Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện gia bình, tỉnh bắc ninh giai đoạn 2001 2010

Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học Nông nghiƯp hµ néi - nguyễn hữu đông Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2001 - 2010 luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mà số : 60.62.16 Ng­êi h­íng dÉn khoa häc: TS Ngun quang học Hà nội 2008 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam ®oan r»ng mäi sù gióp ®ì cho viƯc thực luận văn đà cám ơn thông tin trích dẫn luận văn đà rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2008 Người cam đoan Nguyễn Hữu Đông Lời cảm ơn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Học, đà tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu xây dựng luận văn Tôi xin cảm ơn tập thể giảng viên khoa Tài nguyên Môi trường, khoa Sau Đại học, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Gia Bình đà giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi hoàn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Cuối xin cảm ơn gia đình, bạn bè người thân đà động viên giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2008 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đông ii Mục lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ viii Mở đầu i 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý đất đai 2.2 Quy hoạch sử dụng đất 2.3 Tình hình triển khai Quy hoạch sử dụng đất nước thực 14 tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất nước 26 Đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đối tượng nghiên cứu 34 3.2 Địa điểm nghiªn cøu 34 3.3 Néi dung nghiªn cøu 34 3.4 Phương pháp nghiên cứu 36 Kết nghiên cứu 37 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xà hội tác động đến đất đai 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 37 4.1.2 §iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi 39 4.2 §¸nh giá tình hình giao đất, thuê đât, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2007 theo quy hoạch duyệt 46 4.2.1 Kết thực giao đất, thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp 46 iii 4.2.2 Kết khai thác, cải tạo mở rộng diện tích đất nông nghiệp 47 4.2.3 Kết thu hồi đất 48 4.3 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình giai đoạn 2001 - 2010 50 4.3.1 Đánh giá, phân tích biến động trạng sử dụng đất huyện Gia Bình từ năm 2000 đến năm 2007 50 4.3.2 Quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình giai đoạn 2001 2010 61 4.3.3 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất 66 4.3.4 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất so với kế hoạch sử dụng đất điều chỉnh giai đoạn (2006 - 2010) 83 4.3.5 Phân tích vấn đề tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất từ năm 2000 đến năm 2007 4.4 94 Đề xuất giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 98 4.1.1 Đề xuất hướng điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 100 4.4.2 Các biện pháp, giải pháp thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 104 Kết luận kiến nghÞ 106 5.1 KÕt luËn 106 5.2 KiÕn nghÞ 107 Tài liệu tham khảo 108 iv Danh mục chữ viết tắt FAO Tổ chức nông - lương giới WTO Tổ chức thương mại giới QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất PNN Phi nông nghiệp BĐĐC Bản đồ địa BDHTSDĐ Bản đồ trạng sử dụng đất BDQHSDĐ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất DT Diện tích ĐC §iỊu chØnh KH KÕ ho¹ch TT Thø tù BTGPMB Båi thường giải phóng mặt UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường CSD Chưa sử dụng CNH - HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá CN Công nghiệp NN Nông nghiệp XDCB Xây dựng b¶n TDTT ThĨ dơc thĨ thao v danh mơc b¶ng STT Tên bảng Trang 4.1 Phân loại đất huyện Gia Bình 4.2 Tổng hợp kết thực giao đất, thuê đất vào mục đích phi 38 nông nghiệp đến năm 2007 46 4.3 Kết thực đưa ®Êt ch­a sư dơng vµo sư dơng 48 4.4 KÕt thực việc thu hồi đất 49 4.5 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2000 - 2007 51 4.5a Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2007 54 4.5b Biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2007 58 4.5c Biến động đất chưa sử dụng giai đoạn 2000 - 2007 61 4.6 Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2010 63 4.7 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2010 64 4.8a Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 so với quy hoạch (2001 2010) 4.8b 67 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2005 so với kế hoạch (2001 2010) 4.8c Kết thực tiêu quy hoạch năm 2007 so với thực năm 2005 kế hoạch đến 2005 4.9a 69 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2007 so với quy hoạch 4.9b 72 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2005 4.9c 68 73 Kết thực tiêu quy hoạch đất nông nghiệp năm 2007 so với thực kế hoạch năm 2005 74 4.10a Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2007 so với với quy hoạch 78 vi 4.10b Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2005 79 4.10c Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2007 so với thực kế hoạch năm 2005 80 4.11a Kết khai thác đất chưa sử dụng đến năm 2007 so với quy hoạch (giai đoạn 2001 2010) 82 4.11b Kết khai thác đất chưa sử dụng năm 2005 so với năm 2000 (giai đoạn 2001 2010) 82 4.11c Kết khai thác đất chưa sử dụng năm 2007 so với thực kế hoạch năm 2005 4.12 82 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2007 so với kế hoạch điều chỉnh (giai đoạn 2006 2010) 4.13 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2007 so với kế hoạch điều chỉnh đến năm 2010 4.14 88 So sánh tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Gia Bình 4.17 87 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng năm 2007 so với kế hoạch điều chỉnh đến 2010 4.16 86 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2007 so với kế hoạch điều chỉnh đến năm 2010 4.15 84 93 Đề xuất tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 so với phương án quy hoạch đà duyệt 102 vii Danh mục biểu đồ STT Tên biểu đồ Trang 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Bình năm 2010 40 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Bình năm 2007 40 4.3 Biến động cấu kinh tế huyện Gia Bình từ năm 2000 2007 quy hoạch đến năm 2010 41 4.4a Cơ cấu sử dụng đất đai năm 2007 huyện Gia Bình 50 4.4b Cơ cấu sử dụng đất đai năm 2000 huyện Gia Bình 51 4.5 Kết thực tiêu đất nông nghiệp năm 2007 so với quy hoạch điều chỉnh đến năm 2010 4.6 89 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp năm 2007 so với quy hoạch điều chỉnh đến năm 2010 4.7 90 Kết thực tiêu đất chưa sử dụng năm 2007 so với quy hoạch điều chỉnh đến năm 2010 91 4.8 Diện tích sử dụng đất phương án quy hoạch 103 4.9 Cơ cấu sử dụng đất phương án quy hoạch 103 viii Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, văn hóa, quốc phòng an ninh, sở không gian trình sản xuất, quy hoạch sử dụng đất thành phần thiếu hoạch định chiến lược, lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội quốc gia [1] Hiến pháp nước cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 [6] đà nêu: Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu (Điều 18) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai (Chương II: Quyền Nhà nước ®Êt ®ai - Mơc - §iỊu 21 ®Õn §iỊu 30 Luật Đất đai năm 2003) Quản lý Nhà nước đất đai quy hoạch thể vai trò Nhà nước với chức sở hữu nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai Vì vậy, vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa to lớn điều phối quan hệ cung, cầu đất đai kinh tế thị tr­êng vµ héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi, nh»m sư dụng đất đai hợp lý, hiệu tiết kiệm nguồn tài nguyên quý giá cho đất nước [14] Huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh có diện tích tự nhiªn 10.779,81 chiÕm 13,1% diƯn tÝch tù nhiªn cđa tỉnh, huyện có 13 xà thị trấn Năm 2000, huyện đà lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010, phê duyệt Quyết định 950/QĐ-CT ngày 17/09/2001 Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, UBND huyện đà đạo thực quy hoạch duyệt Kết thực việc giao đất, thuê đất, thu hồi đất chuyển mục 4.3.5.2 Những vấn đề bất cập tiêu quy hoạch - Chỉ tiêu thống kê đất đai: hệ thống tiêu thống kê đất đai qua thời kỳ có thay đổi, dẫn đến khó khăn trình đánh giá việc thực quy hoạch phải bóc tách riêng loại đất - Chỉ tiêu đất (cả đất đô thị đất nông thôn) thấp so với nhu cầu thực tế áp lực dân số huyện Trong vòng năm thực quy hoạch, đến năm 2007 diện tích đất đà vượt so với quy hoạch năm 2010 - Chỉ tiêu đất giao thông năm 2010 thấp so với nhu cầu xây dựng công trình giao thông thực tế địa phương, cần bám sát quy hoạch sử dụng đất giao thông tỉnh huyện - Chỉ tiêu đất di tích danh lam thắng cảnh, đất tôn giáo tín ngưỡng thấp so với nhu cầu thực tế huyện, cần bám sát quy hoạch quy định lĩnh vực tôn giáo, tín ngưỡng để phù hợp với điều kiện phong tục tập quán địa phương huyện - Thiếu tính khả thi nhiều dự báo quỹ đất chưa có sở chắn, nhiều chương trình, dự án kinh tế - xà hội đà xét duyệt không triển khai thiếu vốn, công nghệ - Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa khoa học, chưa có biện pháp cụ thể chế tài hành cần thiết để đảm bảo tính thực thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thiếu tính đồng hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cấp tỉnh đến cấp xÃ; đặc biệt kế hoạch sử dụng đất năm huyện chưa thể tiêu sử dụng đất đến xÃ, lĩnh vực 4.3.5.3 Những vấn đề tồn - Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện thường xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội huyện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội biến động chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố chủ quan khách quan, kéo theo thay đổi tiêu đất 96 đai, dẫn đến biến động phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nguồn vốn đầu tư cho dự án: số địa phương, việc thực c¸c dù ¸n ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, xây dựng sở hạ tầng gặp khó khăn không chủ động vốn đầu tư, đà làm cho kế hoạch đề bị xáo trộn , chậm tiến độ thực khối lượng công việc - Trong trình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất năm (2001- 2005) đà phát sinh nhiều tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân huyện có nhu cầu sử dụng đất để phát triển công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, thương mại dịch vụ không đăng ký nhu cầu sử dụng đất huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm, hạng mục công trình sử dụng đất kỳ kế hoạch đà cấp có thẩm quyền phê duyệt Do trình thực huyện đà phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp - Thời gian tổ chức kinh tế lập dự án đầu tư lập hồ sơ đất đai thực chậm đà làm ảnh hưởng đến kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm Một số hạng mục công trình đà có tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai, năm không thực tiêu kế hoạch sử dụng đất đà phê duyệt phải chuyển sang năm sau - Tại khu vực thu hồi nhiều đất, phận nông dân chưa thích nghi với việc chuyển đổi nghề sang lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, khả quản lý kinh tế, tổ chức sống gia đình hạn chế đà gặp khó khăn sử dụng hết nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Công tác bồi thường giải phóng mặt số địa phương gặp nhiều khó khăn vướng mắc đà làm chậm tiến độ xây dựng công trình nhà đầu tư Tuy nhiên số tổ chức kinh tế sau phê duyệt đất chậm triển khai xây dựng công trình (Công ty cổ phần Việt Mỹ) 97 4.4 Đề xuất giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Trên sở đánh giá, phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội; phân tích tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực việc giao đất, thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch; kết phân tích tình hình sử dụng đất từ năm 2000 đến so với phương án quy hoạch đà duyệt Theo đó, để tiếp tục thực mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội thời kỳ đến năm 2010, năm 2008 năm lề thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm giai đoạn (2006 2010) huyện Trước thực tế sử dụng đất mục đích cho thấy cần điều chỉnh bất hợp lý ngành sử dụng, điều chỉnh mục đích sử dụng đầu tư khai thác theo chiều sâu để nâng cao hiệu sử dụng đất Đối với đất dành cho phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng, đất khu công nghiệp cần đảm bảo hợp lý, tiết kiệm, hạn chế việc mở rộng thêm diện tích Đất khu dân cư đất vùng nông thôn cần bố trí hợp lý theo hướng đô thị hoá, thuận tiện cho sản xuất, phát huy hiệu kinh tế xà hội sinh hoạt nhân dân Vì vậy, để khẳng định vai trò công cụ để quản lý đất đai có hiệu quả, tạo điều kiện cho người sử dụng đất chủ động nâng cao hiệu sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình đến năm 2010 đà thực năm, cần phải điều chỉnh kịp thời bất hợp lý trình thực nội dung quy hoạch, hướng điều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 huyện xác định sở cụ thể hoá kế hoạch sử dụng đất cho năm lại kỳ quy hoạch Do đó, việc đề xuất hướng điều chỉnh quy hoạch phải dựa quan điểm, sau: * Các quan điểm sử dụng đất - QHSDĐ huyện Gia Bình phải đặt mối quan hệ tổng thể với quy hoạch sử dụng đất tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội 98 phải có tầm nhìn dài hạn, lấy hiệu kinh tế xà hội, môi trường mục tiêu cao nhất, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế huyện - QHSDĐ huyện phải gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xà hội, tạo điều kiện tăng trưởng kinh tế, bảo đảm công xà hội Định hướng phát triển kinh tế - xà hội huyện đến năm 2010 đà nêu rõ: Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển nhanh nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá, mở rộng sản xuất công nghiệp, TTCN du lịch địa bàn Tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng, quan tâm đầu tư cho nghiệp giáo dục, khoa học - công nghệ chăm sóc sức khoẻ nhân dân Do vậy, quy hoạch sử dụng đất tạo bước hợp lý cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu sử dụng đất đồng phù hợp với trình chuyển dịch lao động, bảo đảm kinh tế huyện phát triển bền vững - QHSDĐ phải tạo môi trường thuận lợi để phát triển lực nội sinh tài nguyên đất thành nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế huyện - QHSDĐ huyện phải đặt xu hội nhập quốc tế - QHSDĐ huyện Gia Bình phải bảo đảm khai thác hợp lý, có hiệu sử dụng tiết kiệm quỹ đất đai - QHSDĐ huyện cần tính đến việc chuyển đổi mục đích điều chỉnh bất hợp lý sử dụng đất Chuyển đổi đất đai mục đích sử dụng đảm bảo hợp lý đem lại hiệu kinh tế, xà hội ngày cao tất yếu khách quan Trong giai đoạn tới huyện cần phát triển mở rộng công nghiệp, đất dân cư dịch vụ liền kề khu công nghiệp công trình công cộng khác , nhu cầu cần phải đáp ứng đất đai - QHSDĐ cần tính đến việc làm giàu đất bảo vệ môi trường sinh thái - QHSDĐ phải thực kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang sử dụng vào mục đích khác không theo quy hoạch 99 Trong điều kiện quỹ đất đai, đất đai có khả thích nghi mục đích sử dụng có hạn việc quản lý khai thác có hiệu quỹ đất nông nghiệp sử dụng đất tiết kiệm, mục đích sở khoanh định, khoanh vùng khu vực đà quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp, vùng chuyên canh để đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp nông thôn tình hình * Căn điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm 2006 - 2010 tỉnh Bắc Ninh - Định hướng phát triển kinh tế - xà hội đến năm 2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội giai đoạn (2006 - 2010) huyện Gia Bình - Kết đánh giá thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2007 - Hiện trạng sử dụng đất; nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực địa phương địa bàn huyện 4.1.1 Đề xuất hướng điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 * Điều chỉnh tiêu đất nông nghiệp - Đất sản xuất nông nghiệp: đến năm 2010 diện tích 6.651,38 chiếm 61,7% diện tích tự nhiên, tăng 472,45 so với năm 2000; so với quy hoạch sử dụng đất cũ tăng 572,51 ha, so với quy hoạch điều chỉnh tăng 398,64 - Đất lâm nghiệp: dự kiến đến năm 2010 diện tích đạt 45,6 chiếm 0,42% diện tích tự nhiên, giảm 20,1 so với năm 2000; so với quy hoạch cũ giảm 43,07 ha; không tăng giảm so với quy hoạch điều chỉnh - Đất nuôi trồng thuỷ sản: dự kiến đến 2010 diện tích đạt 1.039,8 chiếm 9,65% diện tích tự nhiên; tăng 649,15 so với năm 2000; so với quy hoạch cũ tăng 39,74 ha; so với quy hoạch điều chỉnh giảm 16,56 - Đất nông nghiệp khác: dự kiến đến năm 2010 diện tích đạt 3,85 chiếm 0,04% diện tích tự nhiên; tăng 3,85 so với quy hoạch cũ; không tăng giảm so với quy hoạch đà điều chỉnh 100 * Điều chỉnh đất phi nông nghiệp - Đất ở: dự kiến đến năm 2010 diện tích đạt 1348,55 chiếm 12,51% diện tích tự nhiên; tăng 428,78 so với năm 2000; so với quy hoạch cũ tăng 375,24 ha; so với quy hoạch đà điều chỉnh giảm 15,04 - Đất chuyên dùng: dự kiến đến 2010 diện tích đạt 1.669,06 chiếm 15,48% diện tích tự nhiên; tăng 381,4 so với năm 2000; so với quy hoạch cũ tăng 149,54 ha; so với quy hoạch đà điều chỉnh giảm 285,69 - Đất tôn giáo, tín ngưỡng: dự kiến đến năm 2010 diện tích đạt 24,05 chiếm 0,22% diện tích tự nhiên; tăng 15,13 so với năm 2000; so với quy hoạch cũ tăng giảm; so với quy hoạch đà điều chỉnh giảm 0,35 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: dự kiến đến năm 2010 diện tích đạt 98,62 chiếm 0,91% diện tích tự nhiên; tăng 0,28 so với năm 2000; so với quy hoạch cũ giảm 9,78 ha; so với quy hoạch đà điều chỉnh giảm 10,86 - Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: dự kiến 952,15 chiếm 8,83% diện tích tự nhiên; giảm 1.163,65 so với năm 2000; so với quy hoạch cũ giảm 1.036,24 ha; so với quy hoạch đà điều chỉnh tăng 14,29 - Đất phi nông nghiệp khác: dự kiến đến năm 2010 diện tích đạt 3,07 chiếm 0,03% diện tích tự nhiên; không tăng giảm so với trạng 2000 quy hoạch cũ; so với quy hoạch đà điều chỉnh giảm 15,04 * Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích - Đất chưa sử dụng: dự kiến đến năm 2010 diện tích đạt 32,93 chiếm 0,31% diện tích tự nhiên; giảm 108,38 so với năm 2000; so với quy hoạch cũ giảm 57,09 ha; so với quy hoạch đà điều chỉnh giảm 99,13 - Đất đồi núi chưa sử dụng: đến 2010 không diện tích loại đất này; so với quy hoạch cũ giảm 9,31ha; so với quy hoạch điều chỉnh giảm 0,84 Kết so sánh diện tích theo phương án quy hoạch giai đoạn 2001 2010 tổng hợp (bảng 4.17; phụ biểu 13; biểu đồ 4.8 biểu đồ 4.9) 101 Bảng 4.17 Đề xuất tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 so với phương án quy hoạch đà duyệt Hiện trạng Thứ Chỉ tiêu tự năm 2000 (ha) Tổng diện tích tự nhiên Quy hoạch đến 2010 chưa điều chỉnh (ha) 10779,81 10779,81 Quy hoạch điều chỉnh đến 2010 (ha) Đề xuất điều chỉnh đến 2010 (ha) So sánh diện tích phương án đề xuất điều chỉnh 2010 So với năm 2000 So víi QH ch­a So víi QH ®· ®iỊu chØnh ®iỊu chØnh DiƯn Tû lƯ DiƯn Tû lƯ tÝch (ha) (%) tÝch (ha) (%) DiÖn tÝch (ha) Tû lÖ (%) 10779,81 10779,81 Đất nông nghiệp 6178,93 6078,87 6252,74 6651,38 472,45 7,65 572,51 9,42 398,64 6,38 1.1 Đất sản xuất n«ng nghiƯp 5722,58 4998,71 5146,93 5562,13 -160,45 -2,80 563,42 11,27 415,20 8,07 1.2 Đất lâm nghiệp 65,70 80,10 45,60 45,60 -20,10 -30,59 -34,50 -43,07 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 390,65 1000,06 1056,36 1039,80 649,15 166,17 39,74 3,97 -16,56 -1,57 1.5 Đất nông nghiệp khác 3,85 3,85 Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.2 Đất chuyên dùng 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Đất sông suối mặt nước CD 2.6 Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng 3,85 3,85 4433,56 4601,61 4394,17 4095,50 -338,06 -7,63 -506,11 -11,00 -298,67 -6,80 919,77 973,31 1363,59 1348,55 428,78 46,62 375,24 38,55 -15,04 -1,10 1287,66 1519,52 1954,75 1669,06 381,40 29,62 149,54 9,84 -285,69 -14,62 8,92 8,92 24,40 24,05 15,13 169,62 15,13 169,62 -0,35 -1,43 98,34 108,40 109,48 98,62 0,28 0,28 -9,78 -9,02 -10,86 -9,92 2115,80 1988,39 937,86 952,15 -1163,65 -55,00 -1036,24 -52,11 14,29 1,52 3,07 3,07 4,09 3,07 -1,02 -24,94 167,32 99,33 132,90 32,93 -99,97 -75,22 102 -134,39 -80,32 -66,40 -66,85 DiÖn tÝch (ha) 7000 6178,93 6078,87 6651,38 6252,74 6000 4433,56 5000 4601,61 4394,17 4095,50 4000 Đất nông nghiệp 3000 Đất phi nông nghiệp 2000 Đất chưa sử dụng 1000 167,32 99,33 32,93 132,90 Phương án QH Năm 2000 QH 2010 §iỊu chØnh §Ị xt QH QH 2010 2010 BiĨu ®å 4.8 Diện tích sử dụng đất phương án quy hoạch Cơ cấu (%) 70 57,32 60 50 56,39 41,13 61,70 58,01 42,69 40,76 37,99 40 Đất nông nghiệp 30 Đất phi nông nghiệp 20 Đất chưa sử 10 1,55 0,92 1,23 0,31 Phương án QH Năm 2000 QH 2010 §iỊu chØnh §Ị xt QH 2010 QH 2010 Biểu đồ 4.9 Cơ cấu sử dụng đất phương án quy hoạch 103 4.4.2 Các biện pháp, giải pháp thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 * Các giải pháp sách quản lý áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hoá điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Chính sách giao đất, quy chủ cụ thể cho đất, sở cấp giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt cho tõng chđ sư dơng, đất - Thực chuyển đổi việc làm, truyền nghề, nuôi cấy nghề cho người lao động vùng đất cho phát triển khu công nghiệp - Chính sách đầu tư đồng kết hợp với bố trí điểm dân cư tập trung theo hướng đô thị hoá - Khuyến khích áp dụng tiến bé khoa häc, kü tht sư dơng ®Êt nh»m bảo vệ tài nguyên đất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái - Tăng cường sở vật chất đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa thông tin địa bàn huyện - Xây dựng tổ chức thực quy hoạch theo chức quản lý nhà nước đất đai đặc biệt phải có phối hợp, liên kết ngành, địa phương chí nội ngành - Công bố rộng rÃi phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp với tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật đất đai sở nhằm nâng cao ý thức sử dụng đất cho mục đích, quy hoạch sử dụng đất duyệt, ngăn chặn tượng vi phạm luật đất đai - Tăng cường phối kết hợp quan quản lý nhà nước, cấp quyền hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời tạo mối quan hệ gắn bó doanh nghiệp với quyền nhân dân địa phương 104 - Thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến độ đầu tư dự án thuê đất, giao đất, yêu cầu tổ chức, cá nhân thuê đất, giao ®Êt thùc hiƯn ®óng tiÕn ®é ®Çu t­ ®· cam kết dự án, kiên thu hồi đất dự án chậm đầu tư theo luật ®Êt ®ai - Thùc hiƯn tèt chÝnh s¸ch thu håi đất, bồi thường đất theo quy định Luật Đất đai; có sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nhằm giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng kịp tiến độ để đưa công trình vào hoạt động sử dụng - Đẩy mạnh công tác giám sát thực luật bảo vệ môi trường, giám sát nghiêm ngặt việc thực luật tài nguyên nước khai thác sử dụng nước ngầm khu, cụm công nghiệp - Tăng cường tổ chức ngành, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn chế độ sách cho cán địa cấp xÃ, thị trấn * Một số giải pháp kỹ thuật - Đầu tư thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng để bù đắp sản lượng nông sản phần đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích khác - Thực mở rộng diện tích đất nông nghiệp, xây dựng công trình thuỷ lợi cứng hoá hệ thống kênh mương phải coi giải pháp quan trọng, thực tốt chương trình, dự án khai thác đất mặt nước chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp - Nghiên cứu chuyển giao giống trồng, vật nuôi có suất cao, chất lượng tốt để thực thành công việc chuyển dịch cấu trồng theo hướng hàng hoá tăng giá trị sản phẩm 1ha canh tác - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục người dân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường 105 Kết luận kiến nghị 5.1 Kết luận Việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện đà năm (từ năm 2001 đến năm 2007) sở phương án quy hoạch kế hoạch điều chỉnh đến năm 2010 đà duyệt Từ kết phân tích đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn vừa qua cho thÊy: VỊ kinh tÕ - x· héi cđa hun đà phát triển với tốc độ cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đến năm 2007 tiêu kinh tế xà hội vượt tiêu đề Nông nghiệp, nông thôn chuyển hướng đầu tư, đẩy nhanh chuyển dịch cấu ngành đạt hiệu kinh tế cao Mặc dù, diện tích đất nông nghiệp từ năm 2001 - 2007 giảm nên nông nghiệp hàng hóa ưu tiên phát triển; quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh nhiều địa phương; cấu có chuyển dịch theo hướng trồng trọt giảm, chăn nuôi dịch vụ nông nghiệp tăng; hệ thống kênh mương cứng hóa; đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông nghiệp quan tâm; sở hạ tầng, công trình phúc lợi, phục vụ dân sinh nông thôn đầu tư cải tạo, xây dựng Mặt khác, đầu tư khai thác cải tạo có hiệu quỹ đất chưa sử dụng, đất mặt nước hoang hoá đưa vào sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản nên diện tích đất nông nghiệp tăng để bù đắp phần diện tích phải chuyển sang mục đích phi nông nghiệp, đồng thời tạo thêm giá trị kinh tế cho hộ gia đình làm nông nghiệp Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện đà lập, tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn đà dần vào nề nếp, đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý hơn, tiềm đất đai huyện khai thác triệt để có hiệu Tính đến năm 2007, hầu hết diện tích đà sử dụng cho mục đích khác nhau, ®ã diƯn tÝch ®Êt ®ang sư dơng cã 10.626,85 ha, chiếm 98,58% diện tích tự nhiên; đất chưa sư dơng cßn 152,69 ha, chiÕm 1,42% diƯn tÝch tù nhiên 106 Qua phân tích, đánh giá việc thực tiêu loại đất kỳ quy hoạch đà phát bất hợp lý trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất so với tiêu đề Đất nông nghiệp thực tế năm 2007 đạt 6.476,4 chiếm 60,08%, tăng 297,47 so với năm 2000 (bình quân hàng năm tăng 42,49 ha), so với quy hoạch vượt 223,66 Đất phi nông nghiệp năm 2007 giảm 309,84 so với năm 2000, diện tích đạt 4.123,72 ha; so với quy hoạch giảm 270,45 Đất chưa sử dụng năm 2007 diện tích 179,69 ha, tăng 12,37 so với năm 2000, giảm 80,36 so với quy hoạch Việc thực tiêu đất chuyên dùng theo quy hoạch duyệt tập trung chủ yếu vào công trình quan trọng xây dựng hạ tầng giao thông nội thị, công trình trụ sở quan đất kinh doanh dịch vụ Để tiếp tục thực mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội thời kỳ đến năm 2010, năm 2008 năm lề thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm giai đoạn (2006 2010) huyện Chúng ®Ị xt ®iỊu chØnh mét sè chØ tiªu sư dơng đất đến năm 2010: - Đất nông nghiệp: diện tích đạt 6.651,38 chiếm 61,7% diện tích tự nhiên - Đất phi nông nghiệp: diện tích đạt 1.348,55 chiếm 37,99% diện tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng: diện tích đạt 32,93 chiếm 0,31% diện tích tự nhiên 5.2 Kiến nghị Đề nghị huyện Gia Bình điều chỉnh số tiêu kế hoạch sử dụng đất không phù hợp với thực tế để làm thực quy hoạch cho năm lại, đồng thời đảm bảo tính hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất, sở đánh giá kết thực đề xuất điều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 107 Tài liệu tham khảo Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đình Bồng (2006), Một số vấn ®Ị vỊ quy ho¹ch sư dơng ®Êt ë n­íc ta giai đoạn nay, Tài nguyên môi trường, số (35), tháng Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (1993 - 2003), Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạck sử dụng đất đai Hà Nội Võ Tử Can (2001), Phương án lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước Hà Nội Hiến Pháp nước cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Học (2002), Những vấn đề phương pháp luận quản lý sử dụng đất bền vững theo quy hoạch sử dụng đất vùng núi phía Bắc, Tạp chí địa chính, (số 9/2000) Nguyễn Quang Học (2006), Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất, Tài nguyên Môi trường, số 11(37), tháng 11 Luật Đất đai năm 2003 (2003) NXB trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nghị Quyết số 01/1997/QH9 Quốc hội nước Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX thông qua kỳ họp thứ 11 kế hoạch sử dụng đất nước năm 2000 đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất cấp đến năm 2010 11 Lý Nhạc, Nguyễn Hữu Tuyền, Phùng Đăng Chính (1987), Giáo trình canh tác học, NXB Nông nghiệp 108 12 Đoàn Công Quỳ (2001), Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông lâm nhiệp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 13 Đoàn Công Quỳ, Vũ thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2004), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 14 Lê Đình Thắng, Trần Tú Cường (2007), Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường, Tài nguyên Môi trường, số 10 (48), tháng 10 15 Đào Châu Thu, Nguyễn Khang (1998), Đánh giá đất, NXB Nông nghiệp 16 Nguyễn Dũng Tiến cộng (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, tiếp cận phương pháp nghiên cứu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05-97, Viện Điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội 17 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình đến năm 2010 Bắc Ninh 18 Nguyễn Thị Vòng (2001), Nghiên cứu xây dựng quy trình công nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tổng cục, Hà Nội 19 Viện điều tra quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà nội Tài liÖu tiÕng Anh 20 Department of land Administration Kaohsiung city government (December 1993), A briefing on the land consolidation of Kaohsiung municipaliti Tai wan, republic of China 21 FAO (1993), Guideline for use planning, Rome 22 Land use Law: verview, http:// www.cornell.edu/wex/index.php/Land use/ 23 Land use planning for Berlin Keeping up with change, Summary 2001, http: //www Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml 109 ... 4.3.2 Quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình giai đoạn 2001 2010 61 4.3.3 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất 66 4.3.4 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất so với kế hoạch sử dụng đất. .. đặc biệt Quy hoạch sử dụng đất đai nước Quy hoạch tổng thể vùng Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xà 23 Sơ đồ: Quy hoạch sử dụng đất ®ai... Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất điều chỉnh bất hợp lý trình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Gia Bình,