Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở đô thị trên địa bàn quận hoàng mai thành phố hà nội (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hiện nay, tốc độ phát triển đô thị diễn mạnh mẽ đặc biệt thành phố lớn phải kể đến Hà Nội – thủ đô đà phát triển Có thể nói diện mạo Thủ Hà Nội thay đổi ngày, nhiều đô thị mới, khu thị hình thành phát triển, phần lớn khu đô thị cũ lâu năm cải tạo, tu bổ, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, hệ thống điện nước, trường học, y tế Q trình thị hóa khiến cho hoạt động xây dựng diễn khắp nơi toàn Thành phố, từ quận nội thành Hồn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa quận huyện ven đô Nam Từ Liêm, Hà Đơng, Thanh Trì, Hồng Mai, Thường Tín Khơng phát triển số lượng, hoạt động xây dựng cịn tăng mạnh quy mơ cách thức biểu đa dạng, phức tạp Đi bên cạnh việc phát triển nhanh chóng thị vơ số hệ lụy xảy ra, phải kể đến vi phạm trật tự xây dựng Hiện tượng vi phạm trật tự xây dựng dường vấn đề nhức nhối cho toàn xã hội Giờ đây, hành vi vi phạm không dừng cơng trình nhà riêng lẻ mà cịn dự án lớn, cơng trình kiên cố với quy mơ vi phạm lớn mang tính chất nghiêm trọng làm phá vỡ cảnh quan môi trường đô thị, gây lãng phí tài sản phải cưỡng chế, phá dỡ Đảng Nhà nước ta nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng thị q trình phát triển thị hóa nên ln có chủ trương, đường lối tăng cường giám sát quan quản lý nhà nước để điều hướng hoạt động xây dựng việc thường xuyên ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định việc xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, thực tế, công tác quản lý vi phạm hoạt động xây dựng nhà đô thị chưa xử lý triệt để kiên Dường hành vi vi phạm trật tự xây dựng hữu thường xuyên ngày biến tướng Gần đây, liên tiếp chứng kiến loạt sai phạm trật tự xây dựng xảy với quy mô lớn, gây dư luận xấu xã hội như: cơng trình vi phạm số Lê Trực, 93 Lị Đúc Hồng Mai quận Thủ Hà Nội, khơng nằm ngồi xu chung Thành phố nói riêng nước nói chung Cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn ln quyền đặc biệt quan tâm đạo sát không tránh việc để xảy nhiều vi phạm trật tự xây dựng Vậy nguyên nhân từ đâu dẫn tới hàng loạt sai phạm trật tự xây dựng? Khó khăn bất cập trình xử lý vi phạm này? Và phương thức giải vấn đề sao? Đó lý tơi chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Đây đề tài mới, mang tính thời sự, thân công tác Đội tra xây dựng quận Hoàng Mai, quan chuyên kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Trong thời gian làm việc, nhận thấy nhiều khó khăn bất cập q trình xử lý vi phạm Chính vậy, tơi nghiên cứu đề tài mong muốn sở nghiên cứu làm rõ số sở lý luận vi phạm trật tự xây dựng nhà đô thị, từ đánh giá thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị Đồng thời đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hồng Mai Hơn nữa, Tơi hy vọng từ thực tế đề tài nghiên cứu đánh giá quận Hồng Mai tơi áp dụng thực vào cơng việc hàng ngày nhân rộng số giải pháp để áp dụng cho số quận huyện khác Thành phố Hà Nội - Đối tượng nghiên cứu đề tài: công tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị - Phạm vi nghiên cứu đề tài: địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn từ năm 2012 đến - Nội dung nghiên cứu: Do thẩm quyền cấp Quận, cấp Phường Đội tra xây dựng quận Hoàng Mai dừng việc xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm xây dựng nhà đô thị, nên khơng nghiên cứu đến yếu tố hình mà nghiên cứu vi phạm hành Bên cạnh đó, tơi tập trung nghiên cứu trường hợp thường xuyên xảy với vi phạm nhà đô thị là: không phép, sai phép, xây dựng ảnh hưởng tới cơng trình lân cận, mơi trường Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp: thu thập thông tin dùng công cụ bảng biểu, sơ đồ để phân tích thực trạng khó khăn, vướng mắc việc quản lý TTXD nhà đô thị bất cập chế địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Kết hợp với ý kiến đối tượng có tham gia trực tiếp tới xử lý vi phạm hành nhà đô thị như: chủ đầu tư, cán thực thi nhiệm vụ Từ tìm hiểu khó khăn chủ đầu tư thi cơng xây dựng cơng trình nhà cán tra xây dựng làm nhiệm vụ Qua phân tích thơng tin tìm giải pháp cho khó khăn bất cập Kết cấu luận văn: phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 03 chương, đó: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị Luân văn xây dựng khung lý thuyết cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả nêu khái niệm, đặc điểm phân loại vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị Thứ hai, tác giả nêu lên khái niệm, đặc điểm vai trị cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà thị, Từ đưa nguyên tắc, thẩm quyền quy trình quan quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội Thứ ba, tác giả xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác xử lý vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị: Hệ thống văn pháp luật, quy chế phối hợp lực lượng chức quyền sơ tại, tài chính, ngân sách lương, đội ngũ cán quản lý Nhà nước trật tự xây dựng nhà đô thị, chủ đầu tư dự án Thứ tư, tác giả tham khảo kinh nghiệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng số địa phương như: Đà Nẵng, Phú Thọ, Vĩnh Phú rút học kinh nghiệm hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà thị quận Hồng Mai Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai Trên sở khung lý thuyết xây dựng Chương 1, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hồng Mai bao gồm nội dung sau: Một là, giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai Hai là, thực trạng hoạt động xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai Ba là, thực trạng vi phạm công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hồng Mai Bốn là, đánh giá thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai bao gồm: Những kết đạt được: Đa số cơng trình xây dựng địa bàn xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật: xây dựng theo nội dung GPXD cấp Mặc dù số lượng cơng trình vi phạm tăng số lượng công tác quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận tăng cường nên cơng trình vi phạm kiểm soát xử lý kịp thời Phần lớn chủ đầu tư tự khắc phục dỡ bỏ cơng trình vi phạm làm thủ tục cấp GPXD theo quy định Việc xử phạt tiền vi phạm TTXD nhà đô thị ngày tăng Những vướng mắc, hạn chế: Việc xây dựng nhà thị khơng phép cịn tồn Cịn tồn nhiều cơng trình xây dựng vi phạm sai phép chưa thể xử lý Việc vi phạm tuyến đường mở đường vành đai 2.5, tuyến đường Sơng Sét, tuyến mương hóa cịn nhiều bất cập Khó khăn việc quản lý cơng trình nhà cũ, xuống cấp lại chưa đủ điều kiện cấp GPXD theo quy định Nhiều dự án xây dựng vi phạm gây khó khăn cho việc xử lý Khó xử phạt tiền VPHC xây dựng nhà đô thị Công tác tổ chức cưỡng chế cơng trình có quy mơ kiên cố cịn khó khăn Việc ngăn chặn hành vi vi phạm TTXD nhà đô thị địa bàn quận cịn nhiều khó khăn cho cán thi hành cơng vụ Việc xử lý cơng trình vi phạm xây dựng nhà thị cịn chưa kịp thời Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Các văn pháp luật quy định việc xử lý vi phạm xây dựng nhà thị cịn nhiều vướng mắc, chồng chéo Cơng tác cấp GPXD cịn nhiều thủ tục rườm rà, thời gian hoàn thành GPXD cịn dài Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm, gây khó khăn cho việc cấp GPXD Trên địa bàn tồn nhiều dự án ”treo” dự án: đường Trương Định, Tam Trinh kéo dài hàng chục năm Việc cấp sổ đỏ GPXD vị trí có dự án khơng thể, nhu cầu chỗ ở, người dân cố tình xây dựng khơng phép để sinh sống gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước Quy trình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhà thị cịn nhiều bất cập Sự phối hợp quan chức quyền sở cịn lỏng lẻo, đơi lúc cịn có tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Cơng tác vận động, tun truyền cịn chưa thực sâu sát tới người dân địa bàn Trình độ đạo đức cán làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Trên sở hạn chế chương với dự báo, định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai thời gian tới, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xử lý VPHC hoạt động QLTTXD nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai gồm: - Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nhà đô thị - Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền - Tập trung vào cơng tác đào tạo cán có chuyên môn cao đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị - Đầu tư, thúc đẩy công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục người dân chấp hành quy định pháp luật - Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng nhà đô thị địa bàn Tóm lại, Hơn hết, cơng tác quản lý TTXD ngày đóng vai trị quan trọng việc xây dựng đô thị - mặt thành phố lớn Chính vậy, năm liên tiếp 2014, 2015, 2016, thành ủy Hà Nội lấy tên “Năm trật tự văn minh đô thị” để xác định đường lối, chủ trương định hướng cho Thủ đô trình phát triển hội nhập giới Mặc dù Hồng Mai quận ven bám sát chủ trương đường lối Đảng nhà nước, tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Trên địa bàn, khu thị lớn hình thành phát triển trở thành điểm nhấn cho tranh toàn cảnh quận như: Khu đô thị kiểu mẫu Linh Đàm, Gamuda, Time City bên cạnh hệ thống giao thông nâng cấp mở rộng, khang trang to đẹp như: đường vành đai 2.5, đường vành đai Để có kết nỗ lực cố gắng quan quản lý chun mơn ln đưa nhiệm vụ trị làm kim nam cho hoạt động, tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước kiểm tra, rà soát, xử lý kịp thời vi phạm TTXD nhà đô thị Đưa hoạt động xây dựng nhà đô thị vào nề nếp, trật tự, tuân thủ theo quy hoạch phê duyệt Đứng từ vai trò cán quản lý trực tiếp TTXD địa bàn quận Hồng Mai, tơi bước đầu tổng quát tranh toàn cảnh mặt đô thị địa bàn quận, từ đánh giá điểm làm điểm cịn hạn chế cơng tác quản lý nhà đô thị địa bàn quận Trên sở đó, tơi đưa số biện pháp, phương hướng nhằm đẩy mạnh công tác quản lý TTXD nhà đô thị sát sao, hiệu Tuy nhiên đặc thù nghề nghiệp quan tra, công tác thu thập số liệu góc khuất nghề cịn nhiều bỏ ngỏ, nên đề tài chưa sâu sát vào tới tận vấn đề liên quan tới vấn nạn mà xã hội quan tâm như: nạn tham ô, tham nhũng, lợi dụng chức vụ Hy vọng thời gian tới, đề tài nghiên cứu cách hoàn thiện hơn, sâu sắc  ... sở lý luận cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị Luân văn xây dựng khung lý thuyết cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị. .. nghiệm hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị quận Hoàng Mai Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai Trên sở khung lý thuyết... cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà thị, Từ đưa ngun tắc, thẩm quyền quy trình quan quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội Thứ ba,