Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết nghiên cứu khoa học nghiêm túc; kết trình tiếp thu kiến thức áp dụng kinh nghiệm q trình cơng tác thân tơi Những số liệu, trích dẫn sử dụng Luận văn đảm bảo tính xác, tính rõ ràng nguồn gốc nội dung Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hồng ii LỜI CẢM ƠN Việc hồn thành luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ từ nhiều người thầy cơ, đồng nghiệp gia đình Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, thầy cô Trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Thái Nguyên tận tình giảng dạy, tạo điều kiện để tơi hồn thành chương trình đào tạo, nâng cao kiến thức Đặc biệt cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ thông qua dẫn khoa học vơ q giá suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo đồng nghiệp Ủy ban nhân dân xã Khánh n Thượng hỗ trợ mặt để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Xin cảm ơn gia đình ln bên cạnh, động viên, hỗ trợ tơi hồn thành khóa học Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hồng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.2 Khái quát Ngân sách xã 12 1.1.3 Quản lý ngân sách xã 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp tiếp cận quy trình nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 29 2.2.2 Quy trình nghiên cứu 30 iv 2.3 Phương pháp thu thập, phân tích xử lý tài liệu 31 2.3.1 Thu thập tài liệu………… 31 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý tài liệu 33 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 2.4.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 34 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý ngân sách xã 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên …………………………………………………….38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.2 Khái quát tình hình thu - chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 47 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng 47 3.2.2.Kết thu – chi ngân sách xã 48 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 54 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 54 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 61 3.2.3 Cơng tác tốn ngân sách xã 71 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách xã 77 3.2.5 Kết khảo sát quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai………………………………… 77 3.3.Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 81 3.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 81 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 82 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện v Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 83 3.4.1 Kết đạt được………… 84 3.4.2 Những hạn chế………………………… 85 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 86 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI …….88 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 88 4.1.1 Quan điểm phát triển 88 4.1.2 Mục tiêu phát triển 89 4.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Tượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 90 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai…………………………… 91 4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 92 4.3.2 Các giải pháp bổ trợ… 96 4.4 Kiến nghị…………………… 98 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ….102 PHỤ LỤC 104 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số, lao động xã Khánh Yên Thượng giai 43 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế xã Khánh Yên Thượng giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 – 2019 50 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 – 2019 51 Bảng 3.5 Tình hình lập dự tốn thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 – 2019 57 Bảng 3.6 Tình hình lập dự toán chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn 2017 – 2019 58 Bảng 3.7 Tình hình thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn từ 2017 – 2019………… 63 Bảng 3.8 Chấp hành chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 – 2019 67 Bảng 3.9 Quyết toán thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn từ 2017 – 2019… 73 Bảng 3.10 Quyết toán chi ngân sách xã Khánh Yên Thcấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Thứ năm, nâng cao lực cán tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện chế, sách tài cịn bất cập 4.3.2 Các giải pháp bổ trợ 4.3.2.1 Đẩy mạnh công khai quản lý ngân sách xã Cơng khai tài ngân sách cấp định hướng hoàn toàn đắn tiến trình cải cách ngân sách, yếu tố thể việc đánh giá, kiểm tra quản lý ngân sách cách khách quan, pháp luật tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan người dân, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí Thơng qua cơng khai tài góp phần phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài nhanh hơn, xác Trong thời gian vừa qua, xã Khánh Yên Thượng thực việc công khai ngân sách xảy tình trạng chậm cơng bố thơng tin, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu như: công khai từ khâu lập kế hoạch, phân bổ dự toán, 97 giao dự toán HĐND… Trong thời gian tới, xã Khánh Yên Thượng khắc phục biện pháp niêm yết cơng khai chế độ sách nhà nước có liên quan, số liệu dự tốn tình hình thực dự tốn NSNN định kỳ sáu tháng kết thúc năm ngân sách nơi cơng cộng Ngồi ra, cần thiết thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan 4.3.2.2 Tăng cường cơng tác động viên, tuyên truyền đối tượng nộp ngân sách xã Nguồn thu thuế, phí nguồn thu thường chiếm tỷ trọng lớn cân đối thu ngân sách xã Tuy nhiên xã Khánh Yên Thượng nguồn thu thuế, phí cịn mức hạn chế cần tăng cường cơng tác vận đồng, tun truyền giáo dục thuế cho người dân hiểu, biện pháp thực áp dụng như: i) Lãnh đạo, cán UBND xã Khánh Yên Thượng nên đẩy mạnh việc tiếp xúc với đối tượng nộp thuế thơng qua khảo sát hài lịng, buổi tiếp xúc lắng nghe ý kiến người nộp thuế để tiếp thu giải kịp thời ý kiến phản ánh, kiến nghị họ; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội dung sách pháp luật thuế phương tiện thông tin xã đài phát xã ii) phối hợp với Lãnh đạo, cán Cục thuế tỉnh Lào Cai, Chi cục thuế huyện Văn Bàn thực biện pháp nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách thuế 4.3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán HĐND UBND xã Khánh Yên Thượng xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách xã cách đào tạo gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Hiện nay, cán chun trách tài kế tốn trình độ cử nhân kinh tế nên cần tập trung để nâng cao lực chuyên môn, mục tiêu trình độ thạc sĩ Bên cạnh đào tạo ... hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Tượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 90 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai? ??…………………………... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI …….88 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm... nghiệm quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai + Đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn 2017 - 2019 Công tác quản