Trong công cuộc đổi mới đất nước, xã là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt, đó không chỉ là một đơn vị hành chính về mặt Nhà nước mà còn là “ngôi nhà chung” của cộng đồng dân cư. Chính quyền cấp xã là chính quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết nhất với người dân và là đại diện của Nhà nước giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân. Gắn kết hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã là ngân sách cấp xã(gọi chung là ngân sách xã), phương tiện vật chất đảm bảo sự hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã, là công cụ tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Ngân sách cấp xã phải là công cụ thực sự và phương tiện vật chất bằng tiền tương xứng để thực hiện nhiệm vụ đó. Trong những năm qua, cùng với những đổi thay của đất nước, xây dựng nông thôn mới, ngân sách cấp xã đã có nhiều biến đổi tích cực, công tác quản lý điều hành ngân sách xã cũng đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội từ cơ sở. Nguồn thu của ngân sách xã đã không ngừng tăng lên, ngoài các khoản thu thường xuyên, ngân sách xã đã tích cực khai thác và huy động các nguồn khác tại địa phương. Tuy nhiên, công tác quản lý Ngân sách xã cũng đã bộc lộ những yếu kém và hạn chế nhất định. Hạn chế trong quản lý thu ngân sách do chưa tổ chức khai thác tiềm năng sẵn có, còn buông lỏng quản lý các nguồn thu được giao, để thất thu lớn. Hạn chế trong công tác lập, chấp hành, quyết toán ngân sách dẫn đến việc quản lý ngân sách cấp xã bị buông lỏng, thất thoát và lãng phí. Xuất phát từ tình hình đó thì vấn đề tìm biện pháp nhằm hoàn thiện từng bước công tác quản lý ngân sách ở cấp cơ sở mang một ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với từng địa phương trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung và đối với Thị xã Sơn Tây nói riêng trong giai đoạn hiện nay. Với lý do trên tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn Thị xã Sơn Tây – Hà Nội”
PHẦN MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong công đổi đất nước, xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, khơng đơn vị hành mặt Nhà nước mà cịn “ngơi nhà chung” cộng đồng dân cư Chính quyền cấp xã quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết với người dân đại diện Nhà nước giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Gắn kết hoạt động bình thường quyền cấp xã ngân sách cấp xã(gọi chung ngân sách xã), phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Ngân sách cấp xã phải công cụ thực phương tiện vật chất tiền tương xứng để thực nhiệm vụ Trong năm qua, với đổi thay đất nước, xây dựng nông thôn mới, ngân sách cấp xã có nhiều biến đổi tích cực, cơng tác quản lý điều hành ngân sách xã góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải có hiệu vấn đề xã hội từ sở Nguồn thu ngân sách xã khơng ngừng tăng lên, ngồi khoản thu thường xuyên, ngân sách xã tích cực khai thác huy động nguồn khác địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý Ngân sách xã bộc lộ yếu hạn chế định Hạn chế quản lý thu ngân sách chưa tổ chức khai thác tiềm sẵn có, cịn bng lỏng quản lý nguồn thu giao, để thất thu lớn Hạn chế công tác lập, chấp hành, toán ngân sách dẫn đến việc quản lý ngân sách cấp xã bị bng lỏng, thất lãng phí Xuất phát từ tình hình vấn đề tìm biện pháp nhằm hồn thiện bước cơng tác quản lý ngân sách cấp sở mang ý nghĩa vô quan trọng địa phương địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung Thị xã Sơn Tây nói riêng giai đoạn Với lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn Thị xã Sơn Tây – Hà Nội” 2- Mục đích vµ nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1- Mục đích nghiên cứu: Kin ngh giải pháp nhm tng cng cụng tỏc quản lý NSX địa bàn Thị xã Sơn Tây cho phù hợp với điều kiện 2.2- Nhiệm v nghiờn cu - Trình bày nhng ni dung lý luËn NSX quản lý NSX - Phân tích thực trạng quản lý NSX địa bàn thị xã Sơn Tây qua năm 2010 - 2014 - Đề xuất số giải pháp kiến nghị lý luận thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý NSX địa bàn thị xã Sơn Tây thêi gian tíi 3- Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn Thị xã Sơn Tây 3.2- Phạm vi nghiên cứu: Các xã địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 3.3- Thời gian nghiên cứu: Tình hình số liệu thu thập, phân tích giai đoạn năm (2010 2014) kiến nghị đến năm 2020 4- Phương pháp nghiên cứu: Khảo sát, thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh 5- Kết cấu luận văn gồm chương: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Lý lun chung v ngân sách xà quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cng qun lý ngõn sỏch xó địa bàn th xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Thang Long University Libraty Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSX vµ QUẢN LÝ NSX 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSX 1.1.1 Khái niệm NSX “NSX hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý” Xét nguồn gốc xuất NSNN nói chung NSX nói riêng, nhà nghiên cứu trí rằng: Sự xuất tồn nhà nước kinh tế hàng hóa – tiền tệ tạo điều kiện cần đủ cho NSNN đời tồn Chừng tồn điều kiện trên, NSNN cịn tồn Cơ cấu tổ chức máy nhà nước quốc gia hợp thành số cấp hành định, có phân cơng, phân cấp quản lý kinh tế, xã hội cho cấp Nên cấu trúc hệ thống NSNN quốc gia bao gồm số cấp ngân sách định; NSX ln coi cấp ngân sách sở Trong thực tiễn, thuật ngữ ngân sách thường để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính tốn chi phí để thực kế hoạch, chương trình cho mục đích định chủ thể Hiện Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật NSNN chưa đưa khái niệm cụ thể đầy đủ NSX Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài xác định: “NSX phận NSNN” Vai trò NSX cơng cụ quyền Nhà nước cấp xã để thực chức quản lý kinh tế - tài xã NSX quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng cụ thể, gắn quyền hạn với trách nhiệm Nhiệm vụ NSX huy động nguồn thu, bảo đảm nhu cầu chi tiêu xã, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung Thơng qua hoạt động thu, chi NSX, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho nhân dân xã, đảm bảo công xã hội, tăng cường hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, bảo đảm an ninh trật tự địa bàn xã 1.1.2 Đặc điểm ca NSX Là cấp NS sở hệ thống NSNN thống nhất, NSX vừa có đặc điểm chung NSNN lại vừa có đặc điểm riêng có sau đây: Thứ nhất, Ngân sách xà cấp ngân sách cuối găn chặt với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xà NSX cấp ngân sách cuối nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích Nhà n-ớc với nhân dân, đảm bảo cho pháp luật Nhà n-ớc đ-ợc thực nghiêm minh NSX loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà n-ớc cấp sở Hoạt động quỹ thể hai ph-ơng diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi tắt thu NSX) phân phối, sử dụng khoản vốn quỹ ( gọi tắt chi NSX) Thông qua hoạt động thu, chi NSX mối quan hệ lợi ích ng-ời dân- ng-ời dân, ng-ời dân- Nhà n-ớc đ-ợc giải tốt triệt để nh- quyền cấp xà thực việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nhiệm vụ quyền hạn Ví dụ nh- thu thuế chẳng hạn việc lấy bớt phần thu nhập dân để tập trung vào NSX, điều ảnh h-ởng trực tiếp đến lợi ích dân, từ đặt yêu cầu ngời dân muốn biết khoản đóng góp đ-ợc sử dụng nh- Mặt khác, thông qua chi NSX đà tạo phúc lợi công cộng cho ng-ời dân h-ởng, nh- xây dựng Nhà văn hoá nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân, hay góp phần làm đ-ờng giao thông nông thôn Qua hoạt động thu, chi NSX nh- để quyền xà thực chức năng, nhiệm vụ mà Thang Long University Libraty Thứ hai, hoạt động thu, chi NSX gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền xà đ-ợc phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà n-ớc cấp xà Chính vậy, tiêu thu, chi NSX mang tính ph¸p lý Thø ba: C¸c quan hƯ thu, chi NSX đa dạng biểu d-ới nhiều hính thức khác Nh-ng số thu số chi theo hình thức đ-ợc thực thi đà đ-ợc ghi vào dự toán đà đ-ợc quan Nhà n-ớc có thẩm quyền phê duyệt ẩn chứa đằng sau hoạt động thu, chi NSX quan hệ lợi ích bên lợi ích cộng đồng cấp sở mà quyến xà ng-ời đại diện với bên lợi ích cđa c¸c chđ thĨ kinh tÕ x· héi kh¸c Thø t-: Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác là: NSX vừa cấp ngân sách vừa đơn vị dự toán đặc biệt NSX đơn vị dự toán đặc biệt d-ới đơn vị dự toán trực thuộc phải tạo nguồn kinh phí thông qua khoản thu ngân sách xà đ-ợc phân định, vừa duyệt cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào chi ngân sách Chính đặc điểm riêng có ảnh h-ởng chi phối lớn đến trình tổ chức, lập, chấp hành, kế toán quyÕt to¸n NSX 1.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi NSX 1.1.3.1 Nguồn thu NSX hình thành từ nguồn thu sau: a) Các khoản thu NSX hưởng 100%: Là khoản thu phát sinh địa bàn xã, xã tổ chức huy động dành cho NSX hưởng 100% số thu từ khoản Cơ sở để hình thành khoản thu cho phép xã hưởng 100% xuất phát bởi: sở kinh tế nguồn thu yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu Dựa sở kinh tế, người chủ sở hữu (hoặc giao quyền chủ sở hữu) tư liệu sản xuất, người hưởng lợi ích từ khai thác, sử dụng tư liệu sản xuất Nên, khoản thu từ đấu thầu, khốn đất cơng ích xã; khoản thu kết đầu tư xã mang lại, như: phí chợ đị, bến bãi, thu kết dư NSX…; Ngoài ra, số khoản thu hình thành từ quyền lựa chọn ưu tiên đầu tư người dân người tài trợ trở thành khoản thu NSX hưởng 100%, như: thu ủng hộ, đóng góp tự nguyện thu viện trợ trực tiếp cho xã Dựa yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu, thông thường khoản thu nhỏ lẻ, gắn liền với hoạt động thường xuyên quyền cấp xã, giao cho xã thu hưởng 100%, như: khoản phí, lệ phí số khoản thu khác b) Các khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ điều tiết: Cơ sở để hình thành khoản thu dựa vào sở kinh tế yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu Khi dựa sở kinh tế, lợi ích thuộc quyền sở hữu quyền nhà nước cấp phát sinh địa bàn xã, quyền nhà nước cấp hưởng; song nên có phân chia cho cấp xã phần để tạo phối hợp quản lý có hiệu Khi dựa yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu, khoản thu lớn tương đối ổn định thường dành cho ngân sách cấp Trong điều kiện nay, Chính phủ khuyến khích quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nâng cao tỷ lệ để lại cho ngân sách cấp xã (có thể nâng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp xã tới 100%) Thơng qua nhằm phát huy quyền chủ động quyền cấp xã quản lý kinh tế xã hội ngày cao c) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Trong hệ thống tổ chức NSNN, cấp ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, cấp phải đảm bảo cân đối thu – chi Tuy nhiên, hoàn cảnh cụ thể cấp ngân sách (hay phận cấp ngân sách) không tự cân đối được, ngân sách cấp có trách nhiệm cấp bổ sung nguồn thu cho cấp ngân sách (hay phận cấp ngân sách) để đảm bảo cân đối thu – chi từ khâu dự tốn Từ hình thành khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Trong điều kiện nước ta nay, phần lớn ngân sách cấp xã chưa tự cân đối thu – Thang Long University Libraty chi, nên ngân sách cấp phải cấp bổ sung hình thành nguồn thu thứ cho NSX 1.1.3.2 Chi NSX gồm: Chi thường xuyên NSX: Chi thường xuyên NSX khoản chi nhằm đảm bảo cho hoạt động quyền cấp xã Thuộc phạm vi chi thường xuyên NSX, bao gồm: Chi cho hoạt động quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể xã; Chi nghiệp văn – xã; Chi nghiệp kinh tế; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật Căn vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nước, HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xun cho cơng việc phù hợp với tình hình đặc điểm khả ngân sách địa phương Chi đầu tư phát triển: Tập hợp nội dung chi có liên quan đến cải tạo, nâng cấp, làm cơng trình thuộc hệ thống sở vật chất – kỹ thuật xã, như: đường giao thông; kênh mương tưới tiêu nước; trường học; trạm xá; trạm thu, phát sóng phát thanh…, gọi chi đầu tư phát triển NSX Thông qua chi đầu tư phát triển NSX mà bước tạo dựng sở vật chất cần thiết cho trình xây dựng, phát triển kinh tế địa phương từ cấp sở Trong điều kiện nay, phạm vi chi đầu tư phát triển NSX, bao gồm: Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã khơng có khả thu hồi vốn, theo phân cấp Thành phố; Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KTXH xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xã định đưa vào NSX quản lý; 1.2 Quản lý NSX 1.2.1 Khái niệm quản lý NSX Trong máy hành Nhà nước ta, quyền cấp xã quyền sở trực tiếp nắm bắt, giải nguyện vọng nhân dân triển khai thực chủ trương, sách pháp luật Nhà nước vào thực tiễn Các nội dung hoạt động quyền cấp xã địi hỏi nguồn lực tài đáp ứng lớn có ý nghĩa tiên mà chủ yếu NSNN đảm bảo Chính cơng tác quản lý điều hành NSX cách tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch khoa học cần thiết hết Ngân sách cấp xã - cấp đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân cư xã mà không thông qua khâu trung gian NSX cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Điều Luật NSNN năm 2002 quy định, NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Vì vậy, khoản thu, chi NSX phải đảm bảo cân đối, theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán sở pháp luật quy định, theo phân cấp quản lý Cũng cấp ngân sách khác, hoạt động NSX không mang tính tự phát mà quản lý theo dự toán kiểm soát cách chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước Có thể hiểu, quản lý NSX hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật hoạt động thu, chi NSX, hành vi hoạt động người quan Nhà nước cấp sở để tiến hành thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhằm trì, xây dựng phát triển NSX đáp ứng nhu cầu quản lý NSX quyền cấp xã nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương Vì vậy, việc quản lý NSX thiết phải vận hành theo khâu: Lập dự toán NSX; chấp hành ngân sách; kế toán, kiểm toán toán NSX Thang Long University Libraty 1.2.2 Tổ chức máy quản lý NSX Theo quy định Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài “Quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn”, UBND cấp có kế hoạch cụ thể bước củng cố Ban Tài xã để Ban Tài xã thực tốt chức giúp UBND xã quản lý NSX hoạt động tài khác xã theo chế độ quy định Chức danh số lượng cán Ban Tài xã vào khối lượng công việc, quy mô thu, chi định biên Chính phủ quy định Nghị định số 174/CP ngày 29/9/1994 cấu, thành viên UBND cấp Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 chế độ phụ cấp cán xã Ban Tài xã thường có người: trưởng ban, phụ trách kế toán NSX thủ quỹ Trưởng ban uỷ viên Uỷ ban nhân dân phụ trách cơng tác tài chính, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tổ chức thực công tác quản lý NSX hoạt động tài khác xã Phụ trách kế tốn phải người có trình độ chun mơn nghiệp vụ, tối thiểu trung cấp tài kế tốn; miền núi cao đặc biệt khó khăn, tối thiểu phải qua đào tạo ngắn hạn chun ngành tài kế tốn, phải có kế hoạch đào tạo để đạt trình độ trung cấp vào năm 2005 Người phụ trách kế tốn có nhiệm vụ giúp Trưởng ban tài quản lý hoạt động thu, chi NSX hoạt động tài khác xã; thực cơng tác kế toán, toán NSX quỹ xã Đối với xã quy mô lớn, quản lý phức tạp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện cho phép xã bố trí thêm cán tài kế tốn làm việc theo chế độ hợp đồng lao động hành Thủ quỹ có nhiệm vụ quản lý quỹ tiền mặt xã (đối với xã có quy mơ thu chi nhỏ sử dụng cán kiêm nhiệm, không cán kế tốn xã) Tùy theo quy mơ xã mà biên chế Ban tài xã có số lượng khác nhau, phổ biến xã biên chế 01 người, xã lớn biên chế 02 người trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý tài xã Cho dù số lượng biên chế tài xã có khác nhau, nhiệm vụ mà Ban tài xã phải đảm nhận lại giống Nhiệm vụ chung Ban tài xã giúp UBND xã thực quản lý nhà nước tài địa bàn xã 1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSX Quản lý NSX hoạt động tài khác xã phải thực theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu tiết kiệm Cân đối NSX phải bảo đảm nguyên tắc chi không vượt nguồn thu quy định Nghiêm cấm vay chiếm dụng vốn hình thức để cân đối NSX Tại khoản 3, Điều Luật NSNN quy định “Về nguyên tắc, NSĐP cân tổng số chi không vượt tổng số thu” Như vậy, NSX hàng năm cân đối theo nguyên tắc tổng số chi (chi đầu tư phát triển, công tác xã hội, quốc phòng an ninh, hoạt động Nhà nước đoàn thể, nghiệp khoản chi khác theo quy định phân cấp HĐND cấp tỉnh) không vượt tổng số thu khoản thu hưởng (gồm khoản thuế, phí, lệ phí, thu từ kết hoạt động tài khác xã, thu viện trợ, thu bổ sung từ ngân sách cấp có, khoản thu khác pháp luật quy định phân cấp HĐND cấp tỉnh) Nghĩa tổng số dự toán chi năm khơng vượt q tổng số dự tốn thu năm; tổng số tốn chi năm khơng vượt tổng số toán thu năm 1.2.4 Nội dung quản lý NSX Quản lý NSNN nói chung quản lý NSX nói riêng có chu trình khép kín giống Chu trình ngân sách hay cịn gọi quy trình ngân sách dùng để toàn hoạt động ngân sách kể từ bắt đầu hình thành kết thúc chuyển sang ngân sách Một chu trình ngân sách gồm ba khâu nối tiếp nhau, là: lập dự toán ngân sách (bao gồm chuẩn bị định dự toán NS); chấp hành ngân sách toán ngân sách 1.2.4.1 Lập dự toán NSX a) Mục tiêu lập dự tốn: Huy động nguồn lực tài theo chế độ, sách Nhà nước bảo đảm kiểm soát chi tiêu tổng thể 10 Thang Long University Libraty - Về nông nghiệp: Kết hợp phát triển nông nghiệp đô thị, sinh thái với nông nghiệp công nghệ cao theo hướng sản xuất nơng hàng hóa cao cấp kết hợp kinh doanh du lịch dịch vụ sinh thái tạo cảnh quan môi trường; chuyển dịch cấu nông nghiệp, theo hướng giảm tỷ trọng trồng trọt, tăng tỷ trọng chăn ni; * Về văn hóa, xã hội: - Văn hóa, thể dục, thể thao: Phát triển tồn diện hoạt động văn hóa, nâng cao chất lượng phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, gia đình văn hóa; Giữ gìn phát huy sắc giá trị văn hóa “xứ Đồi”, gắn với văn hóa người Hà Nội lịch, văn minh; Duy trì phát triển vốn văn hóa dân gian phong phú, đa dạng phản ánh đặc điểm chung Sơn Tây; Xây dựng cụm, trung tâm văn hóa – thể dục, thể thao thị xã nhằm tạo khu sinh hoạt, vui chơi, giải trí, hội thi, hội diễn với quy mô lớn - Giáo dục – đào tạo: Tập trung phát triển chất lượng giáo dục, đảm bảo chất lượng cao toàn diện; Đầu tư sở vật chất mở rộng diện tích cho trường học để phấn đấu trường đạt chuẩn quốc gia; đảm bảo đội ngũ giáo viên số lượng, cấu chất lượng theo tiêu chí chuẩn chuẩn giáo viên cấp học; Tăng cường đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin vào giảng dạy, phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng học sinh giỏi, sinh viên tài - Y tế: Phát triền dịch vụ y tế chất lượng cao đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Đẩy mạnh hoạt động y tế dự phòng, chủ động phòng, chống loại dịch bệnh; Nâng cao chát lượng mạng lưới y tế sở, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác y tế, đơi với tăng cường quản lý hệ thống hành nghề y – dược tư nhân Hình thành phát huy hiệu mạng lưới quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm từ thị xã đến sở Để đạt mục tiêu quan trọng đó, thiết thực phải có giải pháp định hướng rõ rệt nhằm tăng nguồn thu sử dụng hiệu khoản chi Ngân sách, đặc biệt Ngân sách xã Một vấn đề cần 74 Thang Long University Libraty trọng hàng đầu nhận thức Nhận thức khơng bó hẹp việc nâng cao nhận thức người dân, mà nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm cán cấp quyền, điều địi hỏi nhiều yếu tố 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý NSX địa bàn Thị xã Sơn Tây 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý NSX theo Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành * Tăng cường quản lý NSX khâu lập dự toán NSX: Lập dự toán khâu quan trọng trình quản lý NS, chất lượng quản lý NS phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự tốn, lập dự tốn việc lên kế hoạch thu, chi NS cho năm NS tới, toàn dự kiến khoản thu khoản chi phải định hình rõ nét qua dự tốn NS, u cầu mà khâu lập dự toán cần phải đạt Với tư cách khâu việc quản lý sử dụng NS, cơng tác lập dự tốn NS có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý sử dụng NS làm cho NS có tính ổn định, an tồn hiệu Nắm bắt tầm quan trọng công tác xây dựng dự tốn NS, địi hỏi UBND thị xã phải đạo quan tài chính, đơn đốc đơn vị tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc quản lý sử dụng NSNN Việc xây dựng dự toán NS phải bắt đầu tư sở, từ đơn vị trực tiếp chấp hành NS, đến cấp NS, sở SXKD địa bàn; tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu địa bàn, qn nhiệm vụ chi, việc làm cho công tác quản lý sử dụng NS bị động, hiệu quả, ảnh hưởng đến năm NS năm sau Hàng năm vào hướng dẫn định hướng phát triển KT- XH Thị xã, số giao kiểm tra năm đầu thời kỳ ổn định NS kế hoạch phát triển KT- XH thị xã, xã tiến hành lập dự tốn thu, chi NS địa phương 75 Để cơng tác lập dự toán NSX sát nội dung thực tế, có chắn đảm bảo bao quát hết nguồn thu bố trí chi tiêu hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng xã cần có giải pháp sau: - Các xã phải đánh giá tiềm phát triển kinh tế xã hội địa phương mình, từ đề biện pháp đầu tư nuôi dưỡng nguồn thu cho NSX, khai thác triệt để nguồn thu sẵn có xã bố trí nhu cầu chi hợp lý làm tính tốn thời gian xây dựng dự toán NSX - Xây dựng dự toán NSX phải dựa tiêu chuẩn sách chế độ quy định phản ánh mục lục NSNN Đối với dự toán chi NSX: dự toán chi ngân sách phải thiết thực, dự toán giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi phân bổ dự toán ngân sách cho phải chế độ tiêu chuẩn định mức theo quy định pháp luật, nên lập khoản chi chi cho người chi hoạt động nhằm quản lý chặt chẽ khoản chi cho phù hợp hiệu * Tăng cường công tác quản lý NSX khâu chấp hành dự toán NSX: - Về chấp hành chi: Nguồn thu NSX nhìn chung cịn hạn hẹp, thu bổ sung chiếm tỷ trọng lớn, thêm vào nhu cầu chi tiêu xã ngày tăng Chính mà cơng tác tổ chức chi ngân sách, xã phải thực triệt để tiết kiệm, xem xét tính hiệu khoản chi mà có định cho phù hợp Nghiêm chỉnh chấp hành điều kiện chi theo quy định như: ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, chủ tịch UBND xã người ủy quyền chuẩn chi Bên cạnh nên làm tốt cơng việc sau: + Đảm bảo thực quản lý chi tiêu chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu chi NSX Giành vốn cho đầu tư phát triển, xây dựng khai thác có hiệu nhằm ổn định nguồn thu cho NSNN 76 Thang Long University Libraty + Việc chấp hành dự toán chi NSX phải đảm bảo sách chế độ, nguyên tắc quản lý + Phải thường xuyên kiểm tra, giám sát khoản chi nhằm phát sai phạm để chấn chỉnh thống thất cho NSX + Cần phải nâng cao trình độ quản lý, nghiệp vụ chuyên môn cho cán xã để kiểm tra, giám sát cho việc sử dụng đồng vốn đầu tư có hiệu + Cần thực tiết kiệm, chống lãng phí Ưu tiên kinh phí để trả lương khoản chi theo lương với nguồn thu thực cải cách tiền lương quy định * Tăng cường công tác quản lý NSX khâu tốn NSX: Để cơng tác tốn NSX vào nề nếp, có chất lượng, kịp thời gian quy định thì: - Các xã phải ghi chép đầy đủ, rõ ràng, trung thực hoạt động thu, chi tài phát sinh thời kỳ vào sổ kế toán hạch toán theo chế độ quy định Muốn địi hỏi khơng cán kế toán xã mà lãnh đạo xã cán chun mơn phải có chun mơn nghiệp vụ tài chính, ngân sách đáp ứng yêu cầu, nhận thức nắm đầy đủ quy định Luật NSNN văn pháp luật có liên quan Muốn vậy, Sở Tài Phịng Tài – Kế hoạch cần thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước tài chính, ngân sách cho chủ tịch UBND xã, thị trấn nghiệp vụ chun mơn cho cán kế tốn xã - Phịng Tài kiểm tra tổng hợp báo cáo thu chi bảng đối chiếu thu chi hàng tháng, phát sai sót tốn Phịng Tài - kế hoạch phải báo cáo UBND Thị xã yêu cầu HĐND xã điều chỉnh lại - Phản ánh kịp thời khoản thu chi theo dự toán, xem xét xử lý kịp thời khoản tạm thu, tạm gửi Phịng Tài – kế hoạch phải tiến hành thẩm tra tính trung thực, xác, khớp báo cáo toán 77 3.2.2 Tăng cường quản lý ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, tăng đầu tư phát triển, tăng thu, tăng điều tiết cho ngân sách cấp * Tăng cường công tác quản lý thu: Thứ nhất, hồn thiện chế sách khoản thu ngân sách xã Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích 5% cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng đất đai, ao hồ, đầm, vườn đất trồng phù hợp với luật đất đai, ban hành quy chế đấu thầu đất công điền Hàng năm, xã cần bố trí khoản kinh phí từ ngân sách xã để cải tạo nuôi dưỡng nguồn thu từ diện tích đất cơng ích 5% hoa lợi cơng sản này, khắc phục tình trạng khốn trắng cho người nhận thầu dễ dẫn đến việc khai thác triệt để, làm giảm chất lượng nguồn thu Bên cạnh đó, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất nông thơn Đối với khoản phí lệ phí, cần công khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xun rà sốt lại khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh địa bàn xã Tăng cường phối hợp đội thuế với Ban Tài xã khoản phí, lệ phí chưa trọng thu khốn hàng qn, bãi đỗ xe, lệ phí giao thơng nơng thôn Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng gốp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân đường giao thơng, nhà văn hóa khối xóm, kênh mương Đối với khoản thu khác, ngày từ đầu quý IV năm, xã cần rà soát tất nhiệm vụ chi đặc biệt nhiệm vụ chi xây dựng bản, hoàn tất thủ tục đẻ toán dứt điểm khoản tạm ứng, khoản * Tăng cường công tác quản lý chi Song song với việc tăng cường công tác quản lý thu NS, xã thực nhiệm vụ cần đảm bảo việc quản lý chi NS đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực 78 Thang Long University Libraty tốt nhiệm vụ phát triển KT- XH đề Nếu thu NS để tạo NS chi NS thể tính ưu việt, sức mạnh tài tính hiệu NS Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSĐP giai đoạn tới sau: Trước hết cần có cấu chi ngân sách cách hợp lý: Thời gian qua chi cho đầu tư phát triển địa bàn chiếm tỷ lệ thấp, khoản chi tiếp khách, hội nghị vật dụng văn phòng cao cần thiết phải có cân nhắc khoản chi đảm bảo triệt để, tiết kiệm, hiệu Đảm bảo chi đối tượng, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức chi xã Hiện tồn khoản chi hỗ trợ cho công tác thu địa bàn cịn cao, khơng với phạm vi trách nhiệm xã cần phả khắc phục tình trạng Công việc điều hành chi trước hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thường xuyên hàng quý, xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan quản lý cấp xét duyệt Căn vào khả thu NSX, quan tài thơng báo hạn mức cho xã Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định Nhà nước, phép chi khoản chi có dự tốn duyệt, chi chế độ, định mức giao, chủ tài khoản chuẩn chi Trong chi đầu tư phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo nguyên tắc tài chính, khơng chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình phục vụ ngày tốt cho nhu cầu nhân dân xã Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đồn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân 3.2.3 Đẩy mạnh tăng cường việc công khai minh bạch quản lý NSX Thực công khai dân chủ nguyên tắc quan trọng bậc quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực cơng khai dân 79 chủ có ý nghĩa quan trọng dân chủ xã dân chủ trực tiếp gắn liền với lợi ích dân Nếu làm tốt phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền của tồn dân tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy CNH, HĐH đất nước Đồng thời giảm bớt khiếu kiện dân, tạo niềm tin cho dân vào quyền cấp xã Qua thực tế nhiều xã địa bàn thị xã Sơn Tây cho thấy, việc công khai minh bạch NSX thực hiện, hiệu đến đâu thực phải xem xét Anh Hoàng Viết Năng, kế tốn xã Đường Lâm: “xã cơng khai phương tiện thông tin, họp thôn, niêm yết, hỏi người dân lại nói khơng biết, số khơng quan tâm cho thời gian lớn đồng, loa phát xa, nên việc công khai tùy quyền Xã” Khơng xã Đường Lâm có tình trạng mà gần xã quản lý NSX tốt việc cơng khai minh bạch hạn chế đáng quan tâm Chúng ta làm tốt công tác công khai minh bạch mà người dân chưa thể lo đủ bữa ăn chữ cho em Thực tế đáng nói đời sống người dân cải thiện trình độ nhận thức họ nâng cao lên, từ họ nhận thức việc công khai minh bạch NSX không cịn vấn đề xa vời nữa, từ mà quyền xã khơng thể lơ cơng tác Vì vậy, biện pháp thiết yếu thời gian tới phải công khai nữa, minh bạch khoản thu, chi NSX Muốn vậy, UBND thị xã phải đạo xã coi việc công khai dân chủ yêu cầu bắt buộc Mọi khoản thu, chi phải có chứng từ Bộ Tài ban hành, phản ánh đầy đủ vào sổ sách kế toán, toán đầy đủ với UBND xã quan cấp theo chế độ quy định Thơng báo cho dân biết dự tốn, tốn ngân sách, quỹ, dự án huy động sử dụng khoản đóng góp cho đầu tư xây dựng CSHT, cơng trình phúc lợi xã, thơn, cụm dân cư, chương trình dự án Nhà nước, tổ chức cá nhân đầu tư trực tiếp cho xã vấn đề tài cần thiết khác 80 Thang Long University Libraty Riêng khoản đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng chăm lo việc chung phải có phương án cụ thể, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng HĐND xã định Việc sử dụng khoản đóng góp phải mục đích cơng khai, có kiểm tra giám sát tổ chức đoàn thể như: Mặt trận Tổ quốc xã, HĐND, Hội Cựu Chiến binh, Hội nông dân, Hội phụ nữ Tất khoản chi ngân sách xã phải ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế tốn định kỳ thơng qua HĐND xã cho người dân biết Việc công khai NSX thực cơng khai khơng họp thơn mà định kỳ tháng lần nhà văn hóa thơn, từ thu hút quan tâm phận lớn dân cư, có sách phát triển, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phản ánh nguyện người dân, từ giúp cho việc lập dự toán NSX dễ dàng phù hợp 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan tài chính, KBNN với xã, phường Cơ quan tài địa phương chịu trách nhiệm trước Nhà nước đạo công tác nghiệp vụ tài xã, phường Cán thuộc quan tài KBNN phải có phối hợp chặt chẽ, thống đạo tháo gỡ khó khăn, chế độ kiểm soát chứng từ thể thức toán, giao dịch cấp xã KBNN Cần quy định hướng dẫn cụ thể: + Quy trình thu nộp cấp phát NSX qua KBNN thủ tục toán đảm bảo chặt chẽ đơn giản, xã dễ thực + Giảm bớt thủ tục xã xây dựng từ nguồn vốn huy động đóng góp, vốn tự có NSX + Cần có quy chế quản lý quỹ tài xã Ngồi luật NSNN 2002 quy định, quan tài chịu trách nhiệm dự toán toán ngân sách địa phương; KBNN chịu trách nhiệm kế 81 toán NSNN, có ngân sách địa phương Từ quy định quan có độc lập tương đối công tác quản lý NSX, cần phải tăng cường phối hợp hai quan với xã Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ dễ dẫn đến thiếu thống số liệu có sai lệch Mặt khác cần nhận thức phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ chủ tịch HĐND xã, Chủ tịch UBND xã Bí thư Đảng ủy xã quản lý, điều hành NSX, tránh chồng chéo, ôm đồm lấn sân, dẫn đến vừa thời gian vừa gây lãng phí 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp Xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, khơng đơn vị hành mặt nhà nước mà cịn “ngơi nhà chung” cộng đồng dân cư: Ngày với vai trị, vị trí cấp xã nâng cao, quy mô NSX ngày lớn, để quản lý tốt NSX năm tới không quan tâm tới việc xây dựng, tổ chức máy quyền xã tăng cường tổ chức máy quản lý NSX cấp Xác định rõ vị trí vai trị NSX vừa cơng cụ vừa phương tiện vật chất để quyền xã hồn thành nhiệm vụ Ở cấp tỉnh (Thành phố): Cần có biện pháp để củng cố tổ chức phòng quản lý ngân sách quận, huyện, xã, phường đủ mạnh chuyên môn, nghiệp vụ, phương tiện, điều kiện làm việc lực lượng để đủ sức tham mưu giúp Sở Tài Thành phố tổ chức NSX theo luật NSNN văn chế độ quy định Trung ương địa phương kịp thời, có hiệu Tổng hợp tốn NSX Tỉnh xác, nhanh, kịp thời gửi Bộ Tài Ở cấp huyện (Thị xã): Phịng Tài – kế hoạch Thị xã cần quan có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND Thành phố hướng dẫn Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực chế độ kế toán, thẩm tra quyets toán ngân sách cấp xã; Phối hợp với quan thu thuế việc quản lý công tác thu NSNN địa bàn theo quy định pháp luật Để thực tố 82 Thang Long University Libraty nhiệm vụ, cán quản lý ngân sách xã chuyên trách Phịng Tài – kế hoạch cần có trình độ chuyên môn, am hiểu, nắm vững điều kiện tự nhiên, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách xã; có khả hướng dẫn kế toán xã thực chế độ quản lý tài ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế toán xã thực tốt phần mềm kế toán xã; giải vướng mắc chế độ sách lĩnh vực tài tình thực tế diễn xã Ở cấp xã: Kế tốn xã có trách nhiệm giúp UBND xã thực quản lý tài NSX theo quy định Nhà nước hướng dẫn, đạo quan tài cấp Trình độ đội ngũ cán kế tốn xã khơng đồng đều, cịn yếu kém, Chủ tài khoản NSX nói chung chưa qua lớp bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ kinh tế tài Vì thế, trước u cầu quản lý thời gian tới cần có biện pháp tăng cường kiện tồn, chuẩn hóa nâng cao lực cho máy quản lý NSX cách tổ chức lớp bồi dưỡng cho xã; Đồng thời cần đặc biệt trọng công tác phổ biến sách mới, đưa tài liệu cho xã đầy đủ, kịp thời để cán xã nắm bắt tình hình triển khai kịp thời 3.2 Nâng cao trình độ cán quản lý NSX theo hướng đào tạo, sử dụng đãi ngộ Đào tạo sử dụng chun mơn hóa cán cơng chức tài xã: + Cơng tác tài xã vấn đề nhạy cảm, nguyên nhân thường xảy khiếu kiện, khiếu nại dân tài NSX cán làm tài NSX có chun mơn yếu Hơn điều kiện nguồn thu NSX ngày phát triển mở rộng quy mô, đa dạng phong phú cấu nguồn thu Nhu cầu chi ngày lớn tăng nhanh nhằm đáp ứng nhu cầu thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Thực tế địi hỏi cơng tác tổ chức thu thực chi NSX cần có lãnh đạo, đạo kịp thời, đồng ban ngành, đoàn thể đặc 83 biệt Tài xã Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chi tình hình đòi hỏi đội ngũ cán quản lý tài trực tiếp xã cần đào tạo đào tạo lại cách có hệ thống với chương trình phù hợp, ngồi kiến thức tài chính, ngân sách, quản lý tài sản cần phổ cập kiến thức nông thôn, đầu tư xây dựng bản, sách chế độ, kiến thức pháp luật… + Các chế độ sử dụng cán tài qua đào tạo, bước chun mơn hóa cán có kiến thức tài chính, loại dần số cán khơng có trình độ chun môn + Để sử dụng cán qua đào tạo cần phải có sách đãi ngộ họ Giải pháp đào tạo đưa là: Các xã lập kế hoạch chủ động bố trí kinh phí thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cán xã nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý ngày cao Bên cạnh việc đào tạo cần có sách đãi ngộ hợp lý cán xã đào tạo như: hưởng sinh hoạt phí theo ngạch bậc đào tạo, hưởng phụ cấp trách nhiệm Việc thực sách đãi ngộ cán tài cấp xã có liên quan chặt chẽ đến việc xác định rõ vị trí, chức quyền sở công việc cải cách máy quản lý Nhà nước 3.2.7 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý NSX Trong giai đoạn nay, công nghệ thơng tin phát triển nhanh chóng Hoạt động quản lý tài ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng tin học vào công tác quản lý kinh tế tài cần thiết Trong năm qua, thị xã Sơn Tây áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành ngân sách Song dừng việc in ấn chứng từ cập nhật số liệu, phần mềm gặp nhiều lỗi, hệ thống chưa kết nối đồng với cấp, ngành Người quản lý (Chủ tài khoản) chưa quản lý trực tiếp nội dung qua hệ thống, số xã chưa kết nối hệ 84 Thang Long University Libraty thống với cấp (chưa có Internet), việc sử dụng việc báo cáo có phần mềm xã phải copy liệu (dùng USB) mang trực tiếp tới phịng tài kế hoạch để truyền liệu báo cáo vào phần mềm, điều dẫn đến số liệu báo cáo không kịp thời, không chiết xuất số liệu dẫn đến việc phải làm báo cáo thủ công Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác 3.3 Kiến nghị: 3.3.1 Đối với Đảng Nhà nước: - Nhà nước cần sửa đổi Luật NSNN nhằm khuyến khích cấp quyền địa phương nâng cao tính tự chủ tài Sửa đổi theo hướng xóa bỏ tính “lồng ghép” hệ thống NSNN - Sửa đổi Luật NSNN nhằm tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách, xác định rõ ràng minh bạch chi tiêu Luật Ngân sách, dựa vào mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp quyền Đẩy mạnh phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, nguồn thu hưởng lớn nhiệm vụ chi thường xuyên cấp tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư CSHT phường quản lý - Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh lại định mức chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế, định mức chi thấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị ngày tăng quan Đảng, Nhà nước đoàn thể trị xã hội 3.3.2 Đối với Thành phố Hà Nội: - Về thu NSNN: Đề nghị thành phố xem xét phân cấp cho thị xã điều tiết cho NSX thực thu thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập DNNN tư nhân địa bàn để NSX chủ động nhiệm vụ thực 85 quản lý thu có hiệu quả; giao dự toán thu ngân sách, đặc biệt tiêu thu tiền sử dụng phải có sở khả thực nguồn thu - Về chi ngân sách: Trên sở việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đề nghị thành phố xem xét lại định mức chi cho nghiệp kinh tế Hiện tính 10% tổng số chi thường xuyên khó khăn cho xã thực nhiệm vụ Đối với cơng trình đầu tư XDCB thuộc nhiệm vụ chi thành phố, đề nghị thành phố xem xét cân đối bố trí đủ vốn để dự án sớm khai thác đưa vào sử dụng có hiệu Việc giao dự tốn tiêu pháp lệnh chi đầu tư XDCB cho giáo dục đào tạo, chi nghiệp môi trường phải xây dựng sở nhu cầu thực tế, phù hợp với điều kiện địa phương 86 Thang Long University Libraty KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nước thời kỳ đổi mới, đòi hỏi phải đặt nhiều vấn đề quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Một vấn đề tăng cường cơng tác quản lý ngân sách cấp năm tới phù hợp với tốc độ phát triển chung kinh tế, vấn đề quan tâm mang tính thời cao Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã Thị xã Sơn Tây giai đoạn cần thiết phù hợp với yêu cầu chung đất nước Thông qua nghiên cứu thực tế, thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn thị xã Sơn Tây làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận vị trí, vai trị NSX hệ thống NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX, vai trị quyền sở cần thiết việc tăng cường quản lý NSX Thứ hai, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn thị xã Sơn Tây giai đoạn 2010 - 2014 Trên sở kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý NSX thị xã Sơn Tây thời gian qua số liệu cụ thể chứng minh cho thấy: công tác quản lý NSX cấp quyền thị xã Sơn Tây quan tâm chưa mức, cán làm công tác quản lý, đội ngũ cán xã chưa đạt yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, để từ đưa giải pháp nhằm giải khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý NSX Thứ ba, đề tài đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX thời gian tới, đồng thời đề xuất số kiến nghị với cấp nhằm tiếp tục tăng cường công tác quản lý NSX, để NSX vào nề nếp Với khối lượng thời gian tìm hiểu thực tế khơng dài trình độ lý luận hạn chế chắn nhìn nhận chưa hồn chỉnh Rất mong nhận 87 ý kiến góp ý thầy, bạn để đề tài hồn chỉnh hơn, góp phần vào cơng tác quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng ngày hồn thiện 88 Thang Long University Libraty