2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ C ẦN NGHIấN C ỨU VỀ BỒI THƯỜNG
2.5.1.Thời kỳ trước khi cú luật ủấ tủ ai
Dõn tộc ta biết thành lập Nhà nước hơn 4000 năm nay, 40 thế kỷ qua nước ta ủó trải qua hàng trục triều ủại và cũng trải qua hơn 1000 năm dưới ỏch ủụ hộ
dó man tàn bạo của bọn phong kiến phương Bắc ( thời kỳ Bắc thuộc từ năm 180 trước cụng nguyờn ủến năm 908 sau cụng nguyờn). đó cú Nhà nước thỡ cú phỏp luật. Nước ta là nước nụng nghiệp, ủó là nước nụng nghiệp thỡ tư liệu sản xuất chủ yếu là ruộng ủất nờn khụng thể khụng cú những quy ủịnh cú tớnh chất phỏp
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ23
luật về ruộng ủất. Những quy ủịnh ủú luụn luụn cú lợi cho giai cấp thống trị ủương thời.[12]
Trong thời kỳ phong kiến từ triều Hồ Quý Ly (1400 - 1407) ủến thời kỳ
nhà Nguyễn (1802 - 1945) Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại cho người sử dụng
ủất khi Nhà nước thu hồi ủất ủó ủược xỏc lập và cũng chỉ tập trung chủ yếu vào ruộng ủất canh tỏc dựa vào ủiều kiện tự nhiờn, vị trớ ủịa lý ngoài ra cỏc loại ủất khỏc vẫn chưa ủược quan tõm. Hỡnh thức bồi thường chủ yếu bằng tiền qua từng triều ủại ủược hỡnh thành và phỏt triển rừ rệt, mức bồi thường tương xứng với thiệt hại của người bị thu hồi ủất và ủương nhiờn cỏc quy ủịnh này ủều mang lại lợi ớch cho giai cấp thống trị của cỏc triều ủại phong kiến ủương thời.
Ngày 31/08/1858 hạm ủội Phỏp do Rigo ủờ giơnui chỉ huy nổ sỳng vào đà Nẵng, mở ủầu cuộc xõm lược nước ta, 26 năm sau ngày 6/6/1884, với hoà ước nhục nhó Patơnốt, bọn phong kiến nhà Nguyễn ủó bỏn rẻ nước ta cho thực dõn Phỏp. Ngay từ khi thực dõn Phỏp ủặt chõn lờn ủất nước ta, triều ủỡnh nhà Nguyễn cựng giai cấp ủịa chủ phong kiến ủó quỳ gối làm tay sai cho giặc, dựa vào thế lực của giặc ủể duy trỡ ỏch thống trị và búc lột của chỳng ủối với nhõn dõn. Về phớa giặc Phỏp, chỳng cũng khụng thể khụng dựa vào giai cấp thống trị cũ ủể ủàn ỏp búc lột nhõn dõn, chiếm ủoạt ruộng ủất của nụng dõn.[12]
Cỏch mạng thỏng tỏm thành cụng, Nhà nước Việt Nam Dõn chủ cộng hoà ra ủời lần ủầu tiờn trong Hiến phỏp năm 1946 chỉ rừ ỘNhiệm vụ của dõn tộc ta trong giai ủoạn này là phải bảo toàn lónh thổ, giành ủộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trờn nền tảng dõn chủỢ[16]
Thỏng 1 năm 1953 Trung Ương đảng họp hội nghị lần thứ IV ủó quyết
ủịnh: ỘTiờu diệt chế ủộ sở hữu ruộng ủất của thực dõn Phỏp và của bọn ủế quốc xõm lược khỏc ở Việt Nam, xoỏ bỏ chế ủộ phong kiến sở hữu ruộng ủất của ủịa
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ24
chủ Việt Nam và ngoại kiều, thực hiện chế ủộ sở hữu ruộng ủất của nụng dõn. Với khẩu hiệu Ộngười cày cú ruộngỢ mà đảng ta ủó nờu ra từ năm 1930, ngày 19/12/1953, Chủ tịch nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà ủó ký sắc lệnh số 197/SL ban bố ỘLuật cải cỏc ruộng ủấtỢ Cỏc ủiều khoản về tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng ủất ủược quy ủịnh trong luật này. Núi ủến trưng mua ủõy là sự thu hồi bắt buộc, nhưng cú bồi thường bằng tiền, giỏ cả do Nhà nước quy ủịnh. Nhưng trờn thực tế hồi ủú Nhà nước khụng trả tiền cho ai[12]
Ngày 14/4/1959 Hội ủồng Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh 151/TTg: ỘQuy
ủịnh tạm thời về trưng dụng ruộng ủấtỢ. Sau ủú Uỷ Ban kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành thụng tư liờn bộ 1424/TTLB ngày 6/7/1959: ỘVề việc thi hành Nghịủịnh 151/TTg ngày 14/4/1959Ợ.
Qua hai văn bản trờn ủõy nổi lờn mấy ủiểm chớnh:
- Lần ủầu tiờn Nhà nước ta quy ủịnh về việc trưng dụng ruộng ủất - liờn quan ủến bồi thường và tỏi ủịnh cư
- Khi trưng dụng ruộng ủất của nhõn dõn dựng vào việc xõy dựng những cụng trỡnh do Nhà nước quản lý phải căn cứ vào những nguyờn tắc cơ bản là: Ộđảm bảo kịp thời và ủủ diện tớch cần thiết cho cụng trỡnh xõy dựng, ủồng thời chiếu cố ủỳng mức ủỳng quyền lợi và ủời sống của người cú ruộng ủất. Những người cú ruộng ủất bị trưng dụng ủược bồi thường và trong trường hợp cần thiết
ủược giỳp giải quyết cụng việc làm ănỢ
- Về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất
+ Trường hợp khụng ủổi ủất lấy ủất ủược sẽ bồi thường một số tiền bằng từ 1 ủến 4 năm sản lượng thường niờn của ủất bị trưng dụng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ25
+ Hoa màu ủó trồng mà chưa thu hoạch, phải phỏ huỷ trờn ruộng ủất bị
trưng dụng phải ủược bồi thường ủỳng mức.
+ Nếu dựng ủất cú mồ mả phải chuyển ủi thỡ cơ quan cần ruộng ủất phải thụng bỏo, ủịnh thời hạn chuyển ngoài ra giỳp cho họ một số tiền thớch ủỏng làm phớ tổn di chuyển.
+ Nếu diện tớch ủất cần tạm thời ủể xếp vật liệu, làm ủường vận chuyển vv... thỡ cơ quan xõy dựng phải thương lượng với người cú ruộng.
+ Những khoản bồi thường về ruộng ủất trưng dụng do cơ quan cần ruộng
ủất trả.
Cỏc quy ủịnh trong Nghị ủịnh 151/TTg một phần nào ủỏp ứng ủược nhu cầu trưng dụng ruộng ủất trong những năm 1960. Tuy nhiờn, Nghịủịnh này chưa cú quy ủịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại mà chủ yếu quan tõm ủến sự thoả
thuận giữa cỏc bờn.
Tỡnh hỡnh trưng dụng ruộng ủất ngày càng tăng. Nhưng trong việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh thường ủể lóng phớ nhiều ủất. Vỡ vậy, ngày 15/1/1964 Uỷ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ban kiến thiết cơ bản Nhà nước ủó phải ban hành thụng tư số 47/UBKT: ỘVề
việc tiết kiệm ủất ủai trong xõy dựng cơ bảnỢ[12]
Ngày 11/01/1970, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành thụng tư 1792/TTg quy
ủịnh một số ủiểm tạm thời về bồi thường thiệt hại nhà cửa, ủất ủai, cõy cối hoa màu cho nhõn dõn ở những vựng xõy dựng kinh tế, mở rộng thành phố trờn nguyờn tắc ỘPhải ủảm bảo thoả ủỏng quyền lợi kinh tế của hợp tỏc xó và của nhõn dõn, nhưng cũng khụng vỡ thiờn lệch về phớa nhõn dõn mà Nhà nước phải bồi thường quỏỢ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ26
Cỏc ngành, cỏc cơ quan xõy dựng phải ủến liờn hệ với chớnh quyền cỏc cấp ủể tiến hành thương lượng với nhõn dõn, căn cứ vào tài sản hiện cú hoặc hoa màu, cụng sức bỏ ra khai phỏ và phõn loại ủất ủai của ủịa phương mà ủịnh giỏ bồi thường cho phự hợp.
đối với nhà cửa căn cứ vào giỏ trị sử dụng, diện tớch mà ủịnh giỏ bồi thường; giỏ cả bồi thường căn cứ vào giỏ quy ủịnh bỡnh quõn cho một m2 trong kế hoạch của Nhà nước thời kỳủú ủối với từng loại nhà, bảo ủảm số tiền ủủ ủể
xõy nhà khỏc cú diện tớch tương ủương nhà cũ.
đối với cỏc loại cõy ưu tiờn việc bồi thường cỏc loại cõy ăn quả dài ngày và ngắn ngày phải căn cứ vào sản lượng thu hoạch thường niờn và thời hạn trồng, hoa lợi của mỗi loại cõy ủể quy ủịnh giỏ bồi thường.
Thụng tư 1792/TTg ủó cú sự thay ủổi so với Nghịủịnh 151/TTg ủú là việc quy ủịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ủất ủai, cõy lõu năm, hoa màu trờn ủất.
Sau khi giải phúng miền nam, thống nhất ủất nước năm 1975, cả nước bước vào xõy dựng lại ủất nước theo con ủường xó hội chủ nghĩa, ổn ủịnh phỏt triển kinh tế, văn hoỏ, chớnh trị ủất nước. để ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển của giai
ủoạn cỏch mạng trong thời ủiểm này, Hiến phỏp năm 1980 ra ủời quy ủịnh ủất
ủai thuộc sỡ hữu toàn dõn. Tại ủiều 18 quy ủịnh: ỘKhi thật cần thiết vỡ lợi ớch chung, Nhà nước cú thể trưng mua, trưng dụng hoặc trưng thu cú bồi thường tài sản cỏc cỏ nhõn hoặc của tập thể.
Thể thức trưng mua, trưng dụng, trưng thu do phỏp luật quy ủịnhỢ
Cỏc văn bản phỏp luật thời kỳ này khụng quy ủịnh ủất ủai cú giỏ và khụng cho phộp ủất ủai tham gia vào thị trường, ủiều này ủược thể hiện trong Mục III khoản 2 ủiểm d, Quyết ủịnh 201/CP của Hội ủồng Chớnh phủ ra ngày 01/07/1980: ỘKhụng ủược phỏt canh thu tụ, cho thuờ, cầm cố hoặc bỏn nhượng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ27
dưới bất cứ hỡnh thức nào; khụng ủược dựng ủất ủể thu những khoản lợi khụng do lao ủộng mà cú, trừ trường hợp ủặc biệt do chớnh sỏch Nhà nước quy ủịnhỢ.
ỘNếu việc thu hồi ủất khụng phải là do lỗi của người sử dụng ủất hoặc bị
trưng dụng ủất thỡ giải quyết như sau:
- Trường hợp người cú ủất bị thu hồi hoặc bị trưng dụng cần phải cú ủất sử
dụng ủất thỡ ủược cấp ủất khỏc.
- Nếu khoảnh ủất bị thu hồi hoặc bị trưng dụng cú nhà cửa, cụng trỡnh xõy dựng khỏc, hoặc trồng cõy lõu năm hoặc cõy ngắn ngày chưa kịp thu hoạch ủó phải phỏ bỏ, thỡ ủược bồi thường thớch ủỏngỢ[18]
Như vậy, việc bồi thường thiệt hại về ủất ủai bằng ủất ủai (trong trường hợp cần phải cú ủất), cũn về tài sản trờn ủất thỡ ủược bồi thường thớch ủỏng.
2.5.2. Thời kỳ từ năm 1988 ủến năm 1993.
Ngày 8/1/1988 chủ tịch nước cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam cụng bố
Luật ủất ủai năm 1988. Luật này khụng nờu cụ thể việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất mà chỉ nờu tại khoản 4 ủiều 48 Mục 5: Ộ đền bự thiệt hại thực tế
cho người ủang sử dụng ủất bị thu hồi ủể giao cho mỡnh, bồi hoàn thành quả lao
ủộng và kết quả ủầu tư ủó làm tăng giỏ trị của ủất ủú theo quy ủịnh của phỏp luậtỢ[15]
Thực tế cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật ủất ủai năm 1988 khụng hướng dẫn nội dung về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất, mà chỉ tập trung vào bồi thường thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang mục
ủớch sử dụng khỏc (như Chỉ thị 47/CT - TW ngày 31/8/1988 của Bộ Chớnh trị, Quyết ủịnh số 13- HđBT ngày 01/02/1989 của Hội ủồng Bộ trưởng). Thực chất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ủõy là quy ủịnh việc thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước khi giao ủất trong ủú cú phần nhỏủược phõn bổ cho người bị thu hồi ủất.[19]
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ28
Ngày 31/5/1990, Hội ủồng Bộ trưởng ban hành Quyết ủịnh số 186 - HđBT về đền bự thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục
ủớch khỏc. điều 1 của Nghị ủịnh quy ủịnh: ỘMọi tổ chức, cỏ nhõn ủược giao ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng ủể sử dụng vào cỏc mục ủớch khỏc phải ủền bự thiệt hại về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng cho Nhà nước.
Tiền bồi thường cỏc tài sản trờn mặt ủất và tài sản trong lũng ủất (cỏc cụng trỡnh ngầm) cho chủ sử dụng ủất hợp phỏp khụng thuộc khoản tiền ủền bự thiệt hại về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừngỢ[9]
Tiền ủền bự thiềt hại về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng phải nộp ủầy ủủ một lần cho ngõn sỏch Nhà nước trước khi giao ủất và cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng ủất. Số tiền này ủược ủiều tiết cho cỏc cấp ngõn sỏch theo tỷ lệ: Ngõn sỏch Trung ương 30%; Ngõn sỏch ủịa phương: 70%. Khoản tiền này chỉ ủược sử dụng vào việc khai hoang, phục hoỏ trồng rừng, cải tạo ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng và ủịnh canh, ủịnh cư cho nhõn dõn vựng bị lấy ủất.
Căn cứ ủể tớnh mức ủền bự ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng: diện tớch; chất lượng ủất; vị trớ ủịa lý.
Mức ủền bự thiệt hại về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng ủược tớnh bằng thúc, thu bằng tiền và ủược phõn biệt theo thời hạn sử dụng ủất lõu dài hoặc tạm thời của từng cụng trỡnh. Mỗi hạng ủất tại mỗi vị trớ ủều quy ủịnh giỏ tối ủa và giỏ tối thiểu. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố, ủặc khu trực thuộc trung ương quy ủịnh mức ủền bự thiệt hại của ủịa phương mỡnh nhưng khụng thấp hơn hoặc cao hơn khung ủịnh mức. đồng thời, quy ủịnh việc miễn giảm ủối với việc sử dụng ủất
ủể xõy dựng hệ thống giao thụng, thuỷ lợi.
Hiến phỏp năm 1992 của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam ủược Quốc hội thụng qua ngày 15/4/1992 quy ủịnh những vấn ủề liờn quan ủến ủất ủai
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ29
tại ủiều 1; ủiều 15, ủiều 17: Ộđất ủai, rừng nỳi, sụng hồ, ... cựng tài sản khỏc mà phỏp luật quy ủịnh là của Nhà nước, ủều thuộc sở hữu toàn dõnỢ; ủiều 18: ỘNhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ủất ủai...Tổ chức và cỏ nhõn ..., ủược chuyển quyền sử dụng ủất ủược Nhà nước giao theo quy ủịnh của phỏp luậtỢ; ủiều 23: ỘTài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng quốc hữu hoỏ. Trong trường hợp thật cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh và lợi ớch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn hoặc tổ chức theo thời giỏ thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng theo luật ủịnhỢ và ủiều 24.[14]
Những ủịnh hướng núi trờn tạo ủiều kiện củng cố quyền hạn riờng cho Nhà nước trong việc bồi thường, giải phúng mặt bằng.
2.5.3. Thời kỳ từ khi cú luật ủất ủai năm 1993 ủến năm 2003.
Luật ủất ủai năm 1993 ủược Quốc hội thụng qua ngay 14/7/1993 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993 luật này thay thế cho luật ủất ủai năm 1988.
đõy là văn bản Phỏp luật quan trọng ủối với việc thu hồi ủất, bồi thường thiệt khi thu hồi ủất của Nhà nước. Tại ủiều 12 Luật ủất ủai 1993 quy ủịnh: ỘNhà nước