2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ C ẦN NGHIấN C ỨU VỀ BỒI THƯỜNG
2.4.4. Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủị nh cư của ngõn hàng thế
giới và ngõn hàng phỏt triển chõu ỏ và cỏc nhà tài trợ.
Ngõn hàng thế giới và ngõn hàng phỏt triển Chõu Á là những tổ chức tài trợ quốc tế ủầu tiờn ủưa ra chớnh sỏch về tỏi ủịnh cư bắt buộc.
- Những nguyờn tắc chớnh sỏch bao trựm.
Thứ nhất, khi khụng trỏnh ủược việc tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện, tất cả
những ủối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp (thiệt hại về ủất ủai, tài sản, thu nhập...) phải nhận ủược bồi thường, ớt nhất là ở mức ủộ giống như trước ủõy.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………18
Thứ hai, khi việc tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện là khụng trỏnh khỏi, chớnh sỏch này yờu cầu ngõn sỏch dự ỏn phải cung cấp ủủ ủể bồi thường toàn phần cho bất cứ tổn thất nào do dự ỏn gõy ra.
Thứ ba, tất cả những ủối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp phải cú quyền
ủược bồi thường ủầy ủủ ủối với ủất ủai và tài sản mà họ mất mỏt. ðiều kiện này bao gồm những ủối tượng mà:
Cú giấy chứng nhận quyền xõy hoặc sử dụng ủất và giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất hay thuờ ủất. (bồi thường chi phớ ủầu tư vào ủất, cụng trỡnh xõy dựng)
Cú ủủủiều kiện ủược cấp quyền sử dụng ủất.
Khụng cú và khụng ủủ ủiều kiện cấp quyền sử dụng ủất hay thuờ ủất (ủược bồi thường chi phớ ủầu tư vào ủất, tài sản ủược bồi thường hoặc hỗ trợ, bồi thường thu nhập...)[2]
- Khụng cú quyền sử dụng ủất chớnh thức.
Những ủối tượng khụng phải là người bản xứ, dõn tộc thiểu số, những người chăn thả gia sỳc, những người tự nhận và sử dụng ủất mà khụng cú quyền hợp phỏp và những ai khỏc cú quyền hoa lợi (quyền sử dụng ủất khụng chớnh thức khụng hợp phỏp) hay quyền theo thụng lệ ủối với ủất và cỏc nguồn lực bị ảnh hưởng khỏc, thường khụng cú quyền sử dụng ủất hợp phỏp ủối với ủất của họ. Việc khụng cú quyền hợp phỏp ủể sử dụng hay chiếm ủất như vậy cũng khụng làm cho họ bị mất ủi ủiều kiện trong chớnh sỏch của tổ chức tài trợ (phải cú chớnh sỏch hỗ trợ trong những trường hợp cụ thể).
- Cơ hội phỏt triển.
Việc tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện phải ủược coi là một cơ hội phỏt triển, cho phộp những nhà lập kế hoạch xoay sở với những nguy cơ bần cựng hoỏ.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………19
Bồi thường, hỗ trợ phục hồi phải biến những người bị mất tài sản hay mất nơi ăn chốn ở thành những ủối tượng hưởng lợi của dự ỏn, ủặc biệt là những người nghốo và dễ chịu ảnh hưởng, những người này cú thể bị ảnh hưởng một cỏch mất cõn ủối do những mất mỏt của việc tỏi ủịnh cư mang lại.
- Thay thế những gỡ mất mỏt.
Nếu cỏ nhõn hay một cộng ủồng phải mất tất cả hay một phần ủất của họ, phương kế sinh nhai hay những hỗ trợ xó hội ủể cho một dự ỏn ủược tiến hành thỡ họ phải ủược bồi thường hay hỗ trợ sao cho hoàn cảnh về mặt kinh tế và xó hội của họủược khụi phục ớt nhất là ở mức trước khi dự ỏn ủược thực hiện.
Bồi thường sẽ dưới hỡnh thức thay thế ủất, nhà cửa, cơ sở hạ tầng, nguồn lực, nguồn thu nhập và cỏc dịch vụ bằng tiền hoặc bằng hiện vật
Tất cả bồi thường phải dựa trờn nguyờn tắc giỏ trị thay thế
Những biện phỏp phục hồi phải bao gồm việc khụi phục việc tiếp cận ủối với: Cỏc trang thiết bị cụng cộng. Cơ sở hạ tầng và dịch vụ. Tài sản văn hoỏ. Những nguồn tài sản phổ biến. - Ảnh hưởng ủối với một phần tài sản.
Nếu phần cũn lại của số tài sản bị lấy ủi hay ảnh hưởng khụng cũn sử
dụng ủược về mặt kinh tế thỡ việc bồi thường và hỗ trợ khỏc phải ủược ỏp dụng
ủối với toàn bộ khối tài sản ủú. Trong trường hợp này, những người chịu ảnh hưởng ủược lựa chọn giữa việc giữ lại phần tài sản khụng bị ảnh hưởng hay bị
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………20
Lựa chọn hỡnh thức bồi thường khụng bằng ủất cú thể chỉ ủược sử dụng khi ủất khụng phải là hỡnh thức bồi thường hay ủối với người bịảnh hưởng; hoặc khi khụng cú sẵn ủất cú chất lượng hay số lượng tương ủương ủể bồi thường.
- Bồi thường, tỏi ủịnh cư và hỗ trợ phụ hồi.
Những ủối tượng bị ảnh hưởng ủều phải ủược cung cấp ủầy ủủ nguồn lực và cơ hội ủể gõy dựng lại kế sinh nhai và nhà ở ngay khi cú thể, với hành ủộng cú giới hạn thời gian kết hợp với những cụng trỡnh dõn sự. ðiều này phải ủược bao gồm trong cỏc kế hoạch về bồi thường, tỏi ủịnh cư và hỗ trợ phục hồi.
Khi những người bị ảnh hưởng theo chiều hướng cú hại ủặc biệt là những nhúm người khú khăn thỡ những quyết ủịnh lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tỏi
ủịnh cư phải cú giai ủoạn chuẩn bị xó hội ủi trước ủể nõng cao sự tham gia về
thương lượng, lập kế hoạch và thực hiện của những ủối tượng bịảnh hưởng. Những tài liệu lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư, trong mỗi trường hợp sẽ xỏc ủịnh những nhúm nghốo nhất và dễ bị ảnh hưởng nhất, sử
dụng thớch hợp tiờu chớ nghốo ủúi theo ủịnh nghĩa trong thoả thuận về hợp tỏc với Chớnh Phủ cú liờn quan hay cỏc văn kiện của ADB ủược chấp nhận khỏc. Nhiều văn kiện của Chớnh phủ khỏc cú liờn quan cũng cú thể cung cấp thụng tin về mức ủộ nghốo khú trong lĩnh vực của dự ỏn vỡ cả mục ủớch lập kế hoạch lẫn thực hiện.
Khi những vấn ủề quan trọng về những dõn tộc phi bản xứ hay là nhúm dõn tộc thiểu sốủược xỏc ủịnh, theo ủịnh nghĩa là phải quan tõm ủặc biệt tới việc khai thỏc những thiết kế thay thế cú thể thực hiện ủược mà sẽ làm giảm hoặc loại bỏ những tỏc ủộng cú hại của bất cứ dự ỏn ủược ủề xuất nào. Trong kế hoạch tỏi
ủịnh cư yờu cầu cú thể thờm vào hoặc dành một phần cho kế hoạch phỏt triển dành cho dõn tộc phi bản xứ. Nếu những vấn ủề về dõn tộc phi bản xứ ủược coi
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………21
là ớt quan trọng hơn thỡ “những hành ủộng ủối với những dõn tộc phi bản xứ”
ủược quy ủịnh rừ trong kế hoạch tỏi ủịnh cư cú thểủủ ủểủỏp ứng mục tiờu chớnh sỏch của dõn tộc phi bản xứ nếu xem xột cỏc vấn ủề về dõn tộc phi bản xứ.
Những tổ chức văn hoỏ và xó hội của những ủối tượng bịảnh hưởng và cú khi cú liờn quan của chủ thể những tổ chức ủú phải ủược bảo vệ và trợ giỳp. Cỏc
ủiều khoản cho ủiều này phải ủược bao gồm trong kế hoạch bồi thường, hỗ trợ
và tỏi ủịnh cư.
Tất cả những ủối tượng bị ảnh hưởng ủều phải ủược hỗ trợ ủể hoà nhập về
mặt kinh tế và xó hội vào cộng ủồng chủ thể ủể mà những ảnh hưởng bất lợi ủến cộng ủồng chủ thể ủú ủược giảm thiểu và qua ủú thỳc ủẩy sự hoà hợp về mặt xó hội. ðiều này phải ủược lập trong kế hoạch thật cẩn thận. Cụng tỏc tỏi ủịnh cư sẽ
là “quan trọng” khi 200 người trở lờn phải chịu những tỏc ủộng lớn. Những tỏc
ủộng lớn ở ủõy ủược ủịnh nghĩa việc những người bị ảnh hưởng bị mất nhà ở
hoặc cú 10% trở lờn số tài sản tạo thu nhập và cú hiệu quả bị mất ủi. Kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư:
Ngay khi dự ỏn ủược phờ chuẩn về tài chớnh, thụng bỏo về kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư chớnh thức trờn trang website của nhà tài trợ và của dự
ỏn. Khi cỏc dự ỏn ủược tài trợ bởi tiền cho vay của tổ chức tài trợ bao gồm những dự ỏn phụ, cỏc thành tố và ủầu tưủược chuẩn bị chỉ sau giai ủoạn ủầu mới phờ duyệt của dự ỏn mà cú thể dẫn tới việc tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện thỡ cỏc kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư cũng phải phản ỏnh khung thời gian cho việc lập kế hoạch tỏi ủịnh cư, phục hồi và thực hiện[2]