giải pháp hoàn thành 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: -> Phạm vi không gian: Chọn xã thuộc vùng sinh thái khác Huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng -> Phạm vi thời gian: Được giới hạn năm từ 2010 đến 2013, khoảng thời gian triển khai thực chương trình NTM địa bàn huyện Lâm Hà -> Phạm vi nội dung Các nội dung về: tổ chức triển khai huy động nguồn lực để thực 19 tiêu chí xã NTM địa bàn huyện Lâm Hà Nội dung nghiên cứu + Luận giải sở lý luận, thực tiễn thực 19 tiêu chí xã NTM + Đánh giá thực trạng thực 19 tiêu chí xã NTM địa bàn huyện Lâm hà theo kế hoạch đề ra; xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết thực tiêu chí + Đề xuất số giải pháp nhằm thực thành cơng 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng theo kế hoạch đề CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến xây dựng NTM Trong trình nghiên cứu luận văn, Học viên khảo cứu tài liệu sau: 1.1.1 Tổng quan tài liệu nước - Trên giới trước hết phải kể đến cơng trình Frans Ellits về“Chính sách nông nghiệp nước phát triển” Nhà xuất Nông nghiệp ấn hành năm 1994 Trong tác phẩm này, tác giả nêu lên vấn đề sách nơng nghiệp nước phát triển thông qua nghiên cứu lý thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều nước Châu Á, Châu Phi Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp, sách thương mại nơng sản, vấn đề phát sinh q trình thị hóa Điều đặc biệt là, cơng trình xem xét nông nghiệp nước phát triển q trình chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn liền với thương mại nông sản giới, đồng thời nêu lên mơ hình thành cơng thất bại phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân; - Công trình nghiên cứu của tác giả Benedict j tria kerkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định về:“Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam”; Nhà xuất Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong cơng trình tác giả nghiên cứu vai trò, đặc điểm nông dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu tính truyền thống cộng đồng làng Việt Nam Nội dung cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo việc giải vấn đề phát triển nông thôn nước ta vấn đề trang trại nhỏ, áp dụng KHCN nơng dân, hình thức sở hữu đất đai, mơ hình phát triển nơng thơn nước nông nghiệp trồng lúa Đặc biệt kết nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam, quan hệ làng xóm – Nhà nước Việt Nam trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế 1.1.2 Tổng quan tài liệu nước - Cuốn sách PGS, PTS Nguyễn Văn Bích KS.Chu Tiến Quang nhà xuất Chính trị Quốc Gia ấn hành năm 1996 với tiêu đề “Chính sách kinh tế vai trị phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam” Trong luận giải nhiều nội dung liên quan đến: khái niệm sách, nội dung sách kinh tế q trình thay đổi sách nông nghiệp Việt Nam 10 năm đổi tác động chúng - Kết nghiên cứu đề tài cấp Bộ, Bộ NN PTNT “ đánh giá tác động sách xây dựng nơn thơn Việc Nam” TS.Hồng Vũ Quang làm Chủ nhiệm nghiệm thu vào tháng 12/2013 Trong nghiên cứu này, tác giả đánh giá tác động đề xuất bổ sung hồn thiện sách xây dựng NTM phù hợp với điều kiện Việt Nam; phân tích tác động tích cực, tiêu cực sách xây dựng NTM lên đối tượng cá nhân, tổ chức cộng đồng xã xây dựng NTM; - Luận văn thạc sĩ kinh tế Phan Đình Hà, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội; năm 2011về“Giải pháp đẩy mạnh xây dựng xã NTM địa bàn huyện Thanh Chương, Tỉnh Nghệ An” Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng mơ hình q trình xây dựng xã NTM huyện Thanh Chương-Tỉnh Nghệ An thời gian qua; Phân tích yếu tố ảnh hưởng nguyên nhân dẫn đến thành công chưa thành công xây dựng xã NTM địa bàn huyện Từ phân tích này, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu đẩy mạnh xây dựng xã NTM huyện Thanh Chương năm tới Kết nghiên cứu luận văn gợi mở cho Học viên nghiên cứu luận văn “Thực trạng giải pháp thực thành cơng 19 tiêu chí NTM cấp xã huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng”; - Cơng trình nghiên cứu “Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam thời kỳ đổi mới” PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, nhà xuất bàn Thống kê, năm 2003 phân tích có tính thuyết phục q trình đổi Nơng nghiệp Việt Nam sau gần 20 năm cung cấp hệ thống tư liệu phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta niên giám thống kê nông nghiệp thu nhỏ Cơng trình luận giải rõ q trình đổi mới, hồn thiện sách nơng nghiệp, nông thôn nước ta năm đổi mới, thành tựu, vấn đề đặt trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Những gợi mở giải pháp xử lý phát triển nông nghiệp, nơng thơn nước ta như: đầu tư, giảm phân hóa giàu - nghèo, nâng cao khả cạnh tranh xuẩt nông sản Việt Nam tác giả lý giải cách thuyết phục; - Công trình nghiên cứu “Phát triển nơng thơn” GS Phạm Xuân Nam chủ biên, NXB Khoa học xã hội ấn hành năm 1997 nghiên cứu sâu phát triển nơng thơn Tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế-xã hội nông thôn nước ta dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế, vấn đề sử dụng quản lý nguồn tài nguyên, vấn đề phân tầng xã hội xóa đói giảm nghèo Trong phân tích thành tựu, yếu thách thức đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta, tác giả yêu cầu hồn thiện hệ thống sách phương thức đạo Nhà nước phát triển nông thôn Tác giả Minh Đức có viết về: “Xây dựng nông thôn mới-Hãy để nông dân làm” đăng Tạp chí Khoa học phát triển nơng thơn Việt Nam Hội khoa học phát triển nông thôn Việt Nam số đặc biệt xuân Giáp ngọ 2014 đề cập nguyên nhân dẫn tới thành công xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai là: Công tác dân vận khéo; đưa khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng phát triển nhanh Câu lạc suất cao liên hiệp câu lạc hoạt động có hiệu (tổng số câu lạc suất cao 282 15 liên hiệp câu lạc suất cao) Nhờ mà tới cuối năm 2013 tồn huyện Xn Lộc có 11/13 xã hồn thành 19/19 tiêu chí NTM cấp xã Trung ương 56/56 tiêu chí NTM địa phương Dự kiến tới cuối năm 2014 14/14 xã hồn thành 19/19 tiêu chí NTM Tổng kết giải pháp triển khai xây dựng NTM địa bàn rút rằng: Tỉnh Đồng Nai có 14 nhóm giải pháp huyện Xuân Lộc có nhóm giải pháp để thực đề án xây dựng NTM cấp xã phù hợp với tình hình thực tế xã 1.1.3 Nhận xét chung kết hạn chế cơng trình tổng quan Những cơng trình nghiên cứu ngồi nước cung cấp luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân thời kỳ nước ta Điểm chung cơng trình nghiên cứu là, sau phân tích thực tiễn giải vấn đề quản lý Nhà nước nói chung việc đạo sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nước ngồi, tác giả đưa kiến nghị xứ lý giải vấn đề thực tiễn phát triển NN, NT Việt Nam Những kết nghiên cứu tạo sở lý luận thực tiễn quan trọng mà Học viên tiếp thu, sử dụng trình nghiên cứu đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Khái niệm phát triển nông thôn; xã NTM xây dựng xã NTM 1.2.1.1 Khái niệm phát triển nông thôn Bộ cẩm nang Đào tạo thông tin Phát triển nông thôn Michael Dower Đặng Hữu Vĩnh dịch, NXB Nơng nghiệp Chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh 58 Nguyễn Bỉnh Khiêm - Quận in phát hành đưa khái niệm phát triển nông thôn sau: “Phát triển nông thôn trình tất yếu, làm thay đổi cách bền vững kinh tế, xã hội, văn hóa mơi trường nhằm cải thiện chất lượng sống dân cư nông thôn.”.[8] Đặc điểm phát triển nông thôn là: toàn diện, dựa vào cộng đồng bền vững Trong phát triển nơng thơn, phải có hợp tác phủ, người dân hàng loạt tổ chức khác có liên quan đến NN, NT Một hình mẫu hợp tác nhằm phát triển nơng thơn khu vực địa lý cụ thể, Chương trình phát triển nơng thơn có tên gọi “LEADER” Liên hiệp châu Âu [8] 1.2.1.2 Khái niệm xã NTM xây dựng xã NTM - Nghị 26-NQ/T.Ư ngày 05/08/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, xác định: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [2] Nghị năm nội dung xây dựng xã NTM bao gồm: Thứ Xây dựng nông thôn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại Hai Sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Bốn sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển Năm xã hội nông thôn quản lý tốt dân chủ - Xây dựng xã NTM trình hàm chứa bao gồm: + Quá trình chuyển nông thôn từ lạc hậu tới văn minh; + Q trình vận động nơng dân cộng đồng dân cư nông thôn tham gia xây dựng hạ tầng, kinh tế tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ) đời sống xã, thôn gia đình theo hướng giàu có, khang trang, văn minh đẹp; xã hội văn minh, văn hóa truyền thống lành mạnh; + Q trình khơng ngừng nâng cao thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thơn; + Q trình trì phát mơi trường sinh thái mang đậm tính nơng thơn 1.2.2 Sự cần thiết phải tiến hành xây dựng xã NTM: Nông nghiệp, nông thôn nước ta sau 28 năm đổi kể từ Nghị số 10 Bộ Chính trị ngày 5/4/1988 đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng cơng nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường, đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng nên Đảng Nhà nước Việt Nam chủ động đề Chương trình xây dựng NTM, đề cập xây dựng xã NTM với lý sau : - Kết cấu hạ tầng nội thôn cấp xã như: điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, cịn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa khơng đồng bộ; nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ giao thơng nơng thơn cứng hố thấp; giao thơng nội đồng quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực an toàn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố cịn hạn chế, mạng lưới chợ nơng thôn chưa đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ phát triển - Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh thị trường Chuyển dịch cấu kinh tế, ứng dụng khoa học cơng nghệ nơng nghiệp cịn chậm, tỷ trọng chăn ni nơng nghiệp cịn thấp; giới hoá chưa đồng - Thu nhập nông dân thấp; số lượng DN đầu tư vào nông nghiệp, nơng thơn cịn ít; liên kết người sản xuất thành phần kinh tế khác khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu Tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn cao, hội có việc làm địa phương khơng nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao - Đời sống tinh thần nhân dân hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống có nguy mai (tiếng nói, phong tục, trang phục ); nhà dân cư nơng thơn cịn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch - u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần yếu tố chính: đất đai, vốn lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng xã NTM triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa - Mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp Vì vậy, ... kết thực giải pháp hoàn thành 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: -> Phạm vi không gian: Chọn xã thuộc vùng sinh thái khác Huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng. .. bàn nông thôn nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất số giải pháp góp phần thực thành cơng 19 tiêu chí xây dựng xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 2.2 Mục tiêu cụ thể -> Luận giải. .. nhu cầu đây, với tư cách cán ngành kiểm tra tỉnh Lâm Đồng, chọn vấn đề :? ?Thực trạng giải pháp thực thành công 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng? ?? để làm luận văn thạc sĩ kinh tế Hy vọng