Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn hiện nay.DOC

Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn hiện nay.

Lời Mở Đầu

Đất nớc ta đang bớc vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội đợc cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi sắc, diện mạo đất nớc ngày một vững bớc đi lên.

Có đợc điều đó là do Đảng, Nhà nớc đã có một chính sách phát triển đúng đắn hợp lý gắn liền với thời cuộc Trong đó phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế vẫn dựa trên nội lực là chính đã thu đợc nhiều thành tựu Chúng ta đang đẩy mạnh cải cách, phát triển tài chính nhằm tạo dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh, cơ chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lợc là công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài chính quốc gia trong phát triển và hội nhập Mặt khác, Đảng cũng chủ trơng phát triển toàn diện giữa nông thôn và thành thị, đồng bằng và miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giầu nghèo.

Trong đó ngân sách nhà nớc với ý nghĩa là nội lực tài chính để phát triển, trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu t vào nền kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế của Đại Hội Đảng X, ngân sách nhà nớc nói chung và ngân sách huyện nói riêng hơn lúc nào hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh của mình trong tình hình mới - là động lực của sự phát triển Với chủ trơng phát triển toàn diện của Đảng, cấp ngân sách huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên địa bàn địa phơng.

Mặt khác ngân sách huyện có vai trò cung cấp phơng tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền huyện và cấp chính quyền cơ sở đồng thời là một công cụ để chính quyền huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tuy nhiên do ngân sách huyện là một cấp ngân sách trung gian ở giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã nên đôi khi ngân sách huyện cha thể hiện đợc vai trò của mình đối với kinh tế địa phơng.

Do vậy để chính quyền huyện thực thi đợc hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nớc giao cho thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế nhà nớc, kinh tế địa phơng trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại địa bàn thì cần có một ngân sách huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện Vì thế hơn bao giờ hết hoàn thiện trong đổi mới công tác quản lý ngân sách huyện là một nhiệm vụ luôn đợc quan

Xuất phát từ vấn đề này, trong thời gian thực tập tại phòng tài chính – kế hoạch huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn, với những kiến thức đã đựơc tiếp thu ở nhà trờng cùng với sự giúp đỡ tận tình của các thầy giáo cô giáo đặc biệt là cô giáo Phan Thị Hạnh cùng với sự giúp đỡ của các cán bộ phòng tài chính – kế hoạch đã hớng dẫn em tập trung tìm hiểu và phân tích tình hình quản lý ngân

sách huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn với đề tài: “Hoàn thiện

công tác quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh LạngSơn hiện nay.”

Mục đích của đề tài là thông qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện nhằm tìm ra những giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cờng công tác quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn đợc tốt hơn.

Đề tài đợc trình bày theo nội dung sau:

Chơng 1: Ngân sách nhà nớc và sự cần thiết phải quản lý ngân sáchnhà nớc huyện trong điều kiện hiện nay.

Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện trên địa bànhuyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian qua.

Chơng 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sáchhuyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới.

Qua việc nghiên cứu đề tài, em đã lĩnh hội đợc nhiều kiến thức mới về quản lý ngân sách nói chung và ngân sách huyện nói riêng, cả về lý luận và thực tiễn tuy nhiên không tránh khỏi sai sót do trình độ còn hạn chế.

Em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn tận tình của cô giáo Phan Thị Hạnh; sự giúp đỡ của các cô, chú Phòng KH - Tài Chính-Thơng mại Huyện Bắc Sơn để em hoàn thành chuyên đề này.

Em xin chân thành cảm ơn !

Chơng 1:

ngân sách nhà nớc và sự cần thiết phảI tăng c-ờng quản lý ngân sách nhà nứơc huyện trong

điều kiện hiện nay

1.1Ngân sách nhà nớc

1.1.1: Khái niệm ngân sách nhà nớc.

Trong hệ thống tài chính thống nhất ngân sách nhà nớc là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo Ngân sách nhà nớc cũng là khâu tài chính đợc hình thành sớm nhất, nó ra đời tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời của hệ thống quản lý nhà nớc và sự phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ “ ngân sách nhà nớc”đợc sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế xã hội ở mọi quốc gia Song, quan niệm về ngân sách nhà nớc lại cha thống nhất Trên thực tế, ngời ta đã đa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nớc không giống nhau tuỳ theo quan điểm của ngời định nghĩa thuộc các trờng phái kinh tế khác nhau hoặc tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác nhau.

Theo quan điểm của các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển thì ngân sách nhà nớc là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu và chi của chính phủ đợc thiết lập hàng năm.

Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đa ra nhiều định nghĩa khác nhau về ngân sách nhà nớc Các nhà kinh tế Nga cho rằng “ ngân sách nhà nớc là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của nhà nớc”

Các nhà kinh tế Pháp đa ra quan điểm: “ngân sách nhà nớc là văn kiện đợc Nghị viện hoặc Hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài chính (thu, chi) của một tổ chức công (Nhà nớc, chính quyền địa phơng, đơn vị công) hoặc t ( doanh nghiệp, hiệp hội) đợc dự kiến và cho phép”.

Còn ở Trung Quốc: “ngân sách nhà nớc là kế hoạch thu - chi tài chính hàng năm của Nhà nớc đợc xét duyệt theo trình tự pháp định”.

ở Việt Nam, ít nhất cũng có những nghĩa khác nhau về ngân sách nhà nớc: Giáo trình quản lý tài chính công: ngân sách nhà nớc là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính đợc huy động cho nhà nớc và sử dụng các nguồn tài chính đó nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nớc do Hiến pháp quy định.

Giáo trình quản lý tài chính nhà nớc:ngân sách nhà nớc là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của nhà nớc, gắn liền với kinh tế hàng hoá -tiền tệ Nói một cách khác, sự ra đời của nhà nớc, sự tồn tại của kinh tế hàng hoá tiền tệ nh những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh tồn tại của kinh tế hàng hoá tiền tệ những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh tồn tại của ngân sách nhà nớc Hai tiền đề nói trên xuất hiện rất sớm trong lịch sử, nhng thuật ngữ ngân sách nhà nớc lại xuất hiện muộn hơn, vào buổi bình minh của phơng thức sản xuất t bản chủ nghĩa Thuật ngữ này chỉ các khoản thu và các khoản chi của nhà nớc để thể chế hoá bằng pháp luật thực hiện quyền lập pháp về ngân sách nhà n-ớc ( quyết định về các khoản thu, các khoản chi, tổng số thu, tổng số chi ) còn quyền hành pháp giao cho chính phủ thực hiện Trong thực tế vai trò điều hành ngân sách của chính phủ rất lớn nên còn thuật ngữ “ngân sách chính phủ “ mà thực ra là nói tới “Ngân sách nhà nớc”.

Giáo trình lý thuyết tài chính: “ngân sách nhà nớc là phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử Ngân sách nhà nớc đợc đặc trng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu”.

Luật ngân sách nhà nớc đã đợc Quốc hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20 – 03 – 1996 cũng có ghi: “

Ngân sách nhà nớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc trong dự toán đãđợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một nămđể đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc”

Trong khi đa số đều dừng ở khâu dự toán thì quan niệm của Luật Ngân sách nhà nớc đã đề cập đến khâu lập và thực hiện dự toán ngân sách Quan niệm của Luật ngân sách là sâu sắc hơn cả, vừa phản ánh đợc nội dung cơ bản của ngân sách ( toàn bộ các khoản thu, chi ) vừa thể hiện đợc tính chất “dự kiến” cha xảy ra của ngân sách (trong dự toán ) đồng thời cũng phản ánh quá trình chấp hành ngân sách ( đợc thực hiện ); vừa phản ánh tính niên độ của ngân sách ( trong một năm ) đồng thời thể hiện đợc tính pháp lý của ngân sách ( đã đợc cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền quyết định ); vừa thể hiện quyền chủ sở hữu ngân sách (thu, chi nhà nớc ) đồng thời cũng thể hiện vị trí, vai trò, chức năng của ngân sách nhà nớc (đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nớc ).

Nh vậy định nghĩa về ngân sách nh trong Luật ngân sách nhà nớc sửa đổi năm 1998 là đúng đắn Định nghĩa này đã nhìn nhận ngân sách nhà nớc một cách toàn diện theo nhiều góc độ khác nhau.

1.1.2 Quá trình hình thành và phân cấp ngân sách nhà nớc

ở việt nam ngân sách nhà nớc xuất hiện và tồn tại từ lâu song các hoạt động của nó chỉ nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hởng thụ của vua chúa và nuôi d-ỡng quân đội Chỉ sau khi sự xâm lăng của thực dân Pháp đã đạt đợc kết quả sự cai trị của chúng đã chuyển từ các viên chức quân sự sang tay các viên chức dân sự và hai thành phố Hà Nội Hải Phòng đợc công nhận là hai thành phố có t cách pháp nhân có ngân sách riêng vào năm 1981 mở đầu cho việc hình thanhg ngân sách độc lập của các tỉnh và thị xã khác, thì cơ chế tài chính và hệ thống ngân sách ở nớc ta mới đợc hình thành đầy đủ và hoàn chỉnh.

Sau khi cách mạng tháng Tám thành công ( năm 1945) Nhà nớc ta đã thực hiện quyền lực về ngân sách nhà nớc đã có nhữung chính sách mang tính chất cách mạng triệt để, nh sắc lệnh về việc bãi bỏ thuế thân, hình thành hệ thống thuế mới với quan điểm giảm bớt gánh nặng thuế khoá cho dân nghèo Tiếp theo đó là hàng loạt các biện pháp nhằm khẳng định quyền lực về tài chính và củng cố ngân sách của nhà nớc Việt Nam, nh phát hành tiền kim khí ( ngày 1-12-1946) và giấy bạc Việt Nam (ngày 3 - 2- 1-12-1946); đặt ra “ Quỹ Độc lập” nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nớc Nói chung trong giai đoạn kháng chiến ( 1946 – 1954) thì vấn đề huy động và chi tiêu của ngân sách nhà nớc đều nhằm mục đích phục vụ kháng chiến thắng lợi Đến năm 1967 chế độ phân cấp quản lý ngân sách ra đời Hệ thống ngân sách nhà nớc bao gồm: ngân sách trung ơng và ngân sách địa phơng( các tỉnh, thành phố ở phía Bắc) Nh vậy cách mạng tháng Tám thành công đến năm 1967 chỉ có một ngân sách nhà nớc

Năm 1972 Nhà nớc ban hành “điều lệ ngân sách xã” ngân sách xã đợc xây dung nhng cha đợc tổng hợp ngân sách nhà nớc.

Năm 1978 Chính phủ ra quyết định số 108/CP ngân sách địa phơng đợc phân thành hai cấp: ngân sách tỉnh ( thành phố) và ngân sách huyện( quận).

Với nghị quyết 138/HĐBT ( ngày 19 – 11- 1983) ngân sách xã đợc tổng hợp vào ngân sách nhà nớc và hệ thống ngân sách nhà nớc gồm bốn cấp:

- ngân sách trung ơng - ngân sách tỉnh, thành phố

- ngân sách xã ( phờng, thị trấn).

Nhằm phù hợp với điều kiện mới của đất nớc trong thời kỳ mới, ngày 20 – 03- 1996 Quốc hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua luật Ngân sách nhà nớc Luật này có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1997 Theo

Vai trò tất yếu của ngân sách nhà nớc ở mọi thời đại và trong mọi mô hình kinh tế là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, là vai trò quan trọng của ngân sách trong cơ chế thị trờng Vai trò này về mặt cụ thể có thể đề cập đến ở nhiều nội dung và những biểu hiện đa dạng khác nhau song trên góc độ tổng hợp có thể khái quát trên ba khía cạnh sau:

1.1.3.1 Vai trò của ngân sách nhà nớc trong phân phối tổng sản phẩm xãhội

Vai trò này thể hiện ở các mặt chủ yếu sau: Xác định một cách khoa học đặt ra một tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào ngân sách nhà nớc, lấy đó làm căn cứ để điều chỉnh quan hệ nhà nớc với doanh nghiệp và dân c trong phân phối tổng sản phẩm xã hội Xác định quan hệ thuế trong tổng sản phẩm, đảm bảo nhà nớc có nguồn thu thờng xuyên, ổn định, thực hiện điều tiết hợp lý lợi ích trong nền kinh tế quốc dân Xác định các hình thức huy động ngoài thuế trên thị trờng tài chính, dới các hình thức công trái quốc gia, trái phiếu kho bạc, nhằm trang trải bội chi ngân sách nhà nớc Xác định vai trò quyền sở hữu tài sản công và tài nguyên quốc gia để giải quyết nguồn huy động.

1.1.3.2 Vai trò của ngân sách nhà nớc trong ổn định và tăng trởng kinhtế

Thể hiện ở việc kích thích, tạo hành lang, môi trờng và gây sức ép Nhà nớc thực hiện chính sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép Tạo điều kiện thuận lợi trên các mặt tài chính, để khuyến khích các thành phần kinh tế có doanh lợi trong đầu t phát triển Đầu t cho kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, tạo môi trờng thuận lợi cho đầu t khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trờng Đầu t vào các ngành kinh tế mũi nhọn các công trình trọng điểm, các cơ sở kinh tế then chốt để

chuyển đổi cơ cấu kinh tế, để có thêm những sản phẩm chủ lực tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật làm chỗ dựa cho các ngành các thành phần kinh tế trong phát triển kinh tế Kiềm chế và đẩy lùi lạm phát, ổn định tiền tệ giá cả thị trờng, góp phần ổn định và phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân.

1.1.3.3 Vai trò của ngân sách nhà nớc trong việc ổn định chính trị bảo vệthành quả cách mạng

Vai trò của ngân sách nhà nớc trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, trong ổn định và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định chính trị thông qua ngân sách nhà nớc bảo đảm các nhu cầu và điều kiện để không ngừng hoàn thiện bộ máy nhà nớc, phát huy vai trò của bộ máy nhà nớc trong việc quản lý mọi lĩnh vực của đất nớc, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ và phát triển những thành tựu đã đạt đợc trong sự nghiệp cách mạng.

1.1.3.4 Vai trò kiểm tra của ngân sách nhà nớc

Thông qua ngân sách nhà nớc kiểm tra quá trình phát triển kinh tế quốc dân, cũng nh các ngành, các đơn vị sản xuất kinh doanh, nhằm thúc đẩy, phát hiện, khai thác tiềm năng kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản nhà n-ớc, chống thất thoát lãng phí, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về ngân sách nhà nớc, kỷ luật tài chính, bảo đảm trật tự kỷ cơng trong hoạt động tài chính.

Ngoài ra ngân sách đảm bảo chi thờng xuyên, quốc phòng, an ninh là ngân sách can thiệp vào kinh tế Nhà nớc cần phải tác động vào quá trình phát triển kinh tế dù đó là kinh tế kế hoạch tập trung hay kinh tế thị trờng Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài chính của Nhà nớc phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nớc chủ động thực hiện chính sách tài khoá nới lỏng hoặc thắt chặt, thực hiện kích cầu đầu t, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế.

Ngày nay, trong nền kinh tế thị trờng hiện đại, không một Nhà nớc nào không sử dụng ngân sách để tác động vào nền kinh tế Tuy nhiên trong thực tế, vai trò công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định, điều tiết vĩ mô của một Ngân sách phát triển đã đợc nhận thức vận dụng rất khác nhau tuỳ thuộc quan niệm của mỗi Nhà nớc, tuỳ theo bối cảnh kinh tế của mỗi thời kỳ.

Tất cả những điều đó thể hiện vị trí quan trọng của ngân sách nhà nớc với t cách là một công cụ tài chính vĩ mô sắc bén, nhạy cảm, hiệu quả để Nhà nớc can thiệp, điều chỉnh nền kinh tế Do đó, Nhà nớc cần phải nắm chắc cơ chế tác động của thu, chi ngân sách đối với kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ và làm chủ cơ chế tác động của hiệu ứng kích thích kinh tế của ngân sách nhà nớc để phát huy vai trò thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều khiển kinh tế vĩ mô của

1.2 Ngân sách nhà nớc huyện và sự cần thiết phải tăngcờng quản lý ngân sách nhà nớc huyện trong điềukiện hiện nay

1.2.1 Lịch sử hình thành ngân sách nhà nớc huyện

Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, ngân sách nhà nớc ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách trung ơng và ngân sách tỉnh, thành phố Việc phân cấp nh vậy là phù hợp với nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc huy động tối đa nguồn lực tài chính ở thời kỳ này, ngân sách nuyện đóng vai trò là một cấp dự toán.

Ngày 15 /5 /1978, với chủ chơng xây dựng huyện thành một cấp có cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh, có t cách là một đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển toàn diện, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị Quyết 108 /CP xác định quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phơng cấp huyện về quản lý tài chính, ngân sách Nghị quyết có quy định các khoản thu, chi ngân sách huyện Ngày 19 /11 / 1983, HĐBT ra Nghị quyết số 138 / HĐBT về cải tiến phân cấp ngân sách địa phơng, nói rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của ngân sách huyện

Sau Đại hội Đảng lần thứ VI, nền kinh tế nớc ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, định hớng XHCN Cùng với đà đổi mới của nền kinh tế đất nớc, ngân sách huyện cũng đợc xác định lại vai trò, nhiệm vụ của mìmh Cụ thể, ngày 27 /11 /1989 HĐBT đã ra nghị quyết số 186 /HĐBT vè phân cấp quản lý ngân sách địa phơng trong đó có Ngân sách Huyện Ngày 16 /2 /1992 HĐBT ban hành Nghị quyết số 186 / HĐBT sửa đổi bổ sung nghị quyết186 / HĐBT ngày 27/11/1989.

Kỳ họp thứ 8 Quốc Hội khoá IX khẳng định: huyện là một cấp chính quyền có hgân sách, ngân sách huyện là một bộ phận hợp thành ngân sách địa phơng thuộc hệ thống ngân sách nhà nớc

Nh vậy, ngân sách huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chứcnăng, nhiệm vụ của ngân sách nhà nớc trên phạm vi địa bàn huyện.

Khảo sát quá trình hình thành ngân sách huyện, ta có thể thấy ngân sách huyện từ một cấp dự toán đã trở thành một cấp ngân sách có nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng Đó là một lối đi đúng đắn trong quá trình phát triển nền tài chính quốc gia Trớc tiên, nó giúp cho Ngân sách cấp tỉnh, trung ơng giảm đợc khối l-ợng công việc Tiếp theo, nó giúp cho các cấp chính quyền có thể nắm bắt đợc tình hình kinh tế nói chung và tài chính nói riêng từ cơ sở.

Ngân sách huyện mang bản chất của ngân sách nhà nớc, đó là mối quan hệ giữa ngân sách huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện, mối quan hệ đó đợc điều chỉnh, điều tiết sao cho phù hợp với bản chất Nhà nớc xã hội chủ nghĩa Đó là Nhà nớc của dân, do dân, vì dân dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam Nhà nớc Việt Nam là Nhà nớc của công nhân và nhân dân lao động, bộ phận ng-ời chiếm tuyệt đại đa số trong xã hội Do vậy, lợi ích của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam không có gì hơn ngoài mong muốn đợc phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân.

Có thể nói, việc Ngân sách Huyện trở thành một cấp ngân sách đã làm cho bộ mặt ngân sách nhà nớc mang một diện mạo, sắc thái mới, nền tài chính quốc gia trở nên lành mạnh và hiệu quả hơn Thực tế đã chứng minh, trong những năm qua, xét riêng ở cấp độ huyện, tình hình kinh tế - tài chính có những bớc tiến đáng kể Ngoài ra, Ngân sách Huyện còn thể hiện bản chất chính trị của Nhà nớc ta thông qua việc thực hiện đúng đắn, hiệu quả, có sáng tạo các chủ chơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc Tuy nhiên, bên cạnh những u điểm đã pháy huy đợc là một loạt những hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi sự quan tâm, tâm huyết của các cá nhân, ban, ngành phối hợp cùng giải quyết.

1.2.2 Vai trò của Ngân sách Huyện

Nh đã nêu trong định nghĩa Ngân sách Huyện có vai trò của ngân sách nhà nớc trên địa bàn huyện Đó là vai trò đảm bảo chức năng Nhà nớc; an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế; bù đắp những khiếm khuyết thị tr-ờng, công bằng xã hội và bảo vệ môi trờng.

1.2.2.1 Ngân sách Huyện bảo đảm thực hiện vai trò Nhà nớc, bảo vệ anninh trật tự cấp Huyện.

Là một cấp chính quyền Huyện cũng tổ chức ra cho mình một hệ thồng các cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nớc Điều đó cũng có nghĩa là để cho các cơ quan đoàn thể đó hoạt động đợc cần phải có một quỹ tài chính tập trung cho nó- Đó chính là Ngân sách Huyện Mặc dù không lớn mạnh nh ngân sách trung ơng nhng Ngân sách Huyện cũng tạo cho mình một vị thế nhất định nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà n-ớc ở điạ phơng Tuỳ theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế xã hội trên từng Huyện mà nhu cầu đảm bảo này là khác nhau.

Hiện nay, nớc ta có trên hàng triệu công chức đang làm việc trong cả nớc Để duy trì hoạt động của bộ máy này phải tốn một khoản Ngân sách khổng lồ.

dụng Ngân sách vẫn lãng phí, sai phạm Do vậy, đòi hỏi Ngân sách Huyện, với t cách là Ngân sách của các đơn vị cơ sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phát đúng chính sách, chế độ, hạn mức làm sao cho bộ máy Nhà nớc hoạt động tốt mà vẫn tiết kiệm, hiệu quả.

Trong các chức năng của Nhà nớc, chức năng đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đây là công cụ quyền lực của Nhà nớc, nhằm bảo vệ ý chí của Nhà nớc, tạo điều kiện an toàn để Huyện phát triển mọi mặt Để đảm bảo cho chức năng đặc biệt này, Ngân sách Huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có các khoản dự phòng hợp lý.

1.2.2.2Ngân sách Huyện công cụ thúc đẩy, phát triển ổn định kinh tế

Để thực hiện tốt chiến lợc kinh tế - tài chính của cấp tỉnh, cấp trung ơng, cấp Huyện cần phải sử dụng các công cụ sẵn có của mình để điều tiết , định h -ớng Một trong những công cụ đắc lực là Ngân sách Sẽ không có một cơ câú kinh tế ổn định, phát triển nếu bỏ qua công cụ này Các Huyện phải căn cứ vào thế mạnh của địa phơng mình để định hớng, hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển Đồng thời các Huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu t, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, tạo môi trờng thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động.

Thuế là một phơng tiện đắc lực trong điều tiết vĩ mô kinh tế, Huyện có thể sử dụng công cụ này để điều chỉnh cơ cấu kinh tế Ngoài ra cấp Huyện phải xây dựng cho mình một tiềm lực kinh tế riêng, đó là các doanh nghiệp Nhà nớc do cấp Huyện quản lý Loại hình doanh nghiệp này phải đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Huyện

1.2.2.3 Ngân sách Huyện phơng tiện bù đắp khiếm khuyết thị trờng, đảmbảo công bằng xã hội, gìn giữ môi trờng.

Đây là vai trò không thể thiếu đối với Ngân sách mỗi quốc gia Nó có tác dụng xoa dịu nền kinh tế thị trờng Nh chúng ta đã biết, kinh tế thị trờng là chạy theo lợi nhuận bất chấp hậu quả Do đó, một loạt các vấn đề xảy đến: Thất nghiệp, hố ngăn cách giàu nghèo tăng, không quan tâm đến ngời già, trẻ em, ng-ời tàn tật, lừa đảo, chiếm đoạt, môi trờng ô nhiễm Những điều đó tạo ra cho nền kinh tế - xã hội một vực thẳm phía trớc Cấp huyện theo dõi các báo cáo tổng hợp từ cấp xã, phờng phải có biện pháp giải quyết.

Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất của ngời lao động, Huyện phải thờng xuyên quan tâm đến đời sông văn hoá, tinh thần của quần chúng, cải tạo các sân chơi, phơng tiện giải trí lành mạnh, tiến bộ Các dịch vụ công cộng nh giáo dục, y tế phải giảm đợc chi phí cho ngời dân, làm sao để ai cũng đợc học hành, chăm sóc sức khoẻ đầy đủ.

1.2.3 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nớc huyện

1.2.3.l Nội dung thu ngân sách huyện

Đây là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, đóng vai trò quan trọng, quyết định đến khâu sau: chi ngân sách Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách cần phải có chính sách thu hợp lý hiệu quả Chính sách thu Ngân sách là tập hợp các biện pháp, chủ trơng nhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách nhà nớc

1.2.3.1.1 Vị trí của chính sách thu Ngân sách

Thứ nhất, chính sách thu Ngân sách là một bộ phận trong quản lý kinh tế nói chung và quản lý tài chính nói riêng Việc tăng hay giảm thu ở một lĩnh vực nào đó đợc thực hiện theo chiến lợc phát triển kinh tế, tài chính vĩ mô Một khi chính sách thu ngân sách thay đổi thì lập tức cơ cấu kinh tế, dù ít hay nhiều cũng có sự chuyển dịch Bởi vì, đối tợng thu của Ngân sách là rất đa dạng, rộng lớn, phong phú, đặc biệt là nhạy cảm với các chính sách thu (thuế, phí, lệ phí ).

Thứ hai, các chính sách thu của ngân sách có tác động đến các chính sách quản lý kinh tế, tài chính khác Dờng nh vị trí này trùng lắp vị trí trên, nhng không, nó hoàn toàn khác Các chính sách kinh tế, tài chính khác ở đây là thuộc các lĩnh vực ngoài ngân sách (kinh tế, tài chính của các tổ chức, doanh nghiệp ) Do việc có ảnh hởng đến tình hình tài chính của doanh nghiệp nên NSNN có thể can thiệp sâu vào doanh nghiệp.

1.2.3.1.2 Các quan điểm cần quán triệt khi xây dựng và thực hiện các chínhsách thu ngân sách

Một là, các chính sách thu phải góp phần vào khuyến khích và phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng lu thông hàng hoá và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Nh phần trên đã trình bày, các đối tợng nộp thuế rất nhạy cảm với việc đánh thuế Thế mà, việc thu thuế là có giới hạn, cónghĩa là, thu bằng thuế chỉ đạt đợc kết quả tối đa tại một điểm thuế suất nào đó Đây là hiện tợng “thuế giết thuế, có nghĩa là với chủ tr-ơng tăng thuế để tăng thu Ngân sách, nhng đến khi thực hiện lại có tác động ng-ợc lại: Sản xuất kinh doanh bị đình trệ, hiện tợng trốn thuế phát triển do tâm lý “lời lao động”.

Hai là, chính sách thu phải đảm bảo tâp trung quản lý hợp lý nguồn thu cho Ngân sách, đồng thời bảo đảm mức sống hợp lý cho các đối tợng dân c dọ tác động của chính sách thu Theo quy định của Nhà nớc, tất cả các khoản đều đợc tập trung vào Kho Bạc Nhà nớc cùng với sự phối hợp của Ban Tài Chính, cơ quan thuế, Hải quan.

Ba là, chính sách thu phải đảm bảo công bằng xã hội cho các tầng lớp dân c ở đây bao gồm cả công bằng theo chiều dọc và công bằng theo chiều ngang Công bằng theo chiều dọc có nghĩa là đối tợng nào có khả năng nộp thuế nhiều hơn phải nộp nhiều hơn Công bằng theo chiều ngang có nghĩa là các đối tợng có khả năng nộp thuế nh nhau sẽ phải nộp thuế nh nhau.

Bốn là, chính sách thu phải đảm bảo tính quần chúng Do trình độ của các đối tợng nộp thuế là khác nhau, thậm chí chênh lệch rất lớn, việc đa ra một chính sách thuế quá khó hiểu, phức tạp là một sai lầm Bởi vì chi phí cho việc tuyên truyền, giải thích chính sách thu đó sẽ rất lớn Khi đó, chính sách thu có khi lại phản tác dụng Do đó, nội dung chính sách thu phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ dàng đợc chấp nhân.

1.2.3.1.3 Các khoản thu của Ngân sách Huyện

Theo quy định của pháp luật, Ngân sách Huyện có các nguồn thu nh sau: Các khoản thu 100%

a) Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh gồm:

Từ bậc 1 đền bậc 3 thu trện địa bàn xã, thị trấn

b) Thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mổ gia súc trên địa bàn ph-ờng.

c) Các khoản phí và lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp Huyện quản lý.

d) Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp Huyện quản lý đ) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nớc ngoài cho cấp Huyện theo quy định của pháp luật.

g) Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nớc cho Ngân sách Huyện

h) Thu từ xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực thu từ các hoạt động chống buôn lậu và kinh doanh trái phép luật theo phân cấp của tỉnh

i) Thu kết d ngân sách cấp huyện k) Bổ xung từ ngân sách cấp tỉnh.

l) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

Các khoản thu đ ợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp tỉnh

d) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa Ngân sách cấp tỉnh và Ngân sách trung ơng, do tỉnh quy định trong phạm vi tỉnh đợc phân cấp.

e) Các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; lệ phí trớc bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nớc thu vào mặt hàng (Ngân sách địa phơng hởng 100%) Việc phân cấp cho Ngân sách các cấp ( tỉnh, huyện, xã ) do cấp tỉnh quy định Riêng tỷ lệ phần trăm phân chia thuế sử dụng đất nông nghiệp cho xã, thị trấn tối đa là 100%, tối thiểu là 20%.

1.2.3.2 Nội dung chi của Ngân sách Huyện

Nếu nh quá trình thu là quá trình tạo lập, hình thành Ngân sách thì chi Ngân sách là quá trình sử dụng Ngân sách Nó ngợc lại hoàn toàn với quá trình thu nhng lại chịu sự điều khiển của quá trình thu ( Không thể chi nhiều trong khi thu ít và ngợc lại ) đồng thời, lại tạo thêm nguồn thu ( Đầu t Ngân sách nhàn rỗi vào các cơ sở sản xuất, kinh doanh ).

Chi Ngân sách là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nớc.

* Đặc điểm chi Ngân sách Huyện

Với t cách là một quá trình sử dụng quỹ NSNN, chi Ngân sách huyện có các đặc điểm sau:

Một là, chi tiêu Ngân sách luôn gắn liền với các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nớc đảm nhiệm trong mỗi thời kỳ Đặc điểm này có thể nhìn ra từ vai trò của Ngân sách và bản chất Ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc mang bản chất chính trị, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nớc, ổn định phát triển kinh tế, đảm bảo xã hội ổn định, phát triển.

Hai là, tác dụng của các khoản chi Ngân sách bao giờ cũng đợc xem xét ở tầm vĩ mô bởi vì thông thờng, những khoản chi Ngân sách sẽ phát huy tác dụng trong phạm vi nhất định Việc chi tiêu Ngân sách Huyện phải phát huy đợc tác dụng trong phạm vi Huyện.

Ba là, tính hiệu quả của các khoản chi đợc thể hiện toàn diện trên các mặt kinh tế, chính trị, xã hội Đặc điểm này là biểu hiện mối quan hệ giữa tài chính với kinh tế, chính trị, xã hội.

1.2.3.2.2 Một số yêu cầu cần đạt đợc trong quá trình chi Ngân sách.

Thứ nhất, khi xem xét, đánh giá tính hiệu quả của chi Ngân sách, chúng ta phải xây dựng một loạt các chỉ tiêu, chỉ số bao gồm cả định tính và định lợng.

Điều đó sẽ giúp cho các nhà phân tích đúng đắn hơn, đánh giá chính xác hơn tính hiệu của của chi Ngân sách.

Thứ hai, thực hiện chi Ngân sách đúng dự toán, tiết kiệm, hiệu quả Nhiệm vụ chi của Ngân sách -Huyện

*) Chi thờng xuyên về:

a) Các hoạt động sự nghiệp GD- ĐT, Ytế thực hiện theo phân cấp của tỉnh b) Các hoạt động sự nghiệp văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội và các sự nghiệp khác do cơ quan cấp huyện quản lý.

c) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý: - Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi.

- Giao thông.

- Sự nghiệp thị chính.

- Các sự nghiệp kinh tế khác.

- Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội.

+ Quốc phòng: Giáo dục quốc phòng; tuyển quân và đón tiếp quân nhân hoàn thành nghĩa vụ; đăng ký quân nhân dự bị; huấn luyện dân quân tự vệ.

+ An ninh, trật tự và an toàn xã hội: Tuyên truyền giáo dục quần chúng bảo vệ an ninh; hỗ trợ các chiến dịch giữ gìn an ninh; tổng kết phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc; hỗ trợ trật tự, an ninh cơ sở.

đ) Hoạt động của các cơ quan Nhà nớc cấp huyện.

e ) Hoạt động của cơ quan cấp huyện của ĐCS Việt nam.

g ) Hoạt động của cơ quan cấp huyện, của MTTQ Việt nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội CCB VIệt nam, Hội LHPN VN, Hội Nông Dân Việt nam.

h ) Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp Huyện theo quy định của pháp luật.

i ) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật **) Chi đầu t phát triển:

- Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp của tỉnh, thành phố

- Chi đầu t xây dựng các trờng phổ thông quốc lập, các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng cấp thoát nớc, giao thông nội thị, an toàn giao thông vệ sinh đô thị.

- Chi bổ xung cho Ngân sách cấp dới

* Cấp phát kinh phí, các khoản chi của Ngân sách -Huyện

Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm đợc giao và dự toán Ngân sách quý; căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Phòng Tài chính- Vật giá tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến các đơn vị sử dụng Ngân sách và thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nớc cho ngời đợc hởng

Các hình thức cấp phất kinh phí: a) Cấp phát bằng hạn mức kinh phí

Đối tợng cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí là các khoản chi thờng xuyên của các đơn vị dự toán của NSNN , bao gồm :

- Các cơ quan hành chính Nhà nớc

- Các đơn vị sự nghiệp hoạt động dới hình thức thu đủ , chi đủ hoặc gán thu - bù chi.

- Các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp thờng xuyên đợc NSNN cấp kinh phí.

b) Cấp phát bằng hình thức lệnh chi tiền

Đối tợng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền là các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế - xã hội không có quan hệ thờng xuyên với Ngân sách , các khoản giao dịch của Chính Phủ với các tổ chức và cá nhân nớc ngoài; các khoản bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp dới và một số khoản chi đặc biệt khác theo quyết định của thủ trởng cơ quan tài chính

c) Chi cho vay của Ngân sách Huyện

Đối với các khoản chi cho vay của Ngân sách Huyện cơ quan tài chính chuyển nguồn cho cơ quan đợc giao nhiệm vụ cho vay hoặc chuyển tiền theo hợp đồng cho tổ chức đợc vay trong trờng hợp cho vay trực tiếp

Cơ quan đợc giao nhiệm vụ cho vay hoặc cơ quan tài chính trong trờng hợp cho vay trực tiếp có trách nhiệm quản lý, cho vay, thu hồi nợ gốc, lãi nộp vào NSNN và quyết toán theo chế độ quy định.

d) Chi trả nợ vay của Ngân sách Huyện

Đối với các khoản chi trả nợ, Chi cục Kho bạc Nhà nớc thực hiện thanh toán theo lệnh chi của Phòng Tài chính - Vật giá.

e) Đối với chi sự nghiệp kinh tế:

Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nớc thực hiện cấp phát, thanh toán theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí trừ một số khoản kinh phí sự nghiệp kinh tế có tính chất đặc thù Bộ Tài chính có văn bản hớng dẫn riêng.

f) Đối với các khoản chi cho các chơng trình mục tiêu quốc gia

Đối với các khoản chi đã giao cho các đơn vị trực tiếp thực hiện thì cấp phát theo quy trình.

Đối với các khoản chi uỷ quyền thì cơ quan tài chính cấp trên chuyển kinh phí uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dới để cấp phát

g) Cấp phát và cho vay vốn đầu t XDCB:

Thực thiện theo quy trình quy định của Chính Phủ, Bộ Tài chính sẽ hớng dẫn thêm.

h) Chi bằng hiện vật và ngày công lao động

Đối với các khoản chi Ngân sách bằng hiện vật: Căn cứ vào biên bản bàn giao hiện vật, giá hiện vật đợc duyệt, cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt nam để làm lệnh ghi thu, ghi chi Ngân sách gửi Kho bạc Nhà nớc để hạch toán thu, chi NSNN

Đối với các khoản chi bằng ngày công lao động: Căn cứ giá ngày công lao động đợc duyệt, cơ quan tài chính làm lệnh ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà nớc để hạch toán thu, chi Ngân sách

i) Cấp phát kinh phí uỷ quyền:

Trờng hợp cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ Ngân sách từ cấp trên cho cấp dới để thực hiện nhiệm vụ đó Hình thức chuyển kinh phí chủ yếu bằng hạn mức kinh phí Đối với các khoản chi nhỏ, nội dung chi đã xác định rõ thì có thể chuyển kinh phí bằng hình thức lệnh chi tiền.

k) Cấp phát cho các tổ chức chính trị-xã hội và tổ chức xã hội-nghề nghiệp: - Đối với các tổ chức chính trị -xã hội:

+ Các tổ chức chính trị -xã hội đợc Ngân sách bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động theo quy định.

+ Sau khi đợc giao nhiệm vụ chi Ngân sách, từng tổ chức chính trị -xã hội thực hiện phân bổ dự toán Ngân sách (Phần đợc ngân sách nhà nớc cấp ) chi tiết theo Mục lục NSNN hiện hành.

+ Cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí hàng quý cho các tổ chức chính trị- xã hội theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí quy định, trừ các

tr-ờng hợp đặc biệt thủ trởng cơ quan tài chính quyết định cấp phát bằng lệnh chi tiền.

- Đối với các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp thuộc đối tợng đợc Nhà nớc tài trợ kinh phí theo quy định:

+ Cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí nh các tổ chức chính trị -xã hội nếu là tài trợ thờng xuyên.

+ Cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền nếu đợc tài trợ đột xuất theo mục tiêu cụ thể.

1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cờng ngân sách huyện trong điều kiện hiện nay

1.2.4.1 Dự toán Ngân sách quý

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm đợc giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ thu lập dự toán thu Ngân sách quý có chia ra khu vực kinh tế, địa bàn và đối tợng thu chủ yếu và hình thức thu, gửi cơ quan tài chính cùng cấp.

Dự toán thu quý gửi trớc ngày 10 của tháng cuối quý trớc.

Trên cơ sở dự toán chi cả năm đợc duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụng Ngân sách lập dự toán chi quý (có chia tháng), chi tiết theo các mục trên của mục lục ngân sách nhà nớc gửi cơ quan quản lý cấp trên Cơ quan quản lý cấp trên tổng hợp, lập dự toán chi Ngân sách quý (có chia ra tháng), gửi cơ quan tài chính đồng cấp trớc 10 ngày của tháng cuối quý trớc

Cơ quan tài chính căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự toán điều hành Ngân sách quý báo cáo UBND Trong báo cáo, cân đối Ngân sách phải đợc lập một cách chắc chắn, đồng thời nêu rõ các biện pháp thực hiện và các kiến nghị cần thiết đối với các cấp có thẩm quyền.

1.2.4.2 Tổ chức thu Ngân sách Huyện

Căn cứ và tờ khai thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nớc của các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phải nộp Ngân sách, cơ quan thu kiểm tra, xác định số thuế và các khoản phải nộp Ngân sách và ra thông báo thu Ngân sách gửi đối t-ợng nộp.

Nếu hết thời hạn nộp tiền trong thông báo thu Ngân sách mà tổ chức, cá nhân vẫn cha thực hiện nghĩa vụ nộp thì cơ quan thu đợc quyền yêu cầu Ngân Hàng hoặc Kho Bạc Nhà nớc trích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá nhân đó để nộp Ngân sách hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác để thu Ngân sách.

Phơng thức thu ngân sách nhà nớc: Toàn bộ các khoản thu của ngân sách nhà nớc phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nớc trừ các khoản dới đây do cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nớc trong thời hạn quy định:

-Thu phí, lệ phí

-Thu thuế Hộ kinh doanh không cố định

-Các khoản thu ở địa bàn xã, nơi không có điểm thu của Kho bạc Nhà nớc.

*Hoàn trả các khoản thu Ngân sách Huyện

Các trờng hợp đợc trả thu Ngân sách là: +Thu không đúng chính sách, chế độ.

+Trả lại đối tợng nộp theo chính sách của Nhà nớc

Việc hoàn trả các khoản thu Ngân sách đợc thực hiện theo các nguyên tắc sau:

Một là, Ngân sách Huyện đợc hởng khoản thu này từ cơ quan tài chính cấp Huyện ra quyết định hoàn trả Nếu khoản thu đã phân chia giữa Ngân sách các cấp thì cơ quan tài chính ở cấp cao nhất ra quyết định hoàn trả.

Hai là, khoản thu đã hạch toán vào chơng, loại, khoản, mục, tiểu mục nào thì hoàn trả từ chơng, loại, mục, tiểu mục đó Trờng hợp hoàn trả cho khoản thu đã quyết toán vào niên độ Ngân sách các năm trớc cơ quan tài chính ra lệnh cấp hoàn trả vào chơng “ Các quan hệ khác của Ngân sách".

Ba là, khoản thu đã hạch toán và quỹ Ngân sách Huyện thì đợc hoàn trả từ quỹ Ngân sách Huyện

Bốn là, căn cứ vào chứng từ hoàn trả của cơ quan tài chính, Kho Bạc Nhà n-ớc hạch toán giảm thu hoặc hạch toán chi NSNN và thanh toán trực tiếp cho đối tợng đợc hởng

*Tăng giảm thu, chi Ngân sách

Số tăng thu hoặc tiết kiệm chi số dự toán đợc đuyệt đợc sử dụng để giảm bội chi, tăng trả nợ hoặc bổ sung quỹ dự chữ tài chính, hoặc tăng chi một số khoản cần thiết khác, kể cả tăng chi cho Ngân sách cấp dới nhng không đợc tăng chi về quỹ tiền lơng, trừ trờng hợp Nhà nớc thay đổi chính sách về tiền lơng hoặc các khoản trợ cấp, thởng có tính chất tiền lơng.

Nếu giảm thu so với dự toán đợc duyệt thì phải xắp xếp lại để giảm một số khoản chi tơng ứng.

Khi phát sinh các công việc đột xuất nh khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ và các nhu cầu chi cấp thiết cha đợc bố trí hoặc bố trí cha đủ trong dự toán đợc giao mà sau khi xắp xếp lại các khoản chi, cơ quan chủ quản đơn vị sử dụng Ngân sách không xử lý đợc thì từng cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp mình để xử lý Nếu không còn dự phòng Ngân sách thì sắp xếp lại chi để đáp ứmg nhu cầu chi đột xuất.

*Xử lý thiếu hụt tạm thời

Khi xảy ra thiếu hụt Ngân sách tạm thời do nguồn thu và các khoản vay trong kế hoạch tập trung chậm hoặc có nhiều nhu cầu phải chi trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ Ngân sách

Ngân sách Huyện đợc vay quỹ dự trữ tài chính của tỉnh theo quyết định của Chủ tịch UBND Tỉnh Các khoản vay quỹ dự trữ tài chính phải đợc hoàn trả trong năm Ngân sách Nếu đến thời hạn mà không trả thì bên cho vay có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nớc trích tài khoản của bên vay để trả nợ.

*Sử dụng quỹ dự phòng, quỹ dự trữ tài chính.

Dự phòng Ngân sách đợc sử dụng để khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ và trong trừơng hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết cha đợc bố trí.

Quỹ dự trữ tài chính đợc sử dụng để cho vay hoặc đầu t

*Kế toán và quyết toán Ngân sách Huyện

Các cơ quan quản lý Ngân sách Huyện, các đơn vị dự toán có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán Ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu chi Ngân sách, tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách.

*Tổ chức bộ máy kế toán Ngân sách

Đơn vị dự toán và cấp chính quyền, phải tổ chức bộ máy kế toán Ngân sách Những cán bộ làm công tác kế toán phải đợc bố trí theo đúng chức danh tiêu chuẩn quy định của Nhà nớc và đợc bảo đảm quyền độc lập về chuyên môn nghiệp vụ

Khi thay đổi cán bộ kế toán phải thực hiện bàn giao giữa cán bộ kế toán cũ với cán bộ kế toán mới, cán bộ kế toán cũ vẫn phải chịu trách nhiệm về công việc của mình đã làm kể từ ngày bàn giao về trớc, cán bộ kế toán mới phải chịu trách nhiệm về công việc của mình kể từ ngày nhận bàn giao

Khi giải thể, sát nhập hoặc chia tách đơn vị kế toán, thủ trởng và kế toán tr-ởng hoặc ngời phụ trách công tác kế toán phải hoàn thành việc quyết toán của

*Khoá sổ kế toán Ngân sách

Hết kỳ kế toán ( tháng, quý, năm ) các đơn vị dự toán và Ngân sách các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khoá sổ kế toán

*Báo cáo kế toán thu, chi Ngân sách

Các đơn vị dự toán các cấp phải báo cáo kế toán theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp và các Thông t hớng dẫn của Bộ Tài chính.

Cơ quan kho bạc Nhà nớc tổ chức hạch toán và kế toán xuất, nhập quỹ NSNN theo chế độ kế toán Kho bạc Nhà nớc

Cơ quan tài chính phải tổ chức hạch toán kế toán và báo cáo kế toán thu, chi NSNN theo chế độ kế toán NSNN hiện hành Hàng tháng, lập báo cáo thu NSNN, chi Ngân sách địa phơng gửi UBND và cơ quan tài chính cấp trên.

*Quyết toán Ngân sách

Nguyên tắc lập báo cáo quyết toán Ngân sách:

- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác trung thực Nội dung báo cáo quyết toán Ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đợc duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục NSNN.

- Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán gửi cơ quan tài chính phải gửi kèm các báo cáo sau đây:

+ Bảng cân đối tài khoản cuối ngày 31/12 + Báo cáo thuyết minh quyết toán năm

( Báo cáo quyết toán năm phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nớc)

- Báo cáo quyết toán Ngân sách của các đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền không đợc quyết toán chi lớn hơn thu.

- Cấp dới không đợc quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của Ngân sách cấp trên vàobáo cáo quyết toán Ngân sách cấp mình.

Phòng Tài chính có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu, chi Ngân sách cấp Huyện; tổng hợp báo cáo thu NSNN trên địa bàn; quyết toán thu, chi Ngân sách Huyện trình UBND huyện để gửi Sở tài chính - Vật giá và HĐND Huyện phê chuẩn Trờng hợp báo cáo quyết toán năm do HĐND Huyện phê chuẩn có thay đổi so với quuết toán năm do UBND Huyện đã gửi Sở tài chính Vật giá thì UBND Huyện phải báo cáo bổ sung, điều chỉnh gửi Sở tài chính -Vật giá.

1.2.4.3 Sự cần thiết của công tác quản lý Ngân sách Huyện

Ngân sách Huyện là thuộc về chính quyền Huyện, nó thể hiện tiềm lực tài chính của chính quyền Huyện Thế nhng tiềm lực đó phải tơng xứng với nền kinh tế của Huyện, có nghĩa là phải đủ mạnh, đủ lớn để có thể đáp ứng đợc các yêu cầu kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của huyện Vậy làm cách nào có thể tạo dựng đợc một Ngân sách Huyện đủ lớn mạnh để đáp ứng những yêu cầu trên ? Không còn cách nào khác là phải quản lý Ngân sách Huyện và không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Huyện.

Cho nên quản lý Ngân sách Huyện là sự cần thiết bởi:

Thứ nhất, không có một doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nào tự nguyện nộp thuế cho Nhà nớc Các đối tợng nộp thuế, phí luôn luôn tìm cách trốn thuế, tránh thuế, lách thuế, thậm chí còn “rút ruột thuế” Nh chúng ta dã biết, trong những năm qua, việc áp dụng thuế giá trị gia tăng khuyến khích xuất khẩu đã tạo ra những “lỗ hổng”, tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng chính sách hoàn thuế đã “rút” ngân sách đền hàng trăm tỷ đồng Thế mà, thuế lại là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nếu nh chúng ta để cho các đôi tợng nộp tự nguyện nộp thuế thì Ngân sách sẽ rỗng không Lý do này xuất phát từ đặc điểm “không hoàn trả trực tiếp” của thuế Khác với phí và lệ phi, thuế không mang tính hoàn trả trực tiếp: Nếu nh các đối tợng nộp phí, lệ phí thì họ sẽ đợc hởng trực tiếp các hàng hoá, dịch vụ mà nhà nớc cung cấp còn thuế thì không, các đối tợng phải nộp thuế mà không thu đợc bất cứ hàng hoá dịch vụ nào.

Thứ hai, các đối tợng đợc Ngân sách cấp phát chi sẽ ra sức “rút ruột” Ngân sách để phục vụ cho tổ chức, cá nhân mình mà không nghĩ đến tổ chức cá nhân khác Đây là hiện tợng làm lãng phí, thất thoát Ngân sách.

Chính vì vậy, chúng ta phải quản lý Ngân sách: quản lý từ các nguồn thu đến các khoản chi

1.2.4.4 Các yếu tố khách quan ảnh hởng đến quản lý Ngân sách Huyện

Ngân sách Huyện là một trong các nguồn tài chính trong nền kinh tế thị tr -ờng Do vậy, nó chịu ảnh hởng của các quy luật kinh tế khách quan.

*Yếu tố giá cả

Giá cả là một chỉ tiêu quan trọng ảnh hởng đến toàn bộ nền kinh tế, do vậy nó có tác động mạnh đến Ngân sách Ngời ta thờng phân tích giá cả thông qua các chỉ số: Lạm phát; chỉ số giá tiêu dùng

Thông thờng, khi lập dự toán, các cấp Ngân sách đều phải quan tâm đến

vấp phải những cản trở khó khăn đó là “vỡ kế hoạch” Khi lạm phát tăng nhanh, giá cả trợt dài, các khoản thu, chi theo kế hoạch sẽ không thể đảm bảo tính hiệu quả đợc

Tuy nhiên, Ngân sách lại có thể điều chỉnh đợc giá cả thông qua chính sách tiền tệ, chính sách tài khoá và một loạt các công cụ kinh tế vĩ mô khác tác động vào các quy luật kinh tế trên thị trờng.

*Các yếu tố về văn hoá, chính trị, xã hội

Ngày nay, khi thế giới đang chuyển biến manh mẽ theo xu hớng toàn cầu hoá, khu vực hoá, các sự kiện chính trị diễn ra liên tiếp Các cuộc chiến tranh đều mang màu sắc văn hoá Các dân tộc quốc gia đang tìm cho mình những nét riêng, độc đáo khi phát triển và hội nhập Tất cả các sự kiện đều ảnh hởng đến nền kinh tế, do đó mà ảnh hởng đến Ngân sách

Trong phạm vi huyện, Ngân sách huyện chịu ảnh hởng của các chính sách, chủ trơng của Đảng là c hính Các yếu tố về văn hoá xã hội cũng đóng một vai trò quan trọng trong quản lý Ngân sách

Chơng II: thực trạng quản lý ngân sách huyệnbắc sơn trong những năm vừa qua ( 2004 - 2007) 2.1 Một số đặc trng về kinh tế, văn hoá xã hội huyệnbắc sơn

2.1.1 Về địa lý hành chính

Bắc Sơn là huyện miền núi vùng cao thuộc tỉnh Lạng Sơn, có đờng quốc lộ 1B đi qua, cách trung tâm Thành phố Lạng Sơn 85 km, cách thành phố Thái Nguyên 75 km Tổng diện tích tự nhiên 69.999,95ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp và khả năng lâm nghiệp chiếm 3/4 tổng tiện tích; đất sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp 33.125,3 ha, chiếm 48,5%; đất sử dụng vào sản xuất nông nghiệp 11.459,7 ha, chiếm 16,4%; đất nuôI trồng thuỷ sản 98,85 ha, chiếm 0,11%; đất phi nông nghiệp 1.630 ha chiếm 2,3%; đất cha sử dụng 22.980,4ha, chiếm 32,8%.

Toàn huyện có 19 xã và một thị trấn, gồm 224 thôn bản; trong đó có 3 xã và thị trấn thuộc khu vực vùng I, có 13 xã vùng II, và 3 xã thuộc vùng III ; trong đó toàn huyện hiện nay có 6 xã thuộc Chơng trình 135 giai đoạn II; dân số hiện nay là 66.546 ngời, gồm 14,044 hộ; dân số sống ở nông thôn chiém 93,7%, dan số sống ở khu vực thị trấn, thị tứ chiém 6,3% Huyện Bắc Sơn có 5 dân tộc chính, dân tộc tày chiếm 65,55%, dân tộc dao chiếm 10,92%, dân tộc Nùng chiếm 8,34%, dân tộc Mông và dân tộc khác chiếm 0,48%.

2.1.2 Về kinh tế

Bắc Sơn là huyện miền núi, nền kinh tế của huyện cũng có những đặc điểm chung nh hầu hết các huyện miền núi khác của các tỉnh miền núi phía bắc Nền kinh tế cha phát triển, sản xuất nông lâm nghiệp là chủ yếu; quy mô nền kinh tế còn nhỏ; các ngành công nghiẹp xây dựng, thơng mại dịch vụ còn nhỏ bé; cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở vật chất nhỏ bé cha đáp ứng yêu cầu phát triển.

Nền kinh tế mới có bớc phát triển nhanh và ổn định trong khoảng 8 năm trở lại đây Tốc độ tăng trởng kinh tế ( GDP) bình quân hàng năm thời kỳ thời kỳ 2000- 2005 là 9,46%; năm 2007 là 10,21%, trong đó ngành Nông-Lâm nghiệp tăng 5,7%, công nghiệp-xây dựng tăng 22,5%, thơng mại- dịch vụ tăng 21,3% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tích cực, đúng hớng, hớng đẩy mạnh CNH,HĐH, giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng dần các ngành công nghiệp xây dựng cơ bản và thơng mại dịch vụ: Tỷ trọng ngành nông-lâm nghiệp

xây dựng chiếm từ 7,1% năm 2001 lên 9,01% năm 2007; Thơng mại - dịch vụ chiếm từ 20,06% năm 2001 lên 28,0% năm 2005

Sản xuất nông nghiệp có bớc phát triển nhanh và ổn định, giá trị sản xuất

tăng bình quân hàng năm trên 5,9%; sản lợng lơng thực có hạt năm 2001 đạt

22.598 tấn, đến năm 2007 đạt lên 31.026 tấn, lơng thực bình quân đầu ngời tăng từ 343,3 kg/ ngời/ năm năm 2001 lên 466,2 kg/ ngời/năm năm 2007 Cơ cấu kinh tế nông lâm nghiệp đã có những bớc chuyển biến quan trọng, tỷ trọng giá trị trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, chăn nuôi, lâm nghiệp ngày càng tăng Nông nghiệp từng bớc phát triển theo hớng sản xuất hàng hoá, bớc đầu hình thành một số vùng chuyên canh tập trung, có sản lợng hàng hoá lớn, nh vùng thuốc lá ( giá trị sản xuất hàng năm của cây thuốc lá khoảng 45 đến 55 tỷ đông), vùng hồi, vùng quýt ( giá trị sản xuất hàng năm khoảng 40 - 45 tỷ đồng) Trồng rừng mới hàng năm đợc thực hiện tốt, kết hợp với công tác khoanh nuôi, bảo vệ rừng có hiệu quả, nên đã nâng độ che từ 28 % năm 1986 lên 45% năm 2005 Thu nhập bình quân đầu ngời năm 2007 đạt 6,7 triệu đồng/ngời/năm.

Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trong những năm gần đây có b-ớc phát triển mới, ngày càng tăng về cơ sở và số hộ sản xuất, đa dạng hoá ngành nghề và số lợng sản phẩm , đặc biệt phát triển các cơ sở chế biến lơng thực thực phẩm, sản xuất đồ mộc gia dụng, mộc xây dựng, sửa chữa máy móc, thiết bi, xe máy các loại, sản xuất vật liệu xây dựng các loại với quy mô ngày càng lớn, không ngừng đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân giá trị sản xuất hàng năm tăng bình quân trên 13,5%.

Thơng mại dịch vụ ngày càng phát triển, khối lợng hàng hoá cũng nh tổng mức lu chuyển hàng hoá bán buôn và bán lẽ ngày càng tăng nhanh; giá trị sản xuất ngành thơng mại dịch vụ trong những năm qua tăng bình quân hàng năm 18,3%/ năm, do vậy đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của nhân dân và đóng góp cho ngân sách nhà nớc ngày càng nhiều.

Đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội trong những năm qua đã đạt đợc những kết quả tích cực, tập trung khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu t của tỉnh, huy động có hiệu quả sự đóng góp của dân, khai thác mọi nguồn thu, tiết kiệm chi thờng xuyên, tập trung đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH ( Điện, đờng, trờng, trạm, kiên cố hoá kênh mơng, các công trình thuỷ lợi đầu mối) và đầu phát triển đợc chú trọng, đáp ứng một bớc quan trọng đời sống và sản xuất của nhân dân Tổng nguồn vốn đầu t phát triển trên địa bàn năm 2007 là 200 tỷ đồng.

Đến nay 100% xã có đờng ô tô đến trung tâm xã, 95% số xã có đờng ô tô đến trung tâm xã đợc cả 4 mùa Phong trào làm đờng bê tông xi măng nông thôn đang phát triển mạnh; 95% số xã có xã, thị trấn và 62% số hộ có điện lới quốc gia; hệ thống các công trình thuỷ lợi đợc đầu t, sửa chữa nâng cấp tăng thêm năng lực tới tiêu, nhiều công trình trờng học, bệnh viện, các cơ sở văn hoá thông tin, phát thanh, truyền hình đợc đầu t, nâng cấp tạo điều kiện cho việc nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần nhân dan; không còn phòng học tranh tre nứa lá.

2.1.3 Về văn hoá - xã hội.

Đi đôi với phát triển kinh tế, các lĩnh vực xã hội đợc trú trọng:Trong những năm qua sự nhiệp giáo dục đào tạo có bớc phát triển mới cả về quy mô, chất lợng và hiệu quả Mạng lới trờng, lớp phát triển vững mạnh, đáp ngày một tốt hơn nhu cầu giảng dạy và học tập; tỷ lệ TE trong độ tuổi huy động đến trờng đạt trên 99,5 % ; số học sinh giỏi các cấp ngày một tăng, công tác xã hội hoá giáo dục đợc đẩy mạnh, huy động có hiệu quả các nguồn lực tham gia xây dựng và phát triển giáo dục; hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học và xoá mù chữ; phổ cập trung học cơ sở đến nay đợc 16/20 đơn vị ; xây dựng đợc 2 trờng tiểu học đạt chuẩn Quốc gia.

Công tác phòng bệnh, chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân có nhiều tiến bộ Hàng năm triển khai và thực hiện tốt các chơng trình Quốc gia về ytế, hàng năm trẻ em đợc tiêm chủng đat trên 95% Mạng lới ytế từ huyện đến xã, thôn bản đợc củng cố cả về số lợng và chất lợng, Đến nay đã có 100% trạm xá xã đợc kiên cố hoá; cán bộ ytế xã đợc đào tạo cơ bản, nhiều trạm xá xã đã có bác sỹ, các thôn đều có cán bộ ytế.

Công tác DSKHHGĐ, giáo dục và chăm sóc trẻ em đã đạt đợc những tiến bộ rát quan trọng, tỷ lệ giảm sinh hàng năm đạt từ 0,5-0,6%o, tỷ lệ trẻ em dới 5 tuổi suy dinh dỡng hiện nay còn 27%

Các hoạt động văn hoá-thông tin phong phú, đa dạng và có nhiều chuyển bién tịch cực, tuyên truyền có hiệu quả các chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nớc, nhằm nâng cao dân trí, định hớng d luận góp phần giữ gìn và từng bớc đợc phát huy truyền thống và bản sắc văn hoá dân tộc; Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân c, làng văn hoá, gia đình văn hoá từng bớc thực hiện có hiệu quả, đã có 62,5% số hộ đạt gia đình văn hoá; 100% số thôn bản xây dựng đợc quy ớc, hơng ớc đa vào thực hiện Đến nay có 100% số hộ đợc nghe đài tiếng nói VN, 80% số hộ đợc xem truyền hình, 60% số xã có sân chơi thể thao, 25% số xã có điểm văn hoá vui chơi ; hệ thống bu chính

viễn thông phát triển nhanh, đến nay đạt 6 máy điện thoại/100 dân; 100% xã có báo đọc trong ngày.

Các cấp uỷ, chính quyền đã triển khai nhiều biện pháp tích cực để xoá đói giảm nghèo Do vậy, tỷ lệ hộ đói nghèo năm 2007 chỉ còn 22,2% ( Theo tiêu chí mới ), số hộ khá và giàu ngày càng tăng; triển khai thực hiện tốt phong trào" Đền ơn đáp nghĩa", " Uống nớc nhớ nguồn", giải quyết tốt chính sách đối với ngời có công, gia đình chính sách, các hoạt động từ thiện và các chính sách xã hội khác.

Song song với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ quốc phòng an ninh luôn đợc quan tâm, củng cố; thực hiện tốt huấn luyện dân quân, tự vệ; tăng cờng công tác giáo dục quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lợng dự bị động viên; chỉ đạo thực hiện tốt việc đảm bảo an ninh chính trị, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, chủ động phòng chống các loại tội phạm và tệ nạn xã hội, tạo môi tr ờng và bảo vệ cuộc sống yên lành cho nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.

* Mục tiêu định hớng của kế hoạch 5 năm (2006 - 2010):

Xác định phơng hớng chuyển dịch kinh tế phù hợp với phơng hớng của Tỉnh và điều kiện cụ thể của địa phơng, dựa trên khả năng khai thác các lợi thế cho mục tiêu phát triển Tập trung sức thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội với nhịp độ tăng trởng kinh tế cao hơn giai đoạn trớc, khắc phục những tồn tại, yếu kém của nền kinh tế huyện nhà, đẩy mạnh công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn; đầu t có trọng tâm, trọng điểm, ứng dụng rộng rãi các tiến bộ của khoa học-kỹ thuật vào sản xuất, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả cho sản xuất kinh doanh Quan tâm đúng mức tới phát triển giáo dục đào tạo, coi trọng phát huy nhân tố con ngời; chăm lo về y tế, giải quyết các vấn đề bức xúc về giải quyết việc làm, xoá đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống của nhân dân, giữ vững ổ định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh.

- Phấn đấu nhịp độ tăng trởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn (2006-2010) là 9,5-10% Trong đó: Ngành nông lâm nghiệp tăng 5,8%-6,5/năm; Công nghiệp-xây dựng tăng 19-20%; ngành thơng mại-dịch vụ tăng 21-22%.

- Cơ cấu kinh tế đến 2010: Ngành nông - lâm nghiệp chiếm 52%; ngành

công nghiệp-xây dựng chiếm 19%; thơng mại- dịch vụ chiếm 29%.

- Thu ngân sách hàng năm tăng từ 15 % trở lên.

- Tỷ lệ tăng tự nhiên của dân số dới 1%/năm - 100% số xã đạt chuẩn quốc gia về ytế xã.

- Tỷ lệ trẻ em dới 5 tuổi suy dinh dỡng dới 22%

- Tạo thêm việc làm mỗi năm cho trên 1.000 lao động - Thu nhập bình quân đầu ngời đạt 9,5 triệu/ngời/năm - 90% số hộ đợc dùng điện lới quốc gia.

- 100% số xã có đờng ô tô đi lại đợc 4 mùa đến trung tâm xã

2.2.1 Công tác thu ngân sách trong những năm qua

Huyện đã có nhiều cố gắng trong việc chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện Luật Ngân sách Nhà nớc và các chế độ quản lý kinh tế Tài chính, từng bớc đa công tác quản lý Tài chính vào hoạt động có nề nếp từ việc lập, chấp hành đến quyết toán Ngân sách, phát huy hiệu quả sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nớc, phục vụ tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội của huyện có cơ cấu kinh tế chủ yếu sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thơng mại dịch vụ, cha có nghành kinh tế mũi nhọn nhng huyện đã từng bớc đa công tác thu vào hoạt động có hiệu quả, có nề nếp.

Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nớc huyện và Phòng Tài chính (Đây là ba đơn vị đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý và điều hành Ngân sách huyện ) đã làm khá tốt nhiệm vụ tham mu cho UBND và HĐND huyện về công tác lập kế hoạch theo kế hoạch Luật NSNN

Công tác chấp hành Pháp lệnh Kế toán thống kê tơng đối tốt, thờng xuyên có sự hớng dẫn và kiểm tra của Phòng Tài chính -TM huyện đã xây dựng đợc đội ngũ, tổ chức cán bộ ngày càng kiện toàn Các nhân viên không ngừng rèn luyện, học tập, tìm tòi để nâng cao chất lợng công tác Huyện đã tổ chức đợc các đợt

về đạo đức, tác phong, củng cố quan điểm, lập trờng kiên định Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nớc, coi trọng công tác thi đua khen thởng là một nội dung, một biện pháp hữu hiệu để tổ chức phong trào quần chúng trong toàn nghành phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ.

Trong những năm qua, UBND huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban, nghành thực hiện dự toán Ngân sách bám sát mục tiêu và Nghị quyết của huyện uỷ, HĐND huyện cũng nh chỉ đạo của UBND về công tác quản lý thu, chi Ngân sách Kết quả thu NSNN trên địa bàn đạt khá và toàn diện trên các lĩnh vực Đặc biệt là thu thuế ngoài quốc doanh, thuế nhà đất và tiền thuê đất để đạt kết quả cao, UBND huyện chỉ đạo các phòng, ban phối hợp với Chi cục Thuế chủ động thực hiện các biện pháp tăng cờng thu, chống thất thu, d đọng.

Công tác quản lý nguồn vốn có tính chất đầu t XDCB đợc quan tâm, thực hiện, tạo điều kiện thúc đẩy việc dải ngân đôí với công trình Nhiều công trình đợc bàn giao và đa vào sử dụng nh: Trờng học, Trung tâm thể dục thể thao, Nhà văn hoá, Trụ sở và UB các xã, đờng ngõ xóm phục vụ đời sống nhân dân Nền kinh tế huyện Bắc Sơn quy mô còn nhỏ, sản xuất chủ yếu là nông lâm nghiệp, ngành nghề cha phát triển Nguồn thu ngân sách chủ yếu của huyện Bắc sơn chủ yếu thu rừ ngoài quốc doanh và thu khác ngân sách Năm 2007 trong sổ bộ thuế do chi cục thuế huyện quản lý, toàn huyện có 889 hộ môn bài, trong đó:

- Các hộ kinh doanh cố định và kê khai : 388 hộ ( có 352 hộ kinh doanh cố địn và 23 hộ kê khai )

- Doanh nghiệp t nhân, công ty cổ phần và HTX: 13 doanh nghiệp

- Doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn: 2 doanh nghiệp ( gồm chi nhánh công ty cổ phần Ngân Sơn- Nguyên liệu thuốc lá Bắc; và chi nhánh công ty cổ

1Thu từ doanh nghiệp NNTW315,71.3091.646765

3Thu từ khu vực Ngoài quốc doanh867,41.1561.4883.002