Tăng cường quản lý các dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố mỹ tho

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGÔ VIỆT THANH TĂNG CƢỜNG QUẢN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ MỸ THO UẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGÔ VIỆT THANH TĂNG CƢỜNG QUẢN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ MỸ THO Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 UẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phan Thị Thái HÀ NỘI – 2018 ỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cườn quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn n ân s ch nhà nước Ban quản l dự n Đầu tư Xây dựng thành phố Mỹ Tho” trình n hiên cứu khoa học độc lập riên C c số liệu, thôn tin sử dụn tron luận văn trun thực có trích dẫn n uồn ốc rõ ràn Kết n hiên cứu luận văn chưa bố tron trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2018 Tác giả Ngô Việt Thanh ỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọn nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Phan Thị Th i, Trườn Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội tận tình hướn dẫn, iúp đỡ tơi tron qu trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ l n biết ơn đến Ban Gi m hiệu c n c c Giản viên Trườn Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội nhiệt tình iản dạy, truyền đạt kiến thức theo học Trườn Xin cảm ơn toàn thể c n bộ, nhân viên Trườn Đại học Mỏ Địa chất tạo điều kiện thuận lợi cho tron thời ian học tập n hiên cứu nhằm hồn thành chươn trình Cao học Tôi cũn xin trân trọn cảm ơn UBND thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Gian c c đồn n hiệp quan tâm iúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi tron qu trình thu thập thơn tin, số liệu có nhiều kiến tư vấn để tơi hồn thành đề tài Sau c n , xin cảm ơn c c thầy, cô tron Hội đồn bảo vệ Luận văn kính mon nhận quan tâm, nhận xét c c thầy, cô để có điều kiện hồn thiện tốt nhữn nội dun luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích p dụn vào tron thực tiễn Xin trân trọn cảm ơn ! Tác giả DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH – HĐH : Cơn n hiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tần ĐTPT : Đầu tư ph t triển FDI : Đầu tư trực tiếp nước n ồi GPMB : Giải phón mặt bằn HĐND : Hội đồn nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NGO : Tổ chức phi phủ NSĐP : N ân s ch địa phươn NSNN : N ân s ch nhà nước NSTW : N ân s ch trun ươn ODA : Hổ trợ ph t triển thức PPP : Hợp t c côn - tư QLDA : Quản l dự n UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựn XDCB : Xây dựn MỤC ỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Mục lục Danh mục c c Danh mục c c hình MỞ ĐẦU Chươn TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở l luận quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước .5 1.1.1 Kh i niệm, đặc điểm, vai tr phân loại dự n đầu tư côn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước 1.1.2 Quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước 10 1.1.3 Nội dun quản l c c dự n đầu tư côn 12 1.1.4 C c nhân tố ảnh hưởn đến quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước 24 1.2 Thực tiễn quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn n ân s ch nhà nước học kinh n hiệm 26 1.2.1 Một số văn ph p l liên quan đến quản l dự n đầu tư côn Việt Nam 26 1.2.2 Thực tiễn quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước c c địa phươn kh c 29 1.2.2 Bài học kinh n hiệm côn t c quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước cho Ban Quản l dự n Đầu tư Xây dựn thành phố Mỹ Tho 31 1.3 Tổn quan c c trình n hiên cứu có liên quan đến đề tài 32 1.3.1 C c n hiên cứu quản l dự n đầu tư xây dựn 32 1.3.2 C c n hiên cứu quản l vốn đầu tư xây dựn , vốn N ân s ch nhà nước cho dự n đầu tư xây dựn 33 1.3.3 C c n hiên cứu kh c có liên quan đến quản l nhà nước đầu tư xây dựn 33 Kết luận Chươn 34 Chươn THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ MỸ THO GIAI ĐOẠN 2013-2017 35 2.1 Khái quát chung 35 2.1.1 Kh i qu t điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Mỹ Tho 35 2.1.2 Đ nh i c c yếu tố n uồn lực cho đầu tư ph t triển kết cấu hạ tần kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Mỹ Tho 37 2.1.3 Kh i qu t Ban Quản l dự n Đầu tư Xây dựn thành phố Mỹ Tho 39 2.2 Phân tích thực trạn quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước Ban Quản l dự n Đầu tư Xây dựn thành phố Mỹ Tho iai đoạn 2013-2017 41 2.2.1 Côn t c lập kế hoạch phân bổ c c n uồn vốn từ N ân s ch nhà nước cho c c dự n đầu tư côn .41 2.2.2 Côn t c lập, thẩm định phê duyệt chủ trươn , n uồn vốn đầu tư, thiết kế kỹ thuật – dự to n c c dự n đầu tư côn .46 2.2.3 Côn t c chuẩn bị dự n đầu tư công .48 2.2.4 Côn t c thực dự n đầu tư côn 53 2.2.5 Côn t c kết thúc xây dựn bàn iao, đưa vào sử dụn dự n 62 2.3 Đ nh i chun côn t c quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước Ban Quản l dự n Đầu tư Xây dựn thành phố Mỹ Tho iai đoạn 2013-2017 64 2.3.1 C c kết đạt 64 2.4.2 Hạn chế n uyên nhân c c hạn chế 67 Kết luận chươn 72 Chươn GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ MỸ THO 74 3.1 Định hướn ph t triển thành phố Mỹ Tho đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 74 3.2 Một số iải ph p tăn cườn côn t c quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn N ân s ch nhà nước Ban Quản l dự n đầu tư xây dựn thành phố Mỹ Tho 75 3.2.1 Giải ph p nân cao chất lượn thẩm định đề xuất chủ trươn đầu tư, kế hoạch hóa n uồn vốn, khả năn cân đối vốn phê duyệt chủ trươn đầu tư 75 3.2.2 Nân cao chất lượn thẩm định phê duyệt dự n đầu tư, thiết kế kỹ thuật – dự to n c c dự n đầu tư côn 78 3.2.3 Nân cao chất lượn côn t c lựa chọn nhà thầu c c dự n đầu tư công 80 3.2.4 Nân cao chất lượn quản l kỹ thuật tron qu trình thi xây lắp n hiệm thu to n khối lượn hoàn thành c c dự n đầu tư công 81 3.2.5 Nân cao chất lượn côn t c bàn iao đưa vào sử dụn to n vốn đầu tư c c dự n đầu tư côn 82 3.2.6 Tăn cườn côn t c i m s t, đ nh i đầu tư tra, kiểm tra c c khâu qu trình thực dự n đầu tư 83 3.3 Một số kiến n hị 87 3.3.1 Kiến n hị với Trun ươn 87 3.3.2 Kiến n hị lãnh đạo Tỉnh, Thành phố 87 Kết luận chươn 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Một số văn ph p l liên quan đến quản l đầu tư côn .26 Bảng 2.1 Tổng nguồn vốn Ngân s ch nhà nước phân bổ cho đầu tư côn thành phố Mỹ Tho iai đoạn 2013 – 2017 42 Bảng 2.2 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư côn từ nguồn N ân s ch nhà nước cho dự n địa bàn thành phố Mỹ Tho .45 Bảng 2.3 Bảng kê số lượng dự n phê duyệt chủ trươn đầu tư tron iai đoạn 2013 - 2017 .47 Bảng 2.4 Bảng kê số lượng dự n thẩm định, trình phê duyệt iai đoạn 2013 - 2017 51 Bảng 2.5 Bảng kê số lượng dự n thẩm tra tron iai đoạn 2013 – 2017 .55 Bảng 2.6 Kết đấu thầu thành phố Mỹ Tho iai đoạn 2013– 2017 .56 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình giải ngân vốn đầu tư cho c c dự n đầu tư côn địa bàn thành phố Mỹ Tho iai đoạn 2013 – 2017 59 Bảng 2.8 Bảng thống kê kết kiểm tra dự án sau hoàn thành giai đoạn 2013– 2017 .62 Bảng 2.9 Bảng thống kê kết thực toán vốn đầu tư từ NSNN cho dự n đầu tư côn iai đoạn 2013 – 2017 63 78 3.2.1.3 Về lựa chọn dự n Lựa chọn dự n phải đôi với lập tổn mức đầu tư: Một đặc điểm tron quản l đầu tư côn Việt Nam có t ch rời iữa bên lựa chọn dự n lập tổn mức đầu tư với bên bố trí n uồn vốn Để thay đổi điều cần phải: - Chỉ phê duyệt dự n dự n có phươn n bố trí n uồn vốn, khả năn cân đối n uồn vốn đầy đủ đ n tin cậy - N ành Kế hoạch Đầu tư, Tài (phối hợp với c c Sở n ành hữu quan) cần thẩm định chặt chẽ khả năn bố trí vốn, đặc biệt c c dự n đầu tư côn quan trọn - Hạn chế đến mức tối đa việc ứn trước c c vốn năm sau cho c c dự n đan triển khai - Đối chiếu chi phí dự n đan xem xét với c c dự n kh c tron nước quốc tế để đảm bảo chi phí khơn bị “đội i ”; tron trườn hợp có chênh lệch đ n kể chi phí, phải yêu cầu chủ đầu tư iải trình chi tiết - Áp dụn khn khổ kế hoạch tài trun hạn đầu tư côn trun hạn cho cấp Trun ươn địa phươn tron c c định đầu tư 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật – dự tốn dự án đầu tư cơng - Thứ nhất, hồn thiện c c chế, s ch: Chính phủ ban hành N hị định 46/2015/NĐ-CP quản l chất lượn trình xây dựn , Bộ Xây dựn cũn có thơn tư hướn dẫn thi hành N hị định này, nhiên đến cũn ban hành Thôn tư 18/2016/TT-BXD n ày 30/6/2016, Quy định chi tiết hướn dẫn số nội dun thẩm định, phê duyệt dự n thiết kế, dự to n xây dựn trình C c vấn đề liên quan đến thẩm tra, thẩm định chưa hướn dẫn như: hướn dẫn việc đăn tải, côn bố côn khai cổn thôn tin năn lực c c tổ chức, c nhân làm sở để quan chuyên môn xây dựn định thôn b o cho chủ đầu tư lựa chọn phục vụ cho việc thẩm tra, thẩm định theo quy định 79 Do đặc điểm tình hình địa phươn có nhiều trình có quy mơ nhỏ, c c v n sâu, v n xa Sở Xây dựn c c Sở quản l trình xây dựn chuyên n ành có tr ch nhiệm thẩm tra theo quy định, đ i hỏi c c Sở ban n ành đan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định việc phân cấp thẩm tra, thẩm định cho UBND thành phố c c trình nêu nhằm tiết kiệm thời ian, chi phí, đảm bảo hiệu thực dự n - Thứ hai, nân cao năn lực Chủ đầu tư tổ chức, c nhân làm côn t c tư vấn xây dựn : Tổ chức, c nhân tham ia hoạt độn xây dựn phải có đủ điều kiện năn lực ph hợp với việc thực hiện, có hệ thốn quản l chất lượn chịu tr ch nhiệm chất lượn c c việc xây dựn thực trước chủ đầu tư trước ph p luật; Tr ch nhiệm c c tổ chức, c nhân nêu quy định cụ thể N hị định số 46/2015/NĐ-CP Tiếp tục tuyên truyền qu n triệt đầy đủ côn t c thẩm tra thiết kế theo N hị định 46/2015/NĐ-CP c c văn kh c có liên quan đến tất c c cấp quản l dự n Thành phố, c c chủ đầu tư thôn qua việc hướn dẫn c c văn quy phạm ph p luật Hướn dẫn cho c c chủ đầu tư, đơn vị tư vấn tuân thủ c c quy định tron chuẩn bị đầu tư dự n xây dựn Khắc phục tình trạn phải bổ sun , sửa đổi hồ sơ trình thẩm tra - Thứ ba, nân cao năn lực côn chức thực côn t c thẩm tra (cơ quan quản l nhà nước) c c tổ chức tư vấn định thẩm tra: Thực đún thời ian quy định thủ tục hành ban hành Xử l hồ sơ khoa học, hợp l , chủ độn liên hệ, phối hợp với c c tổ chức, cá nhân có liên quan tron iải côn việc Tuân thủ c c quy định ph p luật quản l dự n đầu tư, quản l chất lượn trình xây dựn tron qu trình thực t c thẩm tra Cần trọn c c điểm sau: + Tuân thủ tổn mặt bằn quy hoạch duyệt, đảm bảo đấu nối đồn iữa c c hạn mục trình thuộc dự n với hạ tần kỹ thuật khu vực; + Đề xuất ứn dụn c c c c iải ph p thiết kế ph hợp, đảm bảo an tồn, tiết 80 kiệm kinh phí, tn thủ c c quy chuẩn, tiêu chuẩn hành + Đảm bảo ph hợp iữa khối lượn dự to n hồ sơ thiết kế; đơn i định mức côn việc so với biện ph p thi côn ; i vật liệu ph hợp với thị trườn , ưu tiên sử dụn c c loại n uyên vật liệu có sẵn địa phươn yêu cầu sử dụn để tr nh lãn phí, thất tho t tron việc thực dự n 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư công 3.2.3.1 Côn t c lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải lập cho toàn dự n, văn trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu đầy đủ c c nội dun i trị c c phần côn việc phải tổ chức lựa chọn nhà thầu khôn tổ chức lựa chọn nhà thầu (như GPMB, chi phí QLDA…); từ n ữ tron kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần cập nhật theo c c văn ph p luật ban hành; c c ói thầu quy mơ nhỏ bắt buộc phải thực hình thức hợp đồn trọn ói 3.2.3.2 Côn t c đấu thầu - Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu khôn nêu c c tiêu chí năn lực, kinh n hiệm qu cao so với yêu cầu thực ói thầu tron tiêu chí kỹ thuật iải ph p thi côn lại đơn iản làm hạn chế khả năn tham ia c c nhà thầu; Biên đón , mở thầu buộc phải nêu đầy đủ số nội dun như: bảo đảm dự thầu, thời hạn có hiệu lực bảo đảm dự thầu, thời ian có hiệu lực hồ sơ dự thầu, i dự thầu, thư iảm i Chủ đầu tư nhà thầu dự buổi mở thầu phải k x c nhận biên mở thầu k từn tran ốc hồ sơ dự thầu, hạn chế xử l tình huốn tron buổi mở thầu bắt buộc phải hình thành biên bản; Nội dun b o c o kết đấu thầu phải khắc phục tình trạn khơn mơ tả đầy đủ diễn biến qu trình lựa chọn nhà thầu, khôn đún với biểu mẫu b o c o, chất lượn b o c o khôn thể nội dun “côn bằn , minh bạch”; phải khắc phục tình trạn văn thơn b o lựa chọn nhà thầu đến c c nhà thầu trượt thầu mà khơn nói rõ l họ trượt thầu; kết lựa chọn nhà thầu phải đăn tải tran web đấu thầu với đầy đủ c c nội dun thời ian theo quy định 81 - Thực n hiêm chỉnh quy định mốc thời ian tron côn t c b o c o, trình, thẩm định phê duyệt c c nội dun tron côn t c đấu thầu Thực t c b o c o tình hình lựa chọn nhà thầu theo đún thời ian quy định tới quan quản l nhà nước đấu thầu - Thực lựa chọn nhà thầu qua mạn theo Thơn tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC, tron n hiêm chỉnh thực lựa chọn nhà thầu qua mạn theo lộ trình quy định Điều 37 Thơn tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý kỹ thuật q trình thi cơng xây lắp nghiệm thu tốn khối lượng hồn thành dự án đầu tư công Chịu tr ch nhiệm chất lượn trình c c dự n thuộc quyền quản l , thực đầy đủ tr ch nhiệm tron côn t c quản l chất lượn trình xây dựn như: lựa chọn c c tổ chức, c nhân tham ia hoạt độn xây dựn phải có đủ điều kiện, năn lực ph hợp với dự n đầu tư theo đún quy định chịu tr ch nhiệm lựa chọn mình; hồ sơ khảo s t, thiết kế xây dựn trình thẩm tra, thẩm định, phê duyệt phải đính kèm hồ sơ năn lực nhà thầu c c c nhân chủ nhiệm, chủ trì khảo s t, thiết kế xây dựn , thẩm tra thiết kế - dự to n (nếu có) theo quy định; c c dự n đầu tư, b o c o kinh tế kỹ thuật trước trình quan chức năn thẩm định, phê duyệt phải tổ chức kiểm tra đầy đủ thủ tục ph p l chất lượn hồ sơ; chịu quản l nhà nước xây dựn Sở Xây dựn Sở quản l xây dựn chuyên n ành (Giao thôn , Nôn n hiệp & PTNT ) cụ thể sau: - Quản l côn t c i m s t thi côn xây dựn theo quy định - Tổ chức kiểm tra hệ thốn quản l chất lượn côn trườn nhà thầu, tổ chức i m s t chặt chẽ hoạt độn tư vấn i m s t xây dựn tron qu trình thi cơng cơng trình - Bố trí phận thườn xuyên theo dõi thực dự n trườn , kịp thời xử lý c c nội dun thuộc thẩm quyền, tr ch nhiệm theo quy định - Kiểm so t x c định rõ n uồn ốc xuất xứ vật liệu, vị trí mỏ vật liệu sử 82 dụn cho trình đảm bảo tuân thủ theo đún c c tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt - Cun cấp hồ sơ xây dựn côn trình theo đún quy định cho Ban i m s t đầu tư cộn đồn thực nhiệm vụ i m s t - Quản l việc n hiệm thu trình xây dựn theo quy định Đối với c c cơng trình thuộc quyền quản l , sau khởỉ trước n hiệm thu hồn thành trình xây dựn , có tr ch nhiệm b o c o, ửi Sở Xây dựn Sở quản l xây dựn chuyên n ành (Giao thôn , Nôn n hiệp & PTNT ) để kiểm tra n hiệm thu hồn thành cơng trình Căn vào kết luận kiểm tra quan quản l nhà nước xây dựn để tiến hành n hiệm thu - Định kỳ b o c o hàn qu , s u th n năm tình hình chất lượn quản l chất lượn trình xây dựn b o c o đột xuất có yêu cầu UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựn Sở quản l xây dựn chuyên n ành (Giao thôn , Nôn n hiệp & PTNT ) 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác bàn giao đưa vào sử dụng toán vốn đầu tư dự án đầu tư công Đây khâu cuối c n tron c c iai đoạn đầu tư dự n nhằm iải kịp thời nợ đọn tron đầu tư XDCB, để tất to n tài khoản dự n, đưa i trị tài sản dự n vào hạch to n cho đơn vị sử dụn Qua to n vốn đầu tư x c định rõ số lượn , chất lượn , năn lực sản xuất i trị tài sản cố định tăn đầu tư man lại để có kế hoạch huy độn , sử dụn kịp thời ph t huy hiệu dự n đầu tư côn Thơn qua việc to n đ nh i kết qu trình đầu tư, để c c bên liên quan, đặc biệt chủ đầu tư rút kinh n hiệm nhằm nân cao hiệu sử dụn tăn cườn côn t c quản l vốn đầu tư - Để khắc phục nhữn tồn nêu, iải ph p Chủ tịch UBND thành phố đạo Ph n Tài - Kế hoạch côn khai danh s ch nhà thầu dự n hoàn thành chậm lập b o c o to n; đồn thời làm rõ n uyên nhân, khó khăn, vướn mắc c c dự n chậm to n, x c định tr ch nhiệm c nhân, tổ chức liên quan, kiến n hị nhữn iải ph p khắc phục - Tăn cườn côn t c tra, kiểm tra, xử phạt n hiêm đơn vị vi 83 phạm thời ian to n dự n hoàn thành; Yêu cầu c c chủ đầu tư, bên mời thầu khơn cho c c nhà thầu có dự n, ói thầu vi phạm thời ian to n theo quy định tham ia đấu thầu, thầu c c dự n mới; khơn bố trí vốn cho nhữn dự án chậm to n mà đến thời điểm bố trí vốn chưa hồn thành t c to n 3.2.6 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư tra, kiểm tra khâu q trình thực dự án đầu tư cơng Qu trình i m s t đ nh i đầu tư; tổ chức thanh, kiểm tra n ay tron qu trình thực đầu tư xét đến c n cũn nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt độn đầu tư từn dự n đầu tư côn cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, ph hợp với mục tiêu, định hướn ph t triển kinh tế - xã hội, đảm bảo qu trình triển khai dự n tuân thủ c c quy định ph p luật; đồn thời iúp cho quan quản l nhà nước đầu tư b m s t đ nh i đún tình hình, kết thực đầu tư, tiến độ nhữn tồn tại, khó khăn tron qu trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh ph hợp đồn thời có iải ph p ph n n ừa, ph t xử l kịp thời nhữn vi phạm, làm thất tho t, lãn phí vốn đầu tư tron tron qu trình thực dự n Bao ồm c c iải ph p: (i) Tổ chức tập huấn, phổ biến c c văn quy phạm pháp luật quản l đầu tư, côn t c i m s t đ nh i đầu tư đến chủ thể có tham ia hoạt độn xây dựn như: c c Sở, n ành, huyện, chủ đầu tư, c c Ban QLDA, nhà thầu thi côn , đơn vị tư vấn…để nắm bắt đầy đủ tổ chức thực đảm bảo quy định ph p luật, nhằm nân cao hiệu đầu tư ph t triển địa bàn (ii) Triển khai đôn đốc, nắm bắt tình hình thực kế hoạch đầu tư tập trun vào c c dự n sử dụn vốn n ân s ch, kịp thời có biện ph p chấn chỉnh khắc phục điều chỉnh kế hoạch vốn để đảm bảo thực đầu tư c c dự n đún tiến độ có hiệu (iii) Tăn cườn tr ch nhiệm n ười đứn đầu tron việc iải c c thủ tục đầu tư, như: tham mưu định chủ trươn đầu tư; tổ chức lập dự n đầu tư; thẩm định phê duyệt dự n đầu tư; thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; tổ chức thực dự n đầu tư; to n, to n vốn đầu tư 84 Nếu để xảy thất tho t, lãn phí tham nhũn tron c c qu trình chuẩn bị thực dự n đầu tư phải làm rõ tr ch nhiệm n ười đứn đầu có liên quan để xử l n hiêm minh theo quy định ph p luật (iv) Tổ chức thực kế hoạch tra đầu tư côn hàn năm đún tiến độ đảm bảo chất lượn c c tra, kiểm tra theo quy định, ph t kịp thời xử l n hiêm minh c c vi phạm ph p luật tron việc thực đầu tư c c dự n đầu tư côn Nội dun cụ thể bao ồm: tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với i m s t, đ nh i đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có ph hợp với chiến lược, quy hoạch ph t triển kinh tế - xã hội, n ành, lĩnh vực kế hoạch đầu tư tron từn thời kỳ khâu triển khai đưa dự n vào khai th c sử dụn có đún trình tự thủ tục theo quy định đầu tư côn hay khôn ? Từ đó, đưa kết luận kiến n hị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử l vi phạm (nếu có) Thanh tra, kiểm tra tron đầu tư côn cần kết hợp với việc phổ biến, tuyên truyền iải thích ph p luật, nhằm n ăn n ừa, hạn chế nhữn hành vi vi phạm ph p luật tron hoạt độn đầu tư; đồn thời, ph t nhữn kẻ hở tron c c văn quy phạm ph p luật đầu tư để kiến n hị với cấp có thẩm quyền bổ sun , sửa đổi, thay bằn văn cho ph hợp, phục vụ cho việc quản l đầu tư óp phần nân cao hiệu sử dụn vốn đầu tư Để thực tốt công tác thanh, kiểm tra, i m s t đ nh i đầu tư c c dự n đầu tư côn địa bàn thành phố Mỹ Tho, trước hết tập trun đ nh i kiểm tra thực tế tình hình thực c c dự n đầu tư côn bao ồm: côn t c QLNN đầu tư xây dựn địa bàn c c chủ đầu tư, Ban QLDA côn t c i m s t, đ nh i đầu tư i m s t cộn đồn thực hiện, cụ thể: - Một là, kiểm tra tình hình thực c c dự n đầu tư côn địa bàn nhằm: Tổn hợp, phân tích, đ nh i tình hình kết đầu tư c c dự n theo c c tiêu nhằm phản ảnh quy mô xây dựn , tiến độ, ảnh hưởn , hiệu dự n đầu tư n ay tron iai đoạn thực Đ nh i mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, kế hoạch vốn iao, đ nh i bước đầu suất đầu tư so với trình c n loại đề xuất c c iải ph p nân cao hiệu đầu tư n ay tron 85 iai đoạn thực hiện; kết kiểm tra đ nh i lại tính khả thi c c quy hoạch, kế hoạch duyệt - Hai là, việc đ nh i , thanh, kiểm tra thực chức năn QLNN c c dự n đầu tư côn nhằm: Đ nh i việc chấp hành c c quy định quản l đầu tư c c Sở, n ành Chủ đầu tư, Ban QLDA nhằm ph n n ừa nhữn sai phạm, ph t nhữn tồn tại, vướn mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt độn quản l c c chủ thể tham gia hoạt độn đầu tư côn đề xuất iải ph p xử l chế, s ch cho ph hợp; đồn thời phân tích, làm rõ c c n uyên nhân tồn tại, hạn chế tron qu trình thực quy chế quản l đầu tư đề xuất, kiến n hị bổ sun sửa đổi c c qui định hành khôn c n ph hợp, đồn thời thơn qua có nhận xét, đ nh i vai tr , tr ch nhiệm, năn lực c c Sở, ngành, UBND cấp; c n bộ, côn chức, viên chức tham ia c c hoạt độn quản l đầu tư; cần thiết đề xuất thay thế, đình tổ chức, c nhân khôn đ p ứn yêu cầu nhiệm vụ, có hành vi s ch nhiễu, v i vĩnh nhà thầu thôn đồn với nhà thầu làm tr i qui định nhà nước ây thất tho t, lãn phí vốn đầu tư - Ba là, t c i m s t, đ nh i ; thanh, kiểm tra dự n đầu tư nhằm: kiểm tra tuân thủ c c quy định ph p l ; đ nh i ph hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chươn trình đầu tư n ành địa phươn tron quy hoạch tổn thể ph t triển kinh tế - xã hội; ph hợp thẩm quyền định đầu tư dự n đầu tư côn theo phân cấp; khả năn cân đối, bố trí n uồn vốn đầu tư n ay c c định đầu tư; đ nh i năn lực chủ đầu tư, Ban QLDA chuyên môn, kinh n hiệm quản l dự n tron c c khâu qu trình đầu tư thơng qua việc chấp hành c c quy định ph p luật lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổn dự to n, dự to n; côn t c lựa chọn nhà thầu; điều kiện khởi côn xây dựn ; việc bố trí kế hoạch huy độn sử dụn vốn dự n, n hiệm thu, tốn qu trình thực dự n, quản l tiến độ thi côn , tổ chức quản l nhà thầu, tư vấn tham ia thực dự n c c yêu cầu kh c quản l môi trườn , sử dụn đất đai, an toàn lao độn tron qu trình thực dự n đầu tư Gi m s t, đ nh i đầu tư n ay kết thúc qu trình đầu tư, x c định rõ tổ chức, c nhân 86 nhận bàn iao, thụ hưởn thành dự n đầu tư, đưa họ tham ia trực tiếp vào khâu vận hành dự n nhằm tạo thuận lợi cho côn t c bàn iao, sử dụn , khai th c trình nhằm điều chỉnh kịp thời cho ph hợp với c c tiêu chí đề n ay định đầu tư - Bốn là, i m s t đầu tư cộn đồn nhằm: đ nh i ph hợp định đầu tư quy hoạch ph t triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ph t triển n ành, quy hoạch, kế hoạch sử dụn đất, quy hoạch ph t triển kết cấu hạ tần trước mắt n ay khu vực thực dự n Đ nh i việc chủ đầu tư chấp hành c c nội dun : chế độ quản l , sử dụn đất; quy hoạch xây dựn ; bảo vệ môi trườn ; đền b , iải phón mặt bằn , phươn n t i định cư; tiến độ thi côn thực quy định côn khai, dân chủ tron đầu tư xây dựn Ph t nhữn việc làm xâm hại đến lợi ích cộn đồn , nhữn t c độn tiêu cực dự n đến mơi trườn sinh sốn tron qu trình thực đầu tư vận hành dự n Thôn qua i m s t cộn đồn thực chức năn ph n n ừa, n ăn chặn ph t (nếu có) nhữn việc làm sai tr i tham ô vật tư, n uyên nhiên liệu tron qu trình thi … ây thất tho t, lãn phí vốn, tài sản dự n c c dự n c c Ban quản l dự n chuyên n ành khu vực quản l Việc thành lập c c Ban i m côn đồn s t n ồi c c thành viên có chun mơn xây dựn , quản l đô thị, cần thiết phải có tham ia quan MTTQ đại diện n ười dân khu vực dự n tham ia i m s t - Năm là, thực việc kiểm to n dự n đầu tư côn ắn liền với việc kiểm to n chi phí i thành xây dựn c c nhà thầu, đơn i xây dựn quan quản l xây dựn ban hành Cụ thể, kiểm to n kiểm tra, đối chiếu với giá thành xây dựn c c hạn mục, phần việc…của nhà thầu, đồn thời tổ chức kiểm to n tồn chi phí i thành xây dựn dự n nhà thầu (chi phí i thành xây dựn trình, dự n khơn phụ thuộc vào năm tài chính); từ rút nhữn tồn hạn chế tron việc ban hành đơn i , định mức xây dựn quan quản l nhà nước, tính to n, thẩm tra tiên lượn dự to n quan thẩm định…để đề xuất iải ph p nhằm n ăn chặn lãn phí, thất tho t vốn đầu tư 87 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương - Xem xét sửa đổi bổ sun vấn đề phân cấp đầu tư; đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướn chủ thể (n ười) định đầu tư phải chịu tr ch nhiệm cân đối n uồn lực cho đầu tư Chấn chỉnh hoạt độn đầu tư côn thôn qua việc xử l n hiêm minh c c vụ việc ây thất tho t, lãn phí vốn đầu tư để đảm bảo tinh thần thượn tôn ph p luật - Thực việc phân bổ n ân s ch Trun ươn cho địa phươn theo iai đoạn (5 năm) thôn qua kế hoạch tài chính, kế hoạch đầu tư trun hạn để địa phươn chủ độn tron bố trí vốn n ân s ch cho c c chươn trình, dự n đầu tư tron từn kế hoạch năm iao cho Hội đồn nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định, phê duyệt danh mục - Sau thực việc phân bổ, phân cấp nói trên; c c Bộ, n ành Trun ươn thực n hiêm túc côn t c tra, kiểm tra chuyên n ành kế hoạch đầu tư, nhằm đảm bảo việc thực kế hoạch n ân s ch, kế hoạch đầu tư ph t triển c c địa phươn theo đún c c mục tiêu đề tron kế hoạch ph t triển kinh tế xã hội năm 3.3.2 Kiến nghị lãnh đạo Tỉnh, Thành phố - Thực đầy đủ quy trình quản l hiệu bước tron quy trình quản l đầu tư - Có chế s ch thu hút khu vực tư nhân, vốn đầu tư nước n oài tham ia đầu tư vào c c dự n ph t triển kết cấu hạ tần kinh tế - xã hội thành phố Đây tron nhữn iải ph p nhằm iảm p lực n uồn vốn từ n ân s ch nân cao hiệu đầu tư côn tron chiến lược ph t triển kinh tế dài hạn thành phố Mỹ Tho - Đề n hị UBND thành phố đạo c c n ành chức năn thành phố hàn năm tổ chức bồi dưỡn cập nhật kiến thức quản l đầu tư XDCB cho đội n ũ côn chức từ thành phố đến sở, nhằm nân cao chất lượn côn t c quản l nhà nước từn lĩnh vực liên quan đến quản l đầu tư 88 Kết luận chƣơng Để đ p ứn nhu cầu đặt tron qu trình ph t triển kinh tế - xã hội thành phố Mỹ Tho, côn t c quản l đầu tư côn cần phải tăn cườn hồn thiện Có thể tổn kết số hạn chế tron quản l đầu tư côn là: năn lực m y quan nhà nước c n yếu khơn có độn lực thúc đẩy chế i m s t đủ mạnh; quy định c ch thức thẩm định, lựa chọn dự n côn c n đơn iản chưa định lượn lợi ích kinh tế - xã hội, chưa thực đầy đủ c c chuẩn mực thẩm định theo thôn lệ quốc tế; c c chế tài xử l vi phạm khôn đủ răn đe; chế quản l kinh phí cho đầu tư c n lỏn lẻo nhữn n uyên nhân ây tình trạn hiệu đầu tư thấp, có thất tho t, lãn phí dự n đầu tư côn tron iai đoạn vừa qua Do vậy, t c iả đề xuất số iải ph p để thành phố Mỹ Tho đưa vào p dụn là: - Nân cao chất lượn quy hoạch x c định chủ trươn đầu tư; - Nân cao chất lượn thẩm định phê duyệt dự n đầu tư, thiết kế kỹ thuật – dự to n; - Nân cao chất lượn côn t c lựa chọn nhà thầu; - Nân cao chất lượn quản l kỹ thuật tron qu trình thi xây lắp n hiệm thu to n khối lượn hoàn thành; - Nân cao chất lượn côn t c bàn iao đưa vào sử dụn to n vốn đầu tư; - Tăn cườn côn t c i m s t, đ nh i đầu tư tra, kiểm tra c c khâu qu trình thực dự n Trên thực tế, nhữn iải ph p trình lên c c cấp lãnh đạo thườn chấp nhận p dụn nhiều n uyên nhân vướn c c chế, s ch tồn từ lâu, khôn muốn làm tr i cấp trên, độn chạm đến lợi ích nhóm…bước t c iả từn bước chia nhỏ c c kiến n hị nêu vào tron nội dun c c văn kh c có điều kiện thích hợp trình lãnh đạo thành phố, tỉnh nhằm iúp việc thực c c iải ph p thực 89 KẾT UẬN Đầu tư XDCB nói chun đầu tư sử dụn n uồn vốn NSNN hoạt độn đầu tư vô c n quan trọn tạo hệ thốn sở hạ tần phục vụ cho ph t triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH - HĐH đất nước Tron thời ian qua đầu tư từ NSNN có t c độn tích cực khơn nhữn đến tăn trưởn kinh tế thành phố Mỹ Tho mà tron lĩnh vực c c lĩnh vực an sinh xã hội, xóa đói iản n hèo thu hút đầu tư Nhu cầu đầu tư iai đoạn 2016 - 2020 lớn nhưn n uồn lực từ n ân s ch có hạn; thành phố cần có nhữn chế, s ch hợp l để c c thành phần kinh tế c n tham ia đầu tư, kinh doanh sở hạ tần bằn c c hình thức thích hợp để óp phần thúc đẩy ph t triển kinh tế - xã hội, đôi với việc tăn cườn quản l c c dự n đầu tư côn nhằm rút n ắn tiến trình n hiệp ho , đại ho thành phố Mỹ Tho Quản l c c dự n đầu tư từ vốn NSNN có vai tr quan trọn thành phố đan ph t triển, có tham vọn tăn trưởn cao, ln coi khu vực côn chủ đạo nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, tạo tăn trưởn Tuy nhiên, tỷ lệ đầu tư côn lớn nhưn khôn quản l chặt chẽ tự khơn đảm bảo kết tăn trưởn cao; tăn cườn quản l nhà nước c c dự n đầu tư khơn nhằm đảm bảo sử dụn có hiệu phận n uồn lực địa phươn quốc ia mà c n óp phần to lớn tron việc tạo sở vật chất - kỹ thuật, thúc đẩy ph t triển kinh tế - xã hội Với đề tài: “Tăn cườn quản l c c dự n đầu tư côn sử dụn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản l dự n Đầu tư Xây dựn Thành phố Mỹ Tho” T c iả tiếp cận từ: (1) Tổn quan l luận thực tiễn quản l dự n đầu tư côn địa phươn kh c, rút học kinh n hiệm cho thành phố Mỹ Tho; (2) Tập trun vào đ nh i thực trạn quản l dự n đầu tư côn sử dụn vốn NSNN thành phố Mỹ Tho iai đoạn 2013 - 2017, tìm nhữn mặt mạnh, mặt hạn chế n uyên nhân nhữn hạn chế (3) Trên sở l luận soi s n chươn nhữn tồn n uyên nhân chươn 2, đề tài Luận văn đề xuất iải ph p nhằm tăn cườn quản 90 lý dự n đầu tư công từ n uồn vốn NSNN Hy vọn nhữn iải ph p chủ yếu nêu óp phần nhỏ vào t c quản l đầu tư xây dựn địa phươn để nân cao hiệu tron qu trình thực đầu tư XDCB nhữn năm tới./ TÀI IỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư số 196/2013/TT-BTC ngày 18 tháng 12 năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, Hà Nội, Nxb Tài Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 Chính Phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư B i Đức Chun (2007), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ khoa học, Trườn Đại học B ch Khoa Hà Nội Cục thốn kê tỉnh Tiền Gian (2017), Niên giám thông kê tỉnh Tiền Giang năm 2013 - 2017 N uyễn Bạch N uyệt (2008), Gi o trình “Lập quản lý dự án đầu tư”, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân B i Xuân Phon (2006), Gi o trình “Quản trị dự án đầu tư”, Học viện Bưu viễn thơn 10 Quốc hội nước Cộn hồ Xã hội Chủ n hĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư 2014 luật số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 11 Quốc hội nước Cộn hoà Xã hội Chủ n hĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công 2014 luật số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 12 Quốc hội nước Cộn hoà Xã hội Chủ n hĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách Nhà nước 2015 luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 13 Quốc hội nước Cộn hoà Xã hội Chủ n hĩa Việt Nam (2015), Luật kiểm toán Nhà nước 2015 luật số 81/2015/QH13 ngày 24 tháng năm 2015 14 Trần Văn Sơn (2006), Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương (Lấy ví dụ Nghệ An), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trườn Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Lê Toàn Thắn (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận n tiến sĩ quản l hành , Học viện Hành 16 Thủ tướn Chính phủ (2012), Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2012 phê duyệt chiến lược tài đến năm 2020, Hà Nội 17 http://www.chinhphu.vn 18 http://www.tiengiang.gov.vn ... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ MỸ THO 74 3.1 Định hướn ph t triển thành phố Mỹ Tho đến năm... quản l nhà nước đầu tư xây dựn 33 Kết luận Chươn 34 Chươn THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH... dự án đầu tư, quản l chi n ân s ch cho đầu tư xây dựn 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ MỸ THO GIAI ĐOẠN