Đánh giá tình hình thực hiện dự án quy hoạch chi tiết khu phố đô thị mới ven sông hạc, thành phố thanh hóa

Luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- NGUYỄN XUÂN LỘC ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN QUY HOẠCH CHI TIẾT KHU ðÔ THỊ MỚI VEN SÔNG HẠC – THÀNH PHỐ THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Lộc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ, những ý kiến ñóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo trong Viện ñào tạo sau ñại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. ðể có ñược kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận ñược sự hướng dẫn chu ñáo, tận tình của cô giáo PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài và viết luận văn. Tôi cũng nhận ñược sự giúp ñỡ, tạo ñiều kiện của các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi Trường, Ban giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư T.P Thanh Hoá, Viên Quy hoạch xây dựng Thanh Hoá, các phòng ban và nhân dân các phường Nam Ngạn, Trường Thi, ðông Thọ, các anh chị em và bạn bè ñồng nghiệp, sự ñộng viên, tạo mọi ñiều kiện của gia ñình và người thân. Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp ñỡ quý báu ñó! Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Lộc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iii MỤC LỤC 1. MỞ ðẦU . 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài . 1 1.2. Mục ñích và yêu cầu nghiên cứu . . 2 1.2.1 Mục ñích. 2 2. TỔNG QUAN 3 2.1. Một số lý luận về ñô thị và quy hoạch ñô thị. . 3 2.1.1. ðô thị và phát triển ñô thị . 3 2.1.2. Vai trò của quy hoạch ñô thị . 5 2.2. Quản lý, ñánh giá thực hiện dự án quy hoạch. . 6 2.2.1. Quy trình ñánh giá thực hiện quy hoạch ñô thị . 6 2.2.2. Quản lý quy hoạch ñô thị 7 2.3. Một số kinh nghiệm quản lý, ñánh giá thực hiện các dự án quy hoạch ñô thị trên thế giới . 9 2.3.1. Cộng hòa Liên bang ðức 9 2.3.2. Trung Quốc . 10 2.3.3. Thụy ðiển .11 2.3.4. Australia . 12 2.4. Một số vấn ñề liên quan ñến thực hiện dự án quy hoạch ñô thị ở Việt Nam và trên ñịa bàn thành phố Thanh Hoá .13 2.4.1. Các quy ñịnh pháp lý về bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái ñịnh cư khi thu hồi ñất ñể phát triển ñô thị ở Việt Nam. . 13 2.4.2. Tình hình triển khai các dự án quy hoạch ñô thị trên ñịa bàn thành phố Thanh Hoá 27 2.4.3. Một số công trình nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 28 3. ðỐI TƯỢNG, ðỊA ðIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 30 3.1. ðối tượng và ñịa ñiểm nghiên cứu .30 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iv 3.2. Nội dung nghiên cứu . 30 3.2.1. Khái quát dự án 30 3.2.2. ðánh giá tình hình thực hiện dự án khu ñô thị mới ven sông Hạc . 30 3.2.3. ðề xuất một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ và nâng cao hiệu quả dự án quy hoạch khu ñô thị mới ven sông Hạc . 31 3.3. Phương pháp nghiên cứu . 31 3.3.1. Phương pháp tiếp thu và chọn lọc tài liệu. 31 3.3.2. Phương pháp thống kê và xử lý số liệu. 31 3.3.3. Phương pháp so sánh 31 3.3.4. Phương pháp minh hoạ trên biểu ñồ, bản ñồ . 32 3.3.5. Một số phương pháp khác .32 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .33 4.1. Khái quát về dự án . 33 4.1.1. Quy mô thực hiện của dự án. 33 4.1.2. Văn bản pháp lý liên quan ñến thực hiện của dự án. . 35 4.2. ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực ảnh hưởng ñến việc thực hiện dự án . 36 4.2.1. ðiều kiện tự nhiên. . 36 4.2.2. Hiện trạng dân cư và lao ñộng bị ảnh hưởng trong khu vực dự án. .38 4.2.3. Tình hình quản lý, sử dụng ñất, hiện trạng hạ tầng cơ sở khu vực ảnh hưởng ñến thực hiện dự án. 40 4.3. ðánh giá tình hình thực hiện dự án khu ñô thị mới ven sông Hạc 47 4.3.1. Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư . 47 4.3.2. Công tác ñầu tư thi công xây dựng hạ tầng cơ sở của dự án 59 4.3.3. ðánh giá chung về tình hình thực hiện dự án 65 4.4. ðề xuất một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ và nâng cao hiệu quả dự án quy hoạch khu ñô thị mới ven sông Hạc – thành phố Thanh Hoá. 69 4.4.1. Giải pháp về quản lý ñất ñai. 69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… v 4.4.2. Giải pháp thi công xây dựng hạ tầng cơ sở. 69 4.4.3. Giải pháp về vốn, tài chính. 71 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ. . 72 5.1. Kết luận . 72 5.2. Kiến nghị . 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Chỉ tiêu sử dụng ñất ñến năm 2011 khu ñô thị mới ven sông Hạc – thành phố Thanh Hoá. 34 Bảng 4.2. ðối tượng bị ảnh hưởng trong ranh giới dự án quy hoạch 39 Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng ñất khu vực dự án năm 2007 43 Bảng 4.4. Tổng hợp các ñối tượng có ñất bị thu hồi ñược bồi thường, hỗ trợ bởi dự án. .48 Bảng 4.5. ðơn giá bồi thường, hỗ trợ ñối với ñất ở bị thu hồi bởi dự án . 50 Bảng 4.6. ðơn giá bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất nông nghiệp của dự án. 51 Bảng 4.7. Tổng hợp giá trị bồi thường thiệt hại tài sản, vật kiến trúc và hoa màu của dự án. . 53 Bảng 4.8. Diện tích ñất ở bị thu hồi và bố trí tái ñịnh cư . 55 Bảng 4.9. Tổng hợp số hộ, tổ chức bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư 59 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1. Sơ ñồ vị trí khu vực thực hiện dự án . 33 Hình 4.2. Hiện trạng môi trường, nhà ở chủ yếu trong khu vực dự án 40 Hình 4.3. Nhà chung cư(khu A) phục vụ tái ñịnh cư theo quy hoạch – Khu ñô thị mới ven sông Hạc thành phố Thanh Hoá . 61 Hình 4.4. Khu A, nhà ở tái ñịnh cư theo quy hoạch – Khu ñô thị mới ven sông Hạc thành phố Thanh Hoá 62 Hình 4.5. Khu nhà biệt thự ven sông theo quy hoạch – Khu ñô thị mới ven sông Hạc thành phố Thanh Hoá 63 Hình 4.6. Khu nhà liền kề khu B theo quy hoạch – Khu ñô thị mới ven sông Hạc thành phố Thanh Hoá 64 Hình 4.7. Khu công viên cây xanh và trường mầm non theo quy hoạch – Khu ñô thị mới ven sông Hạc thành phố Thanh Hoá 65 DANH MỤC BIỂU Biểu ñồ 01: Cơ cấu(%) sử dụng ñất hiện trạng năm 2007 .44 Biểu ñồ 02. Diện tích GPMB theo kế hoạch và kết quả của giai ñoạn 3. 68 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bồi thường, giải phóng mặt bằng BTGPMB 2 Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá CNH-HðH 3 Cây xanh - thể thao CX - TT 4 Giải phóng mặt bằng GPMB 5 Tái ñịnh cư TðC 6 Nhà liền kề NLK 7 Nhà biệt thự NBT 8 Trung học cơ sở THCS 9 Uỷ ban nhân dân UBND 10 Hạ tầng kỹ thuật HTKT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Trong xu thế toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới, Việt Nam ñã và ñang chủ ñộng trong tiến trình mở cửa hội nhập từng bước mang lại sự ñổi thay vững mạnh về mọi mặt ñời sống kinh tế - xã hội. Nhiều chính sách dự án thu hút vốn ñầu tư nước ngoài cũng như huy ñộng nội lực ñược triển khai hiệu quả nhưng bên cạnh ñó tình trạng các quy hoạch, dự án không ñược thực hiện hay chậm tiến ñộ vẫn diễn ra do nhiều yếu tố, ñặc biệt việc thiếu sự giám sát, ñánh giá thường xuyên và kịp thời, gây ra sự lãng phí các nguồn lực nhất là ñất ñai. Như vậy việc rà soát, ñánh giá tình hình thực hiện các dự án và ñưa ra những giải pháp kịp thời có ý nghĩa hết sức cấp thiết. Thành phố Thanh Hoá là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật của tỉnh Thanh Hoá. Diện tích tự nhiên khoảng 60km 2 , dân số hơn 220.000 người cư trú tại 18 ñơn vị hành chính phường, xã; ðịnh hướng quy hoạch mở rộng không gian hành chính thành phố ñến năm 2025 có diện tích trên 260km 2 , dân số trên 500.000 người; mục tiêu phấn ñấu ñến năm 2015 ñạt ñô thị loại I. Thời gian qua với chính sách thu hút ñầu tư, xây dựng hạ tầng cơ sở, chỉnh trang ñô thị nhiều dự án quy hoạch ñược triển khai trên ñịa bàn tỉnh, ñặc biệt các dự án lớn tập trung cho thành phố Thanh Hoá. Trong ñó dự án quy hoạch chi tiết khu ñô thị mới ven sông Hạc – thành phố Thanh Hoá là một trong 04 dự án trọng ñiểm giai ñoạn 2007 – 2015. ðây là dự án có nhiều ñặc thù trước ñây ñã triển khai song bị ngưng trệ gây bức xúc trong nhân dân. Hiện nay ñang quyết tâm thực hiện với một số thuận lợi, hiệu quả song vẫn tồn tại khó khăn, chưa ñảm bảo tiến ñộ, chất lượng gây ảnh hưởng ñến mục tiêu chung. Trên cơ sở ñó với mục ñích nghiên cứu, ñánh giá tình hình thực hiện các dự án quy hoạch và ñề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả triển khai,