Tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị xã sơn tây hà nội

PH N M U 1- Tínhăc p thi t c aăđ tƠiănghiênăc u Trong công cu c đ i m i đ t n c, xư đ n v hành c s có t m quan tr ng đ c bi t, khơng ch m t đ n v hành v m t Nhà n c mà cịn “ngơi nhà chung” c a c ng đ ng dân c Chính quy n c p xư quy n nh nh t, g n bó m t thi t nh t v i ng i dân đ i di n c a Nhà n c nhân dân G n k t c gi i quy t m i quan h l i ích gi a Nhà n ho t đ ng bình th ngân sách xư), ph ng c a quy n c p xư ngân sách c p xư(g i chung ng ti n v t ch t đ m b o s ho t đ ng bình th ng c a quy n c p xư, cơng c tài giúp quy n c p xư th c hi n ch c n ng, nhi m v đ ph c giao Ngân sách c p xư ph i công c th c s ng ti n v t ch t b ng ti n t ng x ng đ th c hi n nhi m v Trong nh ng n m qua, v i nh ng đ i thay c a đ t n c, xây d ng nông thôn m i, ngân sách c p xư đư có nhi u bi n đ i tích c c, công tác qu n lỦ u hành ngân sách xư c ng đư góp ph n thúc đ y n n kinh t phát tri n, gi i quy t có hi u qu v n đ xư h i t c s Ngu n thu c a ngân sách xư đư không ng ng t ng lên, kho n thu th ng xuyên, ngân sách xư đư tích c c khai thác huy đ ng ngu n khác t i đ a ph ng Tuy nhiên, công tác qu n lỦ Ngân sách xư c ng đư b c l nh ng y u h n ch nh t đ nh H n ch qu n lỦ thu ngân sách ch a t ch c khai thác ti m n ng s n có, cịn bng l ng qu n lỦ ngu n thu đ c giao, đ th t thu l n H n ch cơng tác l p, ch p hành, quy t tốn ngân sách d n đ n vi c qu n lỦ ngân sách c p xư b buông l ng, th t lưng phí Xu t phát t tình hình v n đ tìm bi n pháp nh m hoàn thi n t ng b qu n lỦ ngân sách t ng đ a ph c công tác c p c s mang m t Ủ ngh a vô quan tr ng đ i v i ng đ a bàn Thành ph Hà N i nói chung đ i v i Th xư S n Tây nói riêng giai đo n hi n V i lỦ tác gi l a ch n nghiên c u đ tài “T ng c ngân sách xư đ a bàn Th xư S n Tây – Hà N i” ng qu n lỦ 2- M căđíchăvµ nhi m v nghiênăc u c a lu năv n 2.1- M c đích nghiên c u: Ki n ngh giải pháp nh m t ng c ng công tác qu n lỦ NSX đ a bàn Th xư S n Tây cho phù h p v i u ki n hi n 2.2- Nhi m v nghiên c u - Trình bày nh ng n i dung lý luận c b n c a NSX qu n lỦ NSX - Phân tích th c tr ng qu n lỦ NSX đ a bàn th xư S n Tây qua n m 2010 - 2014 - xu t m t s gi i pháp ki n ngh v lỦ lu n th c ti n nh m t ng c ng công tác qu n lỦ NSX đ a bàn th xư S n Tây thêi gian tíi 3- iăt 3.1- ng, ph măviănghiên c u it ng nghiên c u: Công tác qu n lỦ NSNN c p xư đ a bàn Th xư S n Tây 3.2- Ph m vi nghiên c u: Các xư đ a bàn th xư S n Tây, thành ph Hà N i 3.3- Th i gian nghiên c u: Tình hình s li u đ c thu th p, phân tích giai đo n n m (2010 – 2014) vµ kiến nghị đến năm 2020 4- Ph ngphỏpnghiờnc u: Kh o sát, th ng kê, t ng h p, phân tích so sánh 5- K t c u c a lu năv năg mă3ăch ng: Ngoài ph n m đ u, k t lu n, m c l c, lu n v n g m ch ng sau: Ch ng1: Llu n chung v ngân sách xà qu¶n lý ngơnăsáchăxư Ch ngă2: Th c tr ngăcơngătácăqu nălỦăngơnăsáchăxưătrênăđ aăbƠnă th xưăS năTơy,ăThƠnhăph HƠăN i Ch ngă3: Gi iă phápă t ngă c ng qu nă lỦă ngơnă sáchă x địa bàn th xS nTy,Thnhph HN i Thang Long University Libraty Ch ngă1 LụăLU N CHUNG V NSX vµ QU NăLụ NSX 1.1 LụăLU N CHUNG V NSX 1.1.1 Kháiăni m v NSX “NSX h th ng quan h kinh t phát sinh trình t o l p, phân ph i s d ng qu ti n t c a quy n Nhà n c c p xư nh m ph c v cho vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v c a quy n Nhà n c p c s khuôn kh đư đ c c phân công, phân c p qu n lỦ” Xét v ngu n g c xu t hi n NSNN nói chung NSX nói riêng, nhà nghiên c u đ u nh t trí r ng: S xu t hi n t n t i c a nhà n c n n kinh t hàng hóa – ti n t đư t o nh ng u ki n c n đ cho NSNN đ i t n t i Ch ng t n t i c u ki n trên, NSNN v n t n t i C c u t ch c c a b máy nhà n c m i qu c gia đ u s h p thành c a m t s c p hành nh t đ nh, có s phân cơng, phân c p v qu n lỦ kinh t , xư h i cho m i c p Nên c u trúc c a h th ng NSNN qu c gia bao g m m t s c p ngân sách nh t đ nh; NSX đ c coi c p ngân sách c s Trong th c ti n, thu t ng ngân sách th ng đ ch t ng s thu chi c a m t đ n v m t th i gian nh t đ nh M t b ng tính tốn chi phí đ th c hi n m t k ho ch, ho c m t ch ng trình cho m t m c đích nh t đ nh c a m t ch th Hi n Lu t NSNN v n b n h ng d n th c hi n Lu t NSNN c ng ch a đ a khái ni m c th đ y đ v NSX Thông t s 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài xác đ nh: “NSX m t b ph n c a NSNN” Vai trị c a NSX cơng c c a quy n Nhà n hi n ch c n ng qu n lỦ kinh t - tài xư NSX đ c c p xư đ th c c qu n lỦ th ng nh t theo nguyên t c t p trung dân ch , công khai, minh b ch, có s phân cơng c th , g n quy n h n v i trách nhi m Nhi m v c a NSX huy đ ng ngu n thu, b o đ m nhu c u chi tiêu c a xư, góp ph n thúc đ y s phát tri n kinh t - xư h i nói chung Thơng qua ho t đ ng thu, chi NSX, đ u t xây d ng k t c u h t ng, phát tri n kinh t , nâng cao đ i s ng v t ch t, v n hóa tinh th n cho nhân dân xư, đ m b o s công b ng xư h i, t ng c ng hi u qu ho t đ ng qu n lỦ Nhà n c, b o đ m an ninh tr t t đ a bàn xư 1.1.2.ă căđi m c a NSX Là cấp NS sở hệ thống NSNN thống nhất, NSX vừa có đặc điểm chung NSNN lại vừa có đặc điểm riêng có sau đây: Thứ nhất, Ngân sách xà cấp ngân sách cuối găn chặt với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xà NSX cấp ngân sách cuối nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích Nhà n- ớc với nhân dân, đảm bảo cho pháp luật Nhà n- ớc đ- ợc thực nghiêm minh NSX loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà n- ớc cấp sở Hoạt động quỹ thể hai ph- ơng diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi tắt thu NSX) phân phối, sử dụng khoản vốn quỹ ( gọi tắt chi NSX) Thông qua hoạt động thu, chi NSX mối quan hệ lợi ích ng- ời dân- ng- ời dân, ng- ời dân- Nhà n- ớc đ- ợc giải tốt triệt để nh- quyền cấp xà thực việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nhiệm vụ quyền hạn Ví dụ nh- thu thuế chẳng hạn việc lấy bớt phần thu nhập dân để tập trung vào NSX, điều ảnh h- ởng trực tiếp đến lợi ích dân, từ đặt yêu cầu người dân muốn biết khoản đóng góp đ- ợc sử dụng nh- Mặt khác, thông qua chi NSX đà tạo phúc lợi công cộng cho ng- ời dân h- ởng, nh- xây dựng Nhà văn hoá nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân, hay góp phần làm đ- ờng giao thông nông thôn Qua hoạt động thu, chi NSX nh- để quyền xà thực chức năng, nhiệm vụ mà Thang Long University Libraty Thứ hai, hoạt động thu, chi NSX gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền xà đ- ợc phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà n- ớc cấp xà Chính vậy, tiêu thu, chi NSX mang tính pháp lý Thứ ba: Các quan hệ thu, chi NSX đa dạng biểu d- ới nhiều hính thức khác Nh- ng số thu số chi theo hình thức đ- ợc thực thi đà đ- ợc ghi vào dự toán đà đ- ợc quan Nhà n- ớc có thẩm quyền phê duyệt ẩn chứa đằng sau hoạt động thu, chi NSX quan hệ lợi ích bên lợi ích cộng đồng cấp sở mà quyến xà ng- ời đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế xà hội khác Thứ t-: Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác là: NSX vừa cấp ngân sách vừa đơn vị dự toán đặc biệt NSX đơn vị dự toán đặc biệt d- ới đơn vị dự toán trực thuộc phải tạo nguồn kinh phí thông qua khoản thu ngân sách xà đ- ợc phân định, vừa duyệt cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào chi ngân sách Chính đặc điểm riêng có ảnh h- ởng chi phối lớn đến trình tổ chức, lập, chấp hành, kế toán toán NSX 1.1.3 Ngu năthuăvƠănhi m v chi c a NSX 1.1.3.1 Ngu n thu NSX đ a) Các kho n thu NSX h c hình thành t ngu n thu sau: ng 100%: Là kho n thu phát sinh đ a bàn xư, xư t ch c huy đ ng dành cho NSX đ ch ng 100% s thu t kho n C s đ hình thành kho n thu cho phép xư đ ch ng 100% xu t phát b i: c s kinh t c a ngu n thu yêu c u t p trung qu n lỦ ngu n thu D a c s kinh t , ng i ch s h u (ho c đ nh ch s h u) t li u s n xu t, ng i đ ch c giao quy n ng l i ích t khai thác, s d ng t li u s n xu t Nên, kho n thu t đ u th u, khốn đ t cơng ích c a xư; kho n thu k t qu đ u t c a xư mang l i, nh : phí ch đị, b n bưi, thu k t d NSX…; Ngoài ra, m t s kho n thu đ c hình thành t quy n l a ch n u tiên đ u t c a ng c ng tr thành kho n thu NSX đ ch i dân ho c ng i tài tr ng 100%, nh : thu ng h , đóng góp t nguy n thu vi n tr tr c ti p cho xư D a yêu c u t p trung qu n lỦ ngu n thu, thông th kho n thu nh l , g n li n v i ho t đ ng th c p xư, giao cho xư thu h ng nh ng ng xuyên c a quy n ng 100%, nh : kho n phí, l phí m t s kho n thu khác b) Các kho n thu NSX đ ch ng theo t l u ti t: C s đ hình thành kho n thu c ng d a vào c s kinh t yêu c u t p trung qu n lỦ ngu n thu Khi d a c s kinh t , nh ng l i ích thu c v quy n s h u c a quy n nhà n đ a bàn xư, quy n nhà n c c p đ c c p phát sinh ch ng; song nên có phân chia cho c p xư m t ph n đ t o s ph i h p qu n lỦ có hi u qu Khi d a yêu c u t p trung qu n lỦ ngu n thu, nh ng kho n thu l n t n đ nh th ng đ i ng dành cho ngân sách c p Trong u ki n hi n nay, Chính ph khuy n khích quy n t nh, thành ph tr c thu c trung ng nâng cao t l đ l i cho ngân sách c p xư (có th nâng t l u ti t cho ngân sách c p xư t i 100%) Thơng qua nh m phát huy quy n ch đ ng c a quy n c p xư qu n lỦ kinh t xư h i ngày cao h n c) Thu b sung t ngân sách c p trên: Trong h th ng t ch c NSNN, c p ngân sách có m i quan h ch t ch v i nhau, m i c p đ u ph i đ m b o cân đ i thu – chi c a Tuy nhiên, nh ng hoàn c nh c th n u c p ngân sách (hay m t b ph n c a c p ngân sách) không t cân đ i đ c, ngân sách c p có trách nhi m c p b sung ngu n thu cho c p ngân sách (hay b ph n c a c p ngân sách) đ đ m b o cân đ i thu – chi t khâu d tốn T hình thành kho n thu b sung t ngân sách c p cho ngân sách c p d ki n n i Trong u c ta hi n nay, ph n l n ngân sách c p xư ch a t cân đ i đ c thu – Thang Long University Libraty chi, nên ngân sách c p ph i c p b sung hình thành ngu n thu th cho NSX 1.1.3.2 Chi NSX g m: Chi th ng xuyên c a NSX: Chi th ng xuyên c a NSX kho n chi nh m đ m b o cho s ho t đ ng c a quy n c p xư Thu c ph m vi chi th ng xuyên c a NSX, bao g m: Chi cho ho t đ ng qu n lỦ nhà n c, ng, đoàn th xư; Chi s nghi p v n – xư; Chi s nghi p kinh t ; Các kho n chi th ng xuyên khác theo quy đ nh c a pháp lu t C n c vào đ nh m c, ch đ , tiêu chu n c a nhà n quy đ nh c th m c chi th c, H ND c p t nh ng xuyên cho t ng công vi c phù h p v i tình hình đ c m kh n ng ngân sách đ a ph ng Chi đ u t phát tri n: T p h p n i dung chi có liên quan đ n c i t o, nâng c p, làm m i cơng trình thu c h th ng c s v t ch t – k thu t c a xư, nh : đ ng giao thông; kênh m ng t tr m thu, phát sóng phát thanh…, đ i tiêu n c; tr ng h c; tr m xá; c g i chi đ u t phát tri n c a NSX Thông qua chi đ u t phát tri n c a NSX mà t ng b c t o d ng c s v t ch t c n thi t cho trình xây d ng, phát tri n kinh t đ a ph ng t c p c s Trong u ki n hi n nay, ph m vi chi đ u t phát tri n c a NSX, bao g m: Chi đ u t xây d ng cơng trình k t c u h t ng kinh t - xư h i c a xư khơng có kh n ng thu h i v n, theo phân c p c a Thành ph ; Chi đ u t xây d ng cơng trình k t c u h t ng KTXH c a xư t ngu n huy đ ng đóng góp c a t ch c, cá nhân cho t ng d án nh t đ nh theo quy đ nh c a pháp lu t, H ND xư quy t đ nh đ a vào NSX qu n lỦ; 1.2 Qu nălỦăNSX 1.2.1.ăKháiăni m qu nălỦăNSX Trong b máy hành Nhà n c ta, quy n c p xư quy n c s tr c ti p n m b t, gi i quy t nguy n v ng c a nhân dân tri n khai th c hi n ch tr ng, sách pháp lu t c a Nhà n c vào th c ti n Các n i dung ho t đ ng c a quy n c p xư đòi h i m t ngu n l c tài đáp ng r t l n có Ủ ngh a tiên quy t mà ch y u NSNN đ m b o Chính th công tác qu n lỦ u hành NSX m t cách ti t ki m, hi u qu , công khai, minh b ch khoa h c c n thi t h n bao gi h t Ngân sách c p xư - c p đ n v hành c s có t m quan tr ng đ c bi t c ng có đ c thù riêng: ngu n thu đ nhi m v chi c ng đ c khai thác tr c ti p đ a bàn c b trí đ ph c v cho m c đích tr c ti p c a c ng đ ng dân c xư mà không thông qua m t khâu trung gian NSX c p ngân sách c s h th ng NSNN, đ m b o u ki n tài đ quy n xư ch đ ng khai thác th m nh v đ t đai, phát tri n kinh t , xư h i, xây d ng nông thôn m i, th c hi n sách xư h i, gi gìn an ninh, tr t t đ a bàn i u Lu t NSNN n m 2002 quy đ nh, NSNN đ c qu n lỦ th ng nh t theo nguyên t c t p trung dân ch , cơng khai, minh b ch, có phân cơng, phân c p qu n lỦ, g n quy n h n v i trách nhi m Vì v y, kho n thu, chi NSX ph i đ m b o s cân đ i, theo ch đ , tiêu chu n, đ nh m c, d toán c s pháp lu t quy đ nh, theo phân c p qu n lỦ C ng nh c p ngân sách khác, ho t đ ng c a NSX khơng mang tính t phát mà đ d tốn đ c qu n lỦ theo c ki m soát m t cách ch t ch qua Kho b c Nhà n c Có th hi u, qu n lỦ NSX ho t đ ng th c thi quy n hành pháp c a Nhà n c, s tác đ ng có t ch c u ch nh b ng quy n l c pháp lu t đ i v i ho t đ ng thu, chi NSX, hành vi ho t đ ng c a ng c quan Nhà n nhi m v c a Nhà n đ i c c p c s đ ti n hành th c hi n ch c n ng, c nh m trì, xây d ng phát tri n NSX đáp ng c nhu c u qu n lỦ NSX c a quy n c p xư nhu c u phát tri n kinh t , v n hóa, xư h i, an ninh, qu c phịng đ a ph ng Vì v y, vi c qu n lỦ NSX nh t thi t ph i v n hành theo khâu: L p d toán NSX; ch p hành ngân sách; k toán, ki m toán quy t toán NSX Thang Long University Libraty 1.2.2 T ch c b máyăqu nălỦăNSX Theo quy đ nh t i Thông t s 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài “Quy đ nh v qu n lỦ NSX ho t đ ng tài khác c a xư, ph ng, th tr n”, UBND c p có k ho ch c th t ng b c c ng c Ban Tài c a xư đ Ban Tài xư th c hi n t t ch c n ng giúp UBND xư qu n lỦ NSX ho t đ ng tài khác c a xư theo ch đ quy đ nh Ch c danh s l l ng cán b c a Ban Tài xư c n c vào kh i ng công vi c, quy mô thu, chi đ nh biên đ c Chính ph quy đ nh t i Ngh đ nh s 174/CP ngày 29/9/1994 v c c u, thành viên UBND c p Ngh đ nh s 09/1998/N -CP ngày 23/01/1998 v ch đ ph c p đ i v i cán b xư Ban Tài xư th NSX th qu Tr ng có ng i: tr ng ban, ph trách k toán ng ban u viên U ban nhân dân ph trách cơng tác tài chính, có nhi m v giúp Ch t ch U ban nhân dân xư t ch c th c hi n công tác qu n lỦ NSX ho t đ ng tài khác c a xư Ph trách k tốn ph i ng i có trình đ chun mơn nghi p v , t i thi u trung c p tài k tốn; mi n núi cao đ c bi t khó kh n, t i thi u ph i qua đào t o ng n h n chuyên ngành tài k tốn, nh ng ph i có k ho ch đào t o đ đ t trình đ trung c p vào n m 2005 Ng giúp Tr ng ban tài qu n lỦ ho t đ ng thu, chi NSX ho t đ ng tài khác c a xư i ph trách k tốn có nhi m v xư; th c hi n cơng tác k tốn, quy t tốn NSX qu i v i nh ng xư quy mô l n, qu n lỦ ph c t p, Ch t ch U ban nhân dân huy n có th cho phép xư đ c b trí thêm m t cán b tài k tốn làm vi c theo ch đ h p đ ng lao đ ng hi n hành Th qu có nhi m v qu n lỦ qu ti n m t c a xư (đ i v i xư có quy mơ thu chi nh có th s d ng cán b kiêm nhi m, nh ng khơng đ c cán b k tốn xư) Tùy theo quy mô m i xư mà biên ch Ban tài xư s có s l khác nhau, ph bi n xư đ 02 ng c biên ch 01 ng i, xư l n đ i tr c ti p làm nhi m v qu n lỦ tài xư Cho dù s l ng c biên ch ng biên ch tài xư có khác nhau, nh ng nhi m v mà Ban tài xư ph i đ m nh n l i gi ng Nhi m v chung nh t c a Ban tài xư giúp UBND xư th c hi n qu n lỦ nhà n c v tài đ a bàn xư 1.2.3.ăNguyênăt căc ăb n v qu nălỦăNSX Qu n lỦ NSX ho t đ ng tài khác c a xư ph i đ c th c hi n theo nguyên t c dân ch , công khai, hi u qu ti t ki m Cân đ i NSX ph i b o đ m nguyên t c chi không v quy đ nh Nghiêm c m vay ho c chi m d ng v n d t ngu n thu i m i hình th c đ cân đ i NSX T i kho n 3, đ i u c a Lu t NSNN quy đ nh “V nguyên t c, NS P c cân đ i v i t ng s chi không đ NSX hàng n m đ cv t t ng s thu” Nh v y, c cân đ i theo nguyên t c t ng s chi (chi đ u t phát tri n, công tác xư h i, qu c phòng an ninh, ho t đ ng Nhà n c đoàn th , s nghi p kho n chi khác theo quy đ nh phân c p c a H ND c p t nh) không đ cv t t ng s thu kho n thu đ ch ng (g m kho n thu , phí, l phí, thu t k t qu ho t đ ng tài khác c a xư, thu vi n tr , thu b sung t ngân sách c p n u có, kho n thu khác đư đ c pháp lu t quy đ nh s phân c p c a H ND c p t nh) Ngh a t ng s d tốn chi c n m khơng đ cv tốn chi c n m khơng đ t q t ng s d toán thu c n m; t ng s quy t cv t t ng s quy t toán thu c n m 1.2.4 N i dung qu nălỦăNSX Qu n lỦ NSNN nói chung qu n lỦ NSX nói riêng đ u có m t chu trình khép kín gi ng Chu trình ngân sách hay cịn g i quy trình ngân sách dùng đ ch toàn b ho t đ ng c a m t ngân sách k t b t đ u hình thành cho t i k t thúc chuy n sang ngân sách m i M t chu trình ngân sách g m ba khâu n i ti p nhau, là: l p d tốn ngân sách (bao g m chu n b quy t đ nh d toán NS); ch p hành ngân sách quy t toán ngân sách 1.2.4.1 L p d toán NSX a) M c tiêu l p d tốn: Huy đ ng ngu n l c tài theo ch đ , sách c a Nhà n c b o đ m ki m soát chi tiêu t ng th 10 Thang Long University Libraty - V nông nghi p: K t h p phát tri n nông nghi p đô th , sinh thái v i nông nghi p công ngh cao theo h ng s n xu t nơng hàng hóa cao c p k t h p kinh doanh du l ch d ch v sinh thái t o c nh quan môi tr d ch c c u nông nghi p, theo h ng; chuy n ng gi m t tr ng tr ng tr t, t ng t tr ng ch n ni; * V v n hóa, xã h i: - V n hóa, th d c, th thao: Phát tri n toàn di n ho t đ ng v n hóa, nâng cao ch t l ng phong trào toàn dân đoàn k t xây d ng đ i s ng v n hóa, gia đình v n hóa; Gi gìn phát huy b n s c giá tr v n hóa “x g n v i v n hóa ng ồi”, i Hà N i l ch, v n minh; Duy trì phát tri n v n v n hóa dân gian phong phú, đa d ng ph n ánh đ c m chung S n Tây; Xây d ng c m, trung tâm v n hóa – th d c, th thao c a th xư nh m t o khu sinh ho t, vui ch i, gi i trí, h i thi, h i di n v i quy mô l n - Giáo d c – đào t o: T p trung phát tri n ch t l ch t l ng cao toàn di n; tr ng h c đ ph n đ u tr giáo viên v s l ng giáo d c, đ m b o u t c s v t ch t m r ng di n tích cho ng đ t chu n qu c gia; đ m b o đ i ng ng, c c u ch t l c a giáo viên c p h c; T ng c ng theo tiêu chí chu n chu n ng đ u t c s v t ch t, ng d ng công ngh thông tin vào gi ng d y, phát hi n, đào t o, b i d ng h c sinh gi i, sinh viên tài n ng - Y t : Phát tri n d ch v y t ch t l s c kh e cho nhân dân ng cao đáp ng nhu c u ch m sóc y m nh ho t đ ng y t d phòng, ch đ ng phòng, ch ng lo i d ch b nh; Nâng cao chát l ng m ng l đ y m nh xư h i hóa cơng tác y t , đơi v i t ng c hành ngh y – d iyt c s , ng qu n lỦ h th ng c t nhân Hình thành phát huy hi u qu m ng l i qu n lỦ v sinh an toàn th c ph m t th xư đ n c s đ tđ c nh ng m c tiêu quan tr ng đó, thi t th c ph i có nh ng gi i pháp đ nh h ng rõ r t nh m t ng ngu n thu s d ng hi u qu kho n chi Ngân sách, đ c bi t Ngân sách xư M t nh ng v n đ c n 74 Thang Long University Libraty đ c tr ng hàng đ u nh n th c Nh n th c vi c nâng cao nh n th c c a ng th n trách nhi m c a cán b không ch bó h p i dân, mà cịn nâng cao Ủ th c, tinh c p quy n, u đòi h i r t nhi u y ut 3.2 Gi iă phápă t ngă c ng qu nă lỦă NSXă trênă đ aă bƠnă Th xưă S nă Tơy 3.2.1 T ng c b nh ng công tác qu n lý NSX theo Lu t NSNN v n ng d n thi hành *ăT ngăc ng qu nălỦăNSXătrongăkhơuăl p d toánăNSX: L p d toán khâu đ u tiên quan tr ng c a trình qu n lỦ NS, ch t l ng qu n lỦ NS ph thu c nhi u vào khâu l p d tốn, b i l p d toán vi c lên k ho ch thu, chi NS cho n m NS t i, toàn b d ki n v kho n thu kho n chi đ u ph i đ c đ nh hình rõ nét qua d tốn NS, yêu c u c b n mà khâu l p d toán c n ph i đ t đ c V i t cách khâu đ u tiên vi c qu n lỦ s d ng NS, cơng tác l p d tốn NS có vai trị đ c bi t quan tr ng vi c qu n lỦ s d ng NS c ng nh làm cho NS có tính n đ nh, an toàn hi u qu N mb tđ c t m quan tr ng c a cơng tác xây d ng d tốn NS, địi h i UBND th xư ph i ch đ o c quan tài chính, đơn đ c đ n v t ch c, cá nhân xây d ng k ho ch c th cho vi c qu n lỦ s d ng NSNN Vi c xây d ng d toán NS ph i b t đ u t c s , t đ n v tr c ti p ch p hành NS, đ n c p NS, c s SXKD đ a bàn; tránh tình tr ng b sót ngu n thu đ a bàn, quên nhi m v chi, vi c s làm cho cơng tác qu n lỦ s d ng NS b đ ng, hi u qu , nh h ng đ n n m NS n m sau Hàng n m c n c vào h ng d n đ nh h Th xư, s giao ki m tra c a n m đ u th i k ng phát tri n KT- XH c a n đ nh NS k ho ch phát tri n KT- XH c a th xư, xư ti n hành l p d tốn thu, chi NS đ a ph 75 ng cơng tác l p d tốn NSX sát n i dung th c t , có c n c ch c ch n đ m b o bao quát h t ngu n thu b trí chi tiêu h p lỦ, phù h p v i nhi m v phát tri n kinh t xư h i đ m b o an ninh qu c phịng xư c n có gi i pháp sau: - Các xư ph i đánh giá ti m n ng phát tri n kinh t xư h i c a đ a ph ng mình, t đ nh ng bi n pháp đ u t nuôi d NSX, khai thác tri t đ ngu n thu s n có ng ngu n thu cho t ng xư b trí nhu c u chi h p lỦ làm c n c tính tốn th i gian xây d ng d toán NSX - Xây d ng d toán NSX ph i d a nh ng c n c tiêu chu n sách ch đ quy đ nh ph n ánh m c l c NSNN i v i d toán chi NSX: d toán chi ngân sách ph i thi t th c, d toán đ c giao v t ng m c chi ti t theo l nh v c chi phân b d toán ngân sách cho ph i ch đ tiêu chu n đ nh m c theo quy đ nh c a pháp lu t, ch nên l p nh ng kho n chi nh chi cho ng i chi ho t đ ng nh m qu n lỦ ch t ch kho n chi cho phù h p hi u qu nh t * T ng c ng công tác qu n lý NSX khâu ch p hành d toán NSX: - V ch p hành chi: Ngu n thu NSX nhìn chung cịn h n h p, thu b sung v n chi m m t t tr ng l n, thêm vào nhu c u chi tiêu c a xư ngày t ng Chính v y mà cơng tác t ch c chi ngân sách, xư ph i th c hi n tri t đ ti t ki m, xem xét tính hi u qu c a t ng kho n chi mà có quy t đ nh cho phù h p Nghiêm ch nh ch p hành u ki n chi theo quy đ nh nh : đư đ ghi d toán, ch đ , tiêu chu n, đ nh m c quy đ nh, đư đ t ch UBND xư ho c ng iđ c c ch c y quy n chu n chi Bên c nh nên làm t t nh ng công vi c sau: + m b o th c hi n qu n lỦ chi tiêu ch t ch , ti t ki m có hi u qu chi NSX Giành v n cho đ u t phát tri n, xây d ng m i khai thác có hi u qu nh m n đ nh ngu n thu cho NSNN 76 Thang Long University Libraty + Vi c ch p hành d toán chi NSX ph i đ m b o sách ch đ , nguyên t c qu n lỦ + Ph i th ng xuyên ki m tra, giám sát kho n chi nh m phát hi n nh ng sai ph m đ ch n ch nh th ng th t thoát cho NSX + C n ph i nâng cao trình đ qu n lỦ, nghi p v chuyên môn cho cán b xư đ ki m tra, giám sát cho vi c s d ng đ ng v n đ u t có hi u qu nh t + C n th c hi n ti t ki m, ch ng lưng phí kho n chi theo l u tiên kinh phí đ tr l ng v i ngu n thu th c hi n c i cách ti n l ng ng đ c quy đ nh * T ng c ng công tác qu n lý NSX khâu quy t tốn NSX: cơng tác quy t tốn NSX vào n n p, có ch t l ng, k p th i gian quy đ nh thì: - Các xư ph i ghi chép đ y đ , rõ ràng, trung th c m i ho t đ ng thu, chi tài phát sinh t ng th i k vào s k toán h ch toán theo ch đ quy đ nh Mu n v y địi h i khơng ch cán b k toán xư mà c lưnh đ o xư cán b chun mơn ph i có chun mơn nghi p v v tài chính, ngân sách đáp ng yêu c u, nh n th c n m đ c đ y đ nh ng quy đ nh c a Lu t NSNN v n b n pháp lu t có liên quan Mu n v y, S Tài Phịng Tài – K ho ch c n th b id ng nghi p v qu n lỦ Nhà n ng xuyên t ch c t p hu n, c v tài chính, ngân sách cho ch t ch UBND xư, th tr n nghi p v chun mơn cho cán b k tốn xư - Phịng Tài ki m tra t ng h p báo cáo thu chi b ng đ i chi u thu chi hàng tháng, phát hi n sai sót quy t tốn Phịng Tài - k ho ch ph i báo cáo UBND Th xư yêu c u H ND xư u ch nh l i - Ph n ánh k p th i kho n thu chi theo d toán, xem xét x lỦ k p th i kho n t m thu, t m g i Phòng Tài – k ho ch ph i ti n hành th m tra tính trung th c, xác, kh p c a báo cáo quy t toán 77 3.2.2 T ng c ng qu n lý ngân sách hi u qu , ti t ki m, t ng đ u t phát tri n, t ng thu, t ng u ti t cho ngân sách c p *ăT ngăc ngăcơngătácăqu nălỦăthu: Th nh t, hồn thi n c ch sách kho n thu ngân sách xư i v iăcácăkho n thu t qu đ tăcơngăíchă5% c n xây d ng quy ch qu n lỦ s d ng đ t đai, ao h , đ m, v n đ t tr ng phù h p v i lu t đ t đai, ban hành quy ch đ u th u đ t công n Hàng n m, xư c n b trí m t kho n kinh phí t ngân sách xư đ c i t o nuôi d ng ngu n thu t di n tích đ t cơng ích 5% hoa l i công s n này, kh c ph c tình tr ng khốn tr ng cho ng l i nh n th u d d n đ n vi c khai thác tri t đ , làm gi m ch t ng ngu n thu Bên c nh đó, đ y nhanh ti n đ c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p đ t nơng thơn i v iăcácăkho năphíăvƠăl phí,ăc n công khai niêm y t m c thu n i thu phí l phí, ki m tra th theo quy đ nh Th ng xuyên vi c s d ng biên lai thu ti n ng xuyên rà sốt l i kho n phí l phí đ u ch nh k p th i đ i v i kho n phí l phí m i phát sinh đ a bàn xư T ng c ng s ph i h p h n n a gi a đ i thu v i Ban Tài xư đ i v i kho n phí, l phí ch a đ c tr ng nh thu khoán hàng quán, bưi đ xe, l phí giao thơng nơng thơn i v i kho n thu s nghi p, không huy đ ng tràn lan, ch huy đ ng s d ng ngu n v n nhân dân đóng g p đ xây d ng nh ng cơng trình có l i ích thi t th c, tr c ti p v i ng hóa kh i xóm, kênh m i dân nh đ ng giao thông, nhà v n ng i v i kho n thu khác, ngày t đ u quỦ IV c a n m, xư c n rà soát t t c nhi m v chi đ c bi t nhi m v chi xây d ng c b n, hoàn t t th t c đ toán d t m kho n t m ng, kho n *ăT ngăc ngăcôngătácăqu nălỦăchi Song song v i vi c t ng c ng công tác qu n lỦ thu NS, xư th c hi n nhi m v c n đ m b o vi c qu n lỦ chi NS đ t hi u qu , ti t ki m, th c 78 Thang Long University Libraty hi n t t nhi m v phát tri n KT- XH đư đ N u nh thu NS đ t o NS chi NS th hi n tính u vi t, s c m nh tài tính hi u qu c a NS M t s gi i pháp hoàn thi n qu n lỦ chi NS P giai đo n t i nh sau: Tr c h t c n có c c u chi ngân sách m t cách h p lỦ: Th i gian qua chi cho đ u t phát tri n đ a bàn chi m t l r t th p, kho n chi ti p khách, h i ngh v t d ng v n phòng cao c n thi t ph i có s cân nh c gi a kho n chi đ m b o tri t đ , ti t ki m, hi u qu chi đ i t mb o ng, chi k ho ch, tiêu chu n đ nh m c chi c a xư Hi n t n t i kho n chi h tr cho cơng tác thu đ a bàn cịn cao, không v i ph m vi trách nhi m c a xư c n ph kh c ph c tình tr ng Cơng vi c u hành chi tr t nhi m v chi đ c h t c n d a vào k ho ch, d toán đ c giao Trong chi th c ng xuyên hàng quỦ, xư ph i l p d toán c th đ y đ h s , th t c theo quy đ nh gi a c quan tài chính, c quan qu n lỦ c p xét t C n c vào kh n ng thu NSX, c quan tài thơng báo h n m c cho xư tuân th theo quy đ nh c a Nhà n đư có d tốn đ đ m b o chi th c, ch đ ng xuyên ph i c phép chi kho n chi c t, chi ch đ , đ nh m c đ c giao, c ch tài kho n chu n chi Trong chi đ u t phát tri n, qu n lỦ kho n chi ph i đ m b o ngun t c tài chính, khơng ch p vá đ m b o ch t l ng tu i th cơng trình ph c v ngày m t t t h n cho nhu c u c a nhân dân xư Th c hi n bàn b c dân ch , th ng nh t kho n chi, thu m t cách công khai theo ph “Nhà n ng châm c nhân dân làm” nh m tránh tình tr ng tiêu c c, gi đồn k t n i b , t o ni m tin v i nhân dân 3.2.3 y m nh t ng c ng h n n a vi c công khai minh b ch qu n lý NSX Th c hi n công khai dân ch m t nh ng nguyên t c quan tr ng b c nh t qu n lỦ NSNN i v i c p xư vi c th c hi n cơng khai dân 79 ch có Ủ ngh a quan tr ng b i dân ch xư dân ch tr c ti p g n li n v i l i ích c a dân N u làm t t s phát huy đ c tinh th n, trí tu , ti n c a c a tồn dân t o n i l c m nh m thúc đ y CNH, H H đ t n c ng th i s gi m b t u ki n c a dân, t o ni m tin cho dân vào quy n c p xư Qua th c t r t nhi u xư đ a bàn th xư S n Tây cho th y, vi c công khai minh b ch NSX đư đ c th c hi n, nh ng hi u qu c a đ n đâu th c s ph i xem xét Anh Hoàng Vi t N ng, k tốn xư c ng đư cơng khai ph y t, nh ng đ c h i ng ng Lâm: “xư ng ti n thông tin, cu c h p thôn, niêm i dân l i nói r ng khơng bi t, m t s khơng quan tâm cho r ng th i gian l n đ ng, loa phát xa, nên vi c công khai nh th tùy quy n Xư” Khơng ch t i xư Lâm m i có tình tr ng mà g n nh ng c nh ng xư qu n lỦ NSX t t vi c cơng khai minh b ch v n m t h n ch đáng quan tâm Chúng ta không th làm t t công tác công khai minh b ch mà ng i dân ch a th lo đ b a n ch cho em Th c t đáng nói đ i s ng ng dân đ c c i thi n trình đ nh n th c c a h m i đ t h m i nh n th c đ i c nâng cao lên, c vi c công khai minh b ch NSX khơng cịn v n đ xa v i n a, t mà quy n xư c ng không th l công tác Vì v y, bi n pháp thi t y u th i gian t i v n ph i công khai h n n a, minh b ch h n n a m i kho n thu, chi NSX Mu n v y, UBND th xư ph i ch đ o xư coi vi c công khai dân ch m t yêu c u b t bu c M i kho n thu, chi ph i có ch ng t c a B Tài ban hành, ph n ánh đ y đ vào s sách k toán, quy t toán đ y đ v i UBND xư ho c c quan c p theo ch đ quy đ nh Thông báo cho dân bi t d toán, quy t toán ngân sách, qu , d án huy đ ng s d ng kho n đóng góp cho đ u t xây d ng CSHT, cơng trình phúc l i c a xư, c a thôn, c m dân c , ch ng trình d án c a Nhà n c, t ch c cá nhân đ u t tr c ti p cho xư v n đ tài c n thi t khác 80 Thang Long University Libraty Riêng kho n đóng góp c a nhân dân đ xây d ng c s h t ng ch m lo vi c chung đ u ph i có ph ng án c th , đ c nhân dân tham gia đóng góp Ủ ki n xây d ng H ND xư quy t đ nh Vi c s d ng kho n đóng góp ph i m c đích cơng khai, có s ki m tra giám sát c a t ch c đoàn th nh : M t tr n T qu c xư, H ND, H i C u Chi n binh, H i nông dân, H i ph n T t c kho n chi ngân sách xư ph i đ c ghi chép đ y đ vào s sách k toán đ nh k thông qua H ND xư cho m i ng i dân đ u bi t Vi c cơng khai NSX có th th c hi n công khai không ch cu c h p thơn mà có th đ nh k m t tháng m t l n t i nhà v n hóa thơn, t thu hút s quan tâm c a m t ph n l n dân c , có nh v y nh ng sách phát tri n, k ho ch phát tri n kinh t xư h i m i ph n ánh h t Ủ nguy n c a ng i dân, t c ng giúp cho vi c l p d toán NSX d dàng phù h p h n 3.2.4 T ng c xã, ph ng s ph i h p gi a c quan tài chính, KBNN v i ng C quan tài đ a ph ng ch u trách nhi m tr ch đ o công tác nghi p v tài xư, ph c Nhà n cv ng Cán b thu c c quan tài KBNN ph i có s ph i h p ch t ch , th ng nh t ch đ o tháo g nh ng khó kh n, nh t ch đ ki m soát ch ng t th th c toán, giao d ch c a c p xư t i KBNN C n quy đ nh h ng d n c th : + Quy trình thu n p c p phát NSX qua KBNN th t c quy t toán đ m b o ch t ch nh ng đ n gi n, xư d th c hi n + Gi m b t th t c xư xây d ng t ngu n v n huy đ ng đóng góp, v n t có c a NSX + C n có quy ch qu n lỦ qu tài xư Ngồi lu t NSNN 2002 quy đ nh, c quan tài ch u trách nhi m v d toán quy t toán ngân sách đ a ph 81 ng; KBNN ch u trách nhi m k tốn NSNN, có ngân sách đ a ph có s đ c l p t c ng T quy đ nh m i c quan ng đ i công tác qu n lỦ NSX, nh ng c n ph i t ng ng h n n a s ph i h p hai c quan v i xư N u s ph i h p ch t ch d d n đ n thi u th ng nh t s li u có s sai l ch M t khác c n nh n th c phân bi t rõ ch c n ng, nhi m v c a ch t ch H ND xư, Ch t ch UBND xư Bí th ng y xư qu n lỦ, u hành NSX, tránh s ch ng chéo, ôm đ m l n sân, d n đ n v a m t th i gian v a gây lưng phí 3.2.5 T ng c ng s lãnh đ o c a c p Xư đ n v hành c s có t m quan tr ng đ c bi t, khơng ch m t đ n v hành v m t nhà n c mà cịn “ngôi nhà chung” c a c ng đ ng dân c : Ngày v i vai trò, v trí c a c p xư đ c nâng cao, quy mô NSX ngày m t l n, đ qu n lỦ t t NSX nh ng n m t i không th không quan tâm t i vi c xây d ng, t ch c b máy quy n xư c ng nh t ng c ng t ch c b máy qu n lỦ NSX c p Xác đ nh rõ v trí vai trị NSX v a cơng c v a ph ng ti n v t ch t đ quy n xư hồn thành nhi m v c p t nhă (ThƠnhă ph ): C n có bi n pháp đ c ng c t ch c phòng qu n lỦ ngân sách qu n, huy n, xư, ph nghi p v , ph ng đ m nh v chuyên môn, ng ti n, u ki n làm vi c l c l ng đ đ s c tham m u giúp S Tài Thành ph t ch c NSX theo lu t NSNN v n b n ch đ quy đ nh c a Trung ng đ a ph ng k p th i, có hi u qu T ng h p quy t toán NSX c a T nh xác, nhanh, k p th i g i B Tài c p huy n (Th xư): Phịng Tài – k ho ch Th xư c n c quan có trách nhi m h ng d n UBND xư xây d ng d toán ngân sách hàng n m theo ch đ o c a UBND Thành ph h h ng d n c a S Tài chính; ng d n, ki m tra vi c qu n lỦ, th c hi n ch đ k toán, th m tra quyets toán ngân sách c p xư; Ph i h p v i c quan thu thu vi c qu n lỦ công tác thu NSNN đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t th c hi n t 82 Thang Long University Libraty nhi m v , cán b qu n lỦ ngân sách xư chun trách c a Phịng Tài – k ho ch c n có trình đ chun mơn, am hi u, n m v ng u ki n t nhiên, xư h i y u t kh n ng h nh h ng đ n công tác qu n lỦ ngân sách t ng xư; có ng d n k tốn xư th c hi n ch đ qu n lỦ tài ngân sách theo quy đ nh, h quy t nh ng v ng d n k toán xư th c hi n t t ph n m m k toán xư; gi i ng m c v ch đ sách l nh v c tài nh ng tình hu ng th c t di n xư c păxư: K tốn xư có trách nhi m giúp UBND xư th c hi n qu n lỦ tài NSX theo quy đ nh c a Nhà n c s h ng d n, ch đ o c a c quan tài c p Trình đ đ i ng cán b k tốn xư khơng đ ng đ u, y u kém, Ch tài kho n NSX nói chung đ u ch a qua l p b i d t p hu n nghi p v kinh t tài Vì th , tr th i gian t i c n có bi n pháp t ng c c yêu c u qu n lỦ hi n ng ki n toàn, chu n hóa nâng cao n ng l c cho b máy qu n lỦ NSX b ng cách t ch c l p b i d cho b xư; ng ng ng th i c ng c n đ c bi t tr ng công tác ph bi n sách m i, đ a tài li u v cho xư đ y đ , k p th i đ cán b xư n m b t đ c tình hình tri n khai k p th i 3.2 Nâng cao trình đ cán b qu n lý NSX theo h ng đào t o, s d ng đãi ng t o s d ng chun mơn hóa cán b cơng ch c tài xư: + Cơng tác tài chính th xư v n v n đ h t s c nh y c m, nguyên nhân ng x y u ki n, u n i dân v tài NSX cán b làm tài NSX có chun môn y u H n n a u ki n hi n ngu n thu NSX ngày phát tri n m r ng v quy mô, đa d ng phong phú v c c u ngu n thu Nhu c u chi c ng ngày l n t ng nhanh nh m đáp ng nhu c u th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t xư h i đ a bàn Th c t địi h i cơng tác t ch c thu th c hi n chi NSX c n có s lưnh đ o, ch đ o k p th i, đ ng b c a ban ngành, đoàn th đ c 83 bi t Tài xư đáp ng đ c yêu c u, nhi m v chi tình hình m i địi h i đ i ng cán b qu n lỦ tài tr c ti p t o đào t o l i m t cách có h th ng v i m t ch xư c n đ c đào ng trình phù h p, ngồi ki n th c c b n v tài chính, ngân sách, qu n lỦ tài s n c n đ c ph c p v ki n th c nông thôn, đ u t xây d ng c b n, sách ch đ , ki n th c v pháp lu t… + Các ch đ s d ng cán b tài đư qua đào t o, t ng b c chun mơn hóa cán b có ki n th c tài chính, lo i d n s cán b khơng có trình đ chun mơn + s d ng cán b đư qua đào t o c n ph i có sách đưi ng đ i v ih Gi i pháp v đào t o đ c đ a là: Các xư l p k ho ch ch đ ng b trí kinh phí th c hi n đào t o, b i d ng nghi p v chuyên môn đ i v i cán b xư nh m đáp ng nhu c u qu n lỦ ngày cao Bên c nh vi c đào t o c n có sách đưi ng h p lỦ đ i v i nh ng cán b xư đư đ nh : đ ch ng sinh ho t phí theo ng ch b c đào t o, đ ch c đào t o ng ph c p trách nhi m Vi c th c hi n sách đưi ng đ i v i cán b tài c p xư có liên quan ch t ch đ n vi c xác đ nh rõ v trí, ch c n ng c a quy n c s công vi c c i cách b máy qu n lỦ Nhà n c 3.2.7 Ti p t căđ y m nh ng d ng CNTT qu nălỦăNSX Trong giai đo n hi n nay, công ngh thơng tin phát tri n r t nhanh chóng Ho t đ ng qu n lỦ tài ngân sách ngày đòi h i cao h n v tính k p th i xác Do v y, vi c ng d ng tin h c vào cơng tác qu n lỦ kinh t tài r t c n thi t Trong nh ng n m qua, th xư S n Tây đư áp d ng công ngh thông tin công tác qu n lỦ u hành ngân sách Song m i ch d ng vi c in n ch ng t c p nh t s li u, ph n m m g p nhi u l i, h th ng ch a đ c k t n i đ ng b v i c p, ngành Ng i qu n lỦ (Ch tài kho n) ch a qu n lỦ tr c ti p n i dung qua h th ng, m t s xư ch a k t n i h 84 Thang Long University Libraty th ng v i c p (ch a có Internet), vi c s d ng vi c báo cáo đư có ph n m m nh ng xư v n ph i copy d li u (dùng USB) mang tr c ti p t i phịng tài k ho ch đ truy n d li u báo cáo vào ph n m m, u d n đ n s li u báo cáo không k p th i, không chi t xu t đ c s li u d n đ n vi c v n ph i làm báo cáo th công Các c p ngân sách ngành, c quan liên quan ph i có s phát tri n tin h c m t cách đ ng b , th ng xuyên nâng cao ch thi t b , đ ng th i nâng cao trình đ c a ng ng trình, đ i m i i s d ng nh m đáp ng nhu c u ngày cao c a công tác qu n lỦ đ đ m b o tính k p th i xác 3.3 Ki n ngh : 3.3.1ă - Nhà n quy n đ a ph i v iă ngăvƠăNhƠăn c: c c n s a đ i Lu t NSNN nh m khuy n khích c p ng nâng cao tính t ch tài S a đ i theo h ng xóa b tính “l ng ghép” c a h th ng NSNN - S a đ i Lu t NSNN nh m t ng c ng phân c p nhi m v chi ngân sách, xác đ nh rõ ràng minh b ch v chi tiêu Lu t Ngân sách, d a vào nh ng c n c mang tính khoa h c đ xác đ nh ranh gi i nhi m v chi c a m i c p quy n ngu n thu đ ch y m nh phân c p nhi m v chi cho ngân sách xư, n u ng l n h n nhi m v chi th c p thêm nhi m v chi đ u t CSHT ph ng xuyên c p t nh phân ng qu n lỦ - Ti p t c nghiên c u u ch nh l i đ nh m c chi ngân sách cho phù h p v i tình hình th c t , đ nh m c chi hi n th p ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v tr ngày t ng c a c quan n c đồn th tr xư h i 3.3.2ă ng, Nhà i v iăThƠnhăph HƠăN i: - V thu NSNN: ngh thành ph xem xét phân c p cho th xư u ti t cho NSX th c hi n thu thu giá tr gia t ng thu thu nh p c a DNNN t nhân đ a bàn đ NSX ch đ ng v nhi m v th c hi n 85 qu n lỦ thu có hi u qu ; giao d toán thu ngân sách, đ c bi t ch tiêu thu ti n s d ng ph i có c s kh n ng th c hi n ngu n thu - V chi ngân sách: Trên c s vi c phân c p qu n lỦ kinh t - xư h i, đ ngh thành ph xem xét l i đ nh m c chi cho s nghi p kinh t Hi n t i đ tính b ng 10% t ng s chi th c ng xuyên s r t khó kh n cho xư th c hi n nhi m v i v i cơng trình đ u t XDCB thu c nhi m v chi c a thành ph , đ ngh thành ph xem xét cân đ i b trí đ v n đ d án s m đ c khai thác đ a vào s d ng có hi u qu Vi c giao d toán ch tiêu pháp l nh nh chi đ u t XDCB cho giáo d c đào t o, chi s nghi p môi tr ng ph i đ th c t , phù h p v i u ki n c a đ a ph c xây d ng c s nhu c u ng 86 Thang Long University Libraty K T LU N Cùng v i s phát tri n c a đ t n c th i k đ i m i, đòi h i ph i đ t nhi u v n đ v qu n lỦ kinh t nói chung qu n lỦ tài nói riêng M t nh ng v n đ t ng c ng công tác qu n lỦ ngân sách c p nh ng n m t i phù h p v i t c đ phát tri n chung c a n n kinh t , v n đ r t đ t ng c c quan tâm mang tính th i s cao Vì v y, vi c ng cơng tác qu n lỦ ngân sách c p xư Th xư S n Tây giai đo n hi n r t c n thi t phù h p v i yêu c u chung c a đ t n c Thông qua nghiên c u th c t , th c tr ng công tác qu n lỦ NSX đ a bàn th xư S n Tây đư làm sáng t m t s v n đ lỦ lu n th c ti n sau: Th nh t, đư h th ng hóa đ c nh ng v n đ lỦ lu n v v trí, vai trị c a NSX h th ng NSNN, nhân t nh h ng đ n công tác qu n lỦ NSX, c ng nh vai trò c a quy n c s s c n thi t vi c t ng c ng qu n lỦ NSX Th hai, đ tài đư phân tích, đánh giá đ c th c tr ng cơng tác qu n lỦ NSX đ a bàn th xư S n Tây giai đo n 2010 - 2014 Trên c s đư ch nh ng k t qu đ t đ c, nh ng t n t i, h n ch nguyên nhân c a công tác qu n lỦ NSX c a th xư S n Tây th i gian qua b ng nh ng s li u c th ch ng minh cho th y: công tác qu n lỦ NSX đư đ c c p quy n c a th xư S n Tây quan tâm nh ng ch a m c, cán b làm công tác qu n lỦ, nh t đ i ng cán b xư ch a đ t yêu c u v chuyên mơn, nghi p v , đ t đ a gi i pháp nh m gi i quy t kh c ph c nh ng t n t i, h n ch , thi u sót công tác qu n lỦ NSX Th ba, đ tài đư đ a m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lỦ NSX th i gian t i, đ ng th i đ xu t m t s ki n ngh v i c p nh m ti p t c t ng c V i kh i l ng công tác qu n lỦ NSX, đ NSX vào n n p ng th i gian tìm hi u th c t khơng dài trình đ lỦ lu n h n ch ch c ch n cịn nh ng nhìn nh n ch a hồn ch nh R t mong nh n 87 đ c Ủ ki n góp Ủ c a th y, b n đ đ tài đ c hoàn ch nh h n, góp ph n vào cơng tác qu n lỦ NSNN nói chung NSX nói riêng ngày m t hoàn thi n 88 Thang Long University Libraty