Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tìm hiểu các vấn đề: (ii) đời sống của người dân trước và sau sự cố môi trường biển; (ii) tác động của tiền bồi thường, hỗ trợ cho sự cố môi trường biển đến đời sống của người dân. Trên cơ sở đó đưa ra một số nhận xét và kiến nghị giúp nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ và đền bù trong các sự cố môi trường tương tự.
1 CHUYÊN MỤC TRIẾT HỌC - CHÍNH TRỊ HỌC - XÃ HỘI HỌC SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN BỊ ẢNH HƢỞNG BỞI SỰ CỐ MÔI TRƢỜNG BIỂN TẠI BỐN TỈNH MIỀN TRUNG (Nghiên cứu trƣờng hợp sử dụng tiền bồi thƣờng huyện Triệu Phong Gio Linh tỉnh Quảng Trị) KHÚC THỊ THANH VÂN* TRỊNH THỊ TUYẾT DUNG** NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG*** Sự cố môi trường biển Formosa năm 2016 gây thiệt hại nặng nề kinh tế, xã hội bốn tỉnh miền Trung Việt Nam, có Quảng Trị Qua kết điều tra, khảo sát thực trạng sinh kế người dân trước sau xảy cố môi trường biển xã Triệu An, huyện Triệu Phong thị trấn Cửa Việt, huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị, viết tìm hiểu vấn đề: (ii) đời sống người dân trước sau cố môi trường biển; (ii) tác động tiền bồi thường, hỗ trợ cho cố môi trường biển đến đời sống người dân Trên sở đưa số nhận xét kiến nghị giúp nâng cao hiệu công tác hỗ trợ đền bù cố mơi trường tương tự Từ khóa: sinh kế, mơi trường biển, Triệu Phong, Gio Linh Nhận ngày: 25/9/2020; đưa vào biên tập: 30/9/2020; phản biện: 3/10/2020; duyệt đăng: 30/11/2020 GIỚI THIỆU Quảng Trị bốn tỉnh miền Trung chịu ảnh hưởng cố môi trường biển Formosa xảy địa *, ** Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng *** Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam bàn tỉnh Hà Tĩnh Theo đường bờ biển, điểm phía bắc tỉnh Quảng Trị cách điểm xảy cố Formosa gần 100km Quảng Trị có đường bờ biển dài 75km ngư trường rộng 8.400km2, cửa sông lớn: cửa Tùng sông Bến Hải, cửa Việt sông Thạch Hãn Tỉnh có 16 xã, thị trấn ven biển thuộc bốn huyện Vĩnh Linh, Gio KHÚC THỊ THANH VÂN – SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG… Linh, Triệu Phong, Hải Lăng với tổng diện tích 17.138ha Đất sản xuất nơng nghiệp chiếm 27% diện tích Chính thế, cố mơi trường biển Formosa gây ra, không tác động đến vùng biển, hệ sinh thái biển, đảo mà tác động đến sinh thái cửa sông hoạt động sinh kế vùng cửa sông tỉnh Hiện trạng sinh kế liên quan đến biển Quảng Trị bao gồm hầu hết loại hình sinh kế biển như: khai thác hải sản, ni trồng hải sản, dịch vụ vận tải, dịch vụ du lịch Sự cố môi trường biển Formosa khiến cá chết hàng loạt làm cho phần lớn hoạt động kinh tế tạm ngưng, sản phẩm qua chế biến hải sản đánh bắt trữ kho đơng khó tiêu thụ Đây vùng bị ảnh hưởng cố môi trường biển mức độ khác Theo báo cáo tỉnh có 8.008 hộ bị ảnh hưởng gián tiếp cố môi trường biển (Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị, Đề án 2285/ĐAUBND ngày 30/5/2017) PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Địa bàn nghiên cứu Để đảm bảo mục tiêu nghiên cứu loại hình sinh kế bị ảnh hưởng cố Formosa, tác giả chọn, huyện Do Linh xã Triệu An, huyện Triệu Phong – địa bàn ven biển có loại hình sinh kế đánh bắt cá nuôi trồng thủy hải sản bên cạnh hoạt động chế biến hải sản, dịch vụ nghề cá Phƣơng pháp nghiên cứu Để đảm bảo chọn mẫu phù hợp, nghiên cứu kết hợp sử dụng phương pháp chọn mẫu có chủ đích cầu tuyết Đối với mẫu định lượng, nghiên cứu khảo sát bảng hỏi người chịu nhiều ảnh hưởng cố môi trường biển Kết khảo sát thu 98 bảng hỏi, nhiên có 95 bảng hỏi đủ yêu cầu để đưa vào phân tích, gồm 47 bảng hỏi xã Triệu An, huyện Triệu Phong 48 bảng hỏi thị trấn Cửa Việt, huyện Gio Linh Nghiên cứu tiến hành vấn sâu, thảo luận nhóm người dân xã Triệu An thị trấn Cửa Việt, tham vấn ý kiến đại diện Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Lao động, Thương binh Xã hội, đại diện lãnh đạo cấp xã, huyện, thị trấn Nghiên cứu tiến hành tháng năm 2020(1) Một số đặc điểm mẫu khảo sát Quy mơ hộ gia đình Các hộ bị ảnh hưởng mẫu khảo sát có quy mô hộ lớn, dao động từ người đến 10 người hộ, trung bình 4,9 nhân hộ lớn 1,3 điểm so với trung bình nước (3,6 người/hộ) (Tổng cục Thống kê, 2019b) Tỷ lệ hộ gia đình có đến nhân chiếm 55,8% tổng số mẫu khảo sát Hộ gia đình quy mơ nhỏ 2-3 nhân chiếm 21,1% tổng số mẫu khảo sát, có hộ có quy mơ hộ người Về cấu nhân theo độ tuổi, 75,8% hộ gia đình có tỷ lệ người độ tuổi lao động 50% tổng số người hộ Có 24,2% số hộ có tỷ lệ người độ tuổi lao động TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (268) 2020 người độ tuổi lao động nhau, có 45,3% số hộ có tỷ lệ người độ tuổi lao động lớn số người phụ thuộc Đáng lưu ý có 18,9% số hộ có 100% số người độ tuổi lao động Số người độ tuổi lao động cao nguồn lực tốt cho hộ phát triển kinh tế, ổn định sinh kế gia đình Tỷ lệ phụ thuộc trung bình mẫu nghiên cứu 0,77 (Tổng cục Thống kê, 2019a: 12-13)(2) Có số hộ cá biệt với quy mô hộ lớn, tỷ lệ phụ thuộc mức cao Trình độ học vấn Phần lớn người trong mẫu khảo sát chưa học hết cấp 3; có đến 50% số hộ mà 100% số người hộ tốt nghiệp cấp Số hộ có người độ tuổi lao động có trình độ cấp trung cấp 25 hộ chiếm 26,6%, cịn lại có 23,4% số hộ có người có trình độ cao đẳng, đại học Khơng có hộ có nhân có trình độ sau đại học Trong số hộ có nhân có trình độ cao đẳng, đại học số hộ có người trở lên độ tuổi lao động có trình độ cao đẳng, đại học có hộ, chiếm 31,8%, tương đương với 7,4% tổng số hộ mẫu khảo sát Quảng Trị Trong số hộ có trình độ cao đẳng trở lên có 27 hộ gia đình có người có trình độ cao đẳng trở lên Có 15 hộ có người có trình độ cao đẳng trở lên Sinh kế hộ gia đình bị ảnh hưởng xác định dựa vào cấu nguồn thu nhập chủ yếu hộ gia đình năm 2015 năm 2018 tỷ trọng đóng góp từ loại hình sinh kế vào cấu nguồn thu nhập hộ gia đình Hầu hết sinh kế người dân bị ảnh hưởng nhiều số mơi trường biển có xu hướng chuyển đổi sinh kế rõ ràng đa dạng giai đoạn sau cố mơi trường biển Trong hoạt động sinh kế dựa vào biển bị tác động nặng nề có chuyển đổi mạnh Phân tích chuyển dịch nguồn thu nhập lớn nhất(3) hộ gia đình từ năm 2015 đến năm 2018 cho thấy có 73 hộ gia đình (chiếm 76,8% hộ khảo sát) giữ vững nguồn thu nhập lớn gia đình Bên cạnh đó, có khơng hộ gia đình cấu nguồn thu nhập lớn thay đổi rõ rệt, số chiếm 23,2% số hộ khảo sát Các hoạt động sinh kế dựa vào biển KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Nghiên cứu hoạt động sinh kế dựa vào biển địa bàn khảo sát là: đánh bắt xa bờ, đánh bắt trung bờ, đánh bắt ven bờ, nuôi trồng hải sản, thu mua chế biến nghề cá, hoạt động dịch vụ phục vụ nghề cá (làm đá, kho lạnh), dịch vụ du lịch, phân tích thay đổi cấu nguồn thu nhập nhóm năm 2015 2018 3.1 Đời sống ngƣời dân trƣớc sau cố môi trƣờng biển 3.1.1 Sinh kế Kết khảo sát cho thấy, sau xảy cố có 85,4% số hộ trì cơng việc đánh bắt hải sản Một số KHÚC THỊ THANH VÂN – SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG… trường hợp, tỷ trọng nguồn thu từ đánh bắt hải sản tổng cấu nguồn thu giảm sút (6 hộ tương đương với 14,6% số hộ trì đánh bắt nguồn thu lớn nhất) Nhìn chung, tỷ lệ thu nhập từ đánh bắt tổng cấu nguồn thu giữ số năm 2015 Tuy nhiên, số tương đối, thể cấu nguồn thu, tổng giá trị nguồn thu năm 2018 có tương đương (hoặc nhỏ hơn) so với năm 2015 hay không Sau cố môi trường, 81,2% số hộ nuôi trồng thủy hải sản lấy nuôi trồng thủy hải sản làm nguồn thu năm 2015 năm 2018 nguồn thu nhập giảm hẳn Có hộ chuyển đổi sang loại hình sinh kế khác (thợ xây, bn bán) Kết thảo luận nhóm vấn sâu cho thấy nhiều người dân cho nuôi tôm không hiệu nên họ chuyển sang làm thời vụ lao động trẻ chuyển sang hướng xuất lao động “Ni tơm, cua chết nên ngưng khơng làm Người nhà, người làm thợ nề Hầu chuyển sang làm thợ nề, thợ hồ, thợ mộc hết… Bây nuôi tôm chết luôn, nên không nuôi nữa, làm xa hết, xuất lao động hết” (TLN người dân, xã Triệu An) Sau cố mơi trường, nhóm kinh doanh buôn bán chế biến hải sản phần đơng trì cơng việc, có trường hợp cấu nguồn thu nhập thay Bảng Sự chuyển dịch nguồn thu nhập lớn hộ năm 2018 so với năm 2015 Nguồn thu nhập lớn năm 2015 (NT1_2015) Đánh bắt hải sản Trồng trọt, chăn nuôi nghề khác Dịch vụ nghề cá Chế biến hải sản Kinh doanh, dịch vụ Nghề khác Trồng trọt chăn nuôi Nguồn thu nhập lớn năm 2018 (NT1_2018) Đánh bắt Nghề khác Trồng trọt chăn nuôi Nuôi trồng Nghề khác Trồng trọt chăn nuôi Dịch vụ nghề cá Nghề khác Chế biến hải sản Nghề khác Kinh doanh, dịch vụ Nghề khác Nghề khác Đánh bắt Nuôi trồng Nghề khác Trồng trọt chăn nuôi Nguồn: Kết khảo sát tác giả Số hộ 41 10 1 3 1 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (268) 2020 đổi lớn hộ gia đình có thêm lao động xuất khẩu, có trường hợp bỏ hẳn nghề chế biến hải sản chuyển sang kinh doanh dịch vụ khác Các hoạt động sinh kế dựa vào đất (hộ có nguồn thu chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp) Mẫu khảo sát có hộ (chiếm 6,3%) có nguồn thu nhập lớn năm 2015 từ sản xuất nông nghiệp Sau xảy cố môi trường vài năm, đến năm 2018, số trì nguồn thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp, hộ cịn lại chuyển sang có nguồn thu từ đánh bắt ni trồng hải sản Có trường hợp lại chuyển đổi từ đánh bắt gần bờ sang làm công nhân làm dịch vụ nghề cá 3.1.2 Thu nhập Quan sát thu nhập hộ gia đình từ 2015 đến năm 2018 cho thấy, thu nhập năm 2015 cao nhất, sau giảm sút đạt cực tiểu vào năm 2017, năm 2018 phục hồi Thu nhập trung bình hộ năm 2015 cao đạt gần 116 triệu đồng/hộ cao 13 triệu so với thu nhập trung bình hộ năm 2018 Năm 2016 2017, mức thu nhập trung bình giảm mạnh Cực tiểu thu nhập trung bình hộ 72 triệu đồng/hộ vào năm 2017 Theo kết vấn sâu thảo luận nhóm tùy thuộc vào đặc điểm nhóm mà người dân có đánh giá khác thay đổi thu nhập Ví vụ trường hợp hộ gia đình ni tơm, cua cho năm 2016 có thu nhập thấp nhất: “… Nói ni tơm cua nhìn chung năm 2016 giảm 50% so với 2015 Đến 2017 bị ảnh hưởng Đến năm 2017, 2018 lên 60% đến 70% Tổng thu nhập năm 2016 cỡ 30% so với 2015” (PVS, nữ, 45 tuổi, Quảng Trị) Những năm 2015-2018, nhiều hộ gia đình có mức thu nhập âm (do tồn tiền vốn trả nợ từ năm trước) Kết người dân tự cho điểm thay đổi thu nhập năm 2016, 2017, 2018 theo thang điểm 10 (mốc Hình Điểm thu nhập giai đoạn 20152018 Nguồn: Tác giả tổng hợp Bảng Tổng thu nhập hộ gia đình 2015-2018 (đvt: đồng) Thấp Cao Tổng Trung bình Tổng thu nhập 2015 -40.000.000 Tổng thu nhập 2016 -130.000.000 2.000.000.000 9.460.500.000 99.584.210,53 Tổng thu nhập 2017 -100.000.000 500.000.000 6.850.500.000 72.110.526,32 Tổng thu nhập 2018 -100.000.000 600.000.000 9.856.550.000 103.753.157,89 Nguồn: Kết khảo sát tác giả 500.000.000 11.013.000.000 115.926.315,79 KHÚC THỊ THANH VÂN – SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG… 2015) cho thấy, năm 2016, họ đánh giá thu nhập giảm cịn có điểm, năm sau tăng lên đến năm 2018 phục hồi lên điểm Bảng Thay đổi tỷ trọng nguồn thu nhập 2015 2018 (Đơn vị tính: %) Nguồn thu Năm 2015 Năm 2018 Đánh bắt 50,5 45,3 Ni trồng 12,6 11,6 Năm 2015, có 22,1% số hộ có Kinh doanh 10,5 7,4 nguồn thu nhập phụ thuộc vào Chế biến 4,2 3,2 nguồn thu nhập chủ Dịch vụ 6,3 5,3 Trồng trọt chăn ni 6,3 7,4 yếu Trong có 55,4% làm Nghề khác 9,5 20,0 nghề liên quan đến đánh bắt, nuôi trồng dịch vụ nghề cá Nguồn: Kết khảo sát Cho đến năm 2018 tỷ lệ số hộ phụ thuộc vào nguồn thu nhập ném (hành tăm)” (PVS, nam, cán Sở Lao động, Thương binh Xã hội) mức 23,7% Theo đó, nguồn thu từ đánh bắt hải sản giảm 3.2 Tác động việc bồi thƣờng, 5,2%, nguồn thu từ nuôi trồng thủy hải hỗ trợ cho ngƣời dân sau cố sản giảm 1%, bù lại nguồn thu từ môi trƣờng biển nghề khác tăng 10,5% Điều phù hợp với kết vấn sâu cán sở ban ngành người dân Một cán Sở Lao động, Thương binh Xã hội cho biết: “Có số nghề may cơng nghiệp, lái xe Nghề có từ lâu sau cố người ta học đông phần lớn học xong có làm Có số người học khơng làm Ví dụ học nghề may thực chế độ tiền lương thấp, họ làm đơi tháng mà có việc khác làm hay hơn, lương cao họ nhảy sang việc khác chuyện bình thường Xuất lao động nhiều đây, chủ yếu Nhật, Hàn, Đài Loan, mà Nhật chủ yếu, đủ tất ngành, làm lao động phổ thông Một số lao động xuất khẩu, số vào Nam, số chuyển sang chăn nuôi lợn, lại thời điểm lợn bị rớt giá nên khó khăn, trồng 3.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Đối với người dân xã ven biển bị ảnh hưởng trực tiếp cố môi trường biển hỗ trợ khẩn cấp theo Quyết định số 772/QĐ-TTG ngày 09/5/2016 Quyết định số 1138/QĐTTG ngày 25/06/2016 Thủ tướng Chính phủ Cụ thể, trường hợp quy định hỗ trợ, bồi thường, nguồn chi trả, mức hưởng thụ quy định sau: - Hỗ trợ hộ nông dân, ngư dân, chủ trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã sản xuất lĩnh vực nuôi trồng thủy sản (gọi chung sở nuôi trồng thủy sản) bị ảnh hưởng tượng hải sản chết bất thường theo quy định Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg ngày 31/12/2009 Thủ tướng Chính phủ chế, sách hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (268) 2020 thiên tai, dịch bệnh Quyết định số 49/2012/QĐ-TTg ngày 08/11/2012 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Điều Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg (nguồn chi từ ngân sách Trung ương (NSTW)) - Hỗ trợ 15kg gạo/người/tháng thời gian tối đa tháng nhân thuộc hộ gia đình chủ tàu hộ gia đình lao động tàu khai thác hải sản vùng ven bờ, vùng lộng khơng lắp máy lắp máy có cơng suất 90CV, hộ gia đình làm nghề muối hộ gia đình làm dịch vụ hậu cần nghề cá bị ảnh hưởng trực tiếp - Hỗ trợ lần tối đa triệu đồng/tàu không lắp máy lắp máy có cơng suất 90CV đánh bắt ven bờ vùng lộng phải tạm ngừng khơi khai thác hải sản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức hỗ trợ cụ thể theo loại tàu, phù hợp với tình hình thực tế địa phương (NSTW) - Các doanh nghiệp, chủ vựa, tàu dịch vụ hậu cần nghề cá có hoạt động thu mua, dịch vụ hậu cần nghề cá vay vốn tín dụng tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam định với lãi suất thấp áp dụng cho lĩnh vực ưu tiên, kỳ hạn ngắn ngân sách nhà nước hỗ trợ 100% lãi suất thời gian tạm trữ tối đa tháng để thu mua, tạm trữ hải sản từ ngày 05/5/2016 đến ngày 05/7/ 2016 (NSTW) - Hải sản khai thác vùng biển từ 20 hải lý trở vào bờ thuộc tỉnh: Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế quan có thẩm quyền xác nhận khơng bảo đảm an tồn buộc phải tiêu hủy hỗ trợ khơng q 70% giá trị (NSTW) - Hỗ trợ khắc phục hậu môi trường (chi phí tiêu hủy hải sản chết bất thường như: chi phí vận chuyển, thu gom, vật tư, hóa chất khử trùng, tiêu độc; hỗ trợ tiền công tiêu hủy, bảo hộ lao động, trang thiết bị ) (Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam) Nguồn vốn khắc phục cố bao gồm nguồn chính: ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh nguồn huy động tự Trong đó, vốn ngân sách Trung ương đến từ nguồn: kinh phí đền bù Formosa; Chương trình Biển Đơng - hải đảo; Chương trình đầu tư cơng chương trình mục tiêu khác Trong phần lớn kinh phí đền bù thiệt hại cơng ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh bồi thường Khoản đươc chia thành nhiều đầu mục hỗ trợ khác Ngoài ra, hỗ trợ gạo khẩn cấp lấy từ nguồn dự trữ quốc gia Vốn ngân sách cấp tỉnh lồng ghép với nguồn vốn khác Ngoài ra, sau xảy cố Formosa, quyền cấp tỉnh tiến hành hỗ trợ khẩn cấp 300 gạo cho người dân xã ven biển bị ảnh hưởng Đây đợt hỗ trợ đối tượng bị ảnh hưởng với mức tháng/nhân Các đợt hỗ trợ, bồi thường khác chia chi tiết vào năm 2017 2018 “Đầu tiên hỗ trợ gạo, sau phân KHÚC THỊ THANH VÂN – SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG… 3-4 loại, xa bờ tiền dầu, trung bờ hỗ trợ tiền đền bù tàu, thuyền có hỗ trợ Trong có tháng gạo Gần bờ u, thúng chèo hỗ trợ tháng gạo Chính sách đền bù cịn nhiều thiệt thịi Lao động biển tính đầu người 5-6 triệu Ở bờ 17-18 triệu Lao động biển xa bờ, trung bờ có 5-6 triệu Thuyền 30CV trở xuống họ cho 120 triệu Chủ thuyền chia theo số lượng người thuyền Tàu đơng người có chia 4-5 triệu” (TLN lãnh đạo, xã Triệu An) Phát triển Nông thôn tỉnh Quảng Trị, xã bị ảnh hưởng triển khai tổng cộng 65 mơ hình Trong đó, thị trấn Cửa Việt có mơ hình ni cá lồng sông, nuôi lợn nái- lợn thịt, nuôi chim yến; xã Triệu An triển khai mơ hình ni bị, ni lợn nái, nuôi gà, nuôi cá (Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Quảng Trị, 2017) 3.2.2 Việc sử dụng tiền bồi thường hộ gia đình bị ảnh hưởng Mỗi hộ gia đình có cách sử dụng tiền bồi thường khác Có 54,7% số hộ sử dụng tiền bồi thường cho nhu cầu đời sống nhà cửa Trong số phần lớn hộ sử dụng cho chi tiêu đời sống tại, chí có 44,2% (tương đương 23 hộ) số hộ dùng tiền cho chi tiêu sinh hoạt nhà cửa Như vậy, nói nhiều hộ gia đình, số tiền bồi thường đủ chi tiêu cho nhu cầu đời sống hàng ngày Theo kết khảo sát đề tài, việc chi trả bồi thường thiệt hại, hộ gia đình khơng có lao động bị ảnh hưởng trực tiếp cố môi trường biển Formosa trợ cấp 15kg gạo/nhân khẩu/tháng/6 tháng lấy từ nguồn dự trữ quốc gia(4) Các hỗ trợ khác có 50% số hộ (trong mẫu khảo sát) nhận, trung bình hộ nhận 31kg, Trong mẫu khảo sát, khơng có hộ có hộ nhận khoản trợ cấp từ dùng tiền cho việc mua đất ở, có hộ tổ chức khác Tiền bồi thường dùng tiền mua sắm phương tiện lại hộ gia đình mẫu khảo sát nhận dao động Bảng Cơ cấu sử dụng nguồn tiền bồi thường theo khoảng từ 5.000.000 mục đích sử dụng (Đơn vị tính: đồng) Nội dung chi Lớn Trung bình đến 350.000.000 đồng, 100.000.000,00 13610736.84 Đời sống nhà cửa trung bình 74,1 triệu Sản xuất nông nghiệp 150.000.000,00 4894736.84 đồng/hộ Đề án Chuyển đổi 200.000.000,00 20673684.21 Nuôi trồng đánh bắt sinh kế, tạo việc làm, ổn 70.000.000.00 2915789.47 Kinh doanh định đời sống phát triển 65.000.000,00 2589052.63 Giáo dục, y tế sản xuất cho ngư dân vùng 25.000.000,00 263157.89 Tín dụng biển tỉnh Quảng Trị hỗ trợ 300.000.000,00 19493473.68 Tiêu dùng khác xã ven biển bị ảnh 225.000.000.00 9694736.842 Khác hưởng 300 triệu Theo báo cáo Sở Nông nghiệp Nguồn: Kết khảo sát tác giả 9 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (268) 2020 Hình Hiện trạng sử dụng tiền bồi thường hộ gia đình (Đơn vị tính: %) Nguồn: Kết khảo sát tác giả Trong số hộ dùng toàn tiền cho đầu tư sản xuất có hộ đầu tư Nội dung chi Lớn Trung bình vào thuyền đánh cá (có Đời sống nhà cửa 100000000.00 13610736.84 hộ đầu tư tồn tiền Sản xuất nơng nghiệp 150000000.00 4894736.84 bồi thường cho thuyền Nuôi trồng đánh bắt 200000000.00 20673684.21 đánh cá) với mức chi Kinh doanh 70000000.00 2915789.47 phí dao động từ 40 triệu Giáo dục, y tế 65000000.00 2589052.63 đến 95 triệu đồng; hộ Tín dụng 25000000.00 263157.89 mua nguyên liệu đầu Tiêu dùng khác 300000000.00 19493473.68 vào cho nuôi trồng thủy Khác 225000000.00 9694736.842 sản; hộ mua ngư cụ; Tổng đền bù 350000000.00 74135368.42 hộ mở rộng diện tích ni trồng thủy sản; Nguồn: Kết khảo sát Đề tài 2019-2020 hộ cải tạo diện tích ni hộ dùng tiền mua sắm đồ dùng trồng thủy sản hộ dùng tiền để gia đình hộ có dùng tiền vào việc thuê lao động sửa chữa xây nhà Có hộ dùng “Một thời gian dài bà khơng lao tồn số tiền nhận để sửa động thu nhập họ chữa nhà cửa khó khăn, nên nhiều họ phải Bảng Cơ cấu sử dụng nguồn tiền bồi thường theo mục đích sử dụng a) Đầu tư vào hoạt động sinh kế dựa vào biển (hộ nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản) Trong số 34 hộ có sử dụng tiền cho việc ni trồng, đánh bắt thủy hải sản có 11 hộ dùng tồn tiền bồi thường cho việc đầu tư để phục hồi sản xuất, 23 hộ sử dụng phần kinh phí cho tái đầu tư sản xuất vay mượn Khi có tiền bồi thường họ lại phải trả nợ, chi trả cho ngày tháng Ví dụ hộ mà làm ven bờ họ phải mua lưới nọ, họ chi trả chi tiêu cho ngày tháng nữa” (TLN lãnh đạo, xã Triệu An) b) Đầu tư vào hoạt động sinh kế dựa vào đất (hộ có sản xuất nơng nghiệp) 10 KHÚC THỊ THANH VÂN – SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG… Có 11 hộ gia đình dùng tiền bồi thường đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp nói chung, chủ yếu hộ gia đình có trồng ni giống đất liền Cụ thể, có hộ mua công cụ sản xuất, hộ cải tạo ruộng đất, hộ mua nguyên liệu đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp Trong có hộ dùng tồn số tiền bồi thường chi cho sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, có trường hợp hộ đầu tư thiếu kinh nghiệm nên không hiệu “Thời gian nuôi heo có ni gà hiệu thấp giống gà chọi lợi nhuận cao Gia đình có chăn ni gà quy mô 300-500 Chi cục thú y hỗ trợ thuốc, khảo sát giúp đỡ y tế Nhưng giống gà khó tính nên thành lúc bị dịch lây lan chết hết Mình thiếu kinh nghiệm, kỹ thuật Chuồng trại không đảm bảo xa với y tế (thú y) Nên có khắc phục lợi nhuận khơng cao… Giờ chăn nuôi heo thất bại Không phải kinh nghiệm dịch bệch lăn chết” (PVS, nữ, 45 tuổi, thị trấn Cửa Việt) Trong đó, mơ hình ni gà gia tăng với quy mơ nhỏ có hiệu rủi ro Thảo luận nhóm người dân cho biết: “Có lớp học chuyển đổi nghề nghiệp nuôi gà trồng rau với 17 hội viên Mỗi khu phố lớp Có nhiều gia đình ni gà, xây chuồng trại có hiệu Chủ yếu mơ hình thí điểm” (TLN người dân, thị trấn Cửa Việt) c) Đầu tư vào hoạt động sinh kế khác Trong địa bàn nghiên cứu có xu hướng chuyển lao động xuất Đây hướng chuyển dịch sinh kế hỗ trợ quyền địa phương Tuy nhiên, phần lớn người dân tự vay tiền cho người gia đình xuất lao động Chính sách hỗ trợ sau cịn nhiều phức tạp khiến cho nhiều hộ gia đình khơng làm đủ hồ sơ nhận tiền hỗ trợ “Bên Sở Lao động, Thương binh Xã hội góp phần hỗ trợ tạo việc làm xuất lao động Hỗ trợ việc làm chủ yếu tư vấn miễn phí, đối thoại, mời doanh nghiệp xuất lao động vào Ngày 14/7/2016 tổ chức đối thoại lớn mời 10 doanh nghiệp với 120 lao động: họ cần gì, doanh nghiệp vướng mắc để Sở tháo gỡ Đối thoại tổ chức năm lần, đặc biệt trọng đến lao động vùng biển” (PVS, cán Sở Lao động, Thương binh Xã hội) “Gia đình vay khoảng 200-250 triệu, cịn tiền học, khám sức khỏe cho Hàn Con tháng, trước vào Sài Gòn lao động” (PVS, nữ, 44 tuổi, xã Triệu An) Mặc dù lao động xuất đem lại khoản thu nhập tốt cho gia đình có trường hợp không đủ trang trải cho nợ nần hộ gia đình “Gia đình có xuất Năm đầu thấp, 20 triệu Năm đầu 10 triệu Hiện trả hết tiền vay để 11 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (268) 2020 thơi Cịn nợ khác gia đình không trả được” (PVS, nam, 45 tuổi, thị trấn Cửa Việt) Qua khảo sát cho thấy tiền bồi thường không cải thiện nhiều đời sống sản xuất Số hộ đánh giá tiền bồi thường có hiệu chuyển đối gia đình họ chiếm 10% tổng số hộ khảo sát Ý nghĩa lớn tiền bồi thường giúp đỡ cải thiện dinh dưỡng gia đình (38,9% đồng tình); điều phù hợp với việc phần lớn số hộ trả lời họ có sử dụng tiền bồi thường cho sinh hoạt hàng ngày Ngồi ra, hộ có tàu cá, số tiền lượng bồi thường giúp họ phần chi phí để cải thiện tư liệu sản xuất Như vậy, khoản tiền bồi thường hỗ trợ người dân vượt qua giai đoạn khó khăn nên giúp cải thiện đời sống người dân thời gian định MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KHUYẾN NGHỊ 4.1 Nhận xét Từ năm 2017 đến năm 2018 sinh kế người dân bị ảnh hưởng từ cố môi trường biển Formosa Bảng Nhận định tác động việc sử dụng tiền bồi thường người trả lời có thay đổi theo số hướng sau: Ảnh hưởng việc sử dụng tiền bồi thường Ý kiến Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật Nâng cao kiến thức, kỹ làm việc Cải thiện dinh dưỡng gia đình 37 Cải thiện tình trạng sức khỏe Tạo điều kiện thuận lợi chuyển đổi nghề Mở rộng hội tìm việc làm Khơng cải thiện 10 47 Mở rộng diện tích đất canh tác Mở rộng diện tích đất ni trồng thủy sản Mở rộng diện tích đất làm muối Khơng giúp 85 Nâng cao chất lượng tàu, thuyền đánh bắt 13 Nâng cao chất lượng dụng cụ đánh bắt Tăng số lượng tàu thuyền đánh bắt Tăng số lượng dụng cụ đánh bắt Mở rộng diện tích ni trồng thủy sản Khơng giúp 66 Tăng thu nhập từ lãi suất tiền gửi ngân hàng Tăng thu nhập từ lãi suất cho vay tiền Tăng khả tiếp cận dịch vụ tín dụng Khơng giúp 86 (1) Chuyển dịch sinh kế biển sang loại hình khác mạnh mẽ năm 2016 năm 2017, từ năm 2017 diễn biến xu hướng quay trở lại nguồn sinh kế trước Ngay sau cố môi trường biển, hoạt động sinh kế liên quan đến biển gần tạm dừng, tàu đánh bắt xa bờ hoạt động khai thác tiêu thụ gặp khó khăn; chí hải sản qua chế biến kho đông lạnh, sở nước mắm, lị hấp khơng tiêu thụ Ảnh hưởng nặng nề, nghiêm trọng khiến nhiều người dân có sinh kế liên quan trực tiếp 12 KHÚC THỊ THANH VÂN – SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG… gián tiếp đến biển chuyển hướng sang làm nghề khác phụ hồ, lái xe di cư sang địa phương khác địa bàn tỉnh để lao động (2) Lao động nghề biển có xu hướng chuyển dịch từ đánh bắt xa bờ sang đánh bắt gần bờ trung bờ lao động tàu xa bờ khơng thỏa mãn với sách bồi thường tâm lý lo sợ vào cố bất thường nên chuyển hướng khai thác ven bờ, với tâm lý cố nhận khoản đền bù lớn (3) Chuyển dịch lao động trẻ sang hướng xuất lao động, xu hướng diễn mạnh mẽ cuối năm 2019 hộ có lao động xuất có kinh tế giả hẳn so với người lao động địa phương Xu hướng lao động chuyển hướng lao động nước gia tăng xảy cố môi trường biển Điều phần sách hỗ trợ chuyển đổi sinh kế quyền (4) Một số chuyển dịch khác có xảy khơng phải diễn biến điển hình Các chuyển dịch theo hướng chuyển sang số nghề thời vụ khác (phụ hồ, lái xe ) chuyển đổi sang mơ hình xây nhà nuôi yến, nuôi heo 4.2 Khuyến nghị Trên sở phân tích đánh giá, chúng tơi đề xuất số khuyến nghị sau: Một là, sách hỗ trợ chuyển đổi sinh kế đào tạo nghề khác giúp ích cho người dân bị ảnh hưởng việc chuyển đổi sinh kế tạm thời Các sách chi trả bồi thường điểm hạn chế, người dân khơng hài lịng với mức chi trả cho lao động thuyền xa bờ thấp so với thuyền gần bờ, khó khăn thủ tục giấy tờ nhận tiền hỗ trợ cho lao động xuất lao động Do cần bổ sung, củng cố khung pháp lý việc lượng giá thiệt hại mặt sinh kế xảy cố môi trường biển Làm rõ số vấn đề liên quan đến tác động gián tiếp tàu xa bờ, phương thức chi trả cho người lao động tàu xa bờ Hai là, định hướng xây dựng hoạt động sinh kế cho cộng đồng bị ảnh hưởng thời gian tới Tiền bồi thường trực tiếp hộ gia đình khơng hỗ trợ nhiều cho việc hộ chuyển đổi sinh kế, đề án Chuyển đổi sinh kế việc làm hỗ trợ xuất có nhiều giá trị người dân bị ảnh hưởng Tuy nhiên, cố môi trường tượng xảy với tần xuất thường xuyên Hơn việc khai thác biển loại hình sinh kế tất yếu đời sống ven biển Do đó, hỗ trợ cho hoạt động sinh kế cộng đồng bị ảnh hưởng nên chuyển hướng tạm thời thời gian có tác động cố Đi kèm với hỗ trợ phục hồi sinh kế địa phương sau cố môi trường Thiếu hỗ trợ phục hồi sinh kế khiến người lao động chuyển dịch sang ngành khác dẫn đến thiếu lao TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (268) 2020 động cho nghề đánh bắt hải sản thực tế đáng lưu tâm địa bàn nghiên cứu Trong đó, khai thác xa bờ khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, mà cịn có ý nghĩa lớn mặt trị vùng biển Việt Nam Ba là, sách bồi thường phù hợp với phát triển sinh kế cho hộ bị ảnh hưởng Cần tăng giá trị tiền đền bù để đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng hộ gia đình, sau tính đến việc tạo sinh kế phù hợp với người dân Bốn là, thực tốt Chỉ thị số 25/CTCP ngày 31/8/2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường Sự cố môi trường Formosa cho thấy yếu cấp quyền việc thực Chỉ thị số 25/CT-CP ngày 31/8/2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ mơi trường Ngun nhân yếu việc quản lý, tra, giám sát việc thực trách nhiệm xử lý chất thải doanh nghiệp Do đó, để thực tốt 13 thị Chính phủ cần tập trung vào số hướng như: - Tăng cường hiệu công tác tra, giám sát tiêu chuẩn chất lượng nước thải doanh nghiệp Tăng cường chế xử lý theo pháp luật quan quản lý nhà nước để xảy cố mà khơng phát kịp thời Tăng hình thức phạt cá nhân/tổ chức có hành vi xả thải gây tác động nghiêm trọng đến môi trường - Sử dụng chế giám sát cộng đồng tổ chức trị xã hội ngồi quan nhà nước có trách nhiệm giám sát Có thể dùng chế thưởng cá nhân, cộng đồng tố cáo hành vi xả thải gây hại cho môi trường xung quanh Ứng dụng công nghệ thông tin cổng thông tin, số điện thoại đường dây nóng tố cáo vi phạm mơi trường - Khi diễn cố cần nhanh chóng có phối hợp kịp thời bên, đánh giá tác động mơi trường có biện pháp xử lý vi phạm nhanh chóng CHÚ THÍCH Bài viết sản phẩm đề tài “Đánh giá ảnh hưởng sử dụng tiền bồi thường sinh kế người dân bị ảnh hưởng cố môi trường biển tỉnh miền Trung” tác giả làm chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam chủ trì (1) Đề tài khảo sát tỉnh, Hà Tĩnh Quảng Bình khảo sát tháng 9/2019, tỉnh Quảng Trị Thừa Thiên Huế khảo sát vào tháng 1/2020 (2) Tỷ lệ phụ thuộc (được tính số người ngồi độ tuổi lao động chia cho số người độ tuổi lao động: 15-55 tuổi nữ 15-60 tuổi nam) năm 2018 0,69, cao năm 2016 0,64, phần tuổi thọ người dân ngày tăng lên (theo KSMS cấu nhân theo nhóm tuổi từ 60 trở lên năm 2016 13,3%, đến năm 2018 tăng lên 14,8%) Tỷ lệ phụ thuộc nhóm hộ nghèo cao 1,8 lần so với nhóm hộ 14 KHÚC THỊ THANH VÂN – SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG… giàu Tỷ lệ phụ thuộc cao hộ dân cư thuộc khu vực nông thôn so với thành thị (Tổng cục Thống kê, 2019a: 12-13) (3) Nguồn thu nhập lớn = nguồn thu nhập chiếm tỷ trọng cao cấu nguồn thu Không phải nguồn thu nhập số 1, 2, hay mà mã hóa thành biến dựa biến (4) Khoản Điều 1, khoản Điều Quyết định 772/QĐ-TTg ngày 9/5/2016 Thủ tướng Chỉnh phủ việc hỗ trợ khẩn cấp cho người dân tỉnh: Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế bị ảnh hưởng tượng hải sản chết bất thường TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Quảng Trị 2017 Báo cáo số 85/BCSNN ngày 12/5/2017 Tổng cục Thống kê 2019a Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam năm 2018 Hà Nội: Nxb Thống kê Tổng cục Thống kê 2019b Thông cáo báo chí kết tổng Điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2019 https://www.gso.gov.vn/su-kien/2019/12/thong-cao-bao-chi-ketqua-tong-dieu-tra-dan-so-va-nha-o-nam-2019/, truy cậpngày 30/9/2020 Thủ tướng Chính phủ 2009 Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg chế, sách hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh Hà Nội Thủ tướng Chính phủ 2012 Quyết định số 49/2012/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung Điều Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg Hà Nội Thủ tướng Chính phủ 2016 Quyết định số 772/QĐ-TTG hỗ trợ khẩn cấp cho người dân tỉnh: Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế bị ảnh hưởng tượng hải sản chết bất thường Hà Nội Thủ tướng Chính phủ 2016 Quyết định số 1138/QĐ-TTG ngày 25/06/2016 sửa đổi, bổ sung Điều Quyết định số 772/QĐ-TTg ngày 9/5/2016 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ khẩn cấp cho người dân tỉnh: Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế bị ảnh hưởng tượng hải sản chết bất thường Hà Nội Thủ tướng Chính phủ 2016 Chỉ thị số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Quảng Trị 2017 Đề án 2285/ĐA-UBND ngày 30/5/2017 ... sinh kế người dân bị ảnh hưởng từ cố môi trường biển Formosa Bảng Nhận định tác động việc sử dụng tiền bồi thường người trả lời có thay đổi theo số hướng sau: Ảnh hưởng việc sử dụng tiền bồi thường. .. viết sản phẩm đề tài “Đánh giá ảnh hưởng sử dụng tiền bồi thường sinh kế người dân bị ảnh hưởng cố môi trường biển tỉnh miền Trung? ?? tác giả làm chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng,... hình sinh kế vào cấu nguồn thu nhập hộ gia đình Hầu hết sinh kế người dân bị ảnh hưởng nhiều số mơi trường biển có xu hướng chuyển đổi sinh kế rõ ràng đa dạng giai đoạn sau cố môi trường biển