Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách cấp huyện tại huyện cẩm mỹ, tỉnh đồng nai

1 Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP THIỀU THỊ KIM ANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỒNG NAI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP THIỀU THỊ KIM ANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Đồng Nai, 2018 i BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của người hướng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: Họ tên học viên: Chuyên ngành: Khóa học: Nội dung nhận xét: Tinh thần, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật: Về lực trình độ chun mơn: Về trình thực đề tài kết luận văn: Đồng ý cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Có Khơng Đồng Nai, ngày……tháng….năm…… Người nhận xét ii CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin chịu hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đồng nai, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Thiều Thị Kim Anh iii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian qua, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô, anh chị em đồng nghiệp, gia đình bạn bè Đầu tiên tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Cô giáo TS Bùi Thị Minh Nguyệt - người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi suốt thời gian thực luận văn Xin cảm ơn Các anh chị cơng tác Phịng tài kế hoạch, phòng chức huyện Cẩm Mỹ, anh chị làm cơng tác kế tốn trường THCS, trường tiểu học, trường mầm non thuộc huyện Cẩm Mỹ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình khảo sát, điều tra thu thập số liệu Xin cảm ơn Khoa Sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp, Phịng Khoa học cơng nghệ & Hợp tác quốc tế Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, xin cảm ơn anh chị em bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng Nai, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Thiều Thị Kim Anh iv MỤC LỤC Bản nhận xét i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt viii Danh mục bảng ix Danh mục hình x Danh mục sơ đồ x MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.1.4 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.2.1 Khái niệm 10 1.1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện: 12 1.1.2.4 Các nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.3.1 Khái niệm [4] 16 1.1.3.2 Các nguyên tắc quản lý ngân sách 16 v 1.1.4 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.1.4.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.1.4.2 Chấp hành ngân sách cấp huyện 21 1.1.4.3 Quyết toán ngân sách cấp huyện 24 1.1.4.4 Kiểm tra, tra ngân sách huyện 28 1.1.5 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu chi ngân sách cấp huyện 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp huyện 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước số địa phương 30 1.2.1.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Lạt 30 1.2.1.2 Kinh nghiệm TP Hồ Chí Minh 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Cẩm Mỹ 33 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH HUYỆN CẨM MỸ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm Huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 35 2.1.1.1 Vị trí địa lý: 35 2.1.1.2 Địa giới hành chính: 35 2.1.1.3 Về thời tiết, khí hậu 36 2.1.1.4 Về tài nguyên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế -xã hội huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 39 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 41 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu khảo sát 41 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 42 2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp: 42 2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp: 42 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 42 vi 2.2.3.1 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 42 2.2.3.2 Phương pháp phân tích 43 2.2.4 Chỉ tiêu thu - chi NSNN cấp huyện 43 2.2.4.1 Chỉ tiêu thu ngân sách cấp huyện 43 2.2.4.2 Chỉ tiêu chi NSNN cấp huyện 43 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cẩm Mỹ 45 3.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Cẩm Mỹ 45 3.1.2 Thực trạng thu – chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 2014-2016 52 3.1.2.1 Các quy định quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện Cẩm Mỹ 52 3.1.2.2 Kết thu NSNN cấp huyện huyện Cẩm Mỹ 54 3.1.2.3 Kết chi NSNN cấp huyện 59 3.1.2.4 Cân đối thu – chi NSNN cấp huyện huyện Cẩm Mỹ 62 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Cẩm Mỹ 63 3.1.3.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn NSNN cấp huyện 63 3.1.3.2 Thực trạng chấp hành NSNN cấp huyện……………… …….65 3.1.3.3 Thực trạng toán NSNN cấp huyện…………… … …84 3.1.3.4 Thực trạng kiểm tra, tra NSNN cấp huyện………… .85 3.2 Phân tích yếu tố môi trường ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện huyện Cẩm Mỹ 86 3.3 Đánh giá thành cơng, khó khăn hạn chế, ngun nhân những khó khăn hạn chế quản lý NSNN cấp huyện huyện Cẩm Mỹ 91 3.3.1 Những thành công quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 91 3.3.2 Những khó khăn, hạn chế quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 94 vii 3.3.3 Nguyên nhân những hạn chế 97 3.4 Định hướng số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 99 3.4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Mỹ 99 3.4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cẩm Mỹ 100 3.4.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp quản lý 100 3.4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thu 102 3.4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách 104 3.4.2.4 Tăng cường đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách 106 3.4.2.5 Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đơn vị 108 3.4.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Phịng tài kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc Nhà nước phận có liên quan cơng tác quản lý ngân sách 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ DN ĐTNN Doanh nghiệp đầu tư nước DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng 102 Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch, bố trí nhân phịng hợp lý với lực chuyên môn cán để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý 3.4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thu Xây dựng dự tốn giao dự tốn thu phù hợp với tình hình đơn vị sử dụng ngân sách để tạo điều kiện cho đơn vị thực theo dự tốn đề Cử cán chun mơn có kinh nghiệm đến tìm hiểu, khảo sát đơn vị để tìm kiếm nuỗi dưỡng nguồn thu đơn vị Trong trình thực dự tốn, cán phịng tài kế hoạch, cán quan thuế cán KBNN phối hợp hỗ trợ đơn vị thực tốt, đủ khoản thu thu vào kho bạc theo quy định UBND cấp huyện cần đạo đơn vị chuyên môn, sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định những vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách Đối với khoản phí lệ phí địa điểm, cần công khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xuyên rà soát lại khoản phí, lệ phí để đề nghị điều chỉnh kịp thời mức thu những loại khơng cịn phù hợp, bổ sung kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh điạ bàn xã, thị trấn Tăng cường phối hợp nữa giữa Chi cục thuế huyện với địa điểm thu để đảm bảo khơng xảy tình trạng thất thu Xử lý nghiêm hành vi vi phạm nợ thuế, trốn thuế để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách Đơn giản hóa thủ tục kê khai nộp thuế, trọng giảm nhẹ nội 103 dung kê khai cho phù hợp với trình độ hộ kinh doanh cá thể Tăng cường công tác quản lý hộ kinh doanh những năm qua số đối tượng nộp thuế đăng ký kinh doanh địa bàn không ổn định Để quản lý đối tượng thuế cách chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thuế, Chi cục thuế phối hợp ngành có liên quan (Phịng tài kế hoạch, đội quản lý thị trường…) UBND xã, phường tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát sở kinh doanh chưa đăng ký để đưa vào quản lý thu thuế Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế cần đẩy mạnh, muốn thành phố cần làm tốt, chuẩn bị tốt nội dung tuyên truyền, hình thực tuyên truyền phong phú phù hợp với nhóm đối tượng Phải dựa vào đóng góp ý kiến đối tượng nộp thuế có biện pháp theo dõi phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự đặt thủ tục thuế trái qui định phải kiên xử lý nghiêm minh Phịng tài kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND huyện đạo phịng tài nguyên môi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN Và quan trọng tổ chức đầu giá cần đưa mức giá sàn hợp lý để buổi đấu giá có kết tốt Đối với cơng tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp 104 chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp, như: Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế, Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế Kết nối mạng tin học giữa quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện để khai thác thơng tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu Mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, phường nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế 3.4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Kho bạc phải kiểm tra việc lập dự toán thu chi ngân sách thường xuyên kế hoạch đầu tư xây dựng Sử dụng ngân sách đơn vị hợp lý, tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống quản lý ngân sách Song song với biện pháp tăng thu ngân sách xã chi ngân sách phải tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật ngân sách Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Uỷ ban nhân dân cấp huyện cần thực nghiêm túc quy định đầu tư xây dựng bản; thực công khai, minh bạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ những quy định 105 Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí vốn cho dự án đầu tư phải đảm bảo điều kiện theo quy định nhà nước quan trọng phải gắn với định hướng phát triển KTXH huyện, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt q khả cân đối ngân sách Ngoài ra, nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng; Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND huyện Phịng Tài Kế hoạch, Phịng kinh tế hạ tầng, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn; KBNN kiểm sốt chi cho đầu tư thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng Tiến hành cơng tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên những sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng Đối với công tác quản lý chi thường xuyên, cần nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ 106 hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Cần thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm những hành vi vi phạm hoạt động xây dựng; Quy rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, tổ chức cá nhân có liên quan Đồng thời có hình thức khen thưởng kịp thời những tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý đầu tư xây dựng bản, phát hiện, ngăn chặn tích cực phịng, chống, tham nhũng, lãng phí 3.4.2.4 Tăng cường đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách Để công tác quản lý ngân sách ngày tốt đơn vị dự tốn phải bồi dưỡng đào tạo để nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Cán quản lý ngân sách cần có nghiệp vụ chun mơn để thực cơng tác kế tốn theo chế độ bảng biểu, mục lục ngân sách quy định Tránh tình trạng trình độ chun mơn yếu nên cán kế toán đơn vị để chứng từ gốc sơ sài, chí có viết phiếu chi mà khơng có chứng từ gốc kèm theo hay báo cáo toán ngân sách xã làm chậm sai mục lục ngân sách Các ngành có liên quan như: Tài chính-Kế hoạch, tài ngun mơi 107 trường, giao thông, xây dựng, Kho bạc cần tăng cường hỗ trợ, hướng dẫn trình tự, thủ tục, quy trình, nghiệp vụ chun mơn cho cán chuyên môn đơn vị sử dụng ngân sách Uỷ ban nhân dân huyện cần bố trí kinh phí mở lớp bồi dưỡng, tập huấn quản lý đầu tư xây dựng bản, đấu thầu cho lãnh đạo chủ chốt đơn vị cán tài đơn vị Hoạt động tài ngân sách cấp huyện ngày đa dạng phong phú, khoản thu không phản ánh thu ngân sách Nhà nước mà nội dung khoản chi ngày đa dạng phức tạp Việc quản lý ngân sách cấp huyện cần thống toàn trình lập chấp hành ngân sách, thống chế độ ngân sách, khoản thu - chi đơn vị trực thuộc phải hợp thức hoá qua hệ thống Kho bạc Nhà nước kiểm sốt tài đầu tư quan nhà nước Đối với cán làm cơng tác kế tốn ngân sách đơn vị tham mưu cho lãnh đạo đơn vị việc quản lý tài Tất khoản thu chi hoạt động tài khác phản ánh qua ngân sách Cán lãnh đạo đơn vị có thay đổi theo nhiệm kỳ nên việc theo dõi, đạo không liên tục Trưởng đơn vị người chủ tài khoản ngân sách đơn vị ngồi những tiêu chuẩn cán quản lý hành chính, trưởng đơn vị cịn có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Vì trưởng đơn vị thiết phải qua lớp đào tạo nghiệp vụ chủ tài khoản Cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý kinh tế tài chính, nâng cao kiến thức xã hội cho đội ngũ cán chủ chốt đơn vị Mặt khác, đội ngũ cán kế toán ngân sách đơn vị phải đào tạo chun mơn hố, việc cử thay kế toán ngân sách đơn vị phải uỷ ban nhân dân huyện định theo đề nghị 108 đơn vị phịng tài huyện Phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý ngân sách địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào những yêu cầu sau: nâng cao phẩm chất cho cán quản lý ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện, đặc biệt đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu tương lai lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quản lý ngân sách Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… 3.4.2.5 Tăng cường công tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đơn vị Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát những nhược điểm chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ những việc làm để phát huy những việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Vì vậy, cần: 109 Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán thực tế Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực nhiệm vụ quản lý ngân sách 3.4.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Phịng tài kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc Nhà nước phận có liên quan cơng tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, đơn vị có liên quan cho HĐND UBND cấp huyện cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời,có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu giữa quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố 110 KẾT LUẬN Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước cần thiết phải tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện huyện Cẩm Mỹ, luận văn làm rõ nội dung quản lý thu chi ngân sách cấp huyện, mối quan hệ giữa quyền Nhà nước cấp sở với nhân dân thơng qua hoạt động thu, chi ngân sách xã lợi ích trực tiếp cộng đồng dân cư địa bàn, làm rõ thực trạng ngân sách cấp huyện đưa số giải pháp quản lý ngân sách cấp huyện huyện Cẩm Mỹ Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Mỹ, Đồng Nai những năm qua có những tiến bộ, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân Số thu ngân sách địa bàn hồn thành vượt dự tốn cịn hạn hẹp, khơng đủ cân đối chi thường xuyên, chủ yếu dựa vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp từ (từ 60% qua năm tổng thu) chưa chủ động sáng tạo việc thực nhiệm vụ thu chi cịn trơng chờ ỷ lại cấp trợ cấp Chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí, chưa tạo những điều kiện thuận lợi để nuôi dưỡng nguồn thu Hiệu quản lý khoản chi chưa cao, chưa trọng đầu tư phát triển khai thác nguồn thu Để tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, góp phần tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần tập trung thực đồng giải pháp chu trình quản lý ngân sách cấp huyện, bao gồm: Các giải pháp tăng cường quản lý cấp lãnh đạo, hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi, 111 đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăng cường cơng tác tra tài mối quan hệ phối hợp giữa phận có liện quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dượng Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình sách kinh tế - xã hội Hà Nội, NXB Khoa học kỹ thuật Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Lao động, Hà Nội Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; Nguyễn Đình Tùng (2005), “Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã”, Nghiên cứu tài kế tốn Nguyễn Đình Tùng (2005), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài kế tốn Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản 10 Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra Tài 11 Nguyễn Văn Tạo (2004), “Đổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp có thu”, Nghiên cứu tài kế tốn 12 Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách 113 nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 13 Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài 14 Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Phòng thống kê huyện Cẩm Mỹ (2015), Niên giám thống kê năm 2014 16 Phòng thống kê huyện Cẩm Mỹ (2016), Niên giám thống kê năm 2015 17 Phòng thống kê huyện Cẩm Mỹ (2017), Niên giám thống kê năm 2016 18 Sử Đình Thành - Nguyễn Hồng Thắng (2006), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài 19 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản 20 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp công tác Tài ngân sách – Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tạp chí Cộng sản 21 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 22 Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài 24 UBND huyện Cẩm Mỹ (2014), Báo cáo toán ngân sách huyện Cẩm Mỹ năm 2014 114 25 UBND huyện Cẩm Mỹ (2015), Báo cáo toán ngân sách huyện Cẩm Mỹ năm 2015 26 UBND huyện Cẩm Mỹ (2016), Báo cáo toán ngân sách huyện Cẩm Mỹ năm 2016 27 Vũ Cương – Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách”, Tài 115 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Câu hỏi khảo sát công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Mỹ I Một số thông tin cá nhân người vấn Họ tên:……………………… Giới tính: Nam Nữ Đơn vị :…………………………… Chức vụ: ………………………………………… II Nội dung vấn Trong q trình thực cơng tác quản lý NSNN nhận hỗ trợ từ cán phụ trách trực tiếp cấp trên? a Cao b Bình thường c Thấp Theo anh/chị cán đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện đáp ứng u cầu chun mơn a Cao b Bình thường c Thấp Theo anh/chị chủ tài khoản đơn vị ln nắm rõ tình hình quản lý ngân sách đơn vị a Cao b Bình thường c Thấp Theo anh/chị Việc lập dự tốn ln thực dựa kết ước thực năm trước khảo sát kỹ biến động thực tế địa phương? a Đồng ý b Không đồng ý Theo anh/chị Trong q trình thực dự tốn nhận quan tâm, đạo sát lãnh đạo hỗ trợ quan chuyên môn? a Đồng ý b Không đồng ý 116 Theo anh/chịcơng tác tốn thực theo tiến độ nguyên tắc? a Đồng ý b Không đồng ý Theo anh/chị Công tác tra, kiểm tra quy trình thực dự tốn quan chuyên môn thực hàng năm a Đồng ý b Không đồng ý Theo anh/chị thể chế, quy định nhà nước ảnh hưởng đến công tác quản lý thu chi ngân sách cấp huyện a Đồng ý b Không đồng ý ... toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm toán thu, chi ngân sách cấp huyện toán thu, chi ngân sách. .. tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Mỹ - tỉnh Đồng Nai + Phạm vi không gian: Huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai + Phạm vi thời gian: Số liệu công tác quản lý thu – chi ngân. .. bổ thu chi ngân sách cấp huyện quan trọng, cụ thể phịng Tài huyện Cẩm Mỹ, Tỉnh Đồng Nai với chức quản lý nội thu - chi ngân sách huyện Tuy nhiên, thực tế cơng tác quản lý, kiểm sốt thu chi ngân