Luận văn thạc sĩ quản lý công đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc sở y tế hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC BÍCH ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC BÍCH ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THANH SƠN HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Vũ Thanh Sơn Các nội dung tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên cơng trình, thời gian địa điểm cơng bố Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2017 NGƢỜI THỰC HIỆN Phạm Ngọc Bích i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: - Các Thầy giáo, Cô giáo Khoa sau Đại học- Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy bảo, truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia - PGS.TS Vũ Thanh Sơn, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ em trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này; - Bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Phạm Ngọc Bích ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 1.1 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP 1.2 VIÊN CHỨC VÀ VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP .11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Phân loại 13 1.2.3 Đặc điểm 13 1.3 ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 15 1.3.1 Khái niệm đánh giá viên chức 15 1.3.2 Mục tiêu đánh giá 17 1.3.4 Phương pháp, trình tự đánh giá 22 Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo, nhận xét 24 Phương pháp bình bầu 25 1.4 CHỦ THỂ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC 27 1.5 ĐỐI TƢỢNG ĐƢỢC ĐÁNH GIÁ .28 1.6 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC 28 1.6.1 Yếu tố khách quan 28 1.6.2 Yếu tố chủ quan 29 1.7 KINH NGHIỆM ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI .31 iii 1.7.1 Hoa Kỳ 31 1.7.2 Anh 33 1.7.3 Nhật Bản 35 1.7.4 Singapore 36 Tiểu kết Chƣơng 39 Chƣơng 41 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN 41 CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI 41 2.1.1 Khái quát đội ngũ viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội 41 2.2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA 53 2.2.1 Về nội dung tiêu chí đánh giá 53 2.2.2 Về phương pháp đánh giá 63 2.2.3 Về quy trình đánh giá 64 2.2.4 Chủ thể đánh giá 68 2.2.4.1 Người đứng đầu quan đánh giá trưởng đơn vị trực tiếp đánh giá 68 2.2.4.2 Viên chức tự đánh giá 68 2.2.4.3 Các chủ thể khác đánh giá 69 2.2.5 Về đối tượng đánh giá 70 2.2.5.1 Đánh giá viên chức lãnh đạo, quản lý 70 2.2.5.2 Đánh giá viên chức chuyên môn 71 2.3 NHẬN XÉT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI 71 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 iv Tiểu kết chƣơng 81 Chƣơng 82 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ 82 VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI 82 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI 82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI 83 3.2.1 Xây dựng ban hành quy chế chi tiết phương pháp, tiêu chí đánh giá viên chức, phù hợp với đặc điểm công việc chuyên môn viên chức 83 3.2.2 Yêu cầu Bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội nghiêm túc thực việc đánh giá viên chức quy định 89 3.2.3 Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức 89 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức 92 3.2.5 Công khai, minh bạch đánh giá viên chức 95 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức 97 Tiểu kết chƣơng 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT 107 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Danh sách bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội số lượng viên chức 42 Biểu đồ 2.2 Danh sách bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội số lượng viên chức thống kê theo giới tính 44 Biểu đồ 2.3 Danh sách bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội số lượng viên chức thống kê theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ 46 Biểu đồ 2.4 Danh sách bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội 49 số lượng viên chức thống kê theo trình độ ngoại ngữ, tin học 49 Bảng 2.5 Bảng đánh giá tiêu chí đánh giá viên chức năm 2015 62 Bảng 2.6 Bảng phân loại đánh giá viên chức từ năm 2010 đến năm 2015 63 Bảng 2.7 Bảng phân loại đánh giá viên chức từ năm 2015 67 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”, giải vấn đề cán thực khâu công tác cán Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ, sách cán Mỗi khâu công tác cán có vị trí vai trị quan trọng khác khâu công tác cán chỉnh thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, tác động, thúc đẩy lẫn thực tốt khâu tiền đề sở để thực tốt khâu khác Trên quan điểm đó, nói đánh giá cán khâu tiền đề, có ý nghĩa định việc tuyển chọn, đào tạo, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỉ luật cán Đánh giá cán tạo điều kiện cho cán phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm không ngừng nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Ngược lại, đánh giá cán không làm giảm động lực phấn đấu cán bộ, chí làm mai tài năng, cán niềm tin vào lãnh đạo tổ chức, ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Ngành y tế thực cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, góp phần phát triển thể chất cho nhân dân phát triển y học nước nhà Ngành y tế hoạt động nghiệp không tạo cải vật chất trực tiếp, ngành y tế đóng vai trị hàng đầu chiến lược phát triển người, thước đo tiến xã hội Một nguồn lực quan trọng để đạt thành tựu ngành Y tế đội ngũ viên chức y tế Đội ngũ viên chức y tế khu vực công: nguồn lực then chốt nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Trong cơng tác quản lý viên chức nói chung quản lý viên chức lĩnh vực y tế nói riêng cịn có số hạn chế bất cập Vị trí viên chức bệnh viện cơng lập chưa xác định cụ thể, rõ ràng Chưa có phận định cụ thể hoạt động công chức viên chức Việc đánh giá, phân loại viên chức bệnh viện cơng lập cịn chưa đảm bảo khoa học, khách quan từ dẫn đến chất lượng viên chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Việc đánh giá mang nặng cảm tính, chưa có sở khoa học thực tiễn, chưa phản ánh lực, trình độ viên chức Kết đánh giá mang nặng tính bình qn, trọng đến hiệu cơng việc, nội dung chiếm phần khiêm tốn nhiều nội dung đánh giá; làm mờ vai trò đánh giá hoạt động quản trị nhân lực Quan niệm cào thành tích, chia phần né tránh, nể nang góp phần vơ hiệu hóa hoạt động đánh giá Người làm tốt người làm chưa tốt công việc, họ chưa thấy có động lực gắn bó với cơng việc hay thúc đẩy phải cải thiện, hồn chỉnh thân từ đánh giá Từ yêu cầu khách quan thực trạng việc đánh giá viên chức lĩnh vực y tế, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân; nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân bệnh viện công lập; xây dựng đội ngũ viên chức lĩnh vực y tế có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực phục vụ nhân dân, góp phần thực cải cách khu vực dịch vụ công phù hợp đồng với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ, với chế thị trường, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn quan Tạo dựng mối đoàn kết, thống nội quan việc hệ trọng Đây nhân tố đảm bảo cho việc tham gia đánh giá viên chức tích cực hiệu Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá mới, bồi dưỡng nâng cao kỹ đánh giá viên chức có thẩm quyền đánh giá viên chức Một hạn chế đánh giá viên chức việc người đánh giá nhiều hạn chế kỹ năng, phương pháp đánh giá Việc đánh giá chủ yếu nhìn nhận “cảm tính” nên nhiều khơng xác Vì việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá mới, kỹ đánh giá nhân quan trọng Đó sở đảm bảo cho việc đánh giá có sở khoa học, đảm bảo xác, khách quan, cơng Như nêu trên, cách đánh giá viên chức có nhiều phương pháp đánh giá khác áp dụng Các phương pháp xây dựng hồn chỉnh, theo nhiều quy trình thực hiện, quy trình lại có u cầu, điều kiện cụ thể Một số phương pháp đánh giá áp dụng việc đánh giá viên chức thời gian qua, giản lược Chính để áp dụng phương pháp đánh giá viên chức nêu cách hiệu thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cho viên chức quản lý viên chức phân công chuyên trách thực đánh giá viên chức Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến cần làm cho viên chức hiểu có đổi cách đánh giá, hiểu chất đánh giá vai trò quan trọng đánh giá quản lý nguồn nhân lực chuyên môn viên chức; nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên tham gia đánh giá để tham gia cách tích cực, dân chủ vào trình đánh giá viên chức quan đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải đạt tới việc cán quản lý viên chức phận chuyên trách thực đánh giá viên 94 chức phải nắm vững phương pháp đánh giá: mục tiêu, nội dung, yêu cầu, quy trình, thủ tục tiến hành phải vận dụng cách thành thạo q trình đánh giá Chỉ có việc đánh giá thực vào thực tiễn, có hy vọng đạt kết quả, hiệu mong muốn Đối với tham gia đánh giá nhân dân, kênh thông tin quan trọng giúp cho việc đánh giá xác, khách quan Tuy nhiên để nhân dân tham gia vào đánh giá viên chức việc không đơn giản Việc tổ chức để nhân dân tham gia đánh giá viên chức thực qua kênh là: lấy ý kiến đánh giá nhân dân nơi viên chức công tác Để nhân dân tham giá đánh giá hiệu cần tăng cường công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu tầm quan trọng việc đánh giá viên chức Cùng với phải tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia đánh giá Ý kiến đánh giá nhân dân cần trân trọng Kết đánh giá viên chức cần niêm yết công khai để nhân dân biết có ý kiến Như khuyến khích tham gia đánh giá nhân dân 3.2.5 Công khai, minh bạch đánh giá viên chức Đánh giá viên chức việc làm bắt buộc, có liên quan trực tiếp đến văn hóa ứng xử đơn vị mà viên chức cơng tác để kết đánh giá xác cần nâng cao tính dân chủ, cơng khai, minh bạch đánh giá viên chức Hiện việc đánh giá viên chức chủ yếu công tác nội quan, đơn vị, tồn tại, hạn chế, sai sót đánh giá quan tâm chấn chỉnh kịp thời Để nâng cao tính dân chủ đánh giá cần thể chế hóa ghi nhận việc đánh giá viên chức nhân dân tập thể viên chức quan Công khai việc đánh giá công chức phương pháp giúp choviên chức thủ trưởng đơn vị quản lý viên chức có sở để phát huy ưu điểm, khả tiềm ẩn bên thân viên chức mà chưa có điều kiện để thể hiện, song thơng qua hoạt động phát 95 điểm hạn chế, khuyết điểm để viên chức tìm cách khắc phục rút kinh nghiệm Các nội dung cần công khai hoạt động đánh giá viên chức gồm: Công khai phương pháp đánh giá: phương pháp đánh giá cần xây dựng thành hệ thống tiêu chí cụ thể phù hợp với vị trí, viên chức đảm nhận cho điểm tương ứng với viên chức đạt được; Công khai tiêu chuẩn đánh giá: tiêu chuẩn cho loại viên chức cho vị trí cụ thể Mỗi đơn vị cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phù hợp với quan Bộ tiêu chuẩn xây dựng cụ thể, chi tiết, phù hợp với vị trí, nhiệm vụ viên chức Vì cần niêm yết cơng khai, phổ biến đến viên chức để họ phấn đấu thực thi nhiệm vụ có sở để đánh giá kết đạt vào cuối năm; Công khai nhận xét, góp ý, đánh giá tập thể viên chức quan, đơn vị; viên chức người đứng đầu cần công khai ý kiến nhận xét, góp ý, đánh giá tập thể cấp ủy; Cơng khai quy trình đánh giá: quy trình đánh giá gồm bước nào; thứ tự bước sử dụng phương pháp đánh giá cho phù hợp với loại viên chức; Công khai kết đánh giá: sau có kết luận thức kết đánh giá viên chức cần có thơng báo văn cho viên chức biết Kết đánh giá, xếp loại viên chức phải niêm yết đơn vị để viên chức biết Viên chức có quyền khiếu nại kết đánh giá, xếp loại theo quy định Thủ trưởng quan, đơn vị cần tiếp thu ý kiến khiếu nại giải theo quy định Mọi viên chức có quyền khiếu nại kết đánh giá, xếp loại thân viên chức khác quan Đây cách thức hiệu để viên chức tham gia “giám sát” trình thực thi cơng vụ kết đánh giá viên chức quan có thẩm quyền Như kết thực công việc ý thức trách nhiệm, đạo đức, tác phong, lối sống viên chức 96 nâng cao đảm bảo cho kết đánh giá viên chức khách quan xác hơn; Cách thức cơng khai nội dung cần quan tâm trọng Như đề cập đến Luận văn, việc cơng khai nội dung, tiêu chí, phương pháp, thời gian, cách thức đánh giá yêu cầu bắt buộc Đánh giá viên chức có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng việc, vị trí viên chức cần có cách thức công khai phù hợp đánh giá Các cách thức cơng khai hiệu áp dụng là: Công khai thông qua hội nghị quan phổ biến nội dung, kế hoạch đánh giá để toàn thể viên chức biết Tại hội nghị này, thủ trưởng quan phổ biến, quán triệt nội dung liên quan đến đánh giá viên chức cho toàn thể quan biết, tiếp nhận ý kiến phản hồi đầu tiên, góp ý sáng kiến giúp cho đánh giá thực có hiệu Cơng khai việc phát huy tham gia viên chức đơn vị vào trình đánh giá viên chức Như viên chức vừa đánh giá, vừa tham gia vào trình đánh giá, đồng thời biết tồn nội dung trình đánh giá quan kết đánh giá Cách thức công khai giúp cho đánh giá cởi mở, minh bạch dân chủ hơn, kết đánh giá xác Cơng khai thơng qua bảng tin, thông báo, niêm yết công khai Cách thức giúp cho không viên chức quan mà khách hàng biết kết đánh giá viên chức quan nào, có tương xứng với đánh giá khách hàng viên chức đánh giá hay không 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức Thực tiễn quản lý nói chung, quản lý viên chức đơn vị nghiệp nói riêng cho thấy đâu có tình trạng bng lỏng quản lý có tình trạng vi phạm kỷ cương, phép tắc, vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích nhà nước Quản lý hành 97 nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt Đối với đánh giá viên chức, nội dung quan trọng quản lý viên chức, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động viên chức nên cần tra, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên chặt chẽ Những biểu tiêu cực đánh giá qua loa, hình thức…có nhiều ngun nhân có nguyên nhân bắt nguồn từ công tác quản lý việc đánh giá Cùng với việc nâng cao tính dân chủ, cơng khai, minh bạch đánh giá viên chức cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát quan chức Thực tế cho thấy công tác thiếu kiểm tra, kiểm soát quan chức từ bên ngồi kết thực tế đơi có sai lệch so với báo cáo thức quan đưa Theo quy định hành việc đánh giá viên chức quan, đơn vị công việc nội quan Như thiếu kênh để kiểm tra, kiểm soát việc đánh giá viên chức Để đánh giá viên chức thực cách dân chủ, công khai, minh bạch, pháp luật cần công tác tra, kiểm tra, giám sát Vấn đề đặt kết đánh giá cần báo cáo với quan chức sử dụng kết báo cáo để quản lý sử dụng viên chức có hiệu Đây hạn chế, thiếu sót đánh giá viên chức nguyên nhân khiến cho đánh giá nhiều hạn chế, bất cập Sử dụng kết đánh giá nội dung quan trọng công tác quản lý, sử dụng viên chức Như phân tích phần trên, kết đánh giá viên chức hàng năm sở để sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách viên chức việc sử dụng kết đánh giá viên chức việc quan trọng Qua kết khảo sát cho thấy nhiều ý kiến đánh giá tỷ lệ viên chức vi phạm phẩm chất đạo đức, tác phong công tác hạn chế, chí yếu lực, khơng hồn thành nhiệm vụ 98 không xử lý kịp thời theo quy định Điều gây nên phản ứng không tốt nội quan nhìn nhận từ bên ngồi quan Vì cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sau đánh giá để công tác quản lý, sử dụng viên chức thực khách quan, công hiệu Đó cách thức để quan thực có hiệu sách cho viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhân Song song với nâng cao tính cơng khai, minh bạch đánh giá, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt việc đánh giá viên chức cần kiên xử lý vi phạm đánh giá viên chức Kết khảo sát cho thấy cịn có tượng nể nang, thiếu dân chủ, chưa nghiêm túc; trí cịn có quan thực đánh giá viên chức sai quy định Những tượng vi phạm cần xử lý theo quy định để vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vừa đảm bảo cho đánh giá thực xác, khách quan, cơng bằng, tạo động lực thực để cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn giao Khen thưởng quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bệnh viện, viên chức có thành tích tốt, tích cực đánh giá viên chức Cùng với việc kiểm tra, xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm đánh giá viên chức, việc khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích tốt quan trọng, qua khuyến khích thân viên chức tất viên chức quan nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, hăng hái đánh giá viên chức cách khách quan, trung thực Biện pháp có tác dụng tích cực đánh giá, đảm bảo phát huy tham gia viên chức quan tham gia đông đảo nhân dân vào đánh giá viên chức 99 Tiểu kết chƣơng Có thể nói, đổi đánh giá viên chức yêu cầu khách quan, tất yếu q trình cải cách hành Nhà nước nâng cao chất lượng phục vụ Nhà nước người dân Để nâng cao chất lượng đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội, tác giả xin đưa phương hướng hoàn thiện đánh giá viên chức y tế sau: Thứ nhất, Sở Y tế Hà Nội bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội phải xây dựng ban hành quy chế chi tiết phương pháp, tiêu chí đánh giá viên chức, phù hợp với đặc điểm công việc chuyên môn viên chức; Thứ hai, Sở Y tế Hà Nội bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội bắt buộc nghiêm túc thực việc đánh giáviên chức theo quy định; Thứ ba, đề phương án nhằm khuyến khích, phát huy tham gia nhiều chủ thể vào đánh giá viên chức; Thứ tư, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ, pháp luật đánh giá viên chức đồng thời kiên xử lý vi phạm đánh giá Với phương hướng này, tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội sau: - Xây dựng ban hành quy chế chi tiết phương pháp, tiêu chí đánh giá viên chức, phù hợp với đặc điểm công việc chuyên môn viên chức - Yêu cầu Bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội nghiêm túc thực việc đánh giá viên chức quy định - Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức - Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức - Công khai, minh bạch đánh giá viên chức - Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức 100 KẾT LUẬN Đánh giá viên chức khâu tiền đề công tác cán bộ, hoạt động để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Trong xu đưa nhà nước đến gần nhân dân hơn, mục đích cuối việc đánh giá viên chức để phục vụ nhân dân tốt Hoạt động nghề nghiệp viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội nói rieng ngành y tế nói chung mang tính chun mơn, nghề nghiệp cao, địi hỏi phải tuân thủ chặt chẽ quy định chuyên môn đạo đức nghề nghiệp, đặt mục tiêu phục vụ nhân dân lên hàng đầu, khơng mục tiêu lợi nhuận Những năm qua, đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội dần vào nề nếp, nhiên tồn nhiều bất cập, yếu cần sớm khắc phục Từ kinh nghiệm nước phát triển quan điểm Đảng Nhà nước, thấy đánh giá viên chức có vai trị quan trọng việc phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Muốn đánh giá phải có tiêu chí, phương pháp đánh giá cụ thể, rõ ràng khoa học Hoạt động viên chức y tế bệnh viện cơng lập có liên quan trực tiếp đến sức khỏe cuả người dân, có tính phục vụ nên cần quan tâm đến ý kiến khách hàng (người bệnh), kể quan, đơn vị có quan hệ cơng tác với đơn vị nghiêp y tế cơng lập tuyến tỉnh, xem quan trọng khách quan để đánh giá viên chức Việc đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội thời gian qua số khó khăn, tồn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, Về nguyên nhân khách quan: Chúng ta thiếu nhiều văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa đánh giá viên chức, đặc biệt đánh giá viên chức ngành y tế; hệ thống tiêu chuẩn ngạch viên chức có nhiều bất cập 101 chậm sửa đổi; quy định đánh giá viên chức khơng có tính mở cho đặc thù nghề nghiệp Về nguyên nhân chủ quan: Do chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng đánh giá viên chức; tiêu chuẩn đánh giá chưa cụ thể, thiếu định lượng; phương pháp đánh giá chưa đạt hiệu cao Quy trình đánh giá cịn bộc lộ số hạn chế; khuyết điểm chưa toàn diện, chưa chi tiết, chưa phù hợp với đối tượng, chưa phân cấp rõ trách nhiệm… Qua nghiên cứu thực trạng đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Ytế Hà Nội, sở lý luận đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam quốc tế, luận văn bước đầu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội nói riêng bệnh viện cơng lập chung, là: - Xây dựng ban hành quy chế chi tiết phương pháp, tiêu chí đánh giá viên chức, phù hợp với đặc điểm công việc chuyên môn viên chức - Yêu cầu Bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội nghiêm túc thực việc đánh giá viên chức quy định - Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức - Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức - Công khai, minh bạch đánh giá viên chức - Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức Mặc dù cố gằng nghiên cứu thực tế, với kiến thức học liên quan đến vấn đề đánh giá nhân nói chung, đánh giá viên chức bệnh viện cơng lập nói riêng, song khả có hạn, luận văn chắn cịn nhiều hạn chế Học viên mong nhận đóng góp chân tình thầy cô giáo bạn 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Thị Lệ Bình (2010), Đánh giá viên chức bệnh viện công TP Hồ Chí Minh, thực trạng giải pháp; Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Bộ Chính trị (2010), Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 8-2-2010 Bộ Chính trị (khoá X) Bộ Nội vụ (1993), Quyết định số 415/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Ban Tổ chức Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) việc ban hành tiêu chuẩn ngạch công chức ngành y tế Bộ Nội vụ (2004), kết nghiên cứu cải cách hành Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore Bộ Nội vụ (2005), Quyết định số 41/2005/QĐ-BNV ngày 22/4/2005 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức điều dưỡng Bộ Nội vụ (2005), Quyết định số 28/2005/QĐ-BNV ngày 25/02/2005 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức y tế cộng đồng Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Bộ Y tế (1997), Quyết định số 1895/1997/QĐ-BYT ngày 19/9/1997 Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Quy chế bệnh viện 10 Bộ Y tế (2009), Thông tư số 23/2009/TT-BYT Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức kỹ thuật y học 103 11 Bộ Y tế (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BYT quy định quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người lao động sở y tế 12.Chính phủ (1998), Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1998 ban hành Quy chế dân chủ sở hoạt động quan 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập; 14 Chính phủ (2012), Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 16 Nguyễn Thị Cúc (2010), Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh; 17 Trần Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê, TP Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), “Hoàn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng về, Học viện Hành Quốc gia 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 20 Tơ Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay”, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Vũ Thanh Hải (2011), “Đánh giá cơng chức hành phường Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 104 22 Nguyễn Ngọc Hiến (2002),“Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm”, Hà Nội 23 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình “Hành cơng” NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Học viện Hành Quốc gia (2006), Tập giảng Tâm lý học quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực xã hội”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Học viện Hành (2009),Giáo trình “Tổ chức nhân hành nhà nước”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 28 Nguyễn Thu Hương (2010), “Đánh giá cơng chức hành chính”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành 29 Ngân hàng phát triển Châu Á (2003), Phục vụ trì – cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 30 Bùi Văn Nhơn (2008), Giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực xã hội”, Hà Nội, 31 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Sách chun khảo, Nxb Chính trị Quốc gia 32 Thang Văn Phúc (2005) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ 33 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức 34 Quốc hội (2010), Luật viên chức 105 35 Sở Y tế Hà Nội (2010,2011,2012,2103,2014,2015), Báo cáo công tác thi đua khen thưởng năm 2010, 2011,2012,2013,2014,2015, Hà Nội 36 Sở Y tế Hà Nội (2015), Báo cáo tổng hợp số lượng cán bộ, viên chức bệnh viện thuộc Sở Y tế Hà Nội, Hà Nội 37 Phạm Văn Tác (2015), “Quản lý nhà nước đội ngũ cán chuyên khoa sau Đại học lĩnh vực y tế”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 38 Từ điển Tiếng Việt – Nhà xuất Đà Nẵng (2006) 106 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT Về thực trạng đánh giá viên chức hàng năm Để giúp cho công tác nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội theo quy định hướng dẫn Bộ nội vụ quy chế thi đua khen thưởng bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội mong nhận chia sẻ đồng chí số thơng tin liên quan đến đánh giá viên chức sau: Anh chị có đồng ý với quy chế, nội dung tiêu chí cụ thể đánh giá viên chức hàng năm quan khơng? Có Khơng Anh chị có đồng ý với cách tổ chức triển khai nhiệm vụ cho phận viên chức chun mơn khơng? Có Khơng Anh chị có đồng ý với việc đăng ký tiêu kế hoạch năm làm để đánh giá vào cuối năm khơng? Có Khơng Đồng chí chọn hình thức đánh giá sau để đánh giá viên chức: 4.1 Đánh giá Bảng chấm điểm dựa tiêu chí xác định từ đầu năm 4.2 Đánh giá thông qua Bản tự kiểm điểm viên chức 4.3 Đánh giá việc kết hợp Bản tự kiểm điểm, bảng chấm điểm thông tin thu thập từ kênh khác 4.4 Đánh giá thơng qua họp nhận xét tiến hành bình bầu Đồng chí có ý kiến nhƣ quy định đánh giá viên chức nay: 5.1 Chưa thống tiêu chí đánh giá 5.2 Các tiêu chí chưa cụ thể, cịn mang tính chung chung 5.3 Khó áp dụng thống cho tất viên chức quan mỗingười có chức năng, nhiệm vụ riêng 5.4 Phù hợp 107 5.5 Cần thay đổi tiêu chí đánh giá 5.6 Cần thay đổi quy trình đánh giá Đồng chí cho biết ý kiến chủ thể đánh giá viên chức đơn vị nay: 6.1 Người đánh giá hạn chế kỹ năng, phương pháp đánh giá 6.2 Người đánh giá chưa thực quan tâm đến đánh giá 6.3 Người đánh giá thực việc đánh giá tốt Theo đồng chí cho biết việc đánh giá đƣợc thực nghiêm túc, quy định, khơng qua loa hình thức: Chưa nghiêm túc Nghiêm túc Theo đồng chí đánh giá đảm bảo tính dân chủ chƣa: Chưa thật dân chủ Dân chủ Theo đồng chí kết đánh giá đảm bảo tính khách quan, cơng xác chƣa: Khách quan, công Chưa thực khách quan, cơng 10 Theo đồng chí việc đánh giá viên chức cịn tồn vấn đề cần khắc phục: 10.1 Cịn qua loa, hình thức 10.2 Chưa thực khách quan 10.3 Các tiêu chí đánh giá chưa cụ thể, rõ ràng 10.4 Cách thức đánh giá chưa phù hợp 10.5 Còn tượng thiếu dân chủ, áp đặt Xin chân thành cảm ơn đồng chí kính chúc đồng chí mạnh khỏe! 108 ... mơn cấp thực chức quản lý nhà 10 nước y tế (tuyến trung ương Bộ Y tế, tuyến tỉnh Sở Y tế, tuyến huyện Phòng Y tế) Trong phạm vi Luận văn n? ?y, đơn vị nghiệp y tế công lập hiểu bệnh viện công lập... thống toàn quốc Đ? ?y để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ viên chức y tế Bên cạnh đó, cịn có quy định tiêu chuẩn ngạch, bậc, quy định y đức người nhân viên y tế… Tuy nhiên, xem xét y? ??u tố khách 28... th? ?y có động lực gắn bó với công việc hay thúc đ? ?y phải cải thiện, hoàn chỉnh thân từ đánh giá Từ y? ?u cầu khách quan thực trạng việc đánh giá viên chức lĩnh vực y tế, nhằm đáp ứng y? ?u cầu xây