4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1. Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư
4.3.1.1. đánh giá tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB.
Sau khi UBND tỉnh Thanh Hoá ban hành quyết ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư Khu ựô thị mới ven sông Hạc Ờ thành phố Thanh Hoá. Ngày 18/10/2007 UBND thành phố Thanh Hoá ra quyết ựịnh số 3620/Qđ-UBND của về việc thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thực hiện dự án ựầu tư xây dựng khu ựô thị mới ven sông Hạc - thành phố Thanh Hoá. Hội ựồng bồi thường, GPMB tổ chức họp phân công nhiệm vụ, thực hiện các nội dung công việc ựề ra theo kế hoạch. Tổ công tác phát tờ khai, hướng dẫn các hộ tự kê khai ựất ựai, tài sản. Sau ựó tiến thực hiện ựo ựạc, kiểm kê ựất ựai, tài sản, cây trồng vật nuôi; xét duyệt phân loại nguồn gốc sử dụng ựất, tổng hợp khối lượng áp giá bồi thường, xây dựng dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB thông qua hội ựồng và tổ chức công khai phương án tới hộ dân, thực hiện các giải quyết khiếu nại, kiến nghị liên quan, trình UBND thành phố phê duyệt phương án bồi thường chi tiết. Ban GPMB và tái ựịnh cư thành phố phối hợp với UBND các phường, cùng chủ ựầu tư công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược phê duyệt, sau ựó tiến hành chi trả tiền bồi thường hỗ trợ và bàn giao mặt bằng tái ựịnh cư cho các hộ dân.
ạ đối tượng, ựiều kiện bồi thường hỗ trợ.
Căn cứ ựể xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường về ựất ựai và tài sản trên ựất theo các quy ựịnh tại ựiều 6,7,8 Nghị ựịnh số 197, ựiều 38 Luật ựất ựai 2003 và Quyết ựịnh 3786/2008/Qđ-UBND ngày 23/8/2007 của
UBND tỉnh Thanh Hoá về việc quy ựịnh chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá; Công văn số 1070/HD- STNMT ngày 12/01/2008 của Sở Tài nguyên và môi trường hướng dẫn thực hiện một số chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá.
Diện tắch ựất thu hồi của dự án liên quan ựến 846 hộ có ựất ở, trong ựó có 206 hộ ựồng thời bị thu hồi ựất nông nghiệp và 03 tổ chức ựược giao ựất làm trụ sở, 02 hợp tác xã nông nghiệp( phường đông Thọ, phường Nam Ngạn).
Bảng 4.4. Tổng hợp các ựối tượng có ựất bị thu hồi ựược bồi thường, hỗ trợ bởi dự án. Số hộ, tổ chức theo các phường Phường đông Thọ Phường Trường Thi Phường Nam Ngạn Stt Loại ựất Diện tắch (m2) Số hộ (hộ) Diện tắch (m2) Số hộ (hộ) Diện tắch (m2) Số hộ (hộ) Cộng diện tắch (m2) Số hộ, tổ chức ựược bồi thường (hộ) 1 đất ở 56286,0 456 22982.0 210 18632,0 180 97900,0 846 2 đất sản xuất nông nghiệp 113909,0 161 37691,0 45 151600,0 206 3 đất nông nghiệp khác 9130,0 56 3320,0 38 3527,0 45 15977,0 139
4 đất ao, mặt nước cải tạo
nuôi trồng thuỷ sản 18200,0 42 6890,0 12 5310,0 8 30400,0 62
6 đất giao thông, sông suối,
ựất khác 38050,0 20680,0 26093,0 84823,0
Không bồi thường
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu kiểm kê GPMB dự án)
b. Quy ựịnh về bồi thường hỗ trợ về ựất và tài sản, hoa màu trên ựất và di chuyển mồ mả.
Căn cứ Quyết ựịnh 3786/2008/Qđ-UBND ngày 23/8/2007 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc quy ựịnh chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá; Công văn số 1070/HD-STNMT
ngày 12/01/2008 của Sở Tài nguyên và môi trường hướng dẫn thực hiện một số chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá. Hội ựồng bồi thường ựã kiểm tra, xét duyệt nguồn gốc ựất và áp giá bồi thường ựúng nguyên tắc.
- Chỉ bồi thường thiệt hại ựối với diện tắch ựất bị ảnh hưởng của các tổ chức, cá nhân, hộ gia ựình có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng ựất. Các trường hợp xác ựịnh nguồn gốc ựất phải quy về hạn mức ựất ở do UBND tỉnh quy ựịnh và chia theo thời gian sử dụng.
đối với hộ gia ựình sử dụng ựất ổn ựịnh, không tranh chấp trước ngày 18/12/1980 thì ựược bồi thường 100% giá ựất ở, từ ngày 08/01/1988 ựến trước ngày 15/10/1993 ựược bồi thường 80% giá ựất ở, từ ngày 15/10/1993 ựến trước ngày 01/7/2004 ựược bồi thường 50% giá ựất ở, sau ngày 01/7/2004 không ựược bồi thường, chỉ xét hỗ trợ mức tối ựa 30% giá ựất ở theo ựơn giá ựược UBND tỉnh phê duyệt. Hộ gia ựình, cá nhân khi bị thu hồi ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không ựược công nhận là ựất ở; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở riêng lẻ; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến ựường giao thông thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản còn ựược hỗ trợ bằng 40%giá ựất ở cùng thửa ựất ựó; diện tắch ựược hỗ trợ theo diện tắch ựất thực tế bị thu hồi nhưng không quá năm (05) lần hạn mức giao ựất ở quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 2413/2005/Qđ-UBND ngày 01/9/2005 của UBND tỉnh Thanh Hoá.
- Di chuyển mồ mả: UBND thành phố Thanh Hoá ựã chỉ ựạo Ban GPMB và tái ựịnh cư thành phố sớm xây dựng phương án di chuyển mồ mả, phối hợp với Công ty môi trường ựô thị thành phố ựể ựăng ký vị trắ di chuyển mồ mả cho các hộ dân và hỗ trợ theo ựúng quy ựịnh.
- đơn giá ựất ở bồi thường thu hồi ựất ở trong khu vực dự án ựược xây dựng từ khung giá UBND tỉnh phê duyệt và khảo sát thực tế cho các vị trắ cụ thể.
Bảng 4.5. đơn giá bồi thường, hỗ trợ ựối với ựất ở bị thu hồi bởi dự án.
đơn vị: Ngàn ựồng.
TT Hạng mục
đơn giá theo Qđ 467/2007/Qđ- UBND ngày 15/01/2007 của UNBD T.p Thanh Hoá đơn giá khảo sát thực tế ựến tháng 7/2007 đơn giá phê duyệt bồi thường GPMB và TđC % đơn giá phê duyệt so với giá khảo sát Ị đơn giá bồi thường
Phường đông Thọ
1 Các ựường ngang đội Cung 3800 6100 5000 82,0
2 đường đông Tác 3200 4600 4000 87,0
3 Vị trắ 2 ựường Thành Thái 3000 4200 3500 83,3
4 Vắ trắ 2 ựường đông Tác 2300 3000 2400 80,0
5 Vị trắ 2 ựường đội Cung 4100 6800 5200 76,5
Phường Trường Thi
1 đường đoàn Thị điểm, Lê Thạch 3900 6000 5000 83,3
2 Vị trắ 2, ngõ Thanh Xuân 2900 3500 3000 85,7
Phường Nam Ngạn
1 Các ựường ngang Nguyễn Mộng Tuân 3600 6000 4500 75,0
2 Vị trắ 2 ựường Nguyễn Chắch 2400 3700 3000 81,1 IỊ Hỗ trợ 1 Hỗ trợ di chuyển 3000 2 Hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất (hộ di chuyển) 24 tháng 270 3
Hỗ trợ sản xuất (hộ không di chuyển)
6 tháng 270
(Nguồn: đánh giá(%) từ bảng giá ựất theo Quyết ựịnh số 3384/Qđ- UBND ngày 23/5/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá, về việc phê duyệt giá ựất giao cho nhà ựầu tư và cơ chế tài chắnh thực hiện dự án khu ựô thị mới ven sông Hạc Ờ thành phố Thanh Hoá).
đơn giá bồi thường, hỗ trợ ựối với ựất ở bị thu hồi bởi dự án ựược xây dựng kết hợp từ ựơn giá ựất của UBND thành phố Thanh Hoá và giá ựất khảo
sát thực tế tại thời ựiểm do Sở Tài chắnh chủ trì thực hiện, cơ bản sát với giá chuyển nhượng trên thị trường trong ựiều kiện bình thường. đây là giá ựất ựược cố ựịnh ở ựầu ựi(hiện trạng GPMB) và ựầu ựến(ựất tái ựịnh cư) ựể thực hiện phương thức bồi thường và tái ựịnh cư ựược người dân khá ủng hộ. Phần diện tắch chêch lệch sẽ ựược tắnh theo ựơn giá ựất khảo sát thực tế.
+ đối với ựất nông nghiệp các hộ ựược giao theo Nghị ựịnh 64/CP ngày 27/9/1993 của Chắnh phủ, sử dụng ổn ựịnh lâu dài với mục ựắch sản xuất nông nghiệp ựược bồi thường 100% theo giá ựất nông nghiệp và hỗ trợ thu hồi ựất nông nghiệp trong ựịa giới phường bằng 20% giá ựất ở bình quân trên ựịa bàn phường nhân với diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi của hộ dân, tối ựa không quá 5 lần hạn mức (450m2). Ngoài ra còn các khoản hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp .
Bảng 4.6. đơn giá bồi thường, hỗ trợ thu hồi ựất nông nghiệp của dự án. Mức tắnh bồi thường, hỗ trợ
TT Loại ựất thu hồi Hạng
ựất Tỷ lệ (%)
đơn giá (ựồng)
1 đất trồng cây hàng năm phường đông Thọ và phường Nam Ngạn 1 100 65000 2 đất nông nghiệp khác phường đông Thọ và phường Nam Ngạn 1 100 35000
3 Bồi thường ựất sông cải tạo nuôi cá,
ựất có mặt nước NTTS 1 70 65000
4 Hỗ trợ thu hồi ựất trồng cây hàng năm trong ựịa giới phường đông Thọ 1 20 2250000 5 Hỗ trợ thu hồi ựất trồng cây hàng năm trong ựịa giới phường Nam Ngạn 1 20 2150000 6 Hỗ trợ thu hồi ựất nông nghiệp khác trong ựịa giới phường đông Thọ 1 40 2250000 7 Hỗ trợ thu hồi ựất nông nghiệp khác trong ựịa giới phường Nam Ngạn 1 40 2150000
8 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất (mức hỗ trợ 30kg gạo
tẻ/khẩu/tháng, trong thời gian 6 tháng) 90000
- đối với các công trình và tài sản trên ựất sẽ ựược xác ựịnh và phân loại thực hiện chắnh sách bồi thường theo tắnh hợp pháp mà pháp luật quy ựịnh, cũng như ựơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản, vật kiến trúc hiện hành theo quyết ựịnh 345/2008/Qđ-UBND ngày 25/01/2008 của UBND tỉnh Thanh Hoá.
- Bồi thường hoa màu: Cây hàng năm ựược tắnh bằng sản lượng của vụ thu hoạch theo năng suất cao nhất trong 3 năm trước liền kề, với giá trung bình của thị trường. đối với cây lâu năm tắnh giá trị hiện có của vườn câỵ Riêng cây ựang ở thời kỳ ựầu tư hoặc ựang ở thời gian xây dựng cơ bản chỉ bồi thường chi phắ ựầu tư ban ựầu và chi phắ chăm sóc ựến thời ựiểm thu hồi ựất. Cây lâu năm ựến thời ựiểm thanh lý chỉ bồi thường chi phắ chặt hạ. đối với vật nuôi (mặt nước nuôi trồng thuỷ sản) chưa ựến thời kỳ thu hoạch thì bồi thường thực tế do phải thu hoạch sớm. Nếu ựến kỳ thu hoạch thì không bồi thường, hoặc có thể di chuyển thì hỗ trợ công di chuyển, thiệt hại do di chuyển gây rạ
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với ựất (bao gồm: nhà, công trình xây dựng ựơn chiếc, nhà, công trình xây dựng theo hệ thống trong một khuôn viên ựất, cây trồng trên ựất) khi Nhà nước thu hồi ựất mà bị thiệt hại, thì ựược bồi thường. Nhà, công trình khác gắn liền với ựất ựược xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời ựiểm xây dựng ựã trái với mục ựắch sử dụng ựất ựã ựược xác ựịnh trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược xét duyệt thì không ựược bồi thường. Tài sản gắn liền với ựất (bao gồm cả cây trồng trên ựất) ựược tạo lập sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất ựược công bố thì không ựược bồi thường.
Bảng 4.7. Tổng hợp giá trị bồi thường thiệt hại tài sản, vật kiến trúc và hoa màu của dự án.
Kinh phắ bồi thường
TT Hạng mục đơn vị tắnh Phân loại Khối lượng Tỷ lệ (%) đơn giá (ựồng) Thành tiền (Triệu ựồng) A Bồi thường tài sản vật kiến
trúc các hộ và các cơ quan 128084
I Các hộ 121498
1 Nhà xây tường chịu lực m2 23850,0 1,0 2674000 63775 2 Nhà mái bằng, tường 220 m2 13849,9 1,0 2268000 31412 3 Nhà mái ngói tường 220 m2 10250,0 1,0 1590000 16298 4 Bể các loại xây (110) m2 2570,0 1,0 1000000 2570
5 Nhà Bếp m2 9000,0 1,0 400000 3600
6 Ngõ ựi lát xi măng m2 15000,0 1,0 12000 180
7 Giếng khoan sân 30m m 6300,0 1,0 66000 416
8 Tường rào xây gạch m2 26535,0 1,0 87000 2309
9 Di chuyển mồ mả 1,0 293
10 Phần thờ cúng mộ cái 250,0 1,0 300000 75
11 Bồi thường ựào ựắp ao m2 12000,0 1,0 24000 288
12 Khối lượng ựào ựắp m3 7836,7 1,0 36000 282
II Di chuyển các cơ quan 6586
1 Công ty Nông sản 701
2 Công ty cổ phần Lâm nghiệp 629
3 Xắ nghiệp trắc ựịa 205 3448
4 Công ty Rừng trong phố 1808
B Cây - Hoa màu 1331
1 Dừa cây D 3500 292816 102
2 Hoa hồng m2 B 6200,0 15075 93
3 Chuối cây B 1800,0 43153 78
4 Chuối cây A 25000,0 4199 105
5 Rau thơm các loại m2 B 6500,0 11310 74
6 Rau muống m2 B 3200,0 5600 18
7 Rau mồng tơi, rau ngót m2 B 5300,0 19981 106
8 Riềng, nghệ m2 B 2499,0 8438 21
9 Táo, vú sữa, hồng xiêm cây E 1200,0 73137 88
10 Cây bóng mát các loại cây B 1250,0 13952 17
11 Công chặt cây cây Ф70 476,0 312000 149
12 Bồi thường hoa màu m2 129095,3 3717 480
Tổng cộng 129415
(Nguồn: Tổng hợp từ dự toán bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho các ựối tượng bị ảnh hưởng bởi dự án).
4.3.1.2. đánh giá tình hình thực hiện tái ựịnh cư.
Căn cứ quyết ựịnh số 3384/Qđ-UBND ngày 23/5/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá, về việc phê duyệt giá ựất giao cho nhà ựầu tư và cơ chế tài chắnh thực hiện dự án khu ựô thị mới ven sông Hạc Ờ thành phố Thanh Hoá. Quyết ựịnh 3786/2007/Qđ-UBND ngày 23/8/2007 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc quy ựịnh chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá; Công văn số 1070/HD-STNMT ngày 12/01/2008 của Sở Tài nguyên và môi trường hướng dẫn thực hiện một số chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá. Hội ựồng bồi thường hỗ trợ GPMB và tái ựịnh cư dự án trình Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hoá ựã ký quyết ựịnh về việc thực hiện tái ựịnh cư dự án Khu ựô thị mới ven sông Hạc theo cơ chế Ổựất ở ựổi lấy ựất ở và sắp xếp tái ựịnh cư tại chỗỖ. Trên cơ sở có sự ựóng góp ý kiến, nguyện vọng của người dân trong khu vực dự án ựể nâng cao tắnh khả thi cho dự án, tập trung sớm ổn ựịnh tái ựịnh cư phục vụ GPMB. Cụ thể:
ạ Vị trắ tái ựịnh cư.
Mặt bằng xây dựng khu dân cư tái ựịnh cư dự án: Khu ựô thị mới sông Hạc, thành phố Thanh Hóa theo phê duyệt quy hoạch 1/500 tại Quyết ựịnh 2109/Qđ-UBND ngày 08/4/2007, gồm 605 lô ựất tái ựịnh cư ựược quy hoạch tại chỗ trong vùng dự án với diện tắch từ 50m2 ựến 156 m2/lô.
b. đối tượng ựược xét bố trắ tái ựịnh cư:
Các hộ bị thu hồi ựất trong vùng dự án có diện tắch ựất ở bị thu hồi ựủ ựiều kiện pháp lý, có diện tắch ựất ở từ 40m2 trở lên thì ựược hưởng cơ chế tái ựịnh cư ựã phê duyệt. Những hộ có diện tắch ựất ở bị thu hồi trong vùng dự án dưới 40m2 thì ựược bố trắ tái ựịnh cư tại khu chung cư dành cho người thu nhập thấp và khu ựất ngoài dự án thuộc diện ựược nhà nước hỗ trợ. Hoặc tuỳ vào ựiều kiện nhận tiền bồi thường.
c. Nguyên tắc bố trắ tái ựịnh cư cho các hộ có ựất ở ựủ ựiều kiện.
Việc bố trắ tái ựịnh cư ựược thực hiện công bằng, phù hợp với diện tắch ựất ở bị thu hồi và ựảm bảo sự minh bạch.
Bảng 4.8. Diện tắch ựất ở bị thu hồi và bố trắ tái ựịnh cư
Stt Diện tắch ựất ở bị thu hồi ựã xét duyệt nguồn gốc (m2)
Diện tắch ựất ở ựược bố trắ tái ựịnh cư theo quy hoạch (m2)
1 40 ọ 70 50 ọ 60 2 70 ọ 80 60 ọ 65 3 80 ọ 100 65 ọ 80 4 100 ọ 120 80 ọ 100 5 120 ọ 130 100 ọ 110 6 130 ọ 140 110 ọ 120