Tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị xã sơn tây hà nội

NSX là cấp ngân sách cuối cùng vì nó là nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà n- ớc với nhân dân, đảm bảo cho pháp luật của Nhà n- ớc đ- ợc thực hiện nghiêm minh.. NSX là

1

1- Tínhăc p thi t c aăđ tƠiănghiênăc u

Trong công cu c đ i m i đ t n c, xư là đ n v hành chính c s có t m

quan tr ng đ c bi t, đó không ch là m t đ n v hành chính v m t Nhà n c

mà còn là “ngôi nhà chung” c a c ng đ ng dân c Chính quy n c p xư là chính quy n nh nh t, g n bó m t thi t nh t v i ng i dân và là đ i di n c a Nhà n c gi i quy t m i quan h l i ích gi a Nhà n c và nhân dân G n k t

ho t đ ng bình th ng c a chính quy n c p xư là ngân sách c p xư(g i chung

là ngân sách xư), ph ng ti n v t ch t đ m b o s ho t đ ng bình th ng c a chính quy n c p xư, là công c tài chính giúp chính quy n c p xư th c hi n

ch c n ng, nhi m v đ c giao Ngân sách c p xư ph i là công c th c s và

ph ng ti n v t ch t b ng ti n t ng x ng đ th c hi n nhi m v đó

Trong nh ng n m qua, cùng v i nh ng đ i thay c a đ t n c, xây d ng nông thôn m i, ngân sách c p xư đư có nhi u bi n đ i tích c c, công tác qu n

lỦ đi u hành ngân sách xư c ng đư góp ph n thúc đ y n n kinh t phát tri n,

gi i quy t có hi u qu các v n đ xư h i t c s Ngu n thu c a ngân sách

xư đư không ng ng t ng lên, ngoài các kho n thu th ng xuyên, ngân sách xư

đư tích c c khai thác và huy đ ng các ngu n khác t i đ a ph ng Tuy nhiên, công tác qu n lỦ Ngân sách xư c ng đư b c l nh ng y u kém và h n ch nh t

đ nh H n ch trong qu n lỦ thu ngân sách do ch a t ch c khai thác ti m

n ng s n có, còn buông l ng qu n lỦ các ngu n thu đ c giao, đ th t thu l n

H n ch trong công tác l p, ch p hành, quy t toán ngân sách d n đ n vi c

qu n lỦ ngân sách c p xư b buông l ng, th t thoát và lưng phí Xu t phát t tình hình đó thì v n đ tìm bi n pháp nh m hoàn thi n t ng b c công tác

qu n lỦ ngân sách c p c s mang m t Ủ ngh a vô cùng quan tr ng đ i v i

t ng đ a ph ng trên đ a bàn Thành ph Hà N i nói chung và đ i v i Th xư

S n Tây nói riêng trong giai đo n hi n nay

V i lỦ do trên tác gi l a ch n nghiên c u đ tài “T ng c ng qu n lỦ ngân sách xư trên đ a bàn Th xư S n Tây – Hà N i”

- Trình bày nh ng n i dung lý luận c b n c a NSX và qu n lỦ NSX

- Phõn tớch th c tr ng qu n lỦ NSX trờn đ a bàn th xư S n Tõy qua cỏc

3.3- Th i gian nghiờn c u: Tỡnh hỡnh và s li u đ c thu th p, phõn

tớch trong giai đo n 5 n m (2010 – 2014) và kiến nghị đến năm 2020

4- Ph ngăphỏpănghiờnăc u: Kh o sỏt, th ng kờ, t ng h p, phõn tớch

và so sỏnh

5- K t c u c a lu năv năg mă3ăch ng:

Ngoài ph n m đ u, k t lu n, m c l c, lu n v n g m cỏc ch ng sau:

Ch ngă1: LỦălu n chung v ngân sách xã và quản lý ngơnăsỏchăxư

Ch ngă2: Th c tr ngăcụngătỏcăqu nălỦăngơnăsỏchăxưătrờnăđ aăbƠnă

th xưăS năTơy,ăThƠnhăph HƠăN i

Ch ngă3: Gi iă phỏpă t ngă c ng qu nă lỦă ngơnă sỏchă xư trên địa

bàn th xưăS năTơy,ăThƠnhăph HƠăN i

3

Ch ngă1 LụăLU N CHUNG V NSX vµ QU NăLụ NSX

1.1 LụăLU N CHUNG V NSX

1.1.1 Kháiăni m v NSX

“NSX là h th ng các quan h kinh t phát sinh trong quá trình t o l p, phân ph i và s d ng qu ti n t c a chính quy n Nhà n c c p xư nh m

ph c v cho vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v c a chính quy n Nhà n c

c p c s trong khuôn kh đư đ c phân công, phân c p qu n lỦ”

Xét v ngu n g c xu t hi n NSNN nói chung và NSX nói riêng, thì các nhà nghiên c u đ u nh t trí r ng: S xu t hi n và t n t i c a nhà n c và n n

kinh t hàng hóa – ti n t đư t o ra nh ng đi u ki n c n và đ cho NSNN ra

đ i và t n t i Ch ng nào còn t n t i c 2 đi u ki n trên, thì NSNN v n còn

t n t i C c u t ch c c a b máy nhà n c m i qu c gia đ u là s h p thành c a m t s c p hành chính nh t đ nh, và có s phân công, phân c p v

qu n lỦ kinh t , xư h i cho m i c p đó Nên c u trúc c a h th ng NSNN các qu c gia luôn bao g m m t s c p ngân sách nh t đ nh; trong đó NSX luôn đ c coi là c p ngân sách c s

Trong th c ti n, thu t ng ngân sách th ng đ ch t ng s thu và chi

c a m t đ n v trong m t th i gian nh t đ nh M t b ng tính toán các chi phí

đ th c hi n m t k ho ch, ho c m t ch ng trình cho m t m c đích nh t

đ nh c a m t ch th nào đó

Hi n nay trong Lu t NSNN và các v n b n h ng d n th c hi n Lu t NSNN c ng ch a đ a ra khái ni m c th và đ y đ v NSX Thông t s 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài chính xác đ nh: “NSX là m t b

ph n c a NSNN”

Vai trò c a NSX là công c c a chính quy n Nhà n c c p xư đ th c

hi n ch c n ng qu n lỦ kinh t - tài chính xư NSX đ c qu n lỦ th ng nh t theo nguyên t c t p trung dân ch , công khai, minh b ch, có s phân công c

th , g n quy n h n v i trách nhi m

Nhi m v c a NSX là huy đ ng ngu n thu, b o đ m cỏc nhu c u chi tiờu

c a xư, gúp ph n thỳc đ y s phỏt tri n kinh t - xư h i núi chung Thụng qua

ho t đ ng thu, chi NSX, đ u t xõy d ng k t c u h t ng, phỏt tri n kinh t , nõng cao đ i s ng v t ch t, v n húa tinh th n cho nhõn dõn trong xư, đ m b o

Thứ nhất, Ngân sách xã là cấp ngân sách cuối cùng găn chặt với việc

thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã NSX là cấp ngân sách cuối cùng vì nó là nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà n- ớc với nhân dân, đảm bảo cho pháp luật của Nhà n- ớc đ- ợc thực hiện nghiêm minh NSX là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà n- ớc cấp cơ

sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai ph- ơng diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi tắt là thu NSX) và phân phối, sử dụng các khoản vốn quỹ đó ( gọi tắt là chi NSX)

Thông qua hoạt động thu, chi NSX thì mối quan hệ về lợi ích giữa ng- ời dân- ng- ời dân, ng- ời dân- Nhà n- ớc cũng sẽ đ- ợc giải quyết tốt và triệt để nếu nh- chính quyền cấp xã thực hiện đúng việc phân cấp nguồn thu

và nhiệm vụ chi trong nhiệm vụ và quyền hạn của mình Ví dụ nh- thu thuế chẳng hạn thì đó chính là việc lấy bớt một phần thu nhập của dân để tập trung vào NSX, điều này sẽ ảnh h- ởng trực tiếp đến lợi ích của dân, từ đó đặt ra yêu cầu người dân cũng muốn biết “ khoản đóng góp” của mình sẽ đ- ợc sử dụng nh- thế nào Mặt khác, thông qua chi NSX đã tạo ra phúc lợi công cộng cho mọi ng- ời dân h- ởng, nh- xây dựng các Nhà văn hoá nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân, hay góp phần làm đ- ờng giao thông nông thôn Qua hoạt

động thu, chi NSX nh- vậy cũng chính là để chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình mà thôi

5

Thứ hai, hoạt động thu, chi NSX luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ

của chính quyền xã đ- ợc phân cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực của Nhà n- ớc ở cấp xã Chính vì vậy, các chỉ tiêu thu, chi NSX luôn mang tính pháp lý

Thứ ba: Các quan hệ thu, chi NSX rất đa dạng và biểu hiện d- ới nhiều

hính thức khác nhau Nh- ng số thu hoặc số chi theo từng hình thức chỉ có thể

đ- ợc thực thi một khi nó đã đ- ợc ghi vào dự toán và đã đ- ợc cơ quan Nhà n- ớc có thẩm quyền phê duyệt ẩn chứa đằng sau các hoạt động thu, chi NSX

là các quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích cộng đồng cấp cơ sở mà chính quyến xã là ng- ời đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác

Thứ t-: Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác đó là: NSX vừa là

một cấp ngân sách vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt NSX là một đơn vị dự toán đặc biệt vì d- ới nó không có các đơn vị dự toán trực thuộc nào và nó phải tạo nguồn kinh phí thông qua khoản thu ngân sách xã đ- ợc phân định, vừa duyệt cấp, chi trực tiếp và tổng hợp các khoản chi trực tiếp đó vào chi ngân sách Chính đặc điểm riêng có này ảnh h- ởng và chi phối rất lớn đến quá trình

tổ chức, lập, chấp hành, kế toán và quyết toán NSX

1.1.3 Ngu năthuăvƠănhi m v chi c a NSX

1.1.3.1 Ngu n thu NSX đ c hỡnh thành t 3 ngu n thu sau:

a) Cỏc kho n thu NSX h ng 100%:

Là cỏc kho n thu phỏt sinh trờn đ a bàn xư, do xư t ch c huy đ ng và dành cho NSX đ c h ng 100% s thu t cỏc kho n này C s đ hỡnh thành cỏc kho n thu và cho phộp xư đ c h ng 100% xu t phỏt b i: c s kinh t c a ngu n thu và yờu c u t p trung qu n lỦ ngu n thu

D a trờn c s kinh t , ng i nào là ch s h u (ho c đ c giao quy n

nh ch s h u) cỏc t li u s n xu t, thỡ ng i đú đ c h ng l i ớch t khai thỏc, s d ng cỏc t li u s n xu t đú Nờn, cỏc kho n thu t đ u th u, khoỏn trờn đ t cụng ớch c a xư; cỏc kho n thu do k t qu đ u t c a xư mang l i,

nh : phớ ch đũ, b n bưi, thu k t d NSX…; Ngoài ra, m t s kho n thu đ c

hình thành t quy n l a ch n u tiên đ u t c a ng i dân ho c ng i tài tr

c ng tr thành các kho n thu NSX đ c h ng 100%, nh : thu ng h , đóng góp t nguy n và thu vi n tr tr c ti p cho xư

D a trên yêu c u t p trung qu n lỦ ngu n thu, thông th ng nh ng kho n thu nh l , g n li n v i các ho t đ ng th ng xuyên c a chính quy n

c p xư, thì giao cho xư thu và h ng 100%, nh : các kho n phí, l phí và m t

s kho n thu khác

b) Các kho n thu NSX đ c h ng theo t l đi u ti t:

C s đ hình thành các kho n thu này c ng d a vào c s kinh t và yêu c u t p trung qu n lỦ ngu n thu Khi d a trên c s kinh t , nh ng l i ích

gì thu c v quy n s h u c a chính quy n nhà n c c p trên phát sinh trên

đ a bàn xư, thì chính quy n nhà n c c p trên đ c h ng; song nên có phân

chia cho c p xư m t ph n đ t o s ph i h p qu n lỦ có hi u qu Khi d a trên yêu c u t p trung qu n lỦ ngu n thu, nh ng kho n thu l n và t ng đ i

n đ nh th ng dành cho ngân sách c p trên

Trong đi u ki n hi n nay, Chính ph đang khuy n khích chính quy n các

t nh, thành ph tr c thu c trung ng nâng cao t l đ l i cho ngân sách c p

xư (có th nâng t l đi u ti t cho ngân sách c p xư t i 100%) Thông qua đó

nh m phát huy quy n ch đ ng c a chính quy n c p xư trong qu n lỦ kinh t -

xư h i ngày càng cao h n

c) Thu b sung t ngân sách c p trên:

Trong h th ng t ch c NSNN, các c p ngân sách có m i quan h ch t

ch v i nhau, và m i c p đ u ph i đ m b o cân đ i thu – chi c a mình Tuy nhiên, trong nh ng hoàn c nh c th n u c p ngân sách (hay m t b ph n c a

c p ngân sách) nào không t cân đ i đ c, thì ngân sách c p trên có trách

nhi m c p b sung ngu n thu cho c p ngân sách (hay b ph n c a c p ngân sách) đó đ đ m b o cân đ i thu – chi ngay t khâu d toán T đó hình thành kho n thu b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách c p d i Trong đi u

ki n n c ta hi n nay, ph n l n ngân sách c p xư ch a t cân đ i đ c thu –

7 chi, nên ngân sách c p trên ph i c p b sung và hình thành ngu n thu th 3 cho NSX

1.1.3.2 Chi NSX g m:

Chi th ng xuyên c a NSX: Chi th ng xuyên c a NSX là các kho n chi

nh m đ m b o cho s ho t đ ng c a chính quy n c p xư Thu c ph m vi chi

th ng xuyên c a NSX, bao g m:

Chi cho ho t đ ng qu n lỦ nhà n c, ng, đoàn th xư;

Chi s nghi p v n – xư;

Chi s nghi p kinh t ;

Các kho n chi th ng xuyên khác theo quy đ nh c a pháp lu t

C n c vào đ nh m c, ch đ , tiêu chu n c a nhà n c, H ND c p t nh quy đ nh c th m c chi th ng xuyên cho t ng công vi c phù h p v i tình hình đ c đi m và kh n ng ngân sách đ a ph ng

Chi đ u t phát tri n: T p h p các n i dung chi có liên quan đ n c i t o,

nâng c p, làm m i các công trình thu c h th ng c s v t ch t – k thu t c a

xư, nh : đ ng giao thông; kênh m ng t i tiêu n c; tr ng h c; tr m xá; các tr m thu, phát sóng phát thanh…, đ c g i là chi đ u t phát tri n c a NSX Thông qua chi đ u t phát tri n c a NSX mà t ng b c t o d ng c s

v t ch t c n thi t cho quá trình xây d ng, phát tri n kinh t đ a ph ng ngay

t c p c s Trong đi u ki n hi n nay, ph m vi chi đ u t phát tri n c a

NSX, bao g m:

Chi đ u t xây d ng các công trình k t c u h t ng kinh t - xư h i c a

xư không có kh n ng thu h i v n, theo phân c p c a Thành ph ;

Chi đ u t xây d ng các công trình k t c u h t ng KTXH c a xư t

ngu n huy đ ng đóng góp c a các t ch c, cá nhân cho t ng d án nh t đ nh theo quy đ nh c a pháp lu t, do H ND xư quy t đ nh đ a vào NSX qu n lỦ;

1.2 Qu nălỦăNSX

1.2 1.ăKháiăni m qu nălỦăNSX

Trong b máy hành chính Nhà n c ta, chính quy n c p xư là chính quy n c s tr c ti p n m b t, gi i quy t các nguy n v ng c a nhân dân tri n

qu , công khai, minh b ch và khoa h c càng c n thi t h n bao gi h t

Ngân sách c p xư - c p đ n v hành chính c s có t m quan tr ng đ c

bi t và c ng có đ c thù riêng: ngu n thu đ c khai thác tr c ti p trên đ a bàn

và nhi m v chi c ng đ c b trí đ ph c v cho m c đích tr c ti p c a c ng

đ ng dân c trong xư mà không thông qua m t khâu trung gian nào NSX là

c p ngân sách c s trong h th ng NSNN, đ m b o đi u ki n tài chính đ chính quy n xư ch đ ng khai thác các th m nh v đ t đai, phát tri n kinh t ,

xư h i, xây d ng nông thôn m i, th c hi n các chính sách xư h i, gi gìn an

ninh, tr t t trên đ a bàn

i u 3 Lu t NSNN n m 2002 quy đ nh, NSNN đ c qu n lỦ th ng nh t theo nguyên t c t p trung dân ch , công khai, minh b ch, có phân công, phân

c p qu n lỦ, g n quy n h n v i trách nhi m Vì v y, các kho n thu, chi NSX

ph i đ m b o s cân đ i, theo ch đ , tiêu chu n, đ nh m c, d toán trên c

s pháp lu t quy đ nh, theo phân c p qu n lỦ C ng nh các c p ngân sách khác, ho t đ ng c a NSX không mang tính t phát mà nó đ c qu n lỦ theo

d toán và đ c ki m soát m t cách ch t ch qua Kho b c Nhà n c

Có th hi u, qu n lỦ NSX là ho t đ ng th c thi quy n hành pháp c a Nhà n c, đó là s tác đ ng có t ch c và đi u ch nh b ng quy n l c pháp

lu t đ i v i các ho t đ ng thu, chi NSX, là hành vi ho t đ ng c a con ng i trong các c quan Nhà n c c p c s đ ti n hành th c hi n ch c n ng,

nhi m v c a Nhà n c nh m duy trì, xây d ng và phát tri n NSX đáp ng

đ c nhu c u qu n lỦ NSX c a chính quy n c p xư và nhu c u phát tri n kinh

t , v n hóa, xư h i, an ninh, qu c phòng đ a ph ng

Vì v y, vi c qu n lỦ NSX nh t thi t ph i v n hành theo 3 khâu: L p d toán NSX; ch p hành ngân sách; k toán, ki m toán và quy t toán NSX

Ch c danh và s l ng cán b c a Ban Tài chính xư c n c vào kh i

l ng công vi c, quy mô thu, chi và đ nh biên đ c Chính ph quy đ nh t i Ngh đ nh s 174/CP ngày 29/9/1994 v c c u, thành viên UBND các c p và Ngh đ nh s 09/1998/N -CP ngày 23/01/1998 v ch đ ph c p đ i v i cán

b xư Ban Tài chính xư th ng có 3 ng i: 1 tr ng ban, 1 ph trách k toán NSX và 1 th qu Tr ng ban là u viên U ban nhân dân ph trách công tác tài chính, có nhi m v giúp Ch t ch U ban nhân dân xư t ch c th c hi n công tác qu n lỦ NSX và các ho t đ ng tài chính khác c a xư Ph trách k toán ph i là ng i có trình đ chuyên môn nghi p v , t i thi u trung c p tài chính k toán; mi n núi cao đ c bi t khó kh n, t i thi u ph i qua đào t o

ng n h n chuyên ngành tài chính k toán, nh ng ph i có k ho ch đào t o đ

đ t trình đ trung c p vào n m 2005 Ng i ph trách k toán có nhi m v giúp Tr ng ban tài chính qu n lỦ ho t đ ng thu, chi NSX và các ho t đ ng tài chính khác xư; th c hi n công tác k toán, quy t toán NSX và các qu

c a xư i v i nh ng xư quy mô l n, qu n lỦ ph c t p, Ch t ch U ban nhân dân huy n có th cho phép xư đ c b trí thêm m t cán b tài chính k toán làm vi c theo ch đ h p đ ng lao đ ng hi n hành Th qu có nhi m v

qu n lỦ qu ti n m t c a xư (đ i v i xư có quy mô thu chi nh có th s d ng cán b kiêm nhi m, nh ng không đ c là cán b k toán xư)

Tùy theo quy mô m i xư mà biên ch Ban tài chính xư s có s l ng khác nhau, ph bi n các xư đ c biên ch 01 ng i, các xư l n đ c biên ch

02 ng i tr c ti p làm nhi m v qu n lỦ tài chính xư Cho dù s l ng biên

ch tài chính xư có khác nhau, nh ng các nhi m v mà Ban tài chính xư ph i

Cân đ i NSX ph i b o đ m nguyên t c chi không v t quá ngu n thu quy đ nh Nghiêm c m đi vay ho c chi m d ng v n d i m i hình th c đ cân đ i NSX

T i kho n 3, i u 8 c a Lu t NSNN quy đ nh “V nguyên t c, NS P

đ c cân đ i v i t ng s chi không đ c v t quá t ng s thu” Nh v y, NSX hàng n m đ c cân đ i theo nguyên t c t ng s chi (chi đ u t phát

tri n, công tác xư h i, qu c phòng an ninh, ho t đ ng Nhà n c và đoàn th , các s nghi p và các kho n chi khác theo quy đ nh phân c p c a H ND c p

t nh) không đ c v t t ng s thu các kho n thu đ c h ng (g m các kho n thu , phí, l phí, thu t k t qu ho t đ ng tài chính khác c a xư, thu vi n tr , thu b sung t ngân sách c p trên n u có, và các kho n thu khác đư đ c pháp

lu t quy đ nh và s phân c p c a H ND c p t nh) Ngh a là t ng s d toán chi c n m không đ c v t quá t ng s d toán thu c n m; và t ng s quy t toán chi c n m không đ c v t t ng s quy t toán thu c n m

1.2.4 N i dung qu nălỦăNSX

Qu n lỦ NSNN nói chung và qu n lỦ NSX nói riêng đ u có m t chu trình khép kín gi ng nhau Chu trình ngân sách hay còn g i là quy trình ngân sách dùng đ ch toàn b ho t đ ng c a m t ngân sách k t khi b t đ u hình thành cho t i khi k t thúc chuy n sang ngân sách m i M t chu trình ngân sách g m ba khâu n i ti p nhau, đó là: l p d toán ngân sách (bao g m chu n

b và quy t đ nh d toán NS); ch p hành ngân sách và quy t toán ngân sách

1.2.4.1 L p d toán NSX

a) M c tiêu l p d toán:

Huy đ ng ngu n l c tài chính theo đúng ch đ , chính sách c a Nhà

n c và b o đ m ki m soát chi tiêu t ng th

11 Phân b ngân sách phù h p v i u tiên trong k ho ch phát tri n kinh t

- xư h i c p xư và chính sách, ch đ c a Nhà n c

Là c s cho vi c qu n lỦ thu, chi trong khâu ch p hành ngân sách c ng

nh vi c đánh giá, quy t toán NSX đ c công khai, minh b ch và b o đ m trách nhi m gi i trình

b) Yêu c u l p d toán:

L p theo đúng n i dung, m u bi u, m c l c NSNN, th i h n qui đ nh Tuân theo các chính sách, ch đ , tiêu chu n, đ nh m c

m b o nguyên t c cân đ i ngân sách

Ph i c n c vào đi u ki n và ngu n kinh phí đ l a ch n các ho t đ ng,

d án c n u tiên b trí v n tránh dàn tr i

c) C n c l p d toán:

Các nhi m v phát tri n kinh t - xư h i, đ m b o an ninh qu c phòng và

tr t t an toàn xư h i c a xư th hi n trong k ho ch phát tri n kinh t - xư h i

c a xư đư đ c H ND xư thông qua

Chính sách, ch đ thu NSNN, c ch phân c p ngu n thu, nhi m v chi

c a NSX và t l phân chia ngu n thu do H ND thành ph quy đ nh;

Ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi ngân sách hi n hành nh : ch đ ti n

l ng CBCC xư, chi cho ho t đ ng c a các ban ngành đoàn th …

S ki m tra v d toán NSX do UBND huy n thông báo; Tình hình th c

hi n d toán NSX n m tr c và m t s n m li n k , c th c hi n NS n m

hi n hành D báo nh ng xu h ng có tác đ ng đ n NSX n m k ho ch

d) Quy trình l p d toán nh sau:

B c (1): UBND huy n h ng d n và giao s ki m tra d toán ngân sách cho các xư

B c (2): UBND xư t ch c h i ngh tri n khai xây d ng d toán NSX

và giao s ki m tra cho các ban ngành, đoàn th

B c (3): Các ban ngành, đoàn th , k toán xư l p d toán NSX

B c (6): C n c vào Ủ ki n c a Th ng tr c H ND xư, UBND xư hoàn

ch nh l i d toán ngân sách và g i Phòng Tài chính - K ho ch huy n

B c (7): Phòng Tài chính - K ho ch huy n t ch c làm vi c v d toán ngân sách v i các xư đ i v i n m đ u c a th i k n đ nh ho c khi UBND xư có yêu c u nh ng n m ti p theo c a th i k n đ nh ngân sách;

t ng h p và hoàn ch nh d toán ngân sách huy n báo cáo UBND huy n

B c (8): UBND huy n giao d toán ngân sách chính th c cho các xư

B c (9): UBND xư hoàn ch nh l i d toán NSX g i đ i bi u H ND xư

tr c phiên h p c a H ND xư v d toán ngân sách; H ND xư th o lu n và

quy t đ nh d toán ngân sách

B c (10): UBND xư giao d toán cho ban, ngành, đoàn th , đ ng th i

g i Phòng Tài chính - K ho ch huy n, Kho b c nhà n c huy n; th c hi n công khai d toán NSX tr c ngày 31/12

1.2.4.2 T ch c ch p hành NSX

a) M c đích, yêu c u:

Ch p hành NSX là quá trình s d ng t ng h p các bi n pháp kinh t , tài chính và hành chính nh m bi n các ch tiêu thu, chi ghi trong k ho ch ngân sách n m tr thành hi n th c, góp ph n th c hi n các ch tiêu c a k ho ch phát tri n KTXH c a xư C ng qua vi c ch p hành ngân sách s b o đ m

ki m tra vi c th c hi n các chính sách, ch đ , tiêu chu n, đ nh m c v kinh

t , tài chính c a Nhà n c, đánh giá s phù h p gi a chính sách v i th c ti n

i v i công tác qu n lỦ đi u hành NSX, ch p hành NSX là khâu c t

y u có Ủ ngh a quy t đ nh v i m t chu trình ngân sách N u khâu l p k

ho ch đ t k t qu t t thì c b n c ng m i d ng trên gi y, n m trong kh

n ng và d ki n, chúng có bi n thành hi n th c hay không là tu thu c vào khâu ch p hành ngân sách H n n a, ch p hành ngân sách th c hi n t t s có tác d ng tích c c trong vi c th c hi n khâu ti p theo là quy t toán NSX

13 Yêu c u đ u tiên c a ch p hành ngân sách là ph i b o đ m r ng ngân sách s đ c th c hi n tuân theo nh ng đi u mà pháp lu t cho phép, c v khía c nh tài chính c ng nh chính sách trong d toán ngân sách Tuy nhiên, quá trình ch p hành ngân sách không đ n gi n ch là b o đ m s tuân th d toán ngân sách b i l k c khi có d báo t t, nh ng thay đ i không l ng

tr c trong môi tr ng kinh t v mô v n có th x y ra trong n m và c n đ c

ph n ánh trong quá trình đi u hành ngân sách

i u ch nh vi c th c thi ngân sách cho phù h p v i nh ng thay đ i quan

tr ng trong môi tr ng kinh t v mô c ng là m t yêu c u h t s c quan tr ng

nh m tránh gián đo n ho c gi m s l ng, ch t l ng ho t đ ng c a các c quan, đ n v Ngoài ra c n gi i quy t k p th i nh ng v n đ phát sinh trong quá trình th c hi n đ b o đ m thu đúng, thu đ , thu k p th i vào NSX và s

d ng m t cách hi u qu nh ng ngu n l c tài chính khan hi m

b) N i dung t ch c ch p hành thu ngân sách

UBND xư ph i h p v i c quan thu đ m b o thu đúng, thu đ và k p

th i các kho n thu , phí, l phí và các kho n ph i n p khác vào NSNN

V nguyên t c, các kho n thu NSX đ c n p qua ngân hàng ho c n p

tr c ti p t i KBNN, tr ng h p t i các đ a bàn có khó kh n trong vi c n p qua ngân hàng ho c n p t i KBNN thì c quan thu đ c tr c ti p thu, ho c u

nhi m cho t ch c, cá nhân thu ti n m t t ng i n p, sau đó ph i n p đ y

đ , k p th i vào KBNN i v i các kho n thu thu c nhi m v thu c a UBND xư, c ng ph i tuân th nguyên t c là ph i n p vào KBNN theo ch đ quy đ nh i v i các xư xa KBNN, đ c phép đ t i xư s d ng và đ nh k làm th t c thu, chi ngân sách qua KBNN

T t c các kho n thu NSX đ c h ch toán b ng đ ng n i t , chi ti t theo niên đ ngân sách, c p ngân sách và m c l c NSNN

Các kho n thu NSX b ng hi n v t, b ng ngày công lao đ ng đ c quy

đ i ra đ ng n i t theo giá hi n v t, giá ngày công lao đ ng đ c c quan nhà

n c có th m quy n quy đ nh t i th i đi m phát sinh đ h ch toán thu NSX Các kho n thu không đúng ch đ ph i đ c hoàn tr cho đ i t ng n p

Các kho n thu đư t p trung vào NSX nh ng đ c mi n gi m ho c hoàn

tr , thì KBNN hoàn tr cho các đ i t ng n p theo quy t đ nh c a c quan nhà n c có th m quy n

Ngu n thu b sung t Ngân sách huy n cho xư đư đ c thông báo theo

d toán t đ u n m C n c vào d toán đ c duy t, đ i chi u v i nhu c u s

d ng kinh phí NSX, xư ch đ ng rút d toán b sung t Ngân sách huy n

đ m b o nhu c u chi

c) N i dung t ch c ch p hành chi NSX

V nguyên t c: Các đ n v d toán ngân sách và các t ch c đ c

NSNN h tr th ng xuyên ph i m tài kho n t i Kho b c Nhà n c theo

h ng d n c a B Tài chính; ch u s ki m tra c a c quan tài chính và Kho

b c Nhà n c trong quá trình thanh toán, s d ng kinh phí Các kho n thanh toán v c b n theo nguyên t c chi tr tr c ti p qua Kho b c Nhà n c

K toán xư c n c n c vào d toán chi c n m đư đ c UBND xư phân

b chi ti t theo m c l c ngân sách đư g i Kho b c tr c ngày 31/12 đ th c

hi n chi tr cho các ho t đ ng theo d toán

K toán xư c n xem xét k l ng nhu c u s d ng kinh phí c a các đ n

v và trình ch t ch xư kỦ th t c chi ngân sách theo quy đ nh Vi c ch p hành các kho n chi th ng xuyên c a ngân sách ph i c n c vào ti n đ th c hi n chuyên môn, th c hi n ch đ , c n c vào d toán chi c n m

Tr ng h p không đ ngu n chi tr , thì s p x p các yêu c u chi theo th

t u tiên Tr c h t là các kho n chi ti n l ng, ph c p c a cán b xư ph i

tr đ y đ , k p th i; Ti p đ n là các kho n chi cho các ho t đ ng, chi s

nghi p không th trì hoưn đ c; Ki m tra, giám sát vi c th c hi n chi ngân sách, s d ng tài s n c a các b ph n, phát hi n và báo cáo đ xu t k p th i

Ch tch UBND xư v nh ng vi ph m ch đ , tiêu chu n đ nh m c đ có bi n pháp th c hi n m c tiêu và ti n đ quy đ nh

Vi c quy t đ nh chi ph i theo đúng ch đ , tiêu chu n và m c chi trong

ph m vi d toán đ c phê duy t và ng i ra quy t đ nh chi ph i ch u trách nhi m v quy t đ nh c a mình tr c pháp lu t

15 d) Chi NSNN ch đ c th c hi n khi có đ các đi u ki n sau đây :

ư có trong d toán NSNN đ c giao

úng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c do c p có th m quy n quy đ nh

ư đ c Ch t ch UBND xư ho c ng i đ c y quy n quy t đ nh chi

Tr ng h p s d ng kinh phí NSNN đ đ u t xây d ng c b n, mua

s m trang thi t b , ph ng ti n làm vi c c n ph i th c hi n đ u th u ho c

th m đ nh giá theo quy đ nh c a pháp lu t

1.2.4.3 Quy t toán NSX

a) Khái ni m, m c đích quy t toán NSX

Quy t toán NSX là khâu cu i cùng c a m t chu trình ngân sách Quy t toán NSX là vi c t ng k t, đánh giá vi c t ch c th c hi n thu, chi ngân sách trong n m theo quy t đ nh c a các c quan có th m quy n, c ng nh xem xét trách nhi m pháp lỦ c a chính quy n c p xư trong vi c huy đ ng và s d ng ngân sách

M c đích c a quy t toán NSX là t ng k t, đánh giá l i toàn b quá trình thu, chi ngân sách trong m t n m ngân sách đư qua, cung c p đ y đ thông tin

v qu n lỦ đi u hành thu, chi cho nh ng ng i quan tâm nh : H i đ ng nhân dân các c p, các nhà tài tr , ng i dân

Quy t toán ngân sách đ c th c hi n t t s có Ủ ngh a r t quan tr ng trong vi c nhìn nh n l i quá trình ch p hành ngân sách qua m t n m, rút ra

nh ng bài h c kinh nghi m thi t th c b sung cho công tác l p ngân sách

c ng nh ch p hành ngân sách nh ng chu trình ti p theo

b) Nguyên t c quy t toán:

V s li u: S li u trong báo cáo quy t toán ngân sách ph i chính xác,

trung th c, đ y đ S quy t toán thu NSX là s thu đư th c n p ho c đư h ch toán thu NSX qua Kho b c Nhà n c; S quy t toán chi NSX là s chi đư

th c thanh toán ho c đư đ c phép h ch toán chi theo quy đ nh

V n i dung: Báo cáo quy t toán NS ph i theo đúng các n i dung trong

d toán đ c giao và theo M c l c NSNN; Báo cáo quy t toán c a các đ n v

d toán và ngân sách các c p chính quy n đ a ph ng không đ c quy t toán

chi l n h n thu Báo cáo quy t toán n m ph i có báo cáo thuy t minh nguyên nhân t ng, gi m các ch tiêu thu, chi ngân sách so v i d toán

V trách nhi m: Ch t ch UBND xư ph i ch u trách nhi m tr c pháp

lu t v tính chính xác, trung th c, đ y đ c a báo cáo quy t toán NSX

c) Trình t quy t toán NSX

B c 1: Khóa s k toán cu i n m và x lỦ các nghi p v kinh t phát

sinh trong th i gian chnh lỦ quy t toán

Khoá s k toán: Là công vi c c ng s đ tính ra t ng s phát sinh bên

n , bên có và s d cu i k c a t ng tài kho n k toán ho c t ng s thu, chi,

t n qu Khoá s k toán NSX cu i n m đ c th c hi n vào th i đi m cu i niên đ k toán NSX t c là cu i ngày 31/12 K t qu ho t đ ng c a n m báo cáo đ c t p h p thông qua vi c khoá s k toán cu i n m là m t trong

nh ng c n c đ ti n hành l p d toán cho nh ng n m ngân sách ti p theo Thông qua vi c khoá s k toán cu i n m đ đ i chi u, rà soát, phát hi n và

s a ch a nh ng sai sót trong quá trình h ch toán

Ch nh lỦ quy t toán NSX: Ch nh lỦ quy t toán NSX là vi c k toán NSX

th c hi n vi c ki m tra rà soát và ch nh lỦ l i các s li u thu, chi NSX nh m

tho mưn yêu c u h ch toán chính xác s th c thu, th c chi c a n m ngân sách Trong kho ng th i gian đ c phép ch nh lỦ quy t toán do B Tài chính quy đ nh, k toán ph i đ i chi u và đi u ch nh nh ng sai sót trong quá trình

h ch toán k toán K toán xư ph i ph i h p v i KBNN huy n n i giao d ch

ch nh lỦ quy t toán NSX, đ m b o s li u h ch toán đ y đ , chính xác, kh p đúng c t ng s và chi ti t các kho n thu, chi theo m c l c NSX đư qui đ nh

Chnh lỦ quy t toán NSX đ c th c hi n đ n h t ngày 31/01 n m sau, theo Thông t s 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 c a B Tài chính

B c 2: L p báo cáo quy t toán NSX

Cu i niên đ , sau khi đư th c hi n xong vi c khoá s k toán và x lỦ các nghi p v kinh t phát sinh trong th i gian ch nh lỦ quy t toán NSX, UBND xư ph i ti n hành l p báo cáo quy t toán NSX c a n m tr c S li u trong báo cáo quy t toán ph i chính xác, trung th c, rõ ràng d hi u, cung c p

17

đ y đ nh ng thông tin c n thi t cho UBND xư, H ND xư và các c quan Nhà n c c p trên theo qui đ nh; N i dung trong các báo cáo quy t toán NSX

ph i theo đúng các n i dung ghi trong d toán đ c duy t và ph i báo cáo

quy t toán theo đúng M c l c NSNN; S li u gi i trình trong thuy t minh báo cáo quy t toán n m ph i th ng nh t v i s li u trên các báo cáo quy t toán

Thuy t minh quy t toán n m ph i gi i trình rõ đ c nguyên nhân đ t hay không đ t d toán ho c v t d toán đ c giao theo t ng ch tiêu thu, chi

NSX T đó đ a ra đ c nh ng gi i pháp ki n ngh n u có; Báo cáo quy t toán n m tr c khi g i cho H ND xư xét duy t và g i cho Phòng Tài chính -

K ho ch huy n ph i có đ i chi u, xác nh n s li u c a KBNN n i giao d ch

B c 3: Ki m toán quy t toán NSX

Ki m toán Nhà n c ti n hành ki m tra và đánh giá các thông tin liên quan t i quá trình qu n lỦ và s d ng v n c a chính quy n c p xư Quan h

gi a c quan ki m toán nhà n c và UBND xư là quan h b t bu c theo lu t

đ nh C quan ki m toán Nhà n c xác nh n, đánh giá và nh n xét các tài

li u, s li u k toán, báo cáo k toán đư đ c ki m toán và ch u trách nhi m

v các n i dung đó

Theo quy đ nh c a Lu t ngân sách, Ki m toán Nhà n c có nhi m v xác đ nh tính đúng đ n, h p pháp c a báo cáo quy t toán NSX Thông qua

ki m toán quy t toán NSNN, ki m toán nhà n c th c hi n đánh giá tính kinh

t , tính hi u l c, hi u qu trong s d ng ngân sách K t qu ki m toán này

đ c báo cáo và th c hi n tr c khi H i đ ng nhân dân phê chu n quy t toán

B c 4: Xét duy t, phê chu n quy t toán NSX:

Sau khi hoàn t t vi c ch nh lỦ quy t toán n m, s li u trên s sách k toán ph i kh p đúng v i s li u c a KBNN và c quan thu, khi đó b ph n k toán NSX có trách nhi m l p báo cáo quy t toán NSX trình UBND xư xem xét đ g i cho Phòng Tài chính - K ho ch huy n, đ ng th i UBND xư trình

H ND xư phê chu n

Trong tr ng h p báo cáo quy t toán n m c a xư do H ND xư phê chu n có thay đ i so v i báo cáo quy t toán n m do UBND xư đư g i cho

H ND xư s th o lu n và ra Ngh quy t phê chu n quy t toán NSX

trong k h p c a H ND Báo cáo quy t toán ngân sách s ph i công khai theo quy đ nh c a B Tài chính Phòng Tài chính - K ho ch huy n có trách

nhi m th m đ nh báo cáo quy t toán thu, chi NSX, tr ng h p có sai sót ph i báo cáo UBND huy n yêu c u H ND xư đi u ch nh

1.3 ăCácănhơnăt nhăh ngăđ năcôngătácăqu nălỦăNSX

1.3.1 C ch chính sách và môi tr ng pháp lý

Vi c đ i m i NSX là m t yêu c u mang tính t t y u, là đi u ki n quan

tr ng đ ngân sách xư th c s tr thành công c đi u ch nh c a chính quy n Nhà n c c p xư Tuy nhiên nh ng n i dung đ i m i ph i đ c th ch hóa

và nâng cao hi u l c v m t pháp lỦ, đó chính là đi u ki n c b n đ đ m b o tính kh thi c a đ i m i ngân sách xư

Quá trình đ i m i qu n lỦ NSX đ c ng và Nhà n c h t s c chú

tr ng, th hi n hàng lo t nh ng v n b n pháp lu t v qu n lỦ ngân sách xư

đư ra đ i và ngày càng đ c đ i m i cho phù h p v i tình hình chung c a đ t

n c Trên c s các đi u lu t quy đ nh, công tác qu n lỦ ngân sách xư đư có

hi u qu , t o đi u ki n cho kinh t phát tri n, ti t ki m trong chi tiêu, h n ch

vi c s d ng lưng phí kinh phí ngân sách c p Nh v y, m t môi tr ng pháp

lỦ đ ng b và hoàn thi n góp ph n không nh t o đi u ki n cho công tác qu n

lỦ ngân sách xư đ t hi u qu cao

1.3.2 Vai trò c a chính quy n xã trong qu n lý ngân sách

Vi c đ i m i c ch qu n lỦ n n kinh t t t p trung bao c p sang c ch

th tr ng đ nh h ng XHCN đư làm thay đ i c n b n vai trò c a Ngân sách nhà n c C p xư là c p chính quy n c s trong b máy qu n lỦ Nhà n c,

có ch c n ng, nhi m v th c hi n các m c tiêu c a Nhà n c c p c s

th c hi n t t nhi m v đó, chính quy n c p xư ph i có ngu n tài chính đ

19

m nh đ góp ph n thúc đ y s phát tri n n n kinh t - xư h i t i c s V i vai trò là c p chính quy n c p c s g n li n v i đ i s ng nhân dân và th c

hi n qu n lỦ tr c ti p đ i v i nhân dân, tr c ti p gi i quy t các công vi c c a

dân trên m i ph ng di n theo chính sách ch đ c a Nhà n c quy đ nh

nh m đáp ng các nhu c u, nguy n v ng c a nhân dân

gi i quy t đ c các v n đ trên có hi u qu , chính quy n xư ph i s

d ng m t trong nh ng công c đ c bi t, đó là NSX Thông qua ho t đ ng thu NSX mà các ngu n thu đ c t o l p t p trung vào qu NSX, đ ng th i giúp chính quy n c s th c hi n vi c ki m tra, ki m soát, đi u ch nh các ho t

đ ng s n xu t kinh doanh d ch v và các ho t đ ng khác theo pháp lu t nhà

n c Vi c ki m soát thông qua NSX đ c th hi n qua vi c phân lo i các ngành, ngh kinh doanh, các ch ng lo i hàng hoá…, qua đó ch ng các ho t

đ ng kinh t phi pháp, tr n thu , gian l n thu và các ngh a v đóng góp khác Thông qua chi ngân sách xư, các ho t đ ng c a ng b , chính quy n đoàn th chính tr , xư h i xư đ c duy trì phát tri n liên t c và n đ nh, nh

đó mà nâng cao hi u l c qu n lỦ c a chính quy n c s

Cùng v i s phát tri n c a n n kinh t theo c ch th tr ng, bên c nh

nh ng m t tích c c thì v n còn t n t i nh ng m t trái c a nó Thông qua ho t

đ ng thu, chi NSX đóng vai trò quan tr ng trong vi c kh c ph c khuy t t t đó

b ng vi c t o ra m t môi tr ng kinh doanh thu n l i cho các ch th kinh t ,

ng n ch n s đ c quy n trong kinh doanh, đ nh h ng tiêu dùng xư h i,

h ng xư h i t i các ho t đ ng phát tri n lành m nh, h n ch các tiêu c c và các t n n xư h i

V i ph ng châm “toàn dân chung s c xây d ng nông thôn m i”, ngân sách xư đư cùng nhân dân gi i quy t t t các v n đ v c s h t ng “ i n,

đ ng, tr ng, tr m,…”, t ng b c c i thi n b m t nông thôn và rút ng n s cách bi t gi a thành th và nông thôn, góp ph n quan tr ng thúc đ y phát tri n kinh t - xư h i trong c n c

Trên th c t hi n nay chính quy n c s s d ng các kho n thu theo t l

đi u ti t dành cho chi xây d ng c b n ch a đ c th c hi n đúng ch tr ng

S quy t toán NSX không hoàn toàn là s th c chi mà ch là s c p phát Có

nh ng kho n chi còn lưng phí, ch a đ c qu n lỦ ch t ch , nh t là chi cho

v n phòng ph m, h i ngh , ti p khách…; K t qu thu NSX hàng n m tuy có

t ng nh ng các ngu n thu trên đ a bàn không n đ nh, ch a đ c ki m soát

ch t ch , n đ ng kéo dài, ch a có k ho ch, gi i pháp b i d ng ngu n thu

và ch ng th t thu thu M t s s c thu do cán b thu không n m đ c m c doanh thu c a doanh nghi p nên t l n p thu th p không sát v i th c t

1.3.3 Ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng

Ngân sách xư đ c l p hàng n m và ph i phù h p v i k ho ch phát

tri n chung do ng và Nhà n c đ ra Quá trình qu n lỦ ngân sách nói chung và qu n lỦ ngân sách xư nói riêng c ng ph i đ m b o th c hi n nh ng

đ ng l i ch tr ng phát tri n kinh t - xư h i đó

N u nh ng m c tiêu phát tri n kinh t - xư h i mang tính kh thi thì vi c

đ u t ngân sách đ th c hi n s có c s cho hi u qu cao công tác qu n lỦ

s ch t ch h n, tránh đ c nh ng hi n t ng tiêu c c, gây th t thoát v n c a Nhà n c Ng c l i, khi các m c tiêu kinh t - xư h i đó thi u tính th c ti n,

đ quy đ nh Nh v y, công tác qu n lỦ NSX có đ t đ c hi u qu hay không

ngu n thu và nhi m v chi cho c p d i

Quy trình l p NSNN hi n quy đ nh th i gian quá ng n và còn b ràng

bu c b i Lu t T ch c H ND và UBND cho nên vi c l p d toán NSNN

đ a ph ng còn mang n ng tính hình th c, không sát th c t , không khoa h c

S t ch c a chính quy n đ a ph ng còn h n ch , t ng quan gi a ngu n thu và nhi m v chi c a các c p chính quy n đ a ph ng ch a t ng x ng

1.4 S c n thi tăkháchăquanăph iăt ngăc ng qu nălỦăNSX

Th ănh t,ăXu tăphátăt ăth cătr ngăqu nălỦăNSXăth iăgianăqua

c s quan tâm c a ng và Nhà n c, NSX đư có nhi u bi n đ i tích c c, t o ngu n thu ngày càng l n, đáp ng nhu c u chi phong phú và đa

d ng đ t ra cho chính quy n c p xư, đ t đ c nh ng thành t u to l n góp

ph n vào công cu c xây d ng và phát tri n nông thôn m i

Trong th i gian qua Nhà n c đư ban hành hàng lo t các chính sách,

ch đ qu n lỦ NSX giúp cho công tác t ch c thu, đi u hành chi NSX đi vào

n n p và có hi u qu , các khâu trong chu trình qu n lỦ NSX đ c đ m b o

và ch p hành nghiêm ch nh, đúng lu t Ngày 23/6/2003, B Tài chính đư ban hành thông t s 60/2003/TT-BTC quy đ nh v qu n lỦ NSX và các ho t

đ ng tài chính khác c a xư, ph ng, th tr n Qua đây ta th y r ng Nhà n c

ta đư có s quan tâm đúng m c đ n công tác qu n lỦ NSX và luôn chú tr ng

đ n vi c s a đ i, b sung ch đ qu n lỦ NSX cho phù h p v i th c t

Quy mô thu, chi NSX ngày m t t ng lên, vi c b i d ng phát tri n ngu n thu c ng đ c h u h t các xư quan tâm, các công trình m c tiêu nh

i n – ng – Tr ng – Tr m đư hoàn thành góp ph n thay đ i sâu s c b

m t nông thôn, thúc đ y chuy n d ch c c u kinh t , m r ng kh n ng ti p

th , nâng cao dân trí, s c kh e c ng đ ng, t o ti n đ v t ch t cho s nghi p CNH,H H nông nghi p nông thôn

Vi c ki m tra, ki m soát các kho n thu chi c a NSX qua Kho B c Nhà

n c đư đ c tri n khai t t c các xư, t đó giúp cho các c quan chuyên môn và các c p lưnh đ o b t k p th i di n bi n thu, chi vào NSX đ k p th i

ch đ o, qu n lỦ và đi u hành

Tuy nhiên, bên c nh nh ng thành t u đ t đ c, NSX c ng đư b c l

nh ng h n ch nh t đ nh đòi h i ph i có bi n pháp đ t ng c ng qu n lỦ Công tác qu n lỦ thu ch a khai thác đ c ti m n ng s n có, c c u thu ch a

h p lỦ, ch a th c s quan tâm đ c bi t t i vi c nuôi d ng ngu n thu Qu n

lỦ chi còn l ng l o, c c u chi còn nhi u b t c p V n đ n i c m trong chi NSX là chi tiêu trong qu n lỦ hành chính còn lưng phí, các kho n chi h i ngh , ti p khách còn quá l n, s a ch a th ng xuyên ch p vá, chi đ u t tràn lan, không d t đi m Nhi u n i còn giao cho thôn, xóm th c hi n thu, chi cho

đ u t xây d ng c b n không đúng các th t c quy đ nh, không th c hi n công khai tài chính tr c dân

V cân đ i ngân sách còn nhi u nan gi i, h u h t các xư là không t cân

đ i đ c ngân sách, nên s b sung t ngân sách c p trên còn l n

Ngoài ra công tác l p d toán còn mang tính hình th c, không bám sát

th c t v i tình hình kinh t - xư h i trên đ a bàn, t đó gây khó kh n cho công tác đi u hành ngân sách theo d toán đ c duy t B máy qu n lỦ NSX còn r t h n ch , trình đ chuyên môn không đ ng đ u, nhi u cán b làm công tác qu n lỦ kinh tê – tài chính ch a th c s quan tâm đ n lu t NSNN, ch a

23 đáp ng đ c nhu c u ngày càng cao c a qu n lỦ NSX

Th ă hai,ă theoă tinhă th nă c aă lu tă NSNN đ c qu c h i thông qua

ngày 16/12/2002 có hi u l c thi hành b t đ u t n m 2004 có nh n m nh đ n

v n đ t ng c ng ngu n l c cho NSX (đi m c; kho n 2; đi u 4); dành quy n

ch đ ng nhi u h n cho xư, đi u này th hi n ch :t ng t l đi u ti t cho xư

m t s kho n thu nh : thu chuy n quy n s d ng đ t; thu nhà, thu đ t; thu môn bài t cá nhân, h kinh doanh; thu s d ng đ t nông nghi p; l phí

tr c b nhà, đ t) Theo quy đ nh thì các kho n thu này NSX đ c h ng t i thi u 70% (theo quy đ nh t i đi m b, kho n 1, đi u 34 lu t NSNN) ây là

đi m khác bi t so v i lu t NSNN c , là m t b c ti n trong qu n lỦ NSN

Vi c phân c p m nh h n cho xư nh v y là đ xư ch đ ng khai thác ngu n thu, b trí nhu c u chi tiêu h p lỦ phù h p v i đi u ki n c a m i xư T đó đ t

ra yêu c u nâng cao trình đ và yêu c u qu n lỦ NSX

Th ăba,ăxu tăphátăt ănguy năv ngăth căt ăc aăng iădơnăc ngănh ă yêuăc uăchungăc aătoƠnăxưăh i, chúng ta đang thúc đ y m nh m công cu c

phòng ch ng tham nh ng, c ng nh x lỦ k p th i, đ y đ nh ng sai ph m trong vi c s d ng NSX, tránh đ x y ra tình tr ng th t thoát lưng phí trong chi tiêu NSX Vì v y, UBND các c p c n ch đ o th c hi n đ y đ các quy

đ nh và h ng d n v th c hành ti t ki m, ch ng lưng phí, th c hi n quy ch công khai tài chính Ngân sách, t ng c ng ki m tra, ki m soát trong vi c chi tiêu NS, ch p hành nghiêm ch nh pháp lu t trong chi tiêu NS Nh v y t t y u

đ t ra yêu c u hoàn thi n công tác qu n lỦ NSX

Nói tóm l i: NSX đóng m t v trí vô cùng quan tr ng trong vi c th c

hi n các m c tiêu phát tri n kinh t - xư h i, th c hi n công b ng, v n minh

đ a ph ng, NSX liên quan đ n l i ích và nhu c u sát s n c a ng i dân,

nh ng th c t công tác qu n lỦ NSX còn nhi u b t c p H n th n a đ th c

hi n t t theo tinh th n c a Lu t NSNN thì c n ph i có bi n pháp t ng c ng

qu n lỦ NSX, t o cho NSX đ m nh đ chính quy n xư th c hi n t t ch c

n ng, nhi m v trong giai đo n đ i m i hi n na Vì v y, vi c hoàn thi n công tác qu n lỦ NSX luôn là m t yêu c u b c thi t khi mà yêu c u dân ch hóa

v t t , tài s n và các ho t đ ng kinh t - xư h i khác thu c đ a bàn xư Vì v y, NSX có v trí và vai trò r t quan tr ng trong h th ng NSNN:

NSX có vai trò cung c p các ph ng ti n v t ch t cho s t n t i và ho t

đ ng c a b máy chính quy n c s

Thông qua các ho t đ ng thu, chi NSX mà chính quy n xư có th qu n lỦ toàn di n các ho t đ ng kinh t - xư h i t i đ a ph ng

Thu NSX đóng vai trò quan tr ng góp ph n th c hi n m c tiêu kinh t -

xư h i t i xư Thông qua thu NSX mà các ngu n thu đ c t p trung nh m t o

l p qu NSX ây là ngu n ch y u đ đáp ng nhu c u chi ngày càng t ng

xư Thông qua thu NSX, chính quy n xư có th đi u ti t, đ m b o công b ng

gi a nh ng ng i có ngh a v đóng góp cho NSX, tr giúp cho nh ng đ i

t ng thu c di n u đưi, nh ng đ i t ng có hoàn c nh khó kh n, nh ng ngành ngh m i phát tri n nông thôn

Nh có chi NSX mà b m t c a nông thôn có nh ng thay đ i đáng k ,

t o ni m tin, ph n kh i c a nhân dân Các nhu c u chi ph c v m c tiêu,

ch ng trình xóa đói gi m nghèo, th c hi n chính sách xư h i…, c ng đ c đáp ng có hi u qu Các nhu c u chi an ninh - qu c phòng c ng đ c đ m

b o, góp ph n gi v ng an ninh chính tr , tr t t an toàn xư h i Chi giáo d c,

y t góp ph n nâng cao dân trí và s c kh e c a nhân dân đ a ph ng

V quy mô thu ngày m t t ng lên, vi c b i d ng phát tri n ngu n thu

c ng đ c h u h t các xư quan tâm, các công trình m c tiêu nh đi n, đ ng,

tr ng, tr m đư hoàn thi n góp ph n thay đ i sâu s c b m t nông thôn, thúc

đ y chuy n d ch c c u kinh t , nâng cao dân trí, s c kho c ng đ ng, toàn dân tham gia chung s c xây d ng nông thôn m i

25

V chi NSX các xư đư t trang tr i chi th ng xuyên đ m b o cho vi c

ho t đ ng c a chính quy n xư b ng ngu n thu đ c phân c p và b sung c a ngân sách c p trên

Vi c ki m tra, ki m soát các kho n thu - chi c a NSX qua KBNN đư

đ c tri n khai t t c các xư, t đó giúp cho các c quan chuyên môn và các

c p lưnh đ o n m b t k p th i di n bi n thu - chi vào NSX đ k p th i ch đ o,

qu n lỦ và đi u hành

Tuy nhiên, bên c nh đó vi c qu n lỦ NSX còn nhi u h n ch đòi h i ph i

có bi n pháp đ t ng c ng qu n lỦ đó là:

V thu NSX c n ph i qu n lỦ ch t ch ngu n thu không đ b sót gây

m t công b ng trong xư h i d n đ n vi c c nh tranh thi u lành m nh C n thu đúng, thu đ và b i d ng ngu n thu, các xư hi n nay đư chú tr ng đ n huy

đ ng đóng góp c a nhân dân nh ng ch a đ c nhi u Tình tr ng n v n trong XDCB v n di n ra khá ph bi n các xư

V chi NSX là vi c chi tiêu trong qu n lỦ hành chính còn lưng phí, các kho n chi h i ngh , ti p khách còn quá l n, s a ch a th ng xuyên ch p vá, chi đ u t tràn lan không có tr ng tâm, tr ng đi m

V n đ cân đ i ngân sách còn nhi u h n ch , h u h t các xư không t cân đ i đ c ngân sách, nên s b sung t c p trên còn l n

Ngoài ra công tác t l p d toán còn mang tính hình th c, không bám sát

th c t v i tình hình kinh t xư h i trên đ a bàn, t đó gây khó kh n cho công tác đi u hành ngân sách theo d toán đ c duy t

B máy qu n lỦ NSX còn r t nhi u h n ch , đa s ch t ch xư ch a đ c đào t o c b n v qu n lỦ tài chính, m i ch d ng l i vi c b i d ng ki n

th c qu n lỦ NSX nên nghi p v ch a sâu Trình đ cán b tài chính - k toán

xư còn h n ch , ch y u là đào t o ch p vá t i ch c Hi n nay đ i ng cán b chuyên trách NSX v a m ng v s l ng, v a h n ch v trình đ , c n ph i

ti p t c đào t o đ đáp ng đ c yêu c u công tác qu n lỦ NSX hi n nay

1.4.2 Nh ng nguyên nhân khác

Lu t NSNN 2002 có nh n m nh đ n v n đ t ng c ng ngu n l c cho NSX (đi m c; kho n 2; đi u 4); dành quy n ch đ ng nhi u h n cho xư, đi u này đ c th hi n ch : t ng t l đi u ti t cho xư m t s kho n thu nh :

thu chuy n quy n s d ng đ t (nay là thu TNCN ho c thu TNDN); thu nhà, đ t (nay là thu phi nông nghi p); thu môn bài t cá nhân, h kinh

doanh; thu s d ng đ t nông nghi p; l phí tr c b nhà, đ t Theo quy đ nh thì các kho n thu này NSX đ c h ng t i thi u 70% (theo quy đ nh t i đi m

b, kho n 1, đi u 34 lu t NSNN) C n c vào ngu n thu và nhi m v chi c a

xư, th tr n, H i đ ng nhân dân c p t nh có th quy t đ nh t l NSX, th tr n

đ c h ng cao h n, đ n t i đa là 100% (Theo quy đ nh t i Ph n II, m c I,

đi m 1, ti t 1.2, ti u ti t a, Thông t s 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003)

Vi c phân c p m nh h n cho xư nh v y là đ xư ch đ ng khai thác ngu n thu, b trí nhu c u chi tiêu h p lỦ phù h p v i đi u ki n c a m i xư

T đó đ t ra yêu c u nâng cao trình đ và t ng c ng qu n lỦ NSX

27

Ch ngă2

TH C TR NG QU NăLụăNSX TRÊNă AăBÀNăTH XÃăS NăTÂY,ăTHÀNHăPH HÀăN I

2.1 căđi m kinh t - xưăh iăvƠăh th ng qu nălỦăNSXătrênăđ aăbƠnă

th xưăS năTơy

2.1.1 ă c đi m kinh t - xưăh i

2.1.1.1 c đi m kinh t

D i s lưnh đ o c a Th u , H ND, UBND th xư c ng v i s ph n

đ u c a các ngành, các c p trong nh ng n m qua, ng b và nhân dân th xư

S n Tây đư đ t đ c nh ng k t qu t ng đ i toàn di n v phát tri n KT-

XH, an ninh và qu c phòng N m 2014, t c đ giá tr t ng thêm (VA) đ t 9,3%; c c u kinh t chuy n d ch theo h ng tích c c: Công nghi p- xây

d ng chi m 48%; các ngành d ch v chi m 44,6%; nông, lâm nghi p, thu

s n chi m 7,4%; thu nh p bình quân đ u ng i đ t 31,4 tri u đ ng/n m K t

qu c th trong các ngành kinh t trên đ a bàn nh ng n m v a qua c th là:

* Ngành Công nghi p- xây d ng: Trong nh ng n m qua ngành công nghi p- xây d ng, ti u th công nghi p c a th xư có b c phát tri n và t ng

tr ng khá, s n xu t công nghi p đư b c đ u thích nghi v i c ch th

tr ng, m t s doanh nghi p nhà n c đư đ c chuy n đ i, c ph n hoá ti n hành đ u t đ i m i thi t b , dây truy n s n xu t d n đi vào n đ nh Tuy quy

mô còn nh , hi u qu SXKD ch a cao nh ng đư góp ph n vào gi i quy t vi c làm cho ng i lao đ ng và có đóng góp cho NS đ a ph ng

* Ngành th ng m i, d ch v , du l ch đư có b c chuy n bi n tích c c

t c đ t ng bình quân hàng n m giai đo n 2010- 2014 đ t 16,5%

* Nông, lâm nghi p c a th xư trong nh ng n m qua chuy n d ch tích

c c theo h ng s n xu t hàng hoá, s n ph m phong phú đa d ng, t c đ t ng bình quân hàng n m giai đo n 2010- 2014 đ t 5,8%; giá tr 1 ha canh tác đ t

35 tri u đ ng, kinh t trang tr i h gia đình phát tri n m nh

2.1.1.2 Tình hình xã h i:

xây d ng con ng i m i, xây d ng n n v n hoá Vi t Nam tiên ti n đ m đà

b n s c dân t c; công tác giáo d c đào t o đư phát tri n c v s l ng và ch t

Hàng n m có trên 80% s h đ ng kỦ đ c công nh n gia đình v n hoá, s làng, khu ph , c quan, doanh nghi p, đ n v đ c công nh n đ t danh hi u là làng, khu ph , c quan, doanh nghi p, đ n v v n hoá ngày m t t ng

Bên c nh nh ng m t thu n l i, nhìn chung kinh t c a th xư phát tri n

còn ch m, ch a t ng x ng v i ti m n ng s n có, ch a huy đ ng đ c m i ngu n l c cho phát tri n KTXH c a th xư, đi u này đư gây nên nh ng khó

kh n không nh trong vi c qu n lỦ thu - chi NSNN trên đ a bàn trong nh ng

29 Chi C c thu và các đ n v t ng h p c a th xư c n c tình hình ho t

đ ng kinh t c a toàn th xư đ xác đ nh d toán thu m t cách h p lỦ, phù h p

v i t c đ t ng tr ng kinh t và tình hình th c hi n k ho ch các n m tr c

c ng nh các ch đ chính sách hi n hành; tham m u cho UBND th xư giao

d toán thu cho các đ n v th c hi n, trên nguyên t c đ m b o t ng thu NSNN giao cho các đ n v ph i b ng ho c cao h n d toán thu c a Thành

ph giao cho th xư, đ ng th i th ng xuyên theo dõi sát tình hình phát tri n kinh t , xư h i và các nhân t nh h ng làm t ng, gi m thu ngân sách trên

t ng đ a bàn đ tham m u cho c p u , chính quy n đ a ph ng các bi n pháp

ch đ o tháo g k p th i các khó kh n, v ng m c đ đ m b o t ng tr ng kinh t đ t và v t m c các ch tiêu đ ra

Phòng Tài chính - K ho ch là c quan chuyên môn giúp UBND th xư

th c hi n l p d ki n phân b d toán chi đ u t xây d ng c b n cho t ng

đ n v , t ng d án công trình thu c ngân sách đ a ph ng đ m b o th c

hi n t t các m c tiêu nhi m v kinh t - xư h i c a đ a ph ng và các qui

ho ch k ho ch phát tri n lâu dài c a đ a ph ng

Các ph ng, xư trên đ a bàn th xư bám sát quy ho ch, k ho ch đ c duy t th c hi n vi c s p x p b trí đ u t phù h p, th c hi n nghiêm các th

t c và trình t qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n, đ m b o vi c áp d ng các tiêu chu n đ nh m c, đ n giá, sát th c, k p th i, h n ch t i đa th t thoát lưng phí trong xây d ng c b n Các thông tin giá, b đ n giá t ng h p, các đ nh

m c tiêu chu n k thu t m i, ti n b đư đ c các phòng, ngành, b ph n c p

nh t k p th i đ s d ng trong qu n lỦ

T ch c qu n lỦ t t các ch , các đi m kinh doanh, các b n bưi , vì đây

là ngu n thu chi m t tr ng không nh trong NSX c a m t s xư trên đ a bàn

Th c hi n t t vi c công khai tài chính và s d ng ngân sách các xư, th

tr n đ t ng c ng s giám sát c a cán b , đ ng viên và c a nhân dân nh m thúc đ y ti t ki m chi, ch ng tham nh ng, lưng phí Th c hi n nghiêm ch nh các quy đ nh v công khai tài chính đ i v i các c p NSNN, các đ n v d toán

ngân sách, các t ch c đ c NSNN h tr , công khai các kho n đóng góp c a dân, công khai phân b , qu n lỦ s d ng v n đ u t XDCB thu c ngu n ngân sách Trong th c hi n công khai đư chú tr ng đ i m i ph ng th c, c i cách

th t c t o đi u ki n t i đa cho ng i đ c cung c p thông tin n m đ c nhanh g n chính xác nh ng thông tin c b n k c ngu n tài chính và k t qu

c a vi c s d ng ngu n tài chính đó

T p trung ch đ o qu n lỦ, giám sát các kho n thu thu và thu ngân sách trong đi u ki n tri n khai th c hi n, c ch t kê khai t n p thu đ c áp

d ng r ng rưi v i m i đ i t ng, c quan thu đư t p trung ngu n nhân l c đ

t ch c ki m tra các lo i h s khai thu t i c quan thu nh m ki m soát vi c

kê khai c a ng i n p thu , phát hi n, ng n ch n k p th i các hành vi vi ph m pháp lu t v thu v a ch ng th t thu thu và v a là bi n pháp nh c nh đ h

tr ng i n p thu nâng cao tính tuân th ngh a v thu U nhi m cho xư, th

tr n th c hi n thu thu v i nh ng kho n thu nh n m r i rác trên đ a bàn

V qu n lỦ chi đ u t XDCB, đư xây d ng chu n các quy trình nghi p

v , ki m tra, ki m soát thanh toán v n đ u t XDCB qu n lỦ t t chi ngân sách cho đ u t XDCB chính quy n các c p c a th xư S n Tây đư chú tr ng công tác ki m tra giám sát và ch đ o các đ n v tr c thu c th c hi n t t các quy trình nghi p v , ki m tra, ki m soát thanh toán v n đ u t XDCB

V qu n lỦ và ki m soát các kho n chi th ng xuyên c a ngân sách theo

h ng ki m soát chi theo k t qu đ u ra Thông qua các bi n pháp qu n lỦ chi NSNN qua Kho b c Nhà n c, hoàn thi n và xây d ng chu n các quy trình nghi p v nh m qu n lỦ, ki m tra, ki m soát theo d toán đ c duy t, đ m

b o theo ch đ và tiêu chu n đ nh m c, kiên quy t t ch i các kho n chi không đúng ch đ , không có trong d toán

2.1.2.1.2 i m i t ch c b máy qu n lý NSX

Th c hi n tiêu chu n hoá và chuyên môn hoá đ i ng cán b qu n lỦ thu, chi NSNN Cán b qu n lỦ thu, chi ngân sách c a th xư có n ng l c chuyên môn, đ c đào t o và b i d ng t t, am hi u và n m v ng tình hình

31 KTXH c ng nh các c ch chính sách c a Nhà n c ng th i có t cách,

ph m ch t đ o đ c t t, có trách nhi m và tâm huy t v i công vi c đ c giao

T ng c ng đào t o và đào t o l i ki n th c qu n lỦ tài chính và NSNN cho đ i ng cán b làm công tài chính, k toán th xư, cán b tài chính xư, th

tr n và đ i ng cán b xư v qu n lỦ NSX nói riêng, đ m i ng i hi u và

nh n th c đúng đ c yêu c u c a qu n lỦ NSNN và ch c n ng nhi m v

c ng nh th m quy n c a mình, đ ng th i t tích lu ki n th c và kinh

nghi m, đ có đ kh n ng th c hi n các nhi m v đ c giao

Hàng n m t ch c t p hu n nh ng n i dung quan tr ng ch y u c a Lu t NSNN và các v n b n h ng d n thi hành đ i v i đ i bi u H ND, m t s thành viên UBND các c p đ c giao nhi m v liên quan đ n công tác tài chính T p trung đ y m nh công tác tuyên truy n sâu r ng b ng nhi u hình

th c v nh ng quy đ nh c a Lu t NSNN nói chung và NSX nói riêng

Hoàn thi n, c ng c c ch đánh giá công ch c đ b trí vào các công

vi c phù h p, nh ng công ch c không có đ trình đ , kh n ng chuyên môn

s b trí chuy n vi c khác, đào t o l i ho c cho thôi vi c

Th c hi n luân phiên, luân chuy n cán b nh m nâng cao tính n ng

đ ng, sáng t o, ch ng b o th , trì tr và ng n ng a các sai ph m c a cán b

Có ch đ th ng ph t nghiêm minh, t ng c ng trách nhi m cá nhân, t o lòng tin c a nhân dân đ i v i chính quy n

2.1.2.1.3 Áp d ng công ngh thông tin trong công tác qu n lý

Các c p chính quy n c a th xư đư t p trung đ u t công ngh thông tin

và các ph n m m ng d ng trong qu n lỦ NSX, ph n m m đ c k t n i v i

h th ng t th xư đ n c s

C p huy n đư có b ph n chuyên trách làm công tác qu n tr h th ng, nghiên c u và tri n khai các gi i pháp đ m b o an toàn, b o m t h th ng thông tin, ng n ch n m i s truy c p trái phép t bên ngoài, b o m t các c s

d li u đ đ m b o s an toàn và tính pháp lỦ c a d li u

2.1.2.2 Biên ch b máy qu n lý NSX c a th xã S n Tây hi n nay

và công tác c a UBND th xư, đ ng th i ch u s ch đ o, ki m tra, h ng d n

v chuyên môn nghi p v thu c l nh v c tài chính c a S Tài chính, thu c

l nh v c k ho ch, đ u t c a S K ho ch và u t

b) Nhi m v , quy n h n

- V l nh v c tài chính: Trình UBND th xư ban hành các quy t đ nh, ch

th , quy ho ch, k ho ch dài h n, 5 n m và hàng n m v l nh v c tài chính;

ch ng trình, bi n pháp th c hi n nhi m v c i cách hành chính nhà n c trong l nh v c tài chính thu c nhi m v qu n lỦ c a Phòng

H ng d n các c quan, đ n v d toán thu c th xư, UBND ph ng, xư xây d ng d toán ngân sách hàng n m; xây d ng trình UBND th xư d toán ngân sách th xư và t ng h p d toán ngân sách th xư theo h ng d n c a S Tài chính

L p d toán thu ngân sách nhà n c đ i v i nh ng kho n thu đ c phân

c p qu n lỦ, d toán chi ngân sách huy n và t ng h p d toán ngân sách

ph ng, xư, ph ng án phân b ngân sách th xư trình UBND th xư; l p d toán ngân sách đi u ch nh trong tr ng h p c n thi t đ trình UBND th xư; t

ch c th c hi n d toán ngân sách đư đ c quy t đ nh

H ng d n, ki m tra vi c qu n lỦ tài chính, ngân sách, giá, th c hi n ch

đ k toán c a chính quy n ph ng, xư, tài chính HTX, tài chính kinh t t p

th và các c quan, đ n v hành chính s nghi p nhà n c thu c th xư

Ph i h p v i c quan có liên quan trong vi c qu n lỦ công tác thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t

Th m tra quy t toán các d án đ u t do th xư qu n lỦ; th m đ nh quy t toán thu, chi NSX; l p quy t toán thu, chi ngân sách th xư; t ng h p, l p báo

33 cáo quy t toán thu NSNN trên đ a bàn th xư và quy t toán thu, chi ngân sách

th xư báo cáo UBND th xư đ trình c quan Nhà n c có th m quy n phê

chu n T ch c th m tra, trình Ch t ch UBND th xư phê duy t quy t toán

đ i v i d án thu c th m quy n phê duy t c a Ch t ch UBND th xư Th m tra, phê duy t quy t toán d án đ u t b ng ngu n v n s nghi p có tính ch t

đ u t xây d ng c b n thu c ngân sách th xư qu n lỦ

Qu n lỦ tài s n nhà n c t i các c quan hành chính, đ n v s nghi p

thu c th xư qu n lỦ theo quy đ nh c a Chính ph và h ng d n c a B Tài chính Th m đ nh, trình UBND th xư quy t đ nh theo th m quy n vi c mua

s m, thuê, thu h i, đi u chuy n, thanh lỦ, bán, tiêu h y tài s n nhà n c

Qu n lỦ ngu n kinh phí đ c y quy n c a c p trên; qu n lỦ các d ch v tài chính theo quy đ nh c a pháp lu t

Th c hi n ch đ thông tin báo cáo đ nh k và đ t xu t v tài chính, ngân sách, giá th tr ng… v i UBND th xư và S Tài chính

Ch trì ph i h p v i các c quan, t ch c có liên quan ki m tra vi c thi hành pháp lu t tài chính; giúp UBND th xư gi i quy t các tranh ch p, khi u

n i, t cáo v tài chính theo quy đ nh c a pháp lu t

Th c hi n các nhi m v khác v qu n lỦ nhà n c trong l nh v c tài chính theo phân công, phân c p ho c y quy n c a UBND th xư và theo quy

đ nh c a pháp lu t

- V l nh v c k ho ch và đ u t : Trình UBND th xư d th o các quy

ho ch, k ho ch 5 n m và hàng n m c a th xư; đ án, ch ng trình phát tri n KTXH, CCHC trong l nh v c k ho ch và đ u t trên đ a bàn th xư

Trình Ch t ch UBND th xư các ch ng trình, danh m c, d án đ u t trên đ a bàn; th m đ nh và ch u trách nhi m v d án, k ho ch đ u t trên d a bàn thu c th m quy n quy t đ nh c a Ch t ch UBND th xư; th m đ nh và

ch u trách nhi m v k ho ch đ u th u, k t qu l a ch n nhà th u các d án

ho c gói th u thu c th m quy n quy t đ nh c a Ch t ch UBND th xư

Ch trì, ph i h p v i các c quan có liên quan giám sát và đánh giá đ u

t , ki m tra vi c thi hành pháp lu t v k ho ch và đ u t trên đ a bàn th xư,

gi i quy t khi u n i, t cáo và x lỦ vi ph m theo th m quy n

c) T ch c và biên ch

Phòng Tài chính - K ho ch có Tr ng phòng, 03 Phó Tr ng phòng và các công ch c chuyên môn

Tr ng phòng ch u trách nhi m tr c UBND, Ch t ch UBND th xư và

tr c pháp lu t v vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v , quy n h n d c giao

Tr ng phòng, 03 phó tr ng phòng) C c u t ch c b máy c a Phòng Tài chính - K ho ch th xư S n Tây có th mô t theo s đ sau:

Ban Tài chính xư, ph ng có trách nhi m tham m u giúp ng u , H i

đ ng nhân dân, U ban nhân dân xư th c hi n qu n lỦ tài chính, ngân sách xư

và các ho t đ ng tài chính khác theo quy đ nh c a nhà n c và ch u s ch

đ o, h ng d n c a UBND c p xư và c quan tài chính c p huy n (th xư); Xây d ng d toán ngân sách xư theo h ng d n c a c quan Tài chính

c p trên trình UBND xư xem xét, đ trình H i đ ng nhân dân xư quy t đ nh

Ph i h p v i c quan thu và các ban, ngành, đoàn th c p xư t ch c thu ngân sách trên đ a bàn, đ m b o thu đúng, thu đ và k p th i các kho n thu ngân sách theo quy đ nh c a Nhà n c

T ch c th c hi n công tác qu n lỦ ngân sách xư và các ho t đ ng tài chính khác c a xư theo phân c p

Qu n lỦ các qu công chuyên dùng c a xư (Qu qu c phòng an ninh,

Qu đ n n đáp ngh a…) và các kho n đóng góp t nguy n c a nhân dân do huy đ ng đư đ c H i đ ng nhân dân xư quy t đ nh

Hành chính

v n phòng

Qu n lỦ tài s n công t i xư theo phân c p qu n lỦ tài s n theo quy đ nh

c a H i đ ng nhân dân và U ban nhân dân thành ph

Qu n lỦ các ho t đ ng s nghi p c a xư, bao g m các ho t đ ng c a

Tr m Y t , Tr ng m m non, các ho t đ ng v n hoá, thông tin, th d c th thao, các ho t đ ng qu n lỦ đò, ch , đ m ao h , đ t đai, tài nguyên, b n bưi

do UBND xư tr c ti p đ ng ra t ch c và qu n lỦ theo ch đ quy đ nh

Ki m tra, giám sát vi c th c hi n chi ngân sách, s d ng tài s n c a các

đ n v s nghi p ngân sách, phát hi n và báo cáo đ xu t k p th i Ch t ch U ban nhân dân xư v nh ng vi ph m ch đ , tiêu chu n đ nh m c đ có bi n pháp đ m b o th c hi n m c tiêu và ti n đ theo quy đ nh c a pháp lu t

Qu n lỦ th ng nh t các ho t đ ng tài chính có liên quan đ n qu n lỦ tài

s n công t i xư: Qu n lỦ đ t đai, các công trình xây d ng c s h t ng nh

tr s xư, tr ng h c, đ ng giao thông nông thôn, công trình th y l i…, đ u

t b ng ngu n v n ngân sách và ngu n v n khác theo quy đ nh c a pháp lu t

Th c hi n vi c l p báo cáo quy t toán thu, chi ngân sách xư hàng n m trình U ban nhân dân xư xem xét trình H i đ ng nhân dân xư phê chu n, g i báo cáo theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách Nhà n c

b) T ch c b máy và biên ch Theo Ngh đ nh s 92/2009/N -CP ngày 22/10/2009 c a Chính ph “V

ch c danh, s l ng, m t s ch đ , chính sách đ i v i cán b , công ch c

xư, ph ng, th tr n và nh ng ng i ho t đ ng không chuyên trách c p xư”, thì b máy và biên ch c p xư g m: cán b chuyên trách gi ch c v b u c theo nhi m k c p xư (cán b c p xư), công ch c c p xư và nh ng ng i

ho t đ ng không chuyên trách c p xư

Cán b c p xư có các ch c v : Bí th , Phó Bí th ng y; Ch t ch, Phó Ch t ch H i đ ng nhân dân; Ch t ch, Phó Ch t ch y ban nhân dân;

Ch t ch y ban M t tr n t qu c Vi t Nam; Bí th oàn thanh niên c ng s n

H Chí Minh; Ch t ch H i liên hi p ph n Vi t Nam; Ch t ch H i nông dân Vi t Nam (áp d ng đ i v i xư, ph ng, th tr n có ho t đ ng nông, lâm,

37

ng , diêm nghi p và có t ch c H i nông dân Vi t Nam); Ch t ch H i C u

chi n binh Vi t Nam

Công ch c c p xư có các ch c danh: Tr ng Công an; Ch huy tr ng Quân s ; V n phòng – th ng kê; a chính – xây d ng – đô th và môi tr ng (đ i v i ph ng, th tr n) ho c đ a chính – nông nghi p – xây d ng và môi

tr ng (đ i v i xư); Tài chính – k toán; T pháp – h t ch; V n hóa xư h i

S l ng cán b , công ch c c p xư đ c b trí theo lo i đ n v hành chính c p xư, c th : C p xư lo i 1: không quá 25 ng i; C p xư lo i 2: không quá 23 ng i; C p xư lo i 3: không quá 21 ng i

Công tác tài chính xư đ c Ch t ch UBND xư phân công cho Phó ch

t ch UBND xư ph trách kinh t , tài chính và K toán xư th c hi n, tham m u giúp UBND xư t ch c th c hi n công tác qu n lỦ NSX và các ho t đ ng tài chính khác c a xư

Công ch c Tài chính - K toán xư là ng i có trình đ chuyên môn

nghi p v t Trung c p tài chính k toán tr lên Công ch c Tài chính - K toán xư có nhi m v giúp Tr ng Ban Tài chính xư qu n lỦ ho t đ ng thu chi ngân sách xư và các ho t đ ng tài chính khác c a xư

Th qu : Th qu có nhi m v qu n lỦ qu ti n m t c a xư Th qu

hi n nay ch y u là cán b V n phòng - th ng kê kiêm nhi m

Biên ch công ch c Tài chính - K toán xư th c hi n theo Quy đ nh c a

U ban nhân dân thành ph Hà N i v vi c giao s l ng, ch c danh cán b , công ch c các xư, ph ng, th tr n thành ph Hà N i Hi n nay s l ng công

ch c tài chính - k toán c a các xư trên đ a bàn th xư ch y u b trí đ c 01

ng i, ngoài ra m t s xư có thêm s l ng cán b h p đ ng theo ch tiêu

2.2 Th c tr ngăcôngătácăqu nălỦăNSXătrênăđ aăbƠnăTh xưăS năTơy

qu n lỦ th ng nh t n n tài chính qu c gia, nâng cao tính ch đ ng và trách nhi m c a các c quan, t ch c, cá nhân trong vi c qu n lỦ và s d ng NSNN, c ng c k lu t tài chính, s d ng ti t ki m, có hi u qu ngân sách và tài s n c a Nhà n c, t ng tích l y nh m th c hi n công nghi p hoá, hi n đ i

hoá đ t n c theo đ nh h ng XHCN, đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xư

h i, nâng cao đ i s ng nhân dân, b o đ m qu c phòng, an ninh, đ i ngo i

Ngày 27/12/2002, Ch t ch n c đư ban hành L nh s 21/2002/L-CTN

v vi c công b Lu t NSNN đư đ c Qu c h i khóa XI, k h p th hai thông qua ngày 16/12/2002 Lu t này có hi u l c thi hành t n m ngân sách 2004;

thay th Lu t NSNN n m 1996 và Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t NSNN n m 1998 Nh ng quy đ nh tr c đây trái v i Lu t này đ u bưi b

Trong th i gian qua công tác qu n lỦ NSX trên đ a bàn th xư S n Tây

đ c th c hi n theo Lu t NSNN, Lu t t ch c H ND và UBND, Lu t thu

GTGT, Lu t Thu TNDN,Lu t k toán; trong đó ch đ o là Lu t NSNN và các v n b n h ng d n th c hi n Lu t NSNN

Các chính sách đ c áp d ng trong qu n lỦ NSX t i th xư S n Tây bao

g m các chính sách th hi n qua các ch đ k toán ngân sách và tài chính xư theo Thông t s 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy t đ nh s 94/2005/Q -BTC ngày 12/12/2005 c a B Tài chính; ch đ chính sách đ i

v i cán b công ch c c p xư theo Ngh đ nh 92/2009/N -CP ngày

22/10/2009, Ngh đ nh 112/2011/N -CP ngày 05/12/2011; các chính sách đ c thù c a Trung ng và đ a ph ng áp d ng cho c p chính quy n c s ; c

ch phân c p ngu n thu, nhi m v chi và t l phân chia ngu n thu cho NSX,

đ nh m c phân b d toán chi NSX theo Ngh quy t s 16/201/NQ-H ND ngày 10/12/2010 c a H ND thành ph Hà N i, Quy t đ nh s 55/2010/Q -UBND ngày 15/12/2009 c a UBNd thành ph Hà N i

Trong th i gian qua, công tác ki m tra c a UBND th xư, c quan tài chính c p trên mà tr c ti p là phòng Tài chính – k ho ch th xư đ c ti n hành th ng xuyên đ h ng d n công tác qu n lỦ NSX, n m b t tình hình

ch p hành ngân sách đ cùng chính quy n đ a ph ng tháo g nh ng khó

kh n v ng m c k p th i H ND c p xư ngoài vi c quy t đ nh d toán và

bi n pháp th c hi n d toán hàng n m, còn th c hi n giám sát quá trình th c

hi n thu, chi t i xư đ m b o theo d toán đ c giao Thanh tra tài chính đ c

39

th c hi n theo chuyên đ nh thanh tra quá trình qu n lỦ thu, chi ngân sách, các kho n nhân dân đóng góp xây d ng c s h t ng

Th c tr ng công tác qu n lỦ NSX c a th xư S n Tây (5 n m) giai đo n

2009 – 2013 t ba khâu: l p d toán, ch p hành và quy t toán NSX nh sau:

th c đ c đi u này các xư trên đ a bàn th xư đư ti n hành tuân th quy trình

l p d toán theo quy đ nh c a lu t NSNN

L p d toán ngân sách g m hai ph n đó là: D toán thu ngân sách đ c phân c p cho xư qu n lỦ và d toán chi ngân sách, trong đó có d toán chi ti t cho chi th ng xuyên và chi đ u t phát tri n

C n c h ng d n c a thông t s 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a

B tài chính v vi c h ng d n qu n lỦ NSX và các ho t đ ng tài chính khác

c a xư, th tr n Phòng Tài chính - K ho ch th xư cùng UBND th xư đư

h ng d n các xư c a th xư l p d toán NSX hàng n m, đ ng th i h ng d n các xư th c hi n m tài kho n thu - chi ngân sách và các kho n thu chi c a xư

t i kho b c Nhà n c th xư S n Tây Tr c khi có Lu t Ngân sách vi c l p

d toán ngân sách ch mang tính hình th c ch không làm c n c đi u hành

NSX đư đ c tính toán phân b theo m c l c ngân sách, t o c s cho công tác ki m soát thu chi NSX c a Kho B c nhà n c

Hàng n m c n c vào quy t đ nh c a Chính ph , thông t h ng d n c a

B Tài chính và k ho ch phát tri n kinh t xư h i c a nhà n c, c a đ a

ph ng, UBND thành ph Hà N i, UBND th xư S n Tây h ng d n chính quy n xư l p d toán NSX B ph n tài chính – k toán xư có trách nhi m l p

d toán NSX theo m c l c ngân sách và bi u m u do B Tài chính quy đ nh

đ UBND xư trình H ND xư xem xét, th o lu n và quy t đ nh

D toán thu g m: Các ch ng, lo i, kho n, nhóm, ti u nhóm, m c và

ti u m c theo quy đ nh c a m c l c NSNN và lu t NSNN D toán các kho n thu c a NSX đ c xư xây d ng trên c s các ch tiêu s n xu t kinh doanh

c a đ a ph ng theo đúng các lu t thu và ch đ hi n hành, có tính đ n y u

t tr t giá và d toán thu th ng đ c l p l n h n ho c b ng d toán chi và

l n h n ho c b ng t c đ t ng thu hàng n m S t ng hay gi m thu so v i

n m tr c ph i đ c gi i thích rõ ràng

H ng ph n đ u c a các xư hi n nay là c g ng t cân đ i thu và chi ngân sách trên đ a bàn Các xư đ u c g ng t cân đ i thu chi NSX mình và

h n ch vi c xin b sung t ngân sách c p trên, ch th c hi n khi th c s c n

thi t và tu theo m c đích nh t đ nh đ i v i các xư g p r i ro không l ng

tr c đ c nh : Thiên tai, d ch b nh, h a ho n…

i v i kho n thu do đóng góp t nguy n c a nhân dân đ đ u t vào

vi c chung cho chính quy n xư là kho n không mang tính th ng xuyên nên các xư ghi chú trong d toán, không t ng h p vào s thu trong ngân sách

b) V h n ch

H ND xư quy t đ nh d toán NSX còn mang tính hình th c, là c quan dân c , nhi u đ i bi u không có trình đ , ki n th c chuyên môn v công tác tài chính Bên c nh đó, th i gian l p d toán c ng ch a h p lỦ, b ph n chuyên môn c ng ch a tuân th và b o đ m đ y đ theo quy trình l p, th m tra, quy t đ nh d toán NSX Tài li u g i đ n c quan th m tra không b o

đ m v th i gian và n i dung báo cáo; s ph i h p gi a b ph n Tài chính –