Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TR ƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HOÀNG VĂN THẠO ðÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI TH ƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ðẾN ðỜI SỐNG NGƯỜI DÂN KHI NHÀ N ƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN V ĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số: 4.01.03 Ng ười hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2008 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i L L Ờ Ờ I I C C A A M M ð ð O O A A N N Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện cùng với sự hướng dẫn của T.S ðàm Xuân Hoàn – Trường ðại học Nông nghiệp Hà N ội. Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược công b ố trong bất kỳ một công trình nào khác. Tôi cam ñoan rằng các thông tin, trích d ẫn trong luận văn ñó ñược chỉ dẫn nguồn gốc và nghiên cứu ñầy ñủ. Nếu sai tôi hoàn toàn ch ịu trách nhiệm Tác giả luận văn Hoàng văn Thạo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Từ khi nhận ñề tài cho ñến khi hoàn thành ñề tài ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân tôi còn nhận ñược sự ñóng góp, giúp ñỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn TS. ðàm Xuân Hoàn – Giảng viên trường ðại học Nông nghiệp I ñã tận tình, trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn sự ñóng góp ý kiến chân thành của các thày, cô giáo Khoa ðất và Môi trường – Trường ðại học Nông nghiệp I ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành ñề tài. Tôi xin chân thành cám ơn Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính, C ục thống kê, Ban Quản lý các dự án khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên; phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng tài chính, thống kê của huyện Văn Lâm; UBND thị trấn Như Quỳnh, xã Tân Quang và xã ðình Dù cùng bà con ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Văn Thạo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC L L Ờ Ờ I I C C A A M M ð ð O O A A N N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ viii 1. MỞ ðẦU ………………………… .………………………………………………………………… 1 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI …………………………………………………………… 1 1.2. M ỤC ðÍCH …………………………………………………………………………………………… 3 1.3. YÊU C ẦU ………………………………………………………………………………………… . 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ CẦN NGHIÊN CỨU VỀ BỒI THƯỜNG GI ẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI ðỊNH CƯ …………………… 3 2.1. KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ …………….…… 3 2.1.1. Bồi thường …………………………………………………… 3 2.1.2.H ỗtrợ ………………………………………………… 4 2.1.3.Tái ñịnh cư ………………………………………….4 2.2. T ẦM QUAN TRỌNG CỦA BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ðẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA ðẤT NƯỚC…………………………………. 4 2.3. M ỘT SỐ YẾU TỐ CHÍNH ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC BỒI TH ƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ……………………………………. 5 2.3.1.Vi ệc ban hành các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng ñất 5 2.3.2. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất …… .………………… 5 2.3.3. Công tác ñăng ký ñất ñai ………………………………………………………… 7 2.3.4. 2.3.4. Giá ñất và ñịnh giá ñất. ……………………………………………………… . 8 2.3.5. ðịnh giá bất ñộng sản . 9 2.3.6. Th ị trường bất ñộng sản 11 2.4. CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ MỘT SỐ TỔ CHỨC NGÂN HÀNG ……… . 11 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 2.4.1. Trung Quốc ………………………………………………………………………………… 11 2.4.2. Inñônêxia ……………………………………………………………………………………… 14 2.4.3. Autralia ………………………………………………………………………………………… 15 2.4.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của ngân hàng thế giới và ngân hàng phát triển châu á và các nhà tài trợ ……………………… 17 2.4.5. Một số kinh nghiệm cho Việt Nam ……………………………………………… 20 2.5. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở VIỆT NAM TỪ TRƯỚC ðẾN NAY ……………………………………………………………… 21 2.5.1. Thời kỳ trước khi có luật ñất ñai ………………………………………………. 21 2.5.2. Thời kỳ từ năm 1988 ñến năm 1993 . 26 2.5.3. Thời kỳ từ khi có luật ñất ñai năm 1993 ñến năm 2003 . 28 2.5.4. Thời kỳ có luật ñất ñai năm 2003 ñến nay 35 2.5.5. Nhận xét và ñánh giá chung 36 2.6. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG TRONG CẢ NƯỚC . 39 2.6.1 Tình hình chung ………………………………………………………………………… 39 2.6.2. Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số ñịa phương 39 2.7. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN, CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ, CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA TỈNH HƯNG YÊN ….47 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 51 3.1. ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU 51 3.2. ðỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU ………………………………………………………… . 51 3.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU …………………………………………………………… 51 3.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……………………………………………………. 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU …………………………………………………………………. 53 4.1. ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ, Xà HỘI CỦA HUYỆN VĂN LÂM TỈNH HƯNG YÊN ……………………………………………………………………………. 53 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường …………. 53 4.1.2. Các nguồn tài nguyên 53 4.1.3. Thực trạng môi trường . 52 4.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, Xà HỘI . 56 4.2.1. Tăng trưởng kinh tế . 56 4.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 56 4.2.3. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế . 57 4.2.4. Dân số, lao ñộng, việc làm và thu nhập . 60 4.2.5. Thực trạng phát triển ñô thị và các khu dân cư nông thôn 62 4.2.6. Phân tích, ñánh giá thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. 63 4.2.7. Quốc phòng, an ninh ………………………………………………………………… 65 4.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ðẤT …… …… 67 4.3.1. Tình hình quản lý ñất ñai …………………………………………………………… 67 4.3.2. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2007 72 4.3.3. Quản lý ñất ñai và tác ñộng của công tác quản lý ñất ñai ñến việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ……………… 71 4.4. CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM …… 79 4.4.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu …………………………………………… 79 4.4.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại hai dự án nghiên cứu ………………………………………………………………………………………… 82 4.4.3. ðánh giá chung …………………………………………………………………………… . 92 4.5. TÁC ðỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ðẾN ðỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI CÓ ðẤT BỊ THU HỒI. ………………………………… 95 4.5.1. Kết quả ñiều tra, phỏng vấn các hộ gia ñình có ñất bị thu hồi … 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi 4.5.2. Thu hồi ñất tác ñộng ñến một số chỉ tiêu cơ bản ……………… ……… 98 4.6. GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN …………………….……………………… 111 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ………………………………………………………… 106 5.1. KẾT LUẬN …………………………………………………………………………………… 113 5.2. KIẾN NGHỊ …………………………………………………………………………………… 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1. Mật ñộ dân số phân theo ñơn vị hành chính 61 B ảng 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2007 của huyện Văn Lâm . 74 B ảng 4.3. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng ñất của huyện Văn Lâm . 76 B ảng 4.4. Trình tự các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư . 85 B ảng 4.5 Giá bồi thường thiệt hại về ñất tại dự án nghiên cứu . 87 B ảng 4.6. Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất tại dự án Nhật Linh . 88 B ảng 4.7. Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất tại dự án LG . 89 B ảng 4.8. Kết quả bồi thường thiệt hại về hoa màu tại dự án Nhật Linh 90 B ảng 4.9. Kết quả bồi thường thiệt hại về hoa màu tại dự án LG 90 B ảng 4.10. Phương án hỗ trợ thiệt hại tại dự án Nhật Linh 91 B ảng 4.11. Phương án hỗ trợ thiệt hại tại dự án LG . 91 B ảng 4.12. Giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp 92 B ảng 4.13. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân tại d ự án Nhật Linh . 96 B ảng 4.14. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân tại d ự án LG 97 B ảng 4.15. Tổng hợp kết quả ñiều tra liên quan ñến thu hồi ñất, bồi thường và h ỗ trợ của các hộ dân 98 B ảng 4.16. Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại d ự án Nhật Linh . 99 B ảng 4.17. Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii tại dự án LG . 101 B ảng 4.18. Tình hình việc làm của số người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi thu h ồi ñất . 103 B ảng 4.19. Tổng hợp kết quả ñiều tra về trình ñộ văn hoá, giáo dục của ng ười dân bị thu ñất tại dự án Nhật Linh 104 B ảng 4.20. Tổng hợp kết quả ñiều tra về trình ñộ văn hoá, giáo dục của ng ười dân bị thu ñất tại dự án LG . 105 B ảng 4.21. Tổng hợp kết quả ñiều tra về tài sản của người dân bị thu ñất tại d ự án Nhật Linh 106 B ảng 4.22. Tổng hợp kết quả ñiều tra về tài sản của người dân bị thu ñất tại d ự án LG …………………………………………………………………………………………………. 106 B ảng 4.23. Tổng hợp kết quả ñiều tra về thu nhập của người dân ……… . 107 B ảng 4.24. Tình hình thu nhập của các hộ dân sau khi bị thu hồi ñất …… 107 B ảng 4.25. Tình hình sử dụng công trình phúc lợi công cộng của người dân khi b ị thu hồi ñất …………………………………………………………………………………… . 108 B ảng 4.26. Tổng hợp ý kiến của người dân về cảnh quan, môi trường sau khi b ị thu hồi ñất thực hiện dự án ………………………………………………………. 109 B ảng 4.27. Tổng hợp ý kiến của người dân về quan hệ trong gia ñình, họ tộc, bà con hàng xóm sau khi b ị thu hồi ñất thực hiện dự án ………………………. 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ Biểu ñồ 4.1. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2007 của huyện Văn Lâm 75 Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất huyện Văn Lâm 73 Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất xã ðình Dù 80 Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất thị trấn Như Quỳnh 81 Biểu ñồ 4.2. Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại d ự án Nhật Linh 100 Bi ểu ñồ 4.3. Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại d ự án LG . 102 Bi ểu ñồ 4.4. Tình hình việc làm của số người trong ñộ tuổi lao ñộng 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1 1. MỞ ðẦU. 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI . ðất ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành ph ần quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây d ựng các công trình kinh tế, an ninh, quốc phòng. Nhưng ñất ñai là tài nguyên không th ể tái tạo ñược, nó có cố ñịnh về vị trí và có giới hạn về không gian. Vai trò c ủa ñất ñai ñối với quá trình phát triển xã hội ngày càng ñược nhìn nh ận ñầy ñủ toàn diện và khoa học, ñặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hoá và hi ện ñại hoá ñất nước việc phân bố hợp lý quỹ ñất vào các mục ñích sử dụng ngày càng quan tr ọng và có giá trị do có sự ñầu tư của con người. N ước ta, ñất ñai giữ một vị trí, vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh t ế ñất nước, ñặc biệt trong nền kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xã hội ch ủ nghĩa, ñất ñai ñược xác ñịnh là tài sản quốc gia vô cùng quý giá là nội lực quan tr ọng ñể phát triển kinh tế trong thời kỳ công nghiệp, hoá hiện ñại hoá ñất n ước. Do có tầm quan trọng như vậy, nên trong thời gian qua ðảng và Nhà nước ta luôn quan tâm ñến vấn ñề ñất ñai và ñề ra nhiều chủ trương, chính sách, bằng các v ăn bản pháp luật cụ thể hoá ñể chỉ ñạo việc tổ chức, thực hiện. Ngh ị quyết ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ IX của ðảng xác ñịnh mục tiêu, nhi ệm vụ chiến lược phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ 2001 – 2010: “ Hình thành ñồng bộ thể chế phát triển kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa…” (mục IV), “…Hình thành ñồng bộ và tiếp tục phát triển hoàn thiện các lo ại thị trường ñi ñôi với xây dựng khuôn khổ pháp chế và thể chế…”. ðể thực hiện các mục tiêu trên, Chính Phủ ñã chỉ ñạo các Bộ, ban, ngành liên quan ph ối hợp xây dựng hệ thống văn bản dưới Luật, từng bước thể chế hoá c ơ chế, chính sách, mô hình quản lý, tạo lập hành lang pháp lý ñiều chỉnh các
