1. Trang chủ
  2. » Khoa Học Tự Nhiên

Sự cần thiết xây dựng kế hoạch tổng thể phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường (OPRE) trong hoạt động hàng hải tại Việt Nam

4 15 0

Đang tải... (xem toàn văn)

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 4
Dung lượng 553,35 KB

Nội dung

Bài viết này sẽ phân tích những nguy cơ và thực trạng công tác phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải để giúp các cơ quan quản lý thấy được sự cần thiết phải xây dựng OPRE trong hoạt động hàng hải tại Việt Nam.

CHÚC MỪNG NĂM MỚI 2017 khóa đào tạo xử lý cố tràn dầu bờ biển, tiến hành hội thảo ứng cứu cố tràn dầu nước khu vực Kết luận Nguy xảy cố tràn dầu vùng biển Việt Nam ngày gia tăng số lượng cố lượng dầu tràn biển cố Trong nghiên cứu này, viết tập trung đánh giá nguy xảy cố tràn dầu vùng biển Việt Nam dựa lịch sử cố tràn dầu để làm sở để đánh giá tổng thể nguy xảy cố tràn dầu vùng biển nước ta Từ đó, lập kế hoạch phát triển lực ứng cứu cố tràn dầu biển để đáp ứng yêu cầu ứng cứu cố tràn dầu xảy tương lai Đồng thời, viết đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao khả ứng cứu cố tràn dầu tương lai nâng cao khả giám sát, báo cáo cố tràn dầu, xây dựng kế hoạch ứng cứu cố tràn dầu, đầu tư trang thiết bị phát triển nguồn nhân lực ứng cứu cố tràn dầu mạnh số lượng chất lượng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] International Tanker Owners Pollution Federation (ITOPF, 2016), Data & Statistics Website: http://www.itopf.com [2] Nguyễn Đình Dương (2010), Báo cáo tổng hợp kết khoa học cơng nghệ đề tài “Ơ nhiễm dầu vùng biển Việt Nam Biển đơng”, chương trình nghiên cứu khoa học Cấp Nhà nước KC.09/06-10, Bộ Khoa học Công nghệ; [3] Phan Trọng Trịnh (2010) Nghiên cứu mối quan hệ nguy dầu tràn biến cố địa chất tự nhiên vùng biển Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học Nấp Nhà nước, Bộ Khoa học Công nghệ; [4] Nguyễn Bá Diến (2008), “Tổng quan pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm dầu vùng biển”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật (24), tr 224-238 [5] Nguyễn Bá Diến (2011), “Pháp luật số quốc gia phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Văn phịng Quốc hội (15), tr.52-61; [6] Phùng Chí Sỹ (2005), Báo cáo khoa học đề tài Nghiên cứu đề xuất biện pháp phịng ngừa biện pháp ứng phó cố tràn dầu mức Thành phố Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh; [7] Lưu Ngọc Tố Tâm (2012), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; [8] Tổng Cục Biển Hải Đảo (2016), Báo cáo thống kê số vụ, số lượng dầu tràn hóa chất rị rỉ biển, diện tích bị ảnh hưởng Biểu số 0702/BTNMT [9] ISO, 2009 ISO 31000 Risk Management International Organization for Standardization [10] IPIECA, 2000 A Guide to Contingency Planning for Oil Spills on Water International Petroleum Industry Environmental Conservation Association Ngày nhận bài: Ngày phản biện: Ngày duyệt đăng: 29/10/2016 04/11/2016 16/01/2017 SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔNG THỂ PHỊNG NGỪA VÀ ỨNG PHĨ SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG (OPRE) TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI TẠI VIỆT NAM NECCESSITY TO ESTABLISH AN OVERALL PLAN TO PREVENT AND RESPONSE TO ENVIRONMENTAL INCIDENTS (OPRE) IN MARITIME FOR VIETNAM TRẦN ANH TUẤN, BÙI ĐÌNH HỒN, PHẠM THỊ DƯƠNG Viện Mơi trường, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Tóm tắt Trong năm gầy Việt Nam phải đối mặt với nguy xảy cố hoạt động hàng hải đe dọa đến chất lượng môi trường biển Bài báo phân tích nguy thực trạng cơng tác phịng ngừa ứng phó cố môi trường hoạt động hàng hải để giúp quan quản lý thấy cần thiết phải xây dựng OPRE hoạt động hàng hải Việt Nam Từ khóa: Sự cố mơi trường, cố hoạt động hàng hải, ứng phó cố (ƯPSC) Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 49 - 01/2017 78 CHÚC MỪNG NĂM MỚI 2017 Abstract In recent years, in maritime activities, Vietnam always faces the risk of the occurrence of incidents threatening to the quality of the marine environment This paper will analyze these risks and current situation of prevention and response to environmental incidents in maritime activities to help the authorities realize the need to establish an overall plan to prevent and response to environmental incidents in maritime activities in Vietnam Keywords: Environmental risks, risk in maritime, response to incidents Mở đầu Bảo vệ mơi trường biển vấn đề có tầm quan trọng lớn quốc gia ven biển Việt Nam có 3200 km bờ biển, điều tạo hội quan trọng để phát triển hoạt động kinh tế biển có hoạt động hàng hải, bên cạnh địi hỏi mơi trường biển có đa dạng sinh học cao san hơ, rừng ngập mặn, thảm cỏ biển bãi triều phần quan trọng cần bảo vệ Nguồn tài nguyên biển Việt Nam bao gồm khu vực rộng lớn bao gồm Vịnh Bắc Bộ miền Bắc, Biển Đơng phía Đơng Vịnh Thái Lan phía Tây Bảo vệ sử dụng khôn khéo nguồn tài nguyên biển thách thức phát triển bền vững Việt Nam Hoạt động hàng hải phát triển nguy xảy cố mơi trường (tràn dầu, đổ tràn hóa chất, cháy nổ,…) ngày gia tăng việc phân tích nguy thực trạng cơng tác phịng ngừa ƯPSC môi trường hoạt động hàng hải để giúp quan quản lý thấy cần thiết phải xây dựng OPRE hoạt động hàng hải Việt Nam Sự cố môi trường hoạt động hàng hải cố xảy trình khai thác, vận hành tàu biển hay trình bốc xếp hàng hóa cảng biển gây ô nhiễm, suy thoái hay biến đổi môi trường biển nghiêm trọng Vấn đề cố, rủi ro môi trường nhiều nhà khoa học giới đầu tư nghiên cứu Tại Việt Nam sau cố môi trường biển tỉnh miền Trung năm 2016 nghiên cứu phịng ngừa ứng phó cố mơi trường biển Chính phủ nhà khoa học quan tâm nhiều (Lê Huy Bá, Trần Đình Lân, Phùng Chí Sỹ, Lê Hồng Lan,…) Các nghiên cứu cố môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam tập trung đến cố tràn dầu (Ngơ Kim Định, Trần Đình Lân,…) chưa có nhiều nghiêu cứu cố mơi trường khác Bối cảnh liên quan đến cố môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam Biển Đơng vùng biển có tuyến hàng hải quốc tế quan trọng nối liền Thái Bình Dương Ấn Độ Dương, nơi vận chuyển khoảng 40% hàng hóa thương mại toàn cầu 70% lượt tàu qua lại tàu chở dầu Vùng biển Việt Nam đánh giá chịu nhiều tác động tiêu cực tuyến hàng hải qua Biển Đông Mặt khác Việt Nam hướng tới trở thành quốc gia mạnh kinh tế biển hàng hải trọng tâm phát triển Trong năm gầy Việt Nam phải đối mặt với nguy xảy cố hoạt động hàng hải đe dọa đến chất lượng mơi trường biển, cố tràn dầu cháy nổ ghi nhận nhiều Theo số liệu Cục Hàng hải Việt Nam từ năm 2003 đến 2015 nước ghi nhận 35 cố tràn dầu báo cáo có nghĩa trung bình Việt Nam phải đối mặt với gần cố tràn dầu biển năm Tất cố tràn dầu số lượng dầu tràn vài chục lên đến 1.000 dầu Trong khoảng thời gian 12 vụ cháy vụ tràn hóa chất báo cáo Tuy nhiên, theo đánh giá số liệu không đầy đủ chiếm phần nhỏ số cố xảy vùng biển Việt Nam Tràn dầu khu vực biển Việt Nam biểu thơng qua nồng độ dầu đo trầm tích đáy môi trường nước xung quanh cảng biển khu vực phía Bắc (Hải Phịng - Quảng Ninh) khu vực Đơng Nam Bộ (TP Hồ Chí Minh - Vũng Tàu) cao tăng dần theo năm Đặc biệt bến cảng dầu khí hoạt động, nồng độ dầu nước trầm tích vượt quy chuẩn cho phép [2] Ngược lại với cố tràn dầu cố tràn hóa chất dầu không ghi nhận báo cáo thức Việt Nam Chỉ vài vụ ghi nhận vụ tràn 300 hóa chất Linear ankyl benzen (LAB) cảng Cửa Cấm (Hải Phịng) vào ngày 19/11/2015 khơng có đánh giá thiệt hại Tại Tân Cảng Sài Gòn năm 2012 có đề cập trường hợp vụ tràn hóa chất, thời tiết bão 11 container với hóa chất không rõ nguồn gốc bị hư hỏng, sau xử lý biện pháp chuyển lên bờ tàu tiếp tục hành trình khơng ghi nhận thiệt hại mơi trường (Luc Hen, 2014) Tuy khơng có báo cáo cố đổ tràn hóa chất hoạt động hàng hải Việt Nam khơng có nghĩa Việt Nam khơng có nguy hay không xảy cố dạng cảng biển Việt Nam bốc xếp lượng lớn hóa chất Ví dụ: khu vực cảng Cảng Sài Gịn số lượng Tạp chí Khoa học Công nghệ Hàng hải Số 49 - 01/2017 79 CHÚC MỪNG NĂM MỚI 2017 lớn phân bón từ Trung Quốc Indonesia đóng bao cảng phân phối (chủ yếu xe tải) vận chuyển khắp vùng, việc đổ tràn chắn xảy Thuốc trừ sâu nhập vào Việt Nam với số lượng lớn qua đường Mặc dù khơng có tai nạn báo cáo, nồng độ lindane, aldrin, endrindieldrin, dichlorodiphenyldichloroethane (DDD), dichlorodiphenyldichloroethylene (DDE) dichlorodiphenyltrichloroethane (DDT) tìm thấy nước đất nước cảng Việt Nam có xu hướng tăng lên Mặc dù nồng độ không vượt tiêu chuẩn Việt Nam (Trần Đình Lân, 2006) Tuy nhiên với liệu khó để phân biệt có mặt hoạt chất bảo vệ thực vật nước biển ven bờ hoạt động cảng hay lan tỏa hoạt động nơng nghiệp Vì khơng có cố tràn hóa chất lớn xảy năm gần đây, Việt Nam khơng tích lũy kinh nghiệm việc đối phó với tai nạn [4] Cháy nổ cố có nguy xảy cao hoạt động hàng hải Việt Nam, theo thống kê từ năm 2003 đến năm 2015 có khoảng 12 vụ cháy liên quan đến tàu biển hàng hóa trình bốc xếp cảng ngày gia tăng năm gần Các vụ cháy thường tập trung nhiều khu vực cảng lớn Hải Phòng, Sài Gòn Vũng Tàu Các vụ cháy điển hình năm gần bãi gỗ 10.000m2 cảng Quy Nhơn bị cháy hoàn toàn ngày 11/08/2014; vụ cháy Tàu Contship ACE chở 20 container phospho cảng Nam Hải - Hải Phòng ngày 27/11/2015 Tàu Kota Lumpa, quốc tịch Singapore 50.000 ngang qua biển Vũng Tàu bất ngờ bốc cháy container than hoạt tính hầm hàng ngày 12/12/2016 Hiện trạng hoạt động phịng ngừa ƯPSC mơi trường hoạt động hàng hải Việt Nam 3.1 Cơ sở pháp lý liên quan đến hoạt động phòng ngừa ƯPSC môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam Hoạt động hàng hải mang tính quốc tế cao, liên quan đến lĩnh vực phòng ngừa ƯPSC Việt Nam tham gia nhiều Công ước, Nghị định thư thỏa thuận quốc tế Công ước luật biển năm 1982 (UNCLOS 82); Cơng ước quốc tế phịng ngừa nhiễm từ tàu (Marpol); Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu gây (BUNKER, 2001); Thỏa thuận Châu Á Thái Bình Dương kiểm tra nhà nước cảng biển (TOKYO MOU, 1993); Công ước quy tắc quốc tế phòng, tránh đâm, va biển (COLREG, 1992) ký thỏa thuận song phương với quốc gia lân cận thỏa thuận Việt Nam - Thái Lan - Campuchia phòng ngừa ƯPSC tràn dầu khu vực Vịnh Thái Lan giai đoạn 2009 - 2015; thỏa thuận Việt Nam Philippines ƯPSC tràn dầu biển Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ bảo vệ môi trường nói chung hoạt động hàng hải nói riêng Trong văn pháp luật bảo vệ môi trường hay văn pháp luật chuyên ngành hàng hải đề cập đến cơng tác phịng ngừa ƯPSC môi trường Việt Nam xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch liên quan đến cơng tác phịng ngừa ứng phó cố xảy lãnh thổ Việt Nam như: - Bộ Luật Hàng hải năm 2005; Luật bảo vệ môi trường biển năm 2014; Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015; - Thông tư số 2262/TT-MTg ngày 29/12/1995 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường hướng dẫn khắc phục cố tràn dầu; - Quyết định số 129/2001/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch Quốc gia ƯPSC tràn dầu giai đoạn 2001-2010; - Quyết định số 103/2005/QD-TTg (2005/12/05) Thủ tướng Chính phủ "Quy chế ƯPSC tràn dầu"; - Thông tư Liên tịch số 12/2005/TTLT/BTM-BTNMT-BGTVT Bộ Thương mại, Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Giao thơng Vận tải hướng dẫn điều kiện an tồn mơi trường biển hoạt động cung ứng dầu cho tàu biển; - Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế hoạt động ƯPSC tràn dầu; - Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2014 ban hành Quy hoạch tổng thể lĩnh vực ƯPSC, thiên tai tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020; - Quyết định số 63/2014/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động ƯPSC tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ; - Quyết định số 26/2016/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố hóa chất độc; Tạp chí Khoa học Công nghệ Hàng hải Số 49 - 01/2017 80 CHÚC MỪNG NĂM MỚI 2017 - Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2015 ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn đến năm 2020 Như sở pháp lý Việt Nam tập trung đến cơng tác phịng ngừa ƯPSC tràn dầu hoạt động hàng hải cố đổ tràn hóa chất cháy nổ hoạt động hàng hải chưa cụ thể rõ ràng dẫn đến đơn vị lúng túng xảy cố 3.2 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật liên quan đến hoạt động ƯPSC môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam Tương tự sở pháp lý, Việt Nam tập trung đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác ƯPSC tràn dầu biển cố hóa chất cháy nổ biển chưa có Việt Nam có 03 trung tâm Quốc gia ƯPSC tràn dầu Quốc gia, trực thuộc Uỷ ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, bao gồm: trung tâm UPSCTD Miền Bắc, trung tâm UPSCTD Miền Trung trung tâm UPSCTD Miền Nam Các trung tâm lực lượng chuyên trách, nòng cốt ƯPSC tràn dầu biển Việt Nam; thực ƯPSC tràn dầu theo phân cấp; sẵn sàng động ƯPSC tràn dầu phạm vi nước theo đạo Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn [1] Tại bến cảng tàu biển có kế hoạch trang thiết bị ƯPSC môi trường liên quan đến hoạt động vận chuyển bốc xếp hàng hóa theo quy định pháp luật Việt Nam Công ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam tham gia Đối với ƯPSC cháy nổ, Việt Nam có lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy từ trung ương đến địa phương trực thuộc Bộ Công an thực chức chủ trì phối hợp ƯPSC cháy nổ khu vực bến cảng vùng nước nội thủy phạm vi quản lý, cố sảy biển lực lượng không đủ phương tiện để ứng phó hiệu Việt Nam chưa có lực lượng chuyên trách thực nhiệm vụ ƯPSC mơi trường liên quan đến hóa chất đất liền biển 3.3 Công tác tổ chức, phối hợp ƯPSC môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam Theo quy hoạch tổng thể lĩnh vực ƯPSC, thiên tai tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020 đơn vị chịu trách nhiệm cao lĩnh vực ƯPSC môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn Cơ quan có chức giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, tổ chức phối hợp thực cơng tác ƯPSC, tìm kiếm cứu nạn phạm vi nước hợp tác khu vực, quốc tế; trực tiếp đạo Ban đạo ƯPSC, tìm kiếm cứu nạn Bộ, ngành, địa phương đơn vị chuyên trách, kiêm nhiệm thực công tác ƯPSC, tìm kiếm cứu nạn theo quy định pháp luật [5] Tuy nhiên, theo phân tích đánh giá sở pháp lý sở vật chất phục vụ cơng tác phịng ngừa ƯPSC hoạt động hàng hải đáp ứng công tác phòng ngừa ƯPSC tràn dầu phần cố cháy nổ cảng nên xảy cố liên qua đến hóa chất cháy nổ biển công tác tổ chức phối hợp ứng phó cịn thụ động dẫn đến khơng giảm nhẹ tổn thất cố gây Đề xuất vai trị vị trí OPRE hoạt động hàng hải Việt Nam 4.1 Vai trò OPRE hoạt động hàng hải Việt Nam Hoạt động hàng hải Việt Nam thường xuyên phải đối mặt với nguy ngày gia tăng xảy cố (đâm va, tràn dầu, đổ tràn hóa chất, cháy nổ) Các cố xảy đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng người, tài sản môi trường xung quanh Việt Nam thành lập hệ thống tổ chức xây dựng kế hoạch ứng phó cố mơi trường tràn dầu, thiên tai, cháy nổ,… Tuy nhiên, hoạt động hàng hải kế hoạch xây dựng cấp sở cho đối tượng (tàu biển, cảng biển) tập trung vào cố tràn dầu,… nên việc đạo ứng phó phối hợp lực lượng q trình ứng phó cố lớn xảy gặp nhiều khó khăn OPRE hoạt động hàng hải rõ nguy tiềm ẩn xảy cố hoạt động hàng hải, phân định rõ nguồn lực, chức vai trò tổ chức việc huy động nguồn lực sẵn có để phục vụ cho cơng tác phịng ngừa ƯPSC mơi trường hoạt động hàng hải Việt Nam Mặt khác, OPRE hoạt động hàng hải giúp lập quy hoạch nguồn nhân lực nhu cầu đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác ƯPSC môi trường Việc xây dựng OPRE (tràn dầu, đổ tràn hóa chất, cháy nổ) hoạt động hàng hải Việt Nam sở cho hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực ƯPSC mơi trường tìm kiếm cứu nạn biển Việt Nam quốc gia khu vực Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 49 - 01/2017 81 ... hoạt động phịng ngừa ƯPSC mơi trường hoạt động hàng hải Việt Nam 3.1 Cơ sở pháp lý liên quan đến hoạt động phòng ngừa ƯPSC môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam Hoạt động hàng hải mang tính quốc... giúp quan quản lý thấy cần thiết phải xây dựng OPRE hoạt động hàng hải Việt Nam Sự cố môi trường hoạt động hàng hải cố xảy trình khai thác, vận hành tàu biển hay trình bốc xếp hàng hóa cảng biển... thất cố gây Đề xuất vai trò vị trí OPRE hoạt động hàng hải Việt Nam 4.1 Vai trò OPRE hoạt động hàng hải Việt Nam Hoạt động hàng hải Việt Nam thường xuyên phải đối mặt với nguy ngày gia tăng xảy cố

Ngày đăng: 18/05/2021, 12:00

w