Nghiên cứu về ODA Nhật Bản và vai trò của các dòng vốn đó đối với quá trình phát triển của Việt Nam

Nghiên cứu về ODA Nhật Bản và vai trò của các dòng vốn đó đối với quá trình phát triển của Việt Nam Nghiên cứu về ODA Nhật Bản và vai trò của các dòng vốn đó đối với quá trình phát triển của Việt Nam Nghiên cứu về ODA Nhật Bản và vai trò của các dòng vốn đó đối với quá trình phát triển của Việt Nam Nghiên cứu về ODA Nhật Bản và vai trò của các dòng vốn đó đối với quá trình phát triển của Việt Nam Nghiên cứu về ODA Nhật Bản và vai trò của các dòng vốn đó đối với quá trình phát triển của Việt Nam Nghiên cứu về ODA Nhật Bản và vai trò của các dòng vốn đó đối với quá trình phát triển của Việt Nam Nghiên cứu về ODA Nhật Bản và vai trò của các dòng vốn đó đối với quá trình phát triển của Việt Nam

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I TỔNG QUAN VỀ ODA NHẬT BẢN 1.3.1 Tính ưu đãi 1.3.2 Tính ràng buộc 1.3.3 Lợi ích nước viện trợ nhận viện trợ 1.3.4 Khả gây nợ thấp II TÁC ĐỘNG CỦA ODA NHẬT BẢN TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIÊT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng ODA Nhật Bản Việt Nam .8 2.2 Tác động tích cực ODA Nhật Bản tới kinh tế- xã hội Việt Nam 15 2.2.1 Thúc đẩy tăng trưởng 15 2.2.2 Cải thiện môi trường sinh hoạt xã hội 16 2.2.3 Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực 19 2.2.4 Chuyển giao cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 20 2.2.5 Thu hút FDI mở rộng đầu tư 23 2.3 Tác động tiêu cực ODA Nhật Bản với kinh tế - xã hội Việt Nam 23 LỜI MỞ ĐẦU ODA kênh vốn đầu tưu phát triển quan trọng tất quốc gia phát triển Nói đến ODA Việt Nam, cần nhấn mạnh đến vai trò chủ chốt Nhật Bản Nhật Bản nhà tài trợ số giới ODA với phần lớn số tài trợ dành cho nước Châu Á Vai trò quan trọng ODA Nhật Bản việc phát triển nước phát triển Châu Á thấy rõ qua việc ODA Nhật Bản thúc đẩy sở hạ tầng kinh tế, khu vực sản xuất nước nhận viện trợ Trong trình hội nhập kinh tế với khu vực giới, để tạo móng vững chắc, thực chiến lược lâu dài Việt Nam đến 2020 trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại việc huy động vốn đầu tư nước ngồi ln vấn đề cốt yếu có tính chất quan trọng Trong 10 năm qua, Nhật Bản nhà cung cấp lớp ODA cho Việt Nam 20 nước tổ chức cung cấp ODA cho Việt Nam Nguồn vốn ODA từ Nhật Bản nói riêng đóng vai trị quan trọng, góp phần giúp Việt Nam tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân ODA “vũ khí” Nhật Bản nhằm tăng ảnh hưởng trị làm tiền đề cho FDI Nhật Bản theo sau Nghiên cứu ODA Nhật Bản giúp hiểu rõ chế cung cấp nguồn vốn Để làm rõ vấn đề này, nhóm chúng em định chọn đề tài: “Nghiên cứu ODA Nhật Bản vai trò dòng vốn q trình phát triển Việt Nam” I TỔNG QUAN VỀ ODA NHẬT BẢN 1.1 Lịch sử hình thành ODA  Quá trình hình thành phát triển ODA giới Thuật ngữ “Hỗ trợ thức” xuất từ sau chiến tranh giới thứ hai, gắn liền với yếu tố trị Lúc châu Âu châu Á cảnh hoang tàn riêng có châu Mĩ khơng bị ảnh hưởng chiến tranh mà trở nên giàu có sau chiến tranh Khi mĩ viện trợ ạt cho nước Đồng minh Tấy Âu nhằm ngăn chặn ảnh hưởng Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Mĩ triển khai kế hoạch Marshall thông qua ngân hàng giới mà chủ yếu IRBD thực viện trợ ạt cho Tây Âu với tên gọi “ Hỗ trợ phát triển thức” ví trận mua Đơla khổng lồ cho châu Âu Tiếp số nước cơng nghiệp thỏa thuận trợ giúp dạng viện trợ khơng hồn lại, cho vay với điều kiện ưu đãi cho nước phát triển Ngày 14/2/1960 Pari kí kết thỏa thuận thành lập Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (Organization for Economic Cooporation anh Development- OECD) OECD gồm 20 nước thành viên, ban đầu đóng góp phần quan trọng việc cung cấp ODA song phương đa phương Trong khuôn khổ hợp tác kinh tế phát triển, OECD lập Ủy ban chun mơn, DAC phụ trách nước phát triển nâng cao hiệu đầu tư DAC sáng lập gồm 18 nước Thường kì, thành viên thơng báo khoản đóng góp cho chương trình viện trợ phát triển trao đổi với vấn đề liên quan tới sách viện trợ phát triển Từ 1996 DAC trọng vào viện trợ cho nước nhạn hỗ trợ chế sách phù hợp cấp vốn Thành viên DAC gồm: Áo, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Pháp, Đức, Ailen, Italia, Hà Lan, Nauy, Bồ Đào Nha, Thụy Điển, Thụy Sỹ, Anh, Mĩ, Australia, Newzeland, Nhật Bản, Phần Lan, Luxembourg, Tây Ban Nha Ủy ban Cộng đồng Châu Âu Để hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho nước phát triển, Chính phủ nước phát triển, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ (NGO), doanh nghiệp tư nhân, tiến hành chương trình viện trợ Trong chương trình này, hỗ trựo cơng Chính phủ dành cho nước phát triển gọi Hỗ trợ Phát triển Chính thức (official Development Assistance)  Q trình hình thành phát triển ODA Việt Nam Quan hệ viện trợ cho Việt Nam bắt đầu xuất từ năm 1950 Trong giai đoạn từ 1950 đến cuối thập kỉ 1980, nguồn viện trợ chủ yếu đến từ Liên Xô cũ nước Đông Âu Sau miền Nam giải phóng năm 1975, nhiều nhà tài trợ phương Tây viện trợ cho Việt Nam Năm 1979 có khoảng 70 tổ chúc hoạt động thuộc khu vực Châu Âu, Bắc Mĩ viện trợ cho Việt Nam với số vốn khảng 30 triệu USD Trong giai đoạn 19791988, MĨ cấm vận làm số tổ chức ngưng hoạt động viện trợ cho Việt Nam, số tổ chúc khác hoạt đọng cầm chừng Viện trợ giảm xuống khoảng 8-10 triệu USD/năm khoảng 70% khoản viện trợ dùng cho hoạt động khẩn cấp Trong hai năm 1991 1992, OECD nối lại viện trợ, nguồn vốn ODA tăng từ 70 triệu USD giai đoạn 1989-1990 lên 350 triệu USD năm 1992 Sau Mỹ dỡ bỏ cấm vận kinh tế Việt Nam, Hội nghị tư vấn nhà tài trợ quốc tế tổ chức vào tháng 11/1993 đánh dấu cột mốc quan hệ ODA với tham gia nhiều tổ chức đa phương nước thành viên Ủy ban phát triển Cũng giai đoạn Việt Nam tiến hành đàm phán kí kết nghị định thư, ghi nhớ, văn kiện dự án, điều ước quốc tế ODA Tổng giá trị điều ước quốc tế ODA khỏng 19,5 tỉ USD Trong số nhà tài trợ, Nhật Bản nhà tài trợ lớn (chiếm khoảng 40% tổng giá trị vốn ODA kí kết giai đoạn 1993-1999), tiếp đến WB, ADB, Hàn Quốc, Pháp, Đức, Đan Mạch, Thụy Điển Trong suốt 15 năm Nhật Bnar nước cung cấp viện trợ nhiều cho Việt Nam Việt Nam nước quan trọng mà Nhật Bản hỗ trợ ODA Từ tháng 10 năm 2008, theo chương trình cải cách thể chế thực ODA Chính phủ Nhật Bản, quan thực viện trợ ODA phủ Nhật Bản trước phụ trách thực hợp tác kĩ thuật – Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) đổi mới, thực phần vốn vay ODA Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC), trở thành quan thực viện trợ ODA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) thơng qua ba hình thức hợp tác: hợp tác kĩ thuật, hợp tác vay vốn Viện trợ khơng hồn lại 1.2 Chính sách ODA Nhật Bản  Sức khỏe Nhật Bản nước dẫn đầu khu vực vấn đề sức khỏe người, Nhật Bản chứng kiến nhiều thách thức nảy sinh từ bệnh truyền nhiễm năm 2000 Hội nghị Thượng đỉnh G8 Kyushu-Okinawa tổ chức Tổng thống Nhật Bản, lần xác định bệnh truyền nhiễm nội dung chương trình nghị Hội nghị Thượng đỉnh G8 công bố Okinawa người phát bệnh truyền nhiễm Điều mở đường cho việc thành lập Quỹ toàn cầu chống lại bệnh AIDS, Lao Sốt rét (Quỹ Toàn cầu) năm 2002 Nhật Bản khơng đóng vai trị hàng đầu việc thành lập Quỹ tồn cầu, mà cịn đóng vai trị trung tâm tích cực hoạt động quản lý Quỹ với tư cách thành viên Hội đồng quản trị Đến năm 2008 Hội nghị thượng đỉnh Hokkaido Toyako G8 đánh dấu nửa thời hạn để đạt MDGs ( mục tiêu phát triển thiên niên kỉ) Đến năm 2015, thảo luận tầm quan trọng hợp tác tập trung vào sức khỏe, Hội nghị thượng đỉnh biên soạn Khung Toyako cho Hành động Sức khỏe Tồn cầu, nêu nguyên tắc cho hành động liên quan đến sức khỏe Các thành viên trí hành động cần thiết củng cố hệ thống y tế bao gồm: phòng chống bệnh truyền nhiễm, chương trình sức khỏe bà mẹ trẻ em, phát triển lực lượng lao động y tế Vào tháng năm 2013, Nhật Bản đưa Chiến lược Nhật Bản Ngoại giao Y tế Toàn cầu Trong Chiến lược, Nhật Bản ưu tiên sức khỏe toàn cầu nước ngồi, thực sách thúc đẩy bao phủ sức khỏe toàn dân (UHC), cho phép tất người tiếp cận với dịch vụ sức khỏe họ cần mà khơng gặp khó khăn tài  Giảm rủi ro thiên tai Nhật Bản quốc gia trải qua nhiều thảm họa thiên nhiên phải chịu thiệt hại lớn từ động đất sóng thần , bao gồm trận động đất lớn HanshinAwaji năm 1995 Trận động đất Đơng Nhật Bản năm 2011, Nhật Bản chủ động dẫn đầu nỗ lực giảm nhẹ rủi ro thiên tai cộng đồng quốc tế, chia sẻ với giới kinh nghiệm giảm nhẹ rủi ro thiên tai Nhật Bản đăng cai tổ chức Hội nghị Thế giới Liên hợp quốc Giảm thiểu rủi ro thiên tai kể từ hội nghị vào năm 1994 Tại hội nghị lần thứ hai tổ chức Kobe năm 2005, tròn 10 năm hướng dẫn quốc tế giảm thiểu rủi ro thiên tai, Khung hành động Hyogo thông qua coi hướng dẫn giảm thiểu rủi ro thiên tai cho nước khác Ngồi ra, để ứng phó với thảm họa khắp giới, bao gồm động đất, bão lũ lụt, chẳng hạn bão Haiyan đổ vào Philippines năm 2013, Nhật Bản tiến hành hoạt động cứu trợ thông qua nhân đạo khẩn cấp hỗ trợ cung cấp phục hồi tái thiết hỗ trợ Nhật Bản hỗ trợ giảm thiểu rủi ro thiên tai nước phát triển  Phát triển châu Phi TICAD ( Tokyo International Conferrence on African Development), Hội nghị quốc tế Phát triển Châu Phi tổ chức lần Tokyo với mục tiêu tăng hiệu phát triển Châu Phi TICAD diễn đàn tiên phong để thảo luận phát triển Châu Phi với đối tác rộng lớn, bao gồm quốc gia phát triển , tổ chức quốc tế tổ chức khu vực tư nhân, tổ chức phi phủ Từ hội nghị họp Thượng đỉnh đồng tổ chức Nhật Bản năm lần với LHQ, UNDP, Ngân hàng Thế giới Ủy ban Liên minh Châu Phi (AUC) lãnh đạo phủ Nhật Bản Tại hội nghị lần thứ năm (TICAD V) năm 2013, Nhật Bản đóng vai trị tích cực việc thúc đẩy cộng đồng quốc tế sáng kiến cho Châu Phi, lục địa nhằm mục đích vượt qua nhiều vấn đề cấp bách xung đột chủng tộc nghèo đói thơng qua phát triển Ví dụ, Nhật Bản cam kết lên đến khoảng ¥ 3,2 nghìn tỷ, bao gồm khoảng 1,4 nghìn tỷ yên vốn ODA, sáng kiến công-tư Sắp xếp thực để tổ chức TICAD tiếp tục thực Châu Phi  Hỗ trợ cho quốc gia phát triển đảo nhỏ Các quốc gia phát triển Đảo nhỏ (SIDS) dễ bị ảnh hưởng bất lợi xuất phát từ dân số nhỏ lẻ hịn đảo nằm rải rác rễ bị chìm mực nước biển dâng cao nóng lên tồn cầu Các nước đảo bán đảo chịu nhiều bão, núi lửa thiên tai khác Do nước nhỏ chịu thiệt hại nhiều nên việc phát triển bền vững nhiều thách thức nước phát triển khác Nhật Bản đăng cai tổ chức Cuộc họp nhà lãnh đạo đảo Thái Bình Dương (PALM) ba năm lần kể từ năm 1997, với tham dự lãnh đạo đại diện quốc đảo Thái Bình Dương, Nhật Bản đưa sáng kiến để thúc đẩy cam kết hợp tác liên tục với Các quốc đảo Thái Bình Dương để ứng phó với thiên tai, biện pháp đối phó với vấn đề mơi trường thay đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường hàng hải, giải thách thức phát triển bền vững Có họp nhà lãnh đạo tổ chức Tháng năm 2014, Nhật Bản tổ chức Hội nghị cấp Bộ trưởng Japan CARICOM với Cộng đồng Caribe (CARICOM) bao gồm nhiều SIDS kể từ hội nghị năm 2000 Những họp giải vấn đề phát triển khác đặc biệt SIDS Vào tháng năm 2014, Hội nghị Quốc tế SIDS lần thứ tổ chức Samoa để thảo luận vấn đề quốc đảo nhỏ phỉa đối mặt , Nhật Bản cam kết hỗ trợ cho thành công hội nghị, bao gồm giả định chi phí tổ chức hội nghị  Hỗ trợ tăng cường kết nối ASEAN Nhật Bản ASEAN xây dựng mối quan hệ hợp tác chặt chẽ 40 năm thực hịa bình, ổn định, phát triển thịnh vượng khu vực Nhật Bản hỗ trợ nhiều bao gồm hỗ trợ đóng góp vào phát triển làng nông nghiệp khu vực nông thôn, thu hẹp khoảng cách phát triển y tế giáo dục, phát triển sở hạ tầng quy mô lớn, phát triển nguồn nhân lực thể chế phát triển Sự hỗ trợ tạo nên tảng tăng trưởng động nước ASEAN ASEAN mong muốn thành lập Cộng đồng ASEAN 2015 xác định tăng cường kết nối nội vùng ưu tiên tuyệt đối Nhật Bản hỗ trợ ASEAN nỗ lực tăng cường kết nối cách phát triển cải thiện sở hạ tầng môi trường đầu tư, theo quan điểm biến ASEAN thống thành trung tâm hợp tác khu vực điều cần thiết cho ổn định thịnh vượng khu vực Các Cuộc họp Lực lượng Đặc nhiệm Nhật Bản Kết nối Ủy ban Điều phối Kết nối ASEAN đã đưa Nhật Bản cung cấp hỗ trợ cho khó khăn sở hạ tầng mềm góp phần nâng cao khu vực kết nối, đồng thời coi trọng đối thoại với ASEAN Tại Hội nghị Thượng đỉnh kỷ niệm mối quan hệ ASEAN-Nhật Bản vào tháng 12 năm 2013, Nhật Bản cam kết 2000 tỷ yên cho năm cho việc tăng cường kết nối thu hẹp khoảng cách phát triển khu vực tương lai Nhật Bản tiếp tục tăng cường hỗ trợ ASEAN  Hịa bình Nhật Bản có nhiều đóng góp việc xây dựng hịa bình Nhật Bản liên tục hỗ trợ cho Afghanistan để đảm bảo quốc gia trở thành đất nước tự chủ không trở thành điểm nóng khủng bố lần Nhật Bản nỗ lực hỗ trợ Afghanistan để nâng cao khả năng, trì an ninh, tái hịa nhập cựu chiến binh vào xã hội, đạt phát triển bền vững tăng trưởng tự lực Afghanistan Hơn nữa, Nhật Bản tích cực tham gia vào tiến trình hịa bình Mindanao, Philippines, nơi đụng độ phủ nhóm phiến qn Hồi giáo liên tục nhiều năm, hỗ trợ cần thiết khu vực bị ảnh hưởng xung đột chuyển sang hỗ trợ thông qua ODA lĩnh vực giáo dục, y tế, nông nghiệp Kể từ năm 2013, Nhật Bản mở rộng hỗ trợ chẳng hạn hỗ trợ xây dựng thể chế cho phủ tự chủ phát triển nguồn nhân lực hỗ trợ, hướng tới việc thiết lập hịa bình Mindanao Những hỗ trợ tạo danh tiếng cao người dân quyền địa phương Tồn diện hiệp định hịa bình ký kết phủ nhóm Hồi giáo  Như ví dụ tiêu biểu chứng minh, ngày 21 kỷ, Nhật Bản tiếp tục chủ động thực vai trò lãnh đạo với tư cách nhà tài trợ lớn việc giải thách thức toàn cầu, ghi lại trải nghiệm thông tin chi tiết độc đáo Nhật Bản 1.3 Đặc điểm ODA Nhật Bản 1.3.1 Tính ưu đãi • Đối với phần vốn vay ưu đãi, điều kiện cho vay đấu thầu thường điều chỉnh theo thời gian cho phù hợp với thực trạng nước nhận viện trợ điều kiện kinh tế Nhật Bản • Các điều kiện điều khoản vốn vay ODA Nhật Bản ưu đãi với lãi suất thấp thời hạn dài, có khoảng thời gian không trả lãi nợ, dự án áp dụng điều kiện ràng buộc: ODA Nhật Bản có mức lãi suất dao động từ 0.75%- 2.3%/ năm tùy thuộc tính chất dự án thời hạn cho vay 30- 40 năm, thời hạn ân hạn 10 năm 1.3.2 Tính ràng buộc • Nhà thầu khơng bắt buộc phải mang quốc tịch Nhật Bản dự án vay vốn ODA Nhật Bản • Các khoản vay ràng buộc dành cho dự án có u cầu cơng nghệ tiên tiến từ Nhật Bản Trong tổng số vốn vay cam kết từ năm 2010 đến 2017, tỷ trọng khoản vay STEP vào khoảng 38% 62% số vốn vay cịn lại khơng áp dụng điều kiện ràng buộc quốc tịch nhà thầu hay nguồn gốc xuất xứ hàng hóa • Ngoại trừ viện trợ khơng hoàn lại (chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số viện trợ phát triển Nhật Bản ), việc đấu thầu cung cấp hàng hoá dịch vụ cho phần vốn vay ưu đãi Nhật Bản mở cho tất công ty giới Số liệu thống kê cho thấy suốt thập kỷ 90, công ty Nhật Bản giành khoảng 1/3 số hợp đồng cung cấp hàng hoá dịch vụ cho chương trình dự án thơng qua viện trợ phát triển Nhật Bản 1.3.3 Lợi ích nước viện trợ nhận viện trợ *ODA Nhật Bản chứa đựng hai mục tiêu tồn song song: • Sử dụng viện trợ công cụ phục vụ lợi ích thương mại đầu tư Nhật Bản nước nhận viện trợ • Các dự án viện trợ khơng hồn lại dùng để phát triển nguồn nhân lực xây dựng sở hạ tầng Viện trợ phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ tổng viện trợ phát triển Nhật Bản • Sử dụng viện trợ cơng cụ phục vụ sách ngoại giao Nhật Bản, thúc đẩy trình dân chủ, xây dựng kinh tế thị trường thực quyền người 1.3.4 Khả gây nợ thấp • Bởi phần vốn vay ưu đãi, điều kiện cho vay đấu thầu thường điều chỉnh theo thời gian cho phù hợp với nước nhận viện trợ điều kiện điều khoản vốn vay ODA Nhật Bản ưu đãi với lãi suất thấp thời hạn dài, có khoảng thời gian không trả lãi nợ dẫn tới khả gây nợ nước tiếp nhận đầu tư thấp Tuy nhiên lãi suất ODA thấp kỳ hạn trả nợ dài song với số vay lớn, xuất việc đồng yên tăng giá bất thường khiến doanh nghiệp phải hứng chịu khoản lỗ tỷ giá hàng nghìn tỷ đồng Tổng cơng ty Cảng Hàng không Việt Nam (ACV) doanh nghiệp sử dụng nhiều vốn viện trợ phát triển thức (ODA) từ Nhật Đến cuối năm 2015, ACV có khoản vay nợ 70,6 tỷ yên, có 19 tỷ vay ODA cho dự án xây dựng nhà ga Quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất với lãi suất 1,6% Ngoài ra, ACV ưu đãi vay lãi suất 0,5% với thời hạn trả 30-40 năm cho dự án Nhà ga quốc tế Nội Bài Ước tính yên Nhật tăng giá 1%, khoản lỗ tỷ giá ACV 150 tỷ Như vậy, với mức chênh lệch khoảng 16% trên, số lên 2.100 tỷ đồng (ước tính theo tỷ giá Vietcombank) II TÁC ĐỘNG CỦA ODA NHẬT BẢN TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIÊT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng ODA Nhật Bản Việt Nam 2.1.1 Vị trí ODA Nhật Bản tổng thể nguồn viện trợ ODA Việt Nam Việt Nam trải qua 27 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA kể từ thức nối lại quan hệ với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế vào tháng 11/1993 Nguồn vốn ODA 27 năm qua song hành đóng góp khơng nhỏ vào cơng phát triển xóa đói giảm nghèo Việt Nam, hỗ trợ VN thực chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội Từ 1995 đến nay, Nhật Bản nhà tài trợ ODA lớn nhà tài trợ song phương cho Việt Nam Tính từ năm 1992 đến năm 2011, tổng vốn viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam lên đến nghìn tỷ Yên (Hợp tác kỹ thuật thực theo số vốn giải ngân, Hỗ trợ kinh phí thực theo số vốn cam kết), chiếm 30% tổng vốn viện trợ mà nhà tài trợ quốc tế dành cho Việt Nam Trên tinh thần tôn trọng tự lực Việt Nam, 78% tổng số vốn ODA Nhật Bản cung cấp hình thức Vốn vay ODA Đến nay, Nhật Bản nhà tài trợ khác triển khai phân ngành để tiến hành hỗ trợ cách hiệu Nguồn vốn ODA Nhật Bản thực đóng góp hiệu vào phát triển sở hạ tầng, ngành công nghiệp chủ chốt Việt Nam => ODA Nhật Bản cho Việt Nam sử dụng có hiệu mang lại cho kinh tế Việt Nam lợi ích tương ứng so sánh với chi phí đầu vào Như cho thấy, Chính phủ Việt Nam tiếp nhận ODA Nhật Bản sở khoản vay có trả lãi, khoản lãi trả với lãi suất cao mà thu lợi ích tích cực cho kinh tế quốc dân cách nâng cao GDP thông qua việc đầu tư khoản vay 2.2.2 Cải thiện mơi trường sinh hoạt xã hội a Cơ sở hạ tầng -Nâng cấp, xây dựng cơng trình điện lực, mạng lưới giao thông Khi Việt Nam xây dựng Khu Công nghiệp thăng Long Nhật Bản hỗ trợ cải tạo môi trường xung quanh KCN hệ thống cấp thoát nước, tạo hiệu xúc tiến đầu tư doanh nghiệp Nhật Bản -ODA Nhật Bản đầu tư vào việc nâng cấp, cải tạo tuyến đường giao thông quan trọng Việt Nam bao gồm trục đường Bắc Nam, quốc lộ số 5, quốc lộ 1, xây dựng cầu quan trọng cầu Bãi Cháy, cầu Cần Thơ Ở miền Trung việc nâng cấp cảng Đà Nẵng - cửa ngõ hành lang kinh tế Đông Tây, nhà ga cảng lớn Việt Nam Nhật Bản hỗ trợ ODA cải tạo nâng cấp đường sắt cao tốc Bắc Nam với tổng vốn khoảng 32 tỷ đồng Đặc biệt nhờ giúp đỡ Nhật Bản với công nghệ đại tiên tiến, Việt Nam xây dựng cơng trình hạ tầng có quy mơ đầu tư lớn, công nghệ thi công đại, phức tạp, tuyến quốc lộ trọng yếu xuyên suốt chiều dài đất nước Cầu Nhật Tân, Nhà ga hành khách T2 - Cảng hàng không Quốc tế Nội Bài, Metro Bến Thành - Suối Tiên, hầm Hải Vân, cầu Cần Thơ, cầu Bãi Cháy… => ODA Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam xây dựng hệ thống giao thông quan trọng hỗ trợ kinh tế phát triển; giao thơng giảm tải trục đường chính, giảm bớt tình trạng tắc đường, cải thiện sở hạ tầng, mơi trường đầu tư -Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ xây dựng nhà máy điện quy mô lớn xây dựng nhà máy nhiệt điện Phả Lại, thủy điện Đại Ninh xây dựng mạng lưới đường dây tải điện Các dự án đóng vai trị quan trọng việc cung cấp điện cho Việt Nam 16 -Nhật Bản cung cấp vốn vay cho dự án xây dựng tuyến cáp quang ngầm đáy biển Nam Bắc xây dựng nâng cấp mạng thông tin viễn thông cho vùng nông thôn Việt Nam để giảm bớt chênh lệch khu vực b Y tế -Nhật Bản triển khai hỗ trợ phần cứng phần mềm cải thiện sở hạ tầng cho BV trọng điểm, đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường công tác quản lý, … Để giúp người dân tiếp cận với dịch vụ y tế có chất lượng cao hơn, Nhật Bản tập trung hỗ trợ nâng cấp ba BV trọng điểm Hà Nội, TP HCM TP Huế, đồng thời mở rộng hỗ trợ cho BV địa phương Hơn 100.000 cán y tế đào tạo BV trọng điểm Các chuyên gia Nhật Bản làm việc với họ tận tình chuyển giao kỹ thuật -Để nâng cao chức hoạt động tổ chức y tế Việt Nam, Nhật Bản cung cấp ODA để hỗ trợ nâng cấp cho sở, cung cấp thiết bị cho số bệnh viện trọng điểm, đào tạo tăng cường khả thực tập sinh viên hỗ trợ cho bệnh viện tuyến quy mơ tồn quốc Chẳng hạn, ODA khơng hồn lại cho nâng cấp bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Hai Bà Trưng, Viện Nhi Trung Ương, bệnh viện Chợ Rẫy, bệnh viện Trung tâm Huế với tổng vốn giải ngân khoảng 13,7 triệu USD thời gian năm Nhật Bản hỗ trợ cho chương trình tiêm chủng bệnh bại liệt trẻ em bệnh sởi, chí hỗ trợ xây dựng sở chế tạo vác xin phòng bệnh sởi Việt Nam “Dự án xây dựng sở sản xuất vác xin tiêm phòng sởi” với tổng vốn giải ngân khoảng 16,3 triệu USD thời gian năm, kết thúc vào 31/12/2006 mười dự án đứng đầu giải ngân ODA lĩnh vực y tế cộng đồng tài trợ quốc tế đưa Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ diễn Hạ Long - Quảng Ninh tháng 6/2007 -Dự án hỗ trợ kỹ thuật xã trị tỉnh Miền Nam Việt Nam thông xây dựng mạng lưới hỗ trợ y tế; hỗ trợ kỹ thuật y tế nhằm nâng cao khả chẩn đoán, điều trị nội khoa phẫu thuật cho bệnh nhân Bên cạnh đó, tháng 1/2008, Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam xây dựng bốn phịng xét nghiệm An tồn sinh học để chẩn đoán bệnh cúm gia cầm bệnh truyền nhiễm nguy hiểm khác => Giúp Việt Nam nhanh chóng kiểm sốt lây lan dịch bệnh khơng ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế c Giáo dục 17 -Quan hệ hợp tác đào tạo người hai nước phát triển nhiều hình thức Nhật Bản nước viện trợ không hoàn lại lớn cho ngành giáo dục đào tạo Việt Nam Với nhiều dự án đầu tư ngày tăng mạnh số lượng quy mô, nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp Nhật Bản -Dấu ấn đậm nét mối quan hệ hợp tác hữu nghị Việt Nam Nhật Bản thành lập Trường Đại học Việt Nhật với mục tiêu tận dụng mạnh khoa học công nghệ tiên tiến Nhật Bản; Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao để tiếp quản chuyển giao công nghệ tiên tiến Nhật Bản cho Việt Nam; Đồng thời đáp ứng yêu cầu thị trường lao động toàn cầu Định hướng trường đại học nghiên cứu tiên tiến, kiến thức chun mơn, chương trình học trọng nâng cao kỹ thực hành dự án hợp tác thực tế Việt Nam - Nhật Bản, kỳ vọng trường đẳng cấp quốc tế Việt Nam, Chính phủ nhân dân hai nước gửi gắm niềm tin hy vọng -Hiện nước ta trường trung học sở khu vực nông thôn vùng sâu vùng xa nhiều trường dạy hai ba ca, chất lượng giáo dục vấn đề đặt Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ xây dựng khoảng 300 trường tiểu học vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa Chẳng hạn, dự án ODA khơng hồn lại “nâng cấp trường tiểu học vùng bão lụt khu vực miền Trung”, “nâng cấp trường tiểu học miền núi phía Bắc”, “nâng cấp Khoa Nông nghiệp, Đại học Cần Thơ” Các dự án góp phần hỗ tích cực việc xóa mù chữ, nâng cao điều kiện dạy học cho giáo viên học sinh vùng d Môi trường -Do ảnh hưởng nhiều năm chiến tranh, dân số tăng nhanh, trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn nhanh chóng, diện tích rừng Việt Nam bị giảm xuống, mơi trường khơng khí nước bị ảnh hưởng, lượng chất thải gia tăng vấn đề cấp bách đặt Việt Nam Hơn nữa, song song với trình phát triển kinh tế, trình thị hóa diễn nhanh chóng, mơi trường sinh hoạt đô thị bị xuống cấp Sức ép q trình cơng nghiệp hóa lên chất lượng môi trường sống qua việc xuất nhiều vấn đề môi trường khác Để chia sẻ với Việt Nam vấn đề này, Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ cho Việt Nam việc hoạch định kế 18 hoạch quản lý rừng trồng rừng, phát triển phổ cập kỹ thuật trồng rừng khu vực đất phèn chua đồng sông Cửu Long, cải thiện môi trường nước, hoạch định kế hoạch xử lý chất thải Hà Nội, cung cấp thiết bị quản lý rác thải, … -Cụ thể, để góp phần cải thiện nhu cầu thiết yếu nước sinh hoạt, Chính phủ Nhật Bản, thông qua JBIC hỗ trợ cho Việt Nam cải thiện môi trường nước Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh “Dự án nước Hà Nội” với tổng vốn giải ngân khoảng 77,29 triệu USD, dự án đứng đầu giải ngân khơng đóng góp vào mục tiêu phát triển kinh tế mà dự án đứng đầu đóng góp vào mục tiêu phát triển xã hội bảo vệ mơi trường -Chính phủ Nhật Bản viện trợ để mở rộng nâng cấp hệ thống nước vùng khác dự án mở rộng hệ thống cấp nước Hải Dương, nâng cấp hệ thống cấp nước miền Bắc…Ngồi ra, Nhật Bản cịn hỗ trợ xây dựng, nâng cấp quản lý hệ thống cung cấp nước cho thị, hệ thống nước thải nước, hệ thống giao thông đô thị, xây dựng quy hoạch đô thị quy chế đô thị, quy chế để mở rộng hội có nhà cho người dân đô thị -Năm 1998, dự báo môi trường khu thắng cảnh vịnh Hạ Long có nguy bị hủy hoại, Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam lập kế hoạch quản lý môi trường kết hợp hài hòa với phát triển kinh tế khu vực vịnh Hạ Long như: dự án “Dự án nâng cao lực quản lý mơi trường nước tồn quốc” Trong lĩnh vực biến đổi khí hậu, từ năm TK 2010, Nhật Bản kết hợp thực chương trình vốn vay “Hỗ trợ Ứng phó với biến đổi khí hậu” hợp tác kỹ thuật để phủ Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu thơng qua đối thoại sách tài trợ vốn 2.2.3 Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực -Phát triển nhân lực lĩnh vực ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước ta Để thúc đẩy phát triển kinh tế, cần nâng cấp sở hạ tầng kinh tế, mà phải trọng đào tạo nguồn nhân lực cung cấp đội ngũ lao động với trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp, ODA ưu tiên sử dụng lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, góp phần đào tạo đội ngũ lao động có lực, trình độ sức khỏe tốt phục vụ cho phát triển kinh tế cách bền vững 19 -Cụ thể Chính phủ Nhật Bản nhận sinh viên nghiên cứu sinh sang học tập Nhật Bản Từ năm 2003, hợp tác Chính phủ Nhật Bản, số trường trung học phổ thông Việt Nam bắt đầu dạy tiếng Nhật -Bên cạnh đó, thơng thường trước dự án ODA triển khai có họat động đào tạo ngoại ngữ (tiếng Nhật tiếng Anh), đào tạo chuyên môn liên quan Đồng thời, trình triển khai thực dự án, cán Việt Nam làm việc trực tiếp với chuyên gia Nhật Bản Việt Nam chuyên gia nước ngoài, với việc chuyển giao trang thiết bị công nghệ tiên tiến, họ đào tạo lĩnh vực chuyên mơn, hướng dẫn sử dụng thiết bị cơng nghệ, có điều kiện tiếp cận với phương pháp phân tích, cách tiếp cận mới, kỹ việc hoạch định sách phát triển, quản lý việc hình thành thực dự án, Từ đó, cán Việt Nam đào tạo tự đào tạo, góp phần xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước -Từ năm 2000, Nhật Bản tiến hành hỗ trợ cho trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội, tiền thân ĐH Công nghiệp Hà Nội ĐH Công nghệp Hà Nội hợp tác với doanh nghiệp biên soạn tài liệu giảng dạy bồi dưỡng đội ngũ giáo viên Trường đào tạo hệ kỹ sư tương lai cho ngành Công nghệ kỹ thuật Cơ khí, Điện Điện tử, tơ, …Trong sinh viên tốt nghiệp trường có nhiều người làm việc cơng ty có vốn đầu tư nước ngoài, bao gồm doanh nghiệp Nhật Bản 2.2.4 Chuyển giao cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa -Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá hướng tất yếu để phát triển kinh tế, đưa đất nước khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển trở thành quốc gia văn minh, đại ODA Nhật Bản có vai trị quan trọng việc điều chỉnh cấu kinh tế nước ta - Cơ cấu thành phần kinh tế • Đã có dịch chuyển theo hướng xếp lại đổi khu vực kinh tế nhà nước, phát huy tiềm khu vực kinh tế quốc doanh Chính phủ Nhật Bản ngồi việc hỗ trợ cải tạo nâng cấp sở hạ tầng kinh tế hỗ trợ cải cách doanh nghiệp nhà nước, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam, cách giúp thực kiểm toán doanh nghiệp nhà nước lớn, để hỗ trợ cho việc xúc tiến cải cách doanh nghiệp nhà nước 20 • Bên cạnh đó, Chính phủ Nhật Bản coi trọng việc dự thảo sách, hướng dẫn kinh doanh xây dựng ngành công nghiệp phụ trợ để hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) khu vực kinh tế tư nhân Thơng qua Ngân hàng Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản thực cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ - Về cải cách doanh nghiệp Nhà nước • ODA Nhật Bản góp phần thúc đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, kiểm soát chặt chẽ việc chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên • Để đạt mục tiêu xếp cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, việc kiểm tốn doanh nghiệp nhà nước vơ quan trọng Vấn đề phần dự án "Hỗ trợ kỹ thuật thực chương trình kiểm tốn phân tích doanh nghiệp Nhà nước" thực nguồn tài trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, có vốn Chính phủ Nhật Bản • Theo kết báo cáo kiểm toán khoảng 42 doanh nghiệp nhà nước thuộc tổng Công ty công bố cho thấy tất đơn vị hoạt động chưa hết công suất Sau cổ phần hóa, phần lớn doanh nghiệp làm ăn hiệu Chẳng hạn, Công ty cổ phần điện lạnh thành phố Hồ Chí Minh với số vốn ban đầu 15 tỉ đồng, sau năm cổ phần hoá, vốn doanh nghiệp tăng lên 167 tỉ đồng, doanh thu tăng từ 78,44 tỉ đồng lên 353 tỉ đồng lợi nhuận tăng gấp lần, thu nhập bình quân hàng tháng người lao động tăng từ 1,4 triệu đồng lên triệu đồng => Như vậy, chứng tỏ rằng, hỗ trợ Chính phủ Nhật Bản việc kiểm tốn doanh nghiệp Nhà nước có tác động tích cực cho việc xúc tiến cải cách doanh nghiệp Nhà nước, mà khối doanh nghiệp đóng vai trị trụ cột kinh tế Đây hướng phù hợp với xu hội nhập nay, đặc biệt bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO - Về khu vực kinh tế tư nhân • Việt Nam có khoảng 200.000 doanh nghiệp tư nhân đăng ký thức, số 95% doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) Điểm yếu doanh nghiệp 21 suất lao động lợi nhuận thấp, chi phí kinh doanh cao, lực cạnh tranh hạn chế, thiếu nguồn nhân lực cần thiết Đặc biệt, doanh nghiệp ln thiếu bình đẳng hỗ trợ cần thiết, khó khăn tiếp cận tín dụng, hạ tầng, dịch vụ hành cơng, dịch vụ phát triển kinh doanh • Khi có ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng, kinh tế tư nhân kế thừa sở hạ tầng, nguồn nhân lực, tiếp tục đổi mới, xếp lại, bước đầu hoạt động có hiệu hơn, phát huy vai trị tích cực chủ động hoạt động kinh tế, xã hội - Cơ cấu ngành kinh tế • Đã bước dịch chuyển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, phát huy lợi so sánh ngành • ODA Nhật Bản có vai trị quan trọng việc điều chỉnh cấu ngành kinh tế nước ta Phần lớn dự án ODA Nhật Bản đầu tư vào lĩnh vực then chốt sản xuất cung cấp lượng, vận tải kho hàng, công nghệ thông tin, …Các dự án thúc đẩy ngành xây dựng cơng nghiệp tăng lên nhanh chóng, đồng thời thúc đẩy ngành dịch vụ phát triển • ODA Nhật Bản trọng đầu tư vào nâng cao điều kiện sinh hoạt vùng nông thôn, phát triển nông nghiệp địa phương dự án trồng rừng, hệ thống hạ tầng sở cho sản xuất đời sống vùng nông thôn, …Từ góp phần thúc đẩy ngành nơng nghiệp phát triển => ODA Nhật Bản đóng góp lớn vào việc chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố thời gian qua năm - Cơ cấu vùng kinh tế • Gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm xây dựng hình thành theo hướng phát huy mạnh vùng, làm cho mặt kinh tế, xã hội địa phương, vùng có thay đổi tích cực Tương ứng với lĩnh vực, ngành ODA Nhật Bản có đầu tư tương ứng vùng, miền kinh tế trọng 22 điểm, chẳng hạn ngành giao thơng, điện năng, thơng tin, góp phần giảm bớt chênh lệch kinh tế xã hội vùng, miền nước 2.2.5 Thu hút FDI mở rộng đầu tư -Mục tiêu ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho nước tiếp nhận Do vậy, song song với việc cải tạo hạ tầng kinh tế, cải thiện đời sống sinh hoạt, chuyển giao công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng thể chế, môi trường đầu tư nước ta ngày cải thiện theo chiều hướng thuận lợi hơn, hấp dẫn nhà đầu tư nước Như vậy, khẳng định ODA Nhật Bản có vai trị to lớn thúc đẩy FDI nói chung FDI Nhật Bản nói riêng vào Việt Nam -Trong năm gần đây, Chính phủ Nhật Bản quan tâm cam kết cung cấp ODA cho Việt Nam với số lượng lớn, thực tế tiến độ vốn giải ngân vào dự án lĩnh vực sản xuất cung cấp lượng; vận tải kho tàng, cấp nước vệ sinh cao, tạo lòng tin cộng đồng tài trợ quốc tế vào phát triển kinh tế Việt Nam Các dự án này, phần góp phần giải khó khăn tài chính, giúp nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào Việt Nam -Hơn nữa, vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế, phát triển xã hội vào nhiều ngành khắp vùng nước, nhà đầu tư có nhiều hội lựa chọn đầu tư vào ngành mà có lợi thế, khu vực trọng điểm nhằm nâng cao hiệu đầu tư -ODA Nhật Bản góp phần nâng cao lực, trình độ đội ngũ lao động để phục vụ tốt cho phát triển kinh tế bền vững, dự án FDI đòi hỏi lao động có trình độ cao => ODA Nhật Bản góp phần nâng cao sở hạ tầng, trình độ nguồn nhân lực, khoa học- công nghệ làm cho môi trường đầu tư Việt Nam trở nên hấp dẫn với chủ đầu tư Như ODA Nhật Bản Bản khơng có vai trị thúc đẩy FDI mà xúc tiến mở rộng đầu tư nước ta 2.3 Tác động tiêu cực ODA Nhật Bản với kinh tế - xã hội Việt Nam -Năm 1992, Nhật Bản nối lại viện trợ ODA, Nhật Bản giúp phủ Việt Nam nhiều việc phục hồi hệ thống CSHT bị phá hủy nặng nề chiến tranh 23 Vì vậy, n hững dự án hỗ trợ Nhật Bản phát triển hạ tầng điện lực tăng cường mạng lưới giao thông vận tải ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến môi trường Việt Nam, khiến môi trường ngày ô nhiễm trầm trọng Ví dụ: Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân - Nhà thầu: Tổ hợp nhà thầu Doosan (Hàn Quốc) Mitsubishi Corporation (Nhật Bản) - Công ty Cổ phần Tập đồn Thái Bình Dương, Cơng ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Điện 2; gây phát tán bụi, ảnh hưởng đến môi trường xung quanh -Phản ứng với nhiễm khói bụi, vào tháng 4/2015, dân địa phương phong tỏa quốc lộ để phản đối Tháng 10/2015 tháng 1/2016, tiếp tục có cố khiến nước từ bãi xỉ thải tràn khu dân cư, gió lốc khiến bụi phát tán mơi trường xung quanh Đồn tra Tổng cục Mơi trường lập biên vi phạm hành chủ đầu tư gây ô nhiễm môi trường -Vấn đề công khai minh bạch dự án ODA đặt Nổi bật thời gian vừa qua bê bối tiêu cực, gian lận, tham nhũng dự án ODA Đây thực trạng đáng lo ngại quan đáng lo ngại quan quản lý Việt Nam nhơ nhà tài trợ Tham nhũng, hối lộ ảnh hưởng đến lòng tin nhận tài trợ Những năm 2016, Nhật Bản có ý định ngừng viện trợ III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ NGUỒN SỬ DỤNG ODA CỦA NHẬT BẢN 3.1 Giải pháp thể chế sách Kể từ năm 1993 phủ khơng ngừng hồn thiên khung pháp lí, thể chế sách cho việc quản lí sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Song tồn nhiều vấn đề chưa giải thiếu số hướng dẫn thức thi văn cụ thể chwua có nghị định phụ hợp quản lí tài chính, hay có khác biệt quy định phủ quy định nược tài trợ,… Vậy muốn hiệu sử dụng nguồn vốn ODA cần đưa số giải pháp hợp lí thể chế sách sau: 24 Thứ nhất, Việt Nam cần xác định rõ định hướng tổng thể thu hút sử dụng nguồn vốn ODA để làm cụ thể hoá chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc huy động nguồn lực này; xác định lĩnh vực ưu tiên cần sử dụng vốn ODA tránh tình trạng phân bổ dàn trải, tạo tâm lý ỷ lại, không nỗ lực tìm kiếm nguồn vốn khác Chính phủ cần đưa thể chế rõ ràng việc sử dụng ODA cách hiệu tránh việc lãng phí đầu tư khơng hiệu Thứ hai, Viện trợ phát triển cốt để cấp vốn đơn thuần, làm để đồng vốn vay quản lý chặt, đầu tư hiệu không cho phép đồng tiền nằm lâu công đoạn quy trình quản lí ODA Vì nhà tài trợ phải tạo mơi trường thể chế, sách rõ ràng, mạch lạc thơng thống để đồng tiền đem lại tác dụng lớn Đây địi hỏi quan trọng phía nhà tài trợ ODA nói chung phía đối tác Nhật Bản nói riêng Việt Nam, tạo tin tưởng tương lai cho khoản viện trợ, giúp xác định sở pháp lý cho hoạt động bên tham gia, tạo điều kiện cho trình viện trợ diễn suôn sẻ hiệu Thứ ba, nhà tài trợ quốc gia đối tác mong muốn có quy chế hệ thống đơn giản hoá để thực để thu hút nguồn vốn ODA cách mạnh mẽ nữa, phụ cần đưa sách hỗ trợ thủ tục đầu tư cách rõ ràng nhanh gọn Đặc biệt Nhà nước cần đưa sách, đạo liệt để đẩy mạnh tiến độ giải ngân vốn đầu tư ODA để tạo động lực đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế Điều góp phần lớn vào việc thu hút nhà đầu tư từ nước ngồi nói chung từ Nhật Bản nói riêng Thứ tư, nhà nước cần tập trung hoàn thiện, bổ sung sửa đổi để tạo môi trường pháp lí ràng minh bạch chế quản lí, đào tào, kết hợp hài hòa 25 cải thiện thu hút sử dụng hiệu nguồn ODA từ Nhật Bản Khung pháp lí rõ ràng minh bạch không giúp thu hút sử dụng hiệu nguồn ODA mà cịn giúp xử lí sai phạm, tác động tiêu cực cách rõ ràng nhanh chóng Thứ năm, cần có khung sách đưa để giảm bớt, xử lí khắc phục rủi ro, hệ lụy nguồn ODA Nhật Bản vào nước ta để góp phần tận dụng để phát triển kinh tế- xã hội cách hiệu song song với việc giảm bớt hệ luy kèm 3.2 Giải pháp quản lí: Hiện nay, khung thể chế chưa có chế ban quản lý dự án bộ, ngành việc đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình q trình thực Việc đánh giá chất lượng cơng trình cịn mang nặng tính hình thức Sau cơng trình nghiệm thu, vấn đề nảy sinh dường địa phương thụ hưởng phải chấp nhận quy trách nhiệm phận đùn đẩy phận kia, cuối Nhà nước phải gánh chịu Để khắc phục tình trạng trên, từ Nhà nước phải xây dựng chế, sách ràng buộc trách nhiệm quan, phận chức thực chương trình, dự án sử dụng vốn vay với chất lượng cơng trình mà họ quản lý *Cần cải tiến chế quản lý theo hướng sau: Một là, tạo lập chế quản lý cho ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án từ khâu chuẩn bị khâu thực hiện, nghiệm thu vận hành dự án trước chủ đầu tư đối tượng thụ hưởng Xác định rõ tính pháp lý ban quản lý dự án theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp, tang cường tính minh bạch, chống khép kín tự chịu trách nhiệm 26 Hai là, cần thiết lập hệ thống quan theo dõi đánh giá từ Trung ương tới đơn vị thực dự án thực thực Hệ thống cung cấp thơng tin phản hồi nội giúp cho công tác quản lý tốt dự án thực hiệu Nếu có vấn đề nảy sinh trình thực phận phối hợp với nhà tài trợ tìm biện pháp giải Ngồi ra, để tạo điều kiện cho cơng tác quản lý sau dự án thuận lợi công tác tra, giám sát mang tính chủ động, thiết thực, cần tăng cường công tác giám định đầu tư, kiểm tra chất lượng sản phẩm xây dựng công trường Thực nghiệm thu chặt chẽ nhằm hạn chế thất thốt, chống lãng phí, đảm bảo chất lượng cho cơng trình Ba là, xây dựng quy chế làm việc ban quản lý dự án cách chặt chẽ, có sách đãi ngộ, có kinh phí hoạt động rõ ràng, minh bạch Đồng thời, có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh: Khi cơng trình khơng bị thất thốt, đạt u cầu chất lượng, tiến độ chủ đầu tư có chế độ khen thưởng Ngược lại, qua tra, kiểm tra, công chức cán ban quản lý dự án có sai phạm xử lý kỷ luật nghiêm khắc, người lãnh đạo phải chịu trách nhiệm Bốn là, Quản lý chặt chẽ việc thực dự án sử dụng vốn ODA nhằm chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Nên sử dụng tư vấn cho trình thực dự án, phải cân nhắc thận trọng lựa chọn tư vấn để tránh lãng phí, việc th tư vấn nước ngồi vơ tốn vấn đề này, trước mắt Chính phủ cần ban hành sách khuyến khích đơn vị tư vấn, thi cơng, xây lắp nước có đủ lực bước đầu hợp tác với đối tác nước tham gia dự án ODA, tạo lập tổ chức hay tập đồn đủ mạnh, có uy tín với tổ chức tài trợ để thay dần tư vấn nhà thầu nước Cần tăng cường điều phối trao đổi thông tin để cải tiến công tác thực dự án nội quan quản lý, ban quản lý dự án 27 3.3 Giải pháp đào tạo Để sử dụng hiệu nguồn vốn viện trợ phát triển Nhật Bản Việt Nam, nhân tố quan trọng thứ yếu trình độ nhân lực nhiều lĩnh vực liên quan kiến trúc, kỹ sư, quản lý, vận hành Vì cần lưu tâm đặc biệt đến công tác đào tạo nguồn nhân lực cho dự án đầu tư ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng Đề cử chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu mũi nhọn công nghệ thông tin, quản lý môi trường , nghiên cứu loại giống trồng lĩnh vực nông nghiệp nâng cao hiệu quản lý nhiều ngành kinh tế Thứ nhất, Tăng cưịng cơng tác đào tạo nhà quản lí giỏi Năng lực chuyên gia, cán quản lý dự án phận quan trọng lực quốc gia Do nhiệm vụ đặt cần nâng cao công tác đào tạo cán quản lí cách tồn diện, có hệ thống thường xun chun mơn, nghiệp vụ nhằm đảm bảo khả lập kế hoạch, lập dự án quản lí dự án, nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành địa phương Tăng cường nâng cao nhận thức hiểu biết sách quy trình thủ tục ODA phủ nhà tài trợ Thường xuyên tổ chức tập huấn cho ban quản lí dự án sách quy trình, thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ để thấy trước dự kiến biện pháp xử lí quy định khơng khứp hai phía nhằm thực dự án tiến độ thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, cần trang bị kiến thức kinh tế thị trường, ngoại giao, luật kinh doanh, luật quốc tế, trình độ ngoại ngữ cho đội ngũ cán quản lý dự án nước Có vậy, Tổ cơng tác ODA Chính phủ thực đơn vị phản ứng nhanh, hỗ trợ kịp thời cho Bộ, ngành, địa phương xử lí tác nghiệp vấn đề nảy sinh trình thực chương 28 trình, dự án ODA địi hỏi có phối hợp chung quan Chính phủ nhà tài trợ Thứ hai, tổ chức khóa đào tạo cho cán Việt Nam Nhật Bản nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn, đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Ngoài đào tạo nước trường đại học đào tạo nước theo chương trình hợp tác quốc tế, chuyên gia quốc tế có trình độ chun mơn cao để tiếp thu, ứng dụng công nghệ cao, tiên tiến cách hiệu Thứ ba, thuê chuyên gia, kỹ sư nước hay từ Nhật Bản làm việc dự án ODA Nhật Bản triển khai Việt Nam để học hỏi kinh nghiệm chuyển giao cơng nghệ dự án có trình độ cơng nghệ cao Thứ tư, có sách phủ hợp để giải mối liên quan đào tạo, sử dụng đãi ngộ, đào tạo đào tạo nâng cao Đồng thời có sách thu hút đội ngũ cán bộ, quản lý có trình độ, tránh tình trạng chảy máu chất xám sau đào tạo nước ngồi KẾT LUẬN Qua tìm tịi, nghiên cứu, nhóm chúng tơi thấy điều kiện kinh tế Việt Nam nay, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị quan trọng cho phát triển Nhận thức điều với yêu cầu cần khắc phục hạn chế tồn ,chúng mạnh dạn đề xuất số giải pháp mang tính định hướng tập trung vào tồn chủ yếu mà Việt Nam vấp phải 29 .Chúng cho giải pháp đưa thiết phải phù hợp với chủ trương ,chính sách Nhà nước, phù hợp với khả mục tiêu nhà tài trợ quan trọng phù hợp với hoàn cảnh, lực máy quản lí Nhà nước, quan thực dự án Việt Nam … Có thể nói, đề tài đề tài rộng, tầm vĩ mô Và thực tế, vấn đề nhà khoa học nghiên cứu từ nhiều năm Thực đề tài này, mong muốn có hiểu biết sâu lý luận thực tiễn ODA Việt Nam Do nhiều hạn chế nên trình thực ,đề tài khó tránh khỏi khiếm khuyết Vì vậy, chúng tơi mong nhận góp ý thầy giáo bạn để đề tài tốt hơn.Qua muốn gửi lời cám ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Kinh tế kinh doanh quốc tế, đặc biệt Ngun Thị Thanh tận tình giúp đỡ chúng tơi hồn thành đề tài 30 ... định chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu ODA Nhật Bản vai trò dịng vốn q trình phát triển Việt Nam? ?? I TỔNG QUAN VỀ ODA NHẬT BẢN 1.1 Lịch sử hình thành ODA  Quá trình hình thành phát triển ODA giới Thuật ngữ... ĐỘNG CỦA ODA NHẬT BẢN TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIÊT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng ODA Nhật Bản Việt Nam 2.1.1 Vị trí ODA Nhật Bản tổng thể nguồn viện trợ ODA Việt Nam Việt Nam. .. trợ phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ tổng viện trợ phát triển Nhật Bản  Đối với Việt Nam : − Đi đôi với việc nối lại viện trợ ODA song phương cho Việt Nam, Nhật Bản đóng vai trị tích cực giúp Việt Nam