Tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện chương mỹ, tp hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HỌC L TẠ QUỲNH TRANG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, TP HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ NGÀNH: 8620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Tạ Quỳnh Trang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trƣờng Đại học Lâm Nghiệp nói chung khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh nói riêng truyền đạt kiến thức quý báu cho q trình học tập trƣờng Tơi đặc biệt cảm ơn thầy giáo PGS TS Trần Hữu Dào tận tình hƣớng dẫn tơi việc thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới phịng Tài - Kế hoạch, chi cục Thuế huyện Chƣơng Mỹ, phòng ban UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Chƣơng Mỹ; bạn bè, đồng nghiệp; gia đình động viên, h trợ, gi p đ ý kiến quý báu đ hoàn thiện luận văn Xin trân trọng gửi tới thầy, giáo tồn th bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời thân gia đình lời kính chúc sức khỏe, lời biết ơn chân thành Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Tạ Quỳnh Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp xã 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 25 1.2.1 Thực tiễn quản lý ngân sách xã số địa phương nước 25 1.2.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội 28 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 28 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc m địa bàn nghiên cứu 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 47 iv 2.2.1 Chọn đối tượng để khảo sát 47 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 48 2.2.4 Các phương pháp sử dụng để phân tích thơng tin 48 2.2.5 Các tiêu nghiên cứu 48 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .51 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 51 3.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách huyện Chương Mỹ 51 3.1.2 Lập dự toán ngân sách xã 52 3.1.3 Chấp hành dự toán ngân sách xã 57 3.1.4 Cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã 73 3.1.5 Công tác kiểm tra, giám sát, công khai hoạt động ngân sách xã 76 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ 78 3.2.1 Yếu tố khách quan 78 3.2.2 Các yếu tố chủ quan 80 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ 82 3.3.1 Đánh giá người làm công tác quản lý ngân sách xã 82 3.3.2 Đánh giá đối tượng nộp đối tượng hưởng ngân sách xã 83 3.3.3 Đánh giá tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội 86 3.3.4 Những kết đạt 87 3.3.5 Những hạn chế 88 3.3.6 Nguyên nhân hạn chế 91 3.4 Giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 92 v 3.4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 92 3.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 98 3.5 Kiến nghị 107 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước 106 3.5.2 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện 109 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANQP An ninh quốc phòng DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội NN Nông nghiệp NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã QLHC Quản lý hành QLNS Quản lý ngân sách TC-KH Tài - Kế hoạch TH Thực UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Chƣơng Mỹ năm 2017 .33 Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ năm 2015 - 2017 54 Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ năm 2015 - 2017 56 Bảng 3.3 Thực thu ngân sách huyện Chƣơng Mỹ năm 2015 - 2017 58 Bảng 3.4 Bảng chi tiết khoản thu phân chia theo tỷ lệ % xã năm 2017 63 Bảng 3.5 Thực chi ngân sách huyện Chƣơng Mỹ năm 2015 - 2017 65 Bảng 3.6 Chi tiết công tác chấp hành dự toán chi xã năm 2017 71 Bảng 3.7 Công tác tra, ki m tra quản lý ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ năm 2015 - 2017 77 Bảng 3.8 Trình độ đội ngũ cán trực tiếp quản lý ngân sách xã 82 Bảng 3.9 Kết đánh giá đối tƣợng quản lý ngân sách xã 83 Bảng 3.10 Kết đánh giá công tác quản lý ngân sách xã đối tƣợng nộp đối tƣợng hƣởng ngân sách xã 84 Bảng 3.11 Đánh giá đối tƣợng nộp đối tƣợng thụ hƣởng NSX hài lòng công tác thu chi ngân sách xã 85 Bảng 3.12 Đánh giá tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 86 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp Nhà nƣớc ta quy định, xã một cấp quyền sở hệ thống Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta Cấp xã cấp quyền sở có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp tri n khai chủ trƣơng, đƣờng lối, sách luật pháp Đảng Nhà nƣớc đến với ngƣời dân, nơi trực tiếp giải toàn quan hệ lợi ích Nhà nƣớc với ngƣời dân Ngân sách cấp xã phận quyền khơng th thiếu hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Qua năm thực Luật Ngân sách Nhà nƣớc, cơng tác quản lý tài ngân sách đạt đƣợc kết định, đóng góp quan trọng vào cơng tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quyền sở xã, thị trấn Đ thực Luật Ngân sách nhà nƣớc, Chính phủ, Bộ Tài ban hành văn dƣới luật quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc Chính quyền địa phƣơng văn đ làm rõ nội dung Luật Ngân sách nhà nƣớc Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn công tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách xã Hệ thống văn ban hành xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan cơng tác quản lý tài ngân sách xã, tạo sở pháp lý quan trọng đ quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản thu, chi, khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cƣờng cơng tác ki m tra, giám sát ngành, cấp thông qua cơng khai tài hàng năm nhân dân đoàn th quần ch ng đƣợc tham gia giám sát việc thu chi ngân sách xã Thời gian qua huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội có nhiều cố gắng cải tiến, hồn thiện quy trình quản lý tài ngân sách cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách kinh tế thị trƣờng, yêu cầu ki m toán Ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng, làm lành mạnh tài quốc gia Tuy nhiên, quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện nhiều hạn chế (từ quy trình lập, chấp hành tốn đến ki m tra, giám sát…) ảnh hƣởng đến hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nƣớc sở xã Việc tăng cƣờng ki m tra, ki m sốt, hồn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã huyện Chƣơng Mỹ cần thiết giai đoạn Vì vậy, chọn đề tài: “Tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội” đ nghiên cứu làm luận văn với mong muốn góp phần giải vấn đề tồn tại, nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, Tp Hà Nội đáp ứng yêu cầu thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, yếu tố ảnh hƣởng, đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ, Tp Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn ngân sách xã cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách xã - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ - Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ năm 106 3.4.2.5 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã Đ đảm bảo thu, chi ngân sách đạt kết tốt, cần tăng cƣờng pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tới quan hệ tài chính, thực việc tuyên truyền sách chế độ tới ngƣời dân đ họ hi u biết thực hiện, có sách động viên khuyến khích vật chất tinh thần kịp thời cho ngƣời thực thu nộp ngân sách tốt, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời ngƣời không chấp hành sách chế độ nghĩa vụ với Nhà nƣớc Xã nên quy định cụ th nội quy, quy chế phù hợp với đặc m, điều kiện riêng xã, coi quy chế mà m i ngƣời dân xã phải thực hiện, vi phạm có chế độ xử phạt thích đáng đ đƣa xã vào kỷ cƣơng mà m i ngƣời dân xã thấy rõ trách nhiệm nghĩa vụ xã, gắn bó với phát tri n xã nhiều 3.4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã Một tồn quản lý NSX huyện Chƣơng Mỹ đội ngũ cán quản lý NSX có trình độ nhƣng cịn chƣa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ kế toán NSX ngày hồn thiện, địi hỏi cán xã phải có chun mơn trình độ cao, đ quản lý tốt NSX Vì vậy, cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán xã, thƣờng xuyên đào tạo đội ngũ cán quản lý NSX chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Sở Tài nên thƣờng xuyên phối hợp với UBND huyện mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NSX cho đối tƣợng kế tốn NSX cơng tác quản lý NSX cho đối tƣợng chủ tài khoản - Đối với Chủ tịch UBND xã, bên cạnh tƣ cách ngƣời đứng đầu quan quyền cấp sở, Chủ tịch UBND xã ngƣời chủ tài khoản ngân sách cấp Do vậy, ngồi tiêu chuẩn cán 107 quản lý tài chính, pháp luật, Chủ tịch UBND xã cịn phải có am hi u định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Huyện nên tổ chức lớp tập huấn nhằm bồi dƣ ng nâng cao nhận thức xã hội cho đội ngũ cán chủ chốt đại diện cho quyền Nhà nƣớc cấp sở - Cán làm cơng tác chun trách NSX Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải có lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở, thƣờng xuyên nắm bắt vấn đề quản lý NSX, giúp UBND huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện đạo xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đƣa công tác quản lý NSX vào nề nếp có chất lƣợng ngày cao 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước Đ làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nƣớc cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN nhƣ: - Về chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: + Một là, thu ngân sách, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn đ áp dụng chế phƣơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đ ng tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản, thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN; + Hai là, chi ngân sách giữ vai trò quan trọng không nhiệmvụ thu ngân sách Thực chi đ ng, chi đủ, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn, góp phần quản lý NSNN đƣợc dân chủ, công khai, công xã hội; 108 + Ba là, hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hƣớng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng cần ổn định lâu dài, bƣớc giao quyền tự chủ cho quyềncác cấp, đặc biệt ch trọng chế cho phép địa phƣơng, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật - Về chế bổ sung cho ngân sách địa phƣơng: Đảm nhận nhiệm vụ đƣợc quan Nhà nƣớc cấp giao cho, mứcthu nhập bình quân đầu ngƣời; Căn vào số thu (thuế) bình quân đầu ngƣời, có tổng thu ngân sách địa phƣơng địa phƣơng; vào sách phát tri n vùng động lực, khuyến khích tạo điều kiện cho địa phƣơng xây dựng sở hạ tầng, phát tri n kinh tế - xã hội địa phƣơng đặc biệt khó khăn Riêng địa phƣơng có nguồn thu khá, có khả đảm bảo chi thƣờng xuyên phần chi đầu tƣ phát tri n Nhà nƣớc có th xem xét bổ sung phần cho cơng trình trọng m với quy mơ lớn, đồng thời khuyến khích khai thác đ thu hồi vốn - Về quy trình ngân sách địa phƣơng cần cải cách theo hƣớng bƣớc tăng cƣờng tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng - Văn pháp quy Nhà nƣớc cần phải hƣớng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi cấp ngân sách, nâng cao quyền tự ngân sách cấp dƣới, từ cấp dƣới chủ động khai thác nguồn thu, có điều kiện cân đối ngân sách cấu khoản chi ngân sách cách hợp lý, góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tƣ phát tri n tiết kiệm chi thƣờng xuyên 109 - Ngân sách cần đƣợc lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lƣợc ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh m n điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn không th thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, nhƣng đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm - Nghiên cứu thực triệt đ nguyên tắc ngân sách thƣờng niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trƣớc dự toán ngân sách năm sau chuy n nguồn ngân sách sang năm sau, nhƣ tốn NSNN khơng xác - Cần phải thay đổi phƣơng thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuy n sang phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu đ phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài đƣợc hƣớng vào kết đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc phát tri n 3.5.2 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cƣờng ki m tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài đ h trợ phát tri n sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ địa bàn tạo đòn bẩy th c đẩy kinh tế phát tri n, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp nhƣ h trợ lãi suất tiền vay cho tập th , cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; h trợ kinh phí giải phóng mặt đế thu hút doanh nghiệp đầu tƣ có quy mơ lớn vào huyện; h trợ tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp đ kích thích sản xuất - Có chế h trợ xã khó khăn đầu tƣ kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã đ thu dần khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nơng thơn theo chủ trƣơng Chính phủ 110 nhƣ số km đƣờng, kênh mƣơng phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng th thực đƣợc mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dƣ ng cán làm cơng tác qn lý tài chính, cập nhật kiến thức thƣờng xun q trình cơng tác; trang bị phƣơng tiện phục vụ công tác quản lý chun mơn đáp ứng u cầu đổi tình hình 111 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài "Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội, qua trình phân tích, đánh giá, luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: - Ba năm qua công tác quản lý NSNN cấp xã huyện Chƣơng Mỹ có nhiều đổi mới, tự vận động chuy n hồ nhập với dịng chảy chung nƣớc đạt đƣợc kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tƣơng đối cao góp phần tích cực vào tăng trƣởng kinh tế, thực trình chuy n dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cẩu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt đƣợc tiến đáng k Bộ máy quản lý ngân sách bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn; - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận đ làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách xã huyện Chƣơng Mỹ Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hòi mà mục tiêu, động lực đ th c đẩy huyện Chƣơng Mỹ phát tri n toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện có th đáp ứng yêu cầu đặt công tác quán lý thu chi ngân sách xã địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giái pháp có tính khả thi nhằm th c đẩy, khai thác tiềm phát tri n sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức địa bàn huyện nói chung ngành tài nói 112 riêng việc thực chức đ nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát tri n nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng; - Với mục tiêu đặt ra, đề tài “Tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội” phân tích vấn đề chung quản lý ngân sách cấp xã đặc biệt vào tình hình thực tiễn huyện Chƣơng Mỹ nêu hạn chế, tồn trình quản lý ngân sách cấp xã Từ đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Chƣơng Mỹ thời gian tới Cụ th : + Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn ngân sách cấp xã cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã; + Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Chƣơng Mỹ năm gần Qua đó, r t đƣợc thành tựu tồn khâu quản lý ngân sách xã nhƣ quy trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn ki m tra cần hồn thiện thời gian tới; + Thứ ba, tảng sở lý luận, kinh nghiệm thực tế địa phƣơng nêu chƣơng thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Chƣơng Mỹ thời gian tới, chia làm 03 nhóm giải pháp: cơng tác lập dự tốn, cơng tác chấp hành dự toán toán ngân sách 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính Bộ Tài (2013), Sách chế độ kế tốn, ngân sách xã, phường, thị trấn, Tiêu chu n định mức chi tiêu nội dành cho xã, phường, thị trấn, Nxb Tài Bộ Tài (2013), Sách nghiệp vụ kế tốn tài ngân sách xã, phường, thị trấn, Nxb Tài Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2006), Văn pháp quy quản lý tài xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật ngân sách nhà nước 10 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 114 11 Vũ Xuân Hùng (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mỹ Hào, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 12 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tài 14 Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ chín (2015), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Hồng Cơng Thƣởng (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt Trì, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Bách Khoa, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Tuấn (2017), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Thái Nguyên 17 UBND huyện Chƣơng Mỹ (2015 - 2017), Báo cáo tổng hợp chi ngân sách huyện Chương Mỹ năm 2015, 2016, 2017 18 UBND huyện Chƣơng Mỹ (2015 - 2017), Báo cáo tổng hợp thu ngân sách huyện Chương Mỹ năm 2015, 2016, 2017 19 UBND huyện Chƣơng Mỹ (2015 - 2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ năm 2015, 2016, 2017 20 UBND huyện Chƣơng Mỹ (2015 - 2017), Chỉ tiêu kế hoạch huyện Chương Mỹ năm 2015, 2016, 2017 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Phiếu khảo sát quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ I Phiếu điều tra dành cho cán quản lý ngân sách xã Để góp phần hồn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, xin Ơng/Bà vui lịng trả lời số câu hỏi sau: Xin trân trọng cảm ơn Ơng/Bà! Phần Thơng tin ngƣời trả lời Họ tên: Nam (Nữ): Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Chức danh:  Chuyên viên cao cấp  Chun viên  Chun viên Trình độ học vấn?  Sau đại học  Đại học  Cao đẳng  Khác Tốt nghiệp trƣờng thuộc khối nào?  Kinh tế  Các trƣờng khác (ngoài kinh tế) Tốt nghiệp chuyên ngành nào?  Tài  Khác 10 Trình độ lý luận trị?  Cao cấp  Trung cấp  Sơ cấp Phần Nội dung vấn Câu 1: Xin Ông/Bà cho biết ý kiến mức độ đánh giá quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ (đánh dấu X vào cột lựa chọn tƣơng ứng) TT Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã Cơng tác tốn ngân sách xã Cơng tác ki m tra, giám sát ngân sách xã Câu 2: Xin Ơng/Bà cho biết ý kiến biện pháp cần làm đ hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tƣơng ứng) TT Nội dung Đổi hệ thống cấu, định mức lập phân bổ dự tốn ngân sách xã, thị trấn Tăng cƣờng cơng tác tra, ki m tra, ki m soát thu, chi ngân sách xã, thị trấn Nâng cao vai trò quan Tài Thực cơng khai định mức, dự toán, thực chi ngân sách xã, thị trấn Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Tăng cƣờng công tác tập huấn, đào tạo bồi dƣ ng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSX cho cán Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! II Phiếu điều tra dành cho đối tƣợng nộp đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách xã Để góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, xin ơng (bà) vui lịng trả lời số câu hỏi sau: Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà! Phần Thông tin ngƣời trả lời Họ tên: Nam (Nữ): Nghề nghiệp: Đơn vị công tác: Ông/Bà thuộc đối tƣợng:  Đối tƣợng nộp vào NSX  Đối tƣợng thụ hƣởng NSX Phần Nội dung vấn Câu 1: Xin Ông/Bà cho biết ý kiến mức độ đánh giá quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ (đánh dấu X vào cột lựa chọn tƣơng ứng) TT Chỉ tiêu đánh giá Công tác lập dự toán ngân sách xã Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã Cơng tác tốn ngân sách xã Công tác ki m tra, giám sát ngân sách xã Câu 2: Xin Ông/Bà cho biết ý kiến hài lịng cơng tác thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ (đánh dấu X vào cột lựa chọn tƣơng ứng) TT Chỉ tiêu đánh giá Tác phong, thái độ cán thu thuế, cơng chức tài kế tốn Sự minh bạch khoản thu thuế Sự minh bạch khoản thu đóng góp quỹ Tính minh bạch khoản chi ngân sách xã Quy trình thủ tục liên quan đến công tác thu chi NSX Cơ sở vật chất quyền địa phƣơng Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu 3: Xin Ông/Bà cho biết ý kiến biện pháp cần làm đ hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tƣơng ứng) TT Nội dung Rất cần Cần thiết thiết Đổi hệ thống cấu, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách xã, thị trấn Tăng cƣờng công tác tra, ki m tra, ki m soát thu, chi ngân sách xã, thị trấn Nâng cao vai trò quan Tài Thực cơng khai định mức, dự toán, thực chi ngân sách xã, thị trấn Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tăng cƣờng công tác tập huấn, đào tạo bồi dƣ ng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSX cho cán Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Không cần thiết ... cƣờng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 92 v 3.4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ... Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã: khái niệm ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân sách cấp xã, nội dung quản lý ngân sách cấp xã? ?? - Thực trạng quản lý ngân sách xã. .. địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội - Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội - Định hƣớng, giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý ngân sách xã