Ảnh hưởng của chương trình 135 đến sinh kế của đồng bào dân tộc ít người huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị

Sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững, kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng mặc dầu sinh kế của người dân còn ở mức thấp những đã có thay đổi đáng kể, và nhanh chóng trong thời gian qua tác động của chương trình 135. Mời các bạn cùng tìm hiểu vấn đề này.

TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, tập 72B, số 3, năm 2012 ẢNH HƯỞNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐẾN SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC ÍT NGƯỜI HUYỆN HƯỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ Nguyễn Văn Tồn1, Trương Tấn Quân2, Trần Văn Quảng3 Đại học Huế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Ban Dân tộc miền núi tỉnh Quảng Trị Tóm tắt Sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững, kết nghiên cứu sinh kế người dân cịn mức thấp có thay đổi đáng kể, nhanh chóng thời gian qua tác động chương trình 135 Sự thay đổi bao gồm từ nguồn vốn nhân lực, đến tự nhiên, tài chính, vật chất xã hội Đánh giá người dân khẳng định xu hướng xác định vai trị quan trọng chương trình 135, đặc biệt đầu tư hệ thống điện, đường, trường trạm hỗ trợ phát triển sản xuất Giới thiệu Miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chiếm ba phần tư lãnh thổ nước, vùng có vị trí chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ an ninh quốc phòng Tuy nhiên nhiều điều kiện khách quan chủ quan khác nhau, vùng có điều kiện kinh tế xã hội tụt hậu thấp Nhận thức tầm quan trọng vùng, Chính phủ có chương trình đầu tư đặc biệt vùng Chương trình 135 chương trình phát triển sở hạ tầng vùng đặc biệt khó khăn Trong báo này, ảnh hưởng chương trình 135 địa phương xem xét góc độ khung phân tích sinh kế Bài báo chia làm phần Phần báo giới thiệu khung phân tích sinh kế Các hoạt động chương trình 135 địa phương giới thiệu phần Phần 4, tác động chương trình xem xét gộc độ thay đổi sinh kế họ trước số kết luận đưa Khung phân tích sinh kế Khung sinh kế công cụ xây dựng nhằm xem xét cách toàn diện tất yếu tố khác ảnh hưởng đến sinh kế người, đặc biệt hội hình thành nên chiến lược sinh kế người Đây cách tiếp cận toàn diện nhằm xây dựng lợi hay chiến lược đặt người làm trung tâm q trình phân tích Mặc dầu có nhiều tổ chức khác sử dụng khung phân tích sinh kế tổ chức có mức độ vận dụng khác định, khung phân tích sinh kế có thành phần giống sau: 356 Nguồn vốn sinh kế Ngữ cảnh dễ bị tổn thương Xu hướng, mùa vụ, tác động từ bên Nhân lực, vật chất, xã hội, tự nhiên tài Chính sách thể chế, tiến trình (cấu trúc phủ, khu vực tư nhân, luật pháp, sách,…) Chiến lược sinh kế - Dựa tài nguyên, - Không dựa tài nguyên - Di cư Kết quả/mục tiêu sinh kế - Tăng thu nhập - Tăng phúc lợi Giảm tổn thương - Cải thiện an toàn lương thực - Sử dụng tài nguyên bền vững Biểu đồ Khung sinh kế bền vững DFID Nguồn: DFID (2001) Thành phần khung phân tích sinh kế gồm nguồn vốn (tài sản), tiến trình thay đổi cấu trúc, ngữ cảnh thay đổi bên ngoài, chiến lược sinh kế kết chiến lược sinh kế Nguồn vốn hay tài sản sinh kế: Là toàn lực vật chất phi vật chất mà người sử dụng để trì hay phát triển sinh kế họ Nguồn vốn hay tài sản sinh kế chia làm loại vốn chính: vốn nhân lực, vốn tài chính, vốn vật chất, vốn xã hội vốn tự nhiên (biểu đồ 1) - Vốn nhân lực (Human capital): Vốn nhân lực khả năng, kỹ năng, kiến thức làm việc sức khỏe để giúp người theo đuổi chiến lược sinh kế khác nhằm đạt kết sinh kế hay mục tiêu sinh kế họ Với hộ gia đình vốn nhân lực biểu khía cạnh lượng chất lực lượng lao động gia đình Vốn nhân lực điều kiện cần để sử dụng phát huy hiệu bốn loại vốn khác - Vốn tài (Financial capital): Vốn tài nguồn tài mà người ta sử dụng nhằm đạt mục tiêu sinh kế Các nguồn bao gồm nguồn dự trữ tại, dịng tiền theo định kỳ khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng từ bên ngồi từ người thân hay từ tổ chức tín dụng khác - Vốn tự nhiên (Natural capital): Vốn tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên đất, nước,… mà người có hay tiếp cận nhằm phục vụ cho hoạt động mục tiêu sinh kế họ Nguồn vốn tự nhiên thể khả sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo thu nhập phục vụ cho mục tiêu sinh kế họ Đây khẳ ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến chất lượng sống người từ nguồn tài nguyên thiên nhiên Nguồn vốn tự nhiên thể qui mô chất lượng đất đai, qui 357 mô chất lượng nguồn nước, qui mô chất lượng nguồn tài ngun khống sản, qui mơ chất lượng tài ngun thủy sản nguồn khơng khí Đây yếu tố tự nhiên mà người sử dụng để tiến hành hoạt động sinh kế đất, nước, khoáng sản thủy sản hay yếu tố tự nhiên có tác động trực tiếp gián tiếp đến sống người khơng khí hay đa dạng sinh học - Vốn vật chất (Physical capital): Vốn vật chất bao gồm sở hạ tầng hàng hóa vật chất nhằm hỗ trợ việc thực hoạt động sinh kế Nguồn vốn vật chất thể cấp sở cộng đồng hay cấp hộ gia đình Trên góc độ cộng đồng, sở hạ tầng nhằm hỗ trợ cho sinh kế cộng đồng hay cá nhân gồm hệ thống điện, đường, trường trạm, hệ thống cấp nước vệ sinh môi trường, hệ thống tưới tiêu hệ thống chợ Đây phần vốn vật chất hỗ trợ cho hoạt động sinh kế phát huy hiệu Ở góc độ hộ gia đình, vốn vật chất trang thiết bị sản xuất máy móc, dụng cụ sản xuất, nhà xưởng hay tài sản nhằm phục vụ nhu cầu sống hàng ngày nhà cửa thiết bị sinh hoạt gia đình - Vốn xã hội (Social capital): Vốn xã hội loại tài sản sinh kế Nó nằm mối quan hệ xã hội (hoặc nguồn lực xã hội) thể phi thể mà qua người dân tạo hội thu lợi ích q trình thực thi sinh kế Nguồn vốn sinh kế trạng thái mà thể khả thay đổi tương lai Chính xem xét vốn, người không xem xét trạng nguồn vốn sinh kế mà cần có xem xét khả hay hội thay đổi nguồn vốn tương lai Tiến trình cấu trúc (Structure and processes) Đây yếu tố thể chế, tổ chức, sách luật pháp xác định hay ảnh hưởng khả tiếp cận đến nguồn vốn, điều kiện trao đổi nguồn vốn thu nhập từ chiến lược sinh kế khác Những yếu tố có tác động thúc đẩy hay hạn chế đến chiến lược sinh kế Chính hiểu biết cấu trúc, tiến trình xác định hội cho chiến lược sinh kế thơng qua q trình chuyển đổi cấu trúc Thành phần quan trọng thứ ba khung sinh kế kết sinh kế (livelihood outcome) Đó mục tiêu hay kết chiến lược sinh kế Kết sinh kế nhìn chung cải thiện phúc lợi người có đa dạng trọng tâm ưu tiên Đó cải thiện mặt vật chất hay tinh thần người xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập hay sử dụng bền vững hiệu tài nguyên thiên nhiên Cũng tùy theo mục tiêu sinh kế mà nhấn mạnh thành phần sinh kế phương tiện để đạt mục tiêu sinh kế tổ chức, quan có quan niệm khác Để đạt mục tiêu, sinh kế phải xây dựng từ số lựa chọn khác dựa nguồn vốn tiến trình thay đổi cấu trúc họ Chiến lược sinh kế phối hợp hoạt động lựa chọn mà người dân sử dụng để thực mục tiêu 358 sinh kế họ loạt định nhằm khai thác hiệu nguồn vốn có Đây trình liên tục thời điểm định có ảnh hưởng lớn lên thành cơng hay thất bại chiến lược sinh kế Đó lựa chọn trồng vật nuôi, thời điểm bán, bắt đầu hoạt động mới, thay đổi sang hoạt động hay thay đổi qui mô hoạt động Cuối ngữ cảnh dễ bị tổn thương Đó thay đổi, xu hướng, tính mùa vụ Những nhân tố người điều khiển ngắn hạn Vì phân tích sinh kế khơng nhấn mạnh hay tập trung lên khía cạnh người dân sử dụng tài sản để đạt mục tiêu mà phải đề cập ngữ cảnh mà họ phải đối mặt khả họ chóng chọi thay đổi hay phục hồi tác động Chương trình 135 hoạt động chương trình 135 huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Từ khung phân tích sinh kế, thấy chương trình hay dự án phần sinh kế người dân Đây sách nhà nước nhằm làm thay đổi nguồn vốn người dân cấp độ cộng đồng hay làm thay đổi môi trường hoạt động sinh kế (cấu trúc hay tiến trình) để cá nhân hộ gia đình có nhiều hội cải thiện nguồn vốn tài sản họ Ở cấp độ cộng đồng, chương trình đầu tư trực tiếp làm thay đổi nguồn vốn cộng đồng Những đầu tư hệ thống điện, đường, trường trạm, chợ sở hạ tầng phục vụ sản xuất điều kiện làm thay đổi nguồn vốn cấp độ cộng đồng Đây sở để nguồn vốn sinh kế cá nhân hộ gia đình có hội cải thiện Trên sở thay đổi điều kiện sở hạ tầng, chiến lược sinh kế hộ gia đình hay cá nhân có nhiều lựa chọn hiệu Hay nói cách khác, nguồn vốn cá nhân hay hộ gia đình có nhiều hội thay đổi phát huy hiệu nguồn vốn cấp độ cộng đồng thay đổi Chương trình dự án thay đổi mơi trường hoạt động sinh kế, làm thay đổi hội tiếp cận nguồn vốn khác cá nhân hay hộ gia đình Một số sách tài chính, sách tín dụng, sách đất đai điều kiện cho trao đổi nguồn vốn sinh kế Sự thay đổi sách tín dụng hội hay hạn chế cá nhân hay hộ gia đình để thay đổi nguồn vốn tài thông qua thay đổi mức độ tiếp cận nguồn vốn tín dụng Tương tự, thay đổi sách đất đai thay đổi điều kiện sở hữu, điều kiện giao dịch thay đổi hội tiếp cận nguồn vốn cá nhân hay hộ gia đình Do đó, làm thay đổi khả tiếp cận nguồn vốn cá nhân hay hộ gia đình Ở cấp độ cá nhân hay hộ gia đình, sách chương trình dự án thường tạo thay đổi trực tiếp nguồn vốn sinh kế hộ Nhưng điều kiện quan trọng để thay đổi hội tiếp cận hay thay đổi nguồn vốn sinh kế hộ 359 gia đình Chương trình 135 ban hành theo định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng phủ Theo đó, khoảng 1000 xã 1.715 xã thuộc diện khó khăn, huyện đặc biệt khó khăn (ĐBKK) Chính Phủ lựa chọn để tập trung đầu tư Những xã lại ưu tiên đầu tư thơng qua chương trình mục tiêu Quốc gia dự án, chương trình phát triển khác Mục tiêu tổng quát Chương trình 135 nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đông bào dân tộc xã ĐBKK miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nông thôn vùng sâu vùng xa, vùng ĐBKK khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào phát triển chung nước; góp phần bảo đảm trật tự an tồn xã hội an ninh quốc phòng Mục tiêu cụ thể chương trình 135 phân kỳ theo giai đoạn Thời kỳ 1998-2000: khơng cịn hộ đói kinh niên, năm giảm 4-5% hộ nghèo; bước đầu cung cấp cho đồng bào có nước sinh hoạt, thu hút phần lớn trẻ em độ tuổi đến trường; kiểm soát số dịch bệnh hiểm nghèo; có đường giao thơng dân sinh kinh tế đến trung tâm cụm xã; phần lớn đồng bào hưởng thụ văn hóa thơng tin Thời kỳ 2000-2005: giảm tỷ lệ hộ nghèo xã ĐBKK xuống 25% vào năm 2005; bảo đảm cung cấp cho đồng bào có nước sinh hoạt; thu hút 70% trẻ em độ thuổi đến trường; đại phận đồng bào bồi dưỡng, tiếp thu kinh nghiệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hóa, xã hội chủ động vận dụng vào sản xuất đời sống; kiểm soát phần lớn dịch bệnh xã hội hiểm nghèo; có đường giao thơng cho xe giới đường dân sinh kinh tế đến trung tâm cụm xã; thúc đẩy phát triển thị trường nơng thơn Tuy nhiên, hiệu chương trình, chương trình 135 giai đoạn II tiếp tục đầu tư từ năm 2006 đến 2010 theo định 07/2006/QĐ-TTg nhằm mục tiêu tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thôn, đặc biệt khó khăn Tổng kinh phí thực giai đoạn 1999-2005 khoảng 10 nghìn tỷ đồng Cả nước xây dựng đưa vào sử dụng 25 nghìn cơng trình thiết yếu loại, góp phần thay đổi đáng kể mặt nông thôn miền núi, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Giai đoạn 2006-2010, ngân sách trung ương bố trí 14.025,25 tỷ đồng, giải ngân 13.604,5 tỷ đồng, đạt 97,1% vốn giao Nguồn vốn bố trí cho bốn lĩnh vực cụ thể là: hỗ trợ phát triển sản xuất; xây dựng sở hạ tầng; đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán xã, thơn có đủ lực đảm nhận phân cấp; hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tổng kết năm triển khai chương trình giai đoạn II cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo 360 xã, thôn, ĐBKK giảm từ 47% (năm 2006) xuống 28,8% (năm 2010) Thu nhập bình quân đầu người nâng cao, đạt 4,2 triệu đồng/người/năm vào năm 2010 Tăng tỷ lệ xã có đường giao thơng cho xe giới từ trung tâm xã đến thôn, đạt 80,7%, 100% xã có trạm y tế; 100% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý miễn phí Ở Quảng Trị, chương trình 135 giai đoạn I giai đoạn II thực nhiều xã ĐBKK khác thuộc huyện Hướng Hóa, ĐaKrơng, Gio Linh, Vĩnh Linh Cam Lộ từ năm 1999 đến Địa phương hưởng lợi có thay đổi qua thời kỳ tùy thuộc vào giai đoạn mức đầu tư, tác động chương trình đến địa phương Tổng vốn đầu tư giai đoạn 1999-2005 163.779,745 triệu đồng, bao gồm hợp phần: xây dựng sở hạ tầng; xây dựng trung tâm cụm xã; qui hoạch xếp lại dân cư; ổn định phát triển sản xuất; đào tạo cán xã, làng Giai đoạn 2006 đến 2010, tổng vốn đầu tư 150.962 triệu đồng từ nguồn vốn trung ương địa phương Tuy nhiên, lĩnh vực đầu tư có điều chỉnh định hợp phần qui hoạch xếp lại dân cư loại bỏ thay vào hợp phần hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật người dân Nhìn chung vốn thực hiện, giải ngân thường thấp so với kế hoạch phê duyệt Có nhiêu nguyên nhân dẫn đến tượng cấp vốn ngân sách trung ương thường chậm so với tiến độ đầu tư Hơn nữa, lực cán địa phương cịn hạn chế giới hạn Vì việc triển khai xác định hoạt động đầu tư, thực đầu tư giám sát đầu tư thường chậm chưa hiệu mong muốn Cũng toàn tỉnh, chương trình 135 thực huyện Hướng Hóa từ năm 1999 có thay đổi số xã hưởng lợi hợp phần tác động qua giai đoạn Với hợp phần khác nhau, tổng kinh phí thực 131.042 triệu đồng Qua 10 năm thực hiện, chương trình góp phần tạo chuyển biến lớn đời sống, sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội Về sở hạ tầng, hệ thống điện, đường, trường trạm, hệ thống bưu chính, viễn thơng cấp xã, liên xã, thôn liên thôn cải thiện cách sâu sắc Về sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường Cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số xã, thơn đặc biệt khó khăn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển vùng địa bàn Đến vùng khơng cịn hộ đói, hộ nghèo giảm từ 42% năm 1999 xuống 32% vào cuối năm 2005 giảm 33% (theo tiêu chuẩn mới) vào cuối năm 2010, đạt mục tiêu chương trình Tác động chương trình 135 đến sinh kế đồng bào dân tộc người tỉnh Quảng Trị Dưới tác động chương trình 135 số chương trình khác, sinh kế 361 người dân huyện Hướng Hóa nói riêng người dân tộc người nói chung có thay đổi sâu sắc Sự thay đổi vừa góc độ vĩ mơ tồn huyện đồng thời vừa góc độ vi mơ hộ gia đình Sự thay đổi nhìn thấy qua nguồn vốn sinh kế đánh giá người dân thay đổi nguồn vốn sau: 4.1 Nguồn vốn nhân lực Trên gốc độ tổng thể toàn huyện, thấy số lượng dân số tăng lên chất lượng nguồn nhân lực nguồn lao động có thay đổi theo chiều hướng tích cực Dân số bình qn hộ có xu hướng giảm, từ gần 5,2 /hộ năm 2000 xuống 4,7 /hộ năm 2010 (bảng 1) Trong đó, số lao động bình qn hộ khơng đổi có xu hướng tăng Có thay đổi tỷ lệ sinh tỷ lệ tăng dân số có mức giảm đáng kể thời gian qua Đây sở bước đầu, tạo điều kiện nâng cao mức sống người dân thời gian qua Bảng Một số tiêu nguồn vốn nhân lực huyện Hướng Hóa giai đoạn 2000-2010 Chỉ tiêu 2000 2005 2010 Dân số bình quân hộ (người) 5,15 4,94 4,72 Lao động bình quân hộ (lao động) 2,26 2,26 2,30 Tỷ lệ học sinh đến trường độ tuổi (%) 86,00 97,50 100 (Nguồn: Số liệu thống kê huyện Hướng Hoá xã năm 2000, 2005, 2010) Cùng với đó, trình độ học vấn nguồn nhân lực có cải thiện đáng kể tỷ lệ trẻ em đến trường độ tuổi tăng từ 86 % năm 2000 đến 100 % năm 2010 Ngoài ra, nhiều kiến thức mơ hình sản xuất người dân tiếp thu ứng dụng địa phương thơng qua phương thức khác Chính thay đổi đó, nguồn vốn nhân lực địa phương người dân đánh giá có thay đổi nhanh chóng thời gian qua Thông qua điều tra 90 hộ gia đình với địa bàn dân tộc khác Kết hầu hết người dân (83%) cho nguồn vốn nhân lực thay đổi theo xu hướng tích cực (bảng 2) Tỷ lệ cao người Vân kiều Pako, hai dân tộc người địa phương đối tượng hưởng lợi từ chương trình Đối với người Kinh (dân tộc khác) mức độ thay đổi không lớn Tuy nhiên, thừa nhận chương trình có tác động tiêu cực định phân hóa hộ gia đình bất cơng tiếp cận hỗ trợ Chính mà số hộ gia đình cảm thấy bị ảnh hưởng xấu thay đổi xấu thân hộ 362 Bảng Đánh giá người dân Hướng Hóa thay đổi nguồn vốn nhân lực (%) Thay đổi tốt lên Không thay đổi Thay đổi xấu 32,2 1,1 ,0 21,1 10,0 2,2 30,0 3,3 ,0 Chung 83,3 14,4 2,2 Dân tộc Vân Kiều 50,0 8,9 ,0 Dân tộc Pako 31,1 3,3 ,0 Dân tộc khác 2,2 2,2 2,2 Chung 83,3 14,4 2,2 Tiêu chí Xã A Xing Theo địa bàn Xã A Túc nghiên cứu Xã Thanh Theo dân tộc Nguồn số liệu điều tra hộ năm 2011 4.2 Nguồn vốn vật chất Cơ sở vật chất huyện Hướng Hoá ngày hoàn thiện, đáp ứng tốt nhu cầu sinh hoạt nhu cầu sản xuất người dân địa phương Hiện số trường phổ thông trung học có trường so với năm 2000 có trường, đặc biệt số trường mầm non 25 trường 22 xã, xây dựng thêm 16 trường so với năm 2000 Điện lưới quốc gia kéo đến 22/22 xã, so với năm 2000 tỷ lệ hộ dùng điện chiếm 64,99% đến năm 2010 số hộ dùng điện 100% Cơng tác chăm sóc sức khoẻ trọng, 22/22 xã có trạm y tế, so với năm 2000 số 17/21(bảng 3) Bảng Một số nguồn vốn vật chất huyện Hướng Hóa giai đoạn 2000-2010 Chỉ tiêu Số trường PTTH huyện Số xã có trường THCS Số trường tiểu học /xã Số trường mầm non bình qn/xã Số xã có trạm y tế Số chợ huyện Số xã có đường ơtơ đến trường Tỷ lệ số hộ dùng điện Tỷ lệ số hộ tiếp cận nước Đơn vị 2000 2005 2010 trường xã trường trường xã chợ xã % 22/21 9/21 17/21 21/21 65 10/22 9/22 22/22 22/22 95 10 12/22 25/22 22/22 22/22 100 % 35 81 90 (Nguồn số liệu thống kê huyện Hướng Hoá năm 2000, 2005, 2010) 363 Với thay đổi trên, nguồn vốn vật chất qui mơ hộ gia đình có thay đổi sâu sắc Đây nhận định người dân thay đổi nguồn vốn vật chất họ Theo đánh giá người dân, không cho sở vật chât họ xấu Bên cạnh có đến gần 88% hộ cho nguồn vốn vật chất tốt lên 12 % cho không thay đổi (bảng 4) Người dân Vân kiều Pakơ tỷ lệ thừa nhận thay đổi tốt lên nguồn vốn vật chất cao Có thể nói, nguồn vốn vật chất có thay đổi đáng kể phương diện cộng đồng phương diện cá nhân hộ gia đình Bảng Đánh giá người dân Hướng Hóa thay đổi nguồn vốn vật chất (%) Thay đổi tốt lên Khơng thay đổi Thay đổi xấu 28,9 4,4 27,8 5,6 31,1 2,2 Chung 87,8 12,2 Dân tộc Vân Kiều 50,0 8,9 Dân tộc Pacô 31,1 3,3 Dân tộc khác 6,7 ,0 Chung 87,8 12,2 Tiêu chí Xã A Xing Theo địa bàn Xã A Túc nghiên cứu Xã Thanh Theo dân tộc (Nguồn số liệu điều tra năm 2011) 4.3.Nguồn vốn tự nhiên Thống kê cho thấy diện tích đất tự nhiên bình qn hộ cao có xu hướng giảm nhanh thời gian qua, từ 10,41 ha/hộ năm 2000 xuống 7,04 ha/hộ vào năm 2010 (bảng 5) Có thể thấy đất đai lợi vùng sức ép trình tăng dân số, lợi giảm dần Tuy nhiên, diện tích đất nơng nghiệp diện tích đất rừng tăng lên qua 10 năm, cụ thể năm 2000 diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ 0,97 đến năm 2010 tăng lên 1,19 ha/hộ; diện tích rừng trồng năm 2000 bình quân hộ 2,34 ha/hộ tăng lên 4,53 ha/hộ vào năm 2010 Như vậy, sức ép lên nguồn tài nguyên đất rừng ngày lớn nhìn chung có thay đổi tích cực cấu sử dụng đất thời gian qua Bảng Một số nguồn vốn tự nhiên huyện Hướng Hóa giai đoạn 2000-2010 (ha/hộ) Chỉ tiêu 2000 Diện tích đất tự nhiên bình quân hộ 10,41 364 2005 8,60 2010 7,04 Diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ 0,97 1,02 1,19 Diện tích đất rừng bình qn hộ 2,34 2,17 4,53 Diện tích đất chưa sử dụng bình qn hộ 6,99 5,20 1,07 Diện tích mặt nước bình qn hộ 0,08 0,01 0,01 (Nguồn số liệu thống kê huyện Hướng Hoá năm 2000, 2005, 2010) Tuy nhiên, phương thức sản xuất chưa hợp lý nên chất lượng tài nguyên đất tài nguyên rừng có xu hướng xấu Nguyên nhân tượng trước đây, hộ đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu canh tác theo lối du canh, phát rừng làm rẫy điều làm cho đất ngày bị rửa trơi, bạc màu Trên khía cạnh qui mơ, số chương trình dự án hỗ trợ khai hoang đất sản xuất, mà bà ổn định sản xuất mảnh đất diện tích ngày tăng lên Vì phần lớn các hộ điều tra nhận định qui mô diện tích đất họ tăng lên (có 72,2% hộ điều tra trả lời diện tích đất tăng lên sau 10 năm thực chương trình 135, có 24,4% hộ trả lời diện tích khơng thay đổi) Điều khẳng định lại rằng, với chủ trương, sách địa phương khai hoang, mở rộng diện tích đất sản xuất, thay đổi cấu trồng phù hợp với điều kiện địa phương, chương trình, dự án tác động tích cực đến sản xuất người dân địa phương 4.4 Nguồn vốn tài Kết điều tra thu nhập bình quân hộ địa bàn nghiên cứu tương đối thấp khơng có khác biệt thu nhập địa bàn hay dân tộc với nhau.Cao dân tộc Kinh bình quân 17,332 triệu đồng/hộ, dân tộc Pacô 15,121 triệu đồng/hộ thấp dân tộc Vân kiều 13,512 triệu đồng/hộ kiểm định thống kê không cho thấy khác biệt dân tộc Theo cấu thu nhập hộ điều tra, ta thấy thu nhập từ trồng trọt cao nguồn thu nhập hộ gia đình khơng có khác biệt nhiều dân tộc Tuy nhiên, thu từ dịch vụ có khác biệt lớn dân tộc hộ người Kinh có thu nhập dịch vụ cao gấp 10 lần so với hộ Vân Kiều Mặc dầu mức thu nhập thấp thu nhập hộ có cải thiên đáng kể năm qua Không họ tiếp cận tốt nguồn tín dụng nhằm bù đắp khó khăn nguồn tài họ Đánh giá người dân bảng cho thấy, tác động chương trình 135 nguồn vốn tài người dân địa phương nhận định 365 Bảng Đánh giá người dân Hướng Hóa thay đổi nguồn vốn tài chính(%) Nguồn thu nhập Tiêu chí Loại Xã A Xing Theo địa bàn Xã A Túc nghiên Xã Thanh cứu Chung Dân tộc Vân Kiều Dân tộc Pako Theo dân tộc Dân tộc khác Chung Tiếp cận nguồn tín dụng Tốt Khơng thay đổi Xấu Tốt Không Xấu thay đổi 18,9 7,8 6,7 28,9 4,4 3,3 5,6 24,4 26,7 6,7 33,3 0,0 0,0 16,7 16,7 55,6 13,3 31,1 72,2 27,8 45,6 3,3 10,0 35,6 23,3 7,8 8,9 17,8 33,3 1,1 2,2 1,1 3,3 3,3 3,3 55,6 13,3 31,1 72,2 27,8 (Nguồn số liệu điều tra năm 2011) 4.5 Tác động đến nguồn vốn xã hội Cùng với thay đổi nguồn vốn trên, hệ thống tổ chức trị xã hội sở củng cố cách tồn diện Vai trị tổ chức đồn thể Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh nâng cao cố Mang lưới xã hội hệ thống thị trường phát triển Đây thực mạng lưới hỗ trợ tích cực cho người dân phát triển sinh kế họ Kết luận Qua q trình phân tích tác động chương trình 135 đến sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số yếu tố ảnh hưởng đến tác động chương trình, chúng tơi có số kết luận sau: Sinh kế người dân tộc người có thay đổi đáng kể thời gian qua, nguồn vốn sinh kế người dân có thay đổi đáng kể từ cấp độ cộng đồng đến cấp độ hộ gia đình Trong nguồn vốn vật chất nguồn vốn nhân lực có thay đổi nhanh Đây điều kiện làm thay đổi hội cho chiến lược sinh kế người dân Từ sinh kế phụ thuộc hoàn toàn vào tự nhiên chuyển qua phát triển sản xuất để có thu nhập Mặc dầu hoạt động sản xuất chưa đa dạng hiệu quả, thay đổi lớn làm tiền đề cho chiến lược sinh kế bền vững vào giai đoạn sau 366 Kết nhiều tác động, nhiên chương trình 135 tác động lớn hiệu Điều không thấy kết chương trình mà cịn qua thừa nhận đánh giá người dân chương trình Mỗi vùng miền khác dân tộc khác hộ gia đình khác mức độ tác động chương trình khác Những nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi giàu có đất đai, nguồn nước, hay gần trung tâm tác động chương trình rõ nét ngược lại Những dân tộc có trình độ văn hóa cao, có tính cần cù, chịu khó ảnh hưởng cao ngược lại Đồng bào dân tộc gắn liền với tập tục tương đối lạc hậu họ khó tận dụng hội từ chương trình tạo Vì vậy, tác động chương trình lên sinh kế người dân chưa lớn Tính thiếu đồng giám sát đầu tư nguyên nhân làm hạn chế tác động chương trình Do số vùng hiệu chương trình chưa cao TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Quảng Trị, Báo cáo tổng kết chương trình 135 giai đoạn 1999-2005, 2005, Báo cáo tổng kết chương trình 135 giai đoạn 2006-2010, 2011 Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị, Niên giám thống kê năm 2010 tỉnh Quảng Trị, 2011 Đảng huyện Hướng Hố, Báo cáo trị đảng Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XII, 1996 Lê Hải Đường, Nội dung giải pháp cho sách dân tộc thiểu số địa bàn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2011-2015, Dân tộc Thời đại, (2010), 135-136 Phòng Thống kê huyện Hướng Hoá, Niên giám thống kê 1996-huyện Hướng Hoá 2000, 2005, 2010, 2001, 2006, 2011 Uỷ ban Dân tộc, Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam, 2007 Uỷ ban Dân tộc, Báo cáo tổng kết chương trình 135 giai đoạn 1999-2005, 2006 Uỷ ban Dân tộc, Báo cáo tổng kết chương trình 135 giai đoạn 2006-2010, 2011 Trần Văn Quảng, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế, 2011 10 DFID, Sustainable Livelihood Guidance Sheets London, Department for International Development, UK, 2001 367 IMPACT OF 135 PROGRAM ON THE LIVELIHOOD OF ETHNIC MINORITY PEOPLE IN HUONG HOA DISTRICT, QUANG TRI PROVINCE Nguyen Van Toan1, Truong Tan Quan2, Tran Van Quang3 Hue University College of Economics, Hue University Department of Ethnic Minority Affairs of Quang Tri Province Abstract Appplying the sustainable livelihood framework, the result from the study shows that although still low, the livelihood of local people has been considerably improved thanks to the investment of 135 Program Changes range from human capital to natural, finnancial, physical and social situations Evaluations on local people also confirm this trend and determine the important role of 135 Program, particularly the investment in infrastructure 368 ... chương trình 135 đến sinh kế đồng bào dân tộc người tỉnh Quảng Trị Dưới tác động chương trình 135 số chương trình khác, sinh kế 361 người dân huyện Hướng Hóa nói riêng người dân tộc người nói chung... cho người dân phát triển sinh kế họ Kết luận Qua q trình phân tích tác động chương trình 135 đến sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số yếu tố ảnh hưởng đến tác động chương trình, chúng tơi có số kết... cảnh mà họ phải đối mặt khả họ chóng chọi thay đổi hay phục hồi tác động Chương trình 135 hoạt động chương trình 135 huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Từ khung phân tích sinh kế, thấy chương trình