Bài viết phân tích rõ thực trạng của đội ngũ cán bộ xây dựng chính sách dân tộc, hiện nay, từ đó đề xuất những giải pháp thiết thực, nâng cao hiệu quả công tác xây dựng chính sách dân tộc trong những năm tiếp theo.
CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Lê Ngọc Thắng(1) X ây dựng đội ngũ cán hoạch định thực sách dân tộc việc làm thường xuyên, liên tục Đây không việc làm trước mắt giai đoạn 2017-2020 mà cịn có ý nghĩa vô quan trọng nhiều năm Bài viết phân tích rõ thực trạng đội ngũ cán xây dựng sách dân tộc, nay, từ đề xuất giải pháp thiết thực, nâng cao hiệu cơng tác xây dựng sách dân tộc năm Từ khóa: Xây dựng đội ngũ cán bộ; sách dân tộc; giải pháp thiết thực; nâng cao hiệu Xây dựng thực sách dân tộc (CSDT) giai đoạn 2017-2020 yêu cầu tiếp tục đặt công tác dân tộc Khi Học viện Dân tộc đời (2016) với chức năng, nhiệm vụ quan trọng, có nhiệm vụ nghiên cứu, cung cấp sở khoa học để xây dựng thực CSDT Theo định 1562/QĐTTg ngày 08/8/2016 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 507/QĐ-UBDT ngày 29/9/2016 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc, sau Học viện Dân tộc thành lập thúc đẩy hoạt động nghiên cứu, đào tạo góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nghiệp công tác dân tộc nước nhà Xây dựng đội ngũ cán hoạch định thực hiệu CSDT vấn đề cốt yếu vấn đề cần xem xét cách khoa học, nghiêm túc không giai đoạn 2017-2020 mà cịn có ý nghĩa nhiều năm Theo tôi, để làm điều cần trọng vấn đề sau: Yêu cầu, đặc điểm nguyên tắc xây dựng sách dân tộc Ngày 03/5/2017, Ủy ban Dân tộc kỷ niệm 71 năm nghiệp công tác dân tộc CSDT 70 năm qua, đặc biệt 30 năm đổi cho nhiều học kinh nghiệm Trong đó, có nội dung bản: Những người làm sách hiệu xây dựng sách - Trong thời gian qua, người chủ trì tham gia xây dựng CSDT ? - CSDT vừa qua hiệu đến đâu ? Đây vấn đề có ý nghĩa vô quan trọng Một vấn đề liên quan đến câu hỏi trên, yêu cầu, đặc điểm nguyên tắc xây dựng CSDT đặt Người chủ trì tham gia xây dựng CSDT hiệu CSDT không xác định u cầu có tính đặc trưng, tính đặc thù, đặc điểm nguyên tắc riêng xây dựng CSDT ảnh hưởng làm giảm chất lượng sách theo mục tiêu, nhiệm vụ cơng tác dân tộc đặt chặng đường cách mạng giai đoạn cụ thể Trong nhiều cơng trình nghiên cứu chúng tơi bàn nêu vấn đề trên1: 1.1.Yêu cầu Người xây dựng CSDT thân CSDT - Lê Ngọc Thắng: Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam, Giáo trình Đại học, Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội - 2005; - Lê Ngọc Thắng: Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005; - Lê Ngọc Thắng: Sự gia nhập vùng dân tộc thiểu số sau WTO, Nhà xuất Công thương, Hà Nội 2010; - Lê Ngọc Thắng (chủ biên): Đổi mới, xây dựng hoàn thiện quy trình xây dựng sách dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011; - Đồng tác giả: Một số vấn đề Đổi xây dựng thực sách dân tộc Nxb Chinh trị - Hành chính, Hà Nội 2013; - Việc thể chế hóa đường lối quan điểm, đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác dân tộc việc hỗ trợ, đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số chậm phát triển vùng có khó khăn đặc thù điều kiện mơi trường sống tự nhiên – Tham luận hội thảo Đề án Hội dồng dân tộc Quốc hội, 2014 Ngày nhận bài: 17/4/2017; Ngày phản biện: 15/5/2017; Ngày duyệt đăng: 5/6/2017 (1) Tạp chí Dân tộc Thời đại; e-mail: lengocthangvdt@yahoo.com 13 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc muốn đáp ứng mục đích, nhiệm vụ cơng tác dân tộc đặt giai đoạn cách mạng đất nước phải thấy yêu cầu “đội ngũ” sách với tiêu chí, khác biệt so với sách xã hội, kinh tế, tôn giáo,… khác Người xây dựng CSDT phải đáp ứng yêu cầu định tiêu chí: - Có trình độ lý luận trị nói chung cơng tác dân tộc nói riêng; - Có kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn định cơng tác dân tộc; - Có tri thức khoa học Dân tộc học, Nhân học; - Có kỹ xây dựng sách Chính sách q trình xây dựng sau ban hành phải đáp ứng yêu cầu: - Đáp ứng nhu cầu thực tiễn, mục tiêu, nhiệm vụ định quy mô quốc gia, địa phương, lĩnh vực, vấn đề,… công tác dân tộc đặt giai đoạn cách mạng; - Có tính khả thi phù hợp với điều kiện cụ thể trình triển khai vào thực tiễn; - Tạo chế phù hợp để huy động nguồn lực xã hội hóa (con người, kinh tế, thời gian,…) 1.2 Đặc điểm Người xây dựng CSDT phải nhận thức đặc điểm nó, phải có phân biệt giống khác CSDT sách xã hội, sách tơn giáo, sách mơi trường, sách phát triển kinh tế - xã hội chung,… Một đặc điểm CSDT “mang tính liên ngành, tính đa lĩnh vực” Vì vậy, CSDT thời gian qua tiếp cận xây dựng, tổ chức triển khai thực nhóm vấn đề: - CSDT tác động đến đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) thông qua lĩnh vực cụ thể: Kinh tế, văn hóa, giáo dục, cán bộ, môi trường,… - CSDT tác động đến đồng bào DTTS 14 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC thơng qua sách phát triển vùng (Chương trình 135, Chương trình 134; Quyết định 168, Quyết định 186, Quyết định 173,…); - CSDT tác động đến nhóm đồng bào DTTS có dân số ít: Chương trình nhóm dân tộc người Với nhóm CSDT hiệu mang lại nhóm mục tiêu đề cụ thể, chưa đáp ứng ứng phát triển toàn diện cộng đồng DTTS nước ta Đây đặc thù điểm không dễ xây dựng CSDT so với loại sách thuộc ngành cụ thể khác (nông nghiệp, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa,…) 1.3 Nguyên tắc CSDT trình xây dựng, triển khai, đánh giá hiệu quả, tác động xã hội phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Luôn đảm bảo mục đích tăng cường, củng cố, phát triển mối quan hệ dân tộc theo hướng: Đoàn kết, bình đẳng, tương trợ, phát triển - Đáp ứng tính dân chủ, cơng khai xây dựng thực hiện, lấy lợi ích cộng đồng dân tộc làm mục đích cụ thể lâu dài - Phù hợp với trình độ phát triển “hấp thụ sách” nhóm tộc người; phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội vùng địa phương; phù hợp với điều kiện vật chất lực quản lý nhà nước công tác dân tộc cấp - Đảm bảo tính thời gian lâu dài với nội dung phù hợp; khắc phục tình trạng lấy năm cho sách (nên thiết kế năm “cơng đoạn” sách, dự án, đề án dài – nên tính theo hàng chục năm, mà năm trước (hoặc năm trước) tiền đề cho năm tiếp theo; khắc phục tình trạng năm thực xong sách, lại chưa biết năm sau làm gì, lại phải “mị mẫm” tìm, nghiên cứu, phát Thực CSDT “discovery” đồng bào cần khơng lạ, vấn đề chọn, làm trước, sau, làm nào, đầu tư thời gian, người, điều kiện vật chất sao, đến đâu? Mơ hình Dự án Hồng gia Thái Lan Số 18 - Tháng năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc (được xây dựng trì từ năm 1968 đến nay) gợi ý cần nghiên cứu, tham khảo, vận dụng Về đội ngũ cán xây dựng sách dân tộc Trong nhiều năm qua với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ giao, Ủy ban Dân tộc (UBDT) quan trình Chính phủ CSDT2 Theo đội ngũ xây dựng CSDT chủ yếu thời gian qua cán chuyên môn thuộc đơn vị chức UBDT - người chủ trì xây dựng nhóm, loại sách lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,…Với nỗ lực vượt bậc, sách lĩnh vực UBDT quan chủ trì phối hợp với ngành, địa phương xây dựng vào sống mang lại hiệu quan trọng thay đổi, phát triển vùng đồng bào DTTS thời Theo “Điều 2” Nghị định số 13/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc UBDT có nhiệm vụ, quyền hạn: “3 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành sách dân tộc, sách đặc thù, chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội hỗ trợ giảm nghèo xã, thơn, có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi, xã biên giới, xã an toàn khu, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao; sách đầu tư, hỗ trợ ổn định sống cho đồng bào dân tộc thiểu số; sách, dự án hỗ trợ người dân địa bàn đặc biệt khó khăn; sách, dự án bảo tồn phát triển nhóm dân tộc thiểu số người tổ chức thực sách, chương trình, dự án, đề án sau ban hành Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; sách đặc thù đối với cán bộ, công chức hệ thống quan làm công tác dân tộc; phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành sách thu hút, tăng cường cán bộ, công chức, viên chức công tác vùng dân tộc thiểu số miền núi Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo định, thị văn khác công tác dân tộc theo phân cơng Chủ trì phối hợp với bộ, quan có liên quan trình cấp có thẩm quyền ban hành sách phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số miền núi; sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người dân tộc thiểu số, nâng cao dân trí vùng dân tộc thiểu số; sách để đồng bào dân tộc thiểu số thực quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập qn, truyền thống văn hóa tốt đẹp mình; sách đầu tư, phát triển sở giáo dục đào tạo đáp ứng sở vật chất để phục vụ công tác giáo dục, đào tạo cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi.” Số 18 - Tháng năm 2017 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC gian qua Đội ngũ cán UBDT thuộc khối quản lý nhà nước (từ khoản đến khoản 13) Nghị định số 13/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 khối đơn vị nghiệp (từ khoản 14-18 Nghị định 13/2017/NĐ-CP) dù nhóm chun mơn cụ thể khác có cộng tác phối hợp nỗ lực q trình xây dựng sách Các sách lĩnh vực phát triển cộng đồng DTTS nước ta xây dựng, ban hành thời gian qua cịn tham gia đóng góp ý kiến Bộ ban ngành hữu quan, quyền cấp tổ chức Quốc tế, cán bộ, đồng bào dân tộc nên ngày cành có chất lượng, hiệu tốt Tuy nhiên, nghiêm túc, nhìn lại vấn đề xây dựng CSDT UBDT thời gian qua thấy lên vấn đề cần quan tâm để thực tốt nhiệm vụ quan trọng, đặc thù mà Chính phủ giao cho UBDT: - Hiện nay, thiếu đội ngũ có tính “chun nghiệp”, chun sâu xây dựng sách Đội ngũ cán UBDT phận liên quan cịn chưa hồn thiện tri thức kỹ xây dựng sách Các hoạt động cịn thiên “kinh nghiệm chủ nghĩa”, tính khoa học, tính trị-xã hội cịn hạn chế thiếu tính phản biện cao - Đội ngũ cán xây dựng CSDT chưa xác định rõ đối tượng cần xây dựng, tập trung đào tạo tri thức kỹ xây dựng sách Chưa cụ thể khối “quản lý nhà nước” khối “đơn vị nghiệp” cần phải tham gia, có “điều kiện” “tiêu chuẩn” để xây dựng sách; sách cụ thể nhóm cán nào, đơn vị “chủ trì”, nhóm “tham gia”,… cách thực khoa học - Chưa xác định cụ thể đội ngũ cán cộng tác viên thuộc Bộ, ban, ngành, tổ chức xã hội Trung ương địa phương tham gia vào trình xây dựng CSDT - Đội ngũ cán xây dựng CSDT UBDT nhiều năm chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ xây dựng sách cách hệ thống biến động đội ngũ, vấn đề kế thừa nhiều vấn đề sách nảy sinh thực tiễn đặt 15 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc là: Để khắc phục tình trạng trên, vấn đề đặt - Cần quan tâm giải tập trung vào xác định nguồn lực tham gia xây dựng CSDT khối quản lý nhà nước đơn vị nghiệp UBDT - Giao Học viện Dân tộc tạo điều kiện phù hợp để xây dựng Tài liệu ''Kiến thức Kỹ xây dựng CSDT'' phục vụ công tác đào tạo, bồi đưỡng hệ thống quan cơng tác dân tộc tồn quốc, trước hết quan UBDT Trung ương Xác định rõ khối tri thức thuộc mảng kiến thức kỹ cụ thể lĩnh vực công tác dân tộc (bước đầu có) mà tập trung vào hoạt động xây dựng CSDT, tổ chức nghiên cứu, biên soạn làm tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ tham gia xây dựng sách - Đổi phương pháp hồn thiện quy trình xây dựng CSDT (nếu có), trước hết quan cơng tác dân tộc Trung ương (UBDT) - Đổi mới, hoàn thiện xây dựng “tiêu chí đầu vào” đội ngũ cán thuộc khối quản lý nhà nước đơn vị nghiệp đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đặc điểm quan cơng tác dân tộc,… Tóm lại, đội ngũ cán xây dựng CSDT bao gồm cán bộ, công chức, viên chức ngồi UBDT, đội ngũ thuộc UBDT chủ chốt, chủ trì Và yêu cầu cụ thể việc xây dựng CSDT lại có phận UBDT chủ trì phận khác tham gia Tuy nhiên vấn đề chủ yếu người xây dựng CSDT phải có trình độ chun mơn xây dựng sách với yêu cầu đặc thù số ngành khác Chất lượng, hiệu CSDT tùy thuộc vào tri thức kỹ trang bị phương pháp xây dựng sách người trực tiếp xây dựng sách cụ thể đáp ứng tình hình thực tiễn đề cơng tác dân tộc giai đoạn phát triển đất nước Về giải pháp nâng cao hiệu xây dựng sách dân tộc Nói hiệu xây dựng CSDT đề cập đến vấn đề mang tính tổng hợp, phản ánh “kết tinh” nhiều yếu tố người phương pháp 16 xây dựng sách Đây vấn đề tưởng chừng quen thuộc cịn bàn “chính sách” “chất lượng”, “hiệu quả” CSDT Câu hỏi đặt là: Một sách dân tộc tốt, chưa tốt khơng tốt nguyên nhân trình xây dựng sách? Theo cách nhìn có hai yếu tố tạo nên hệ : - Con người xây dựng sách trang bị kiến thức, kỹ trình xây dựng sách; - Phương pháp áp dụng q trình xây dựng sách tiến hành sao? Và giải pháp đề nâng cao hiệu xây dựng CSDT phải có nhận thức đúng, quan tâm đầu tư để hai yếu tố đảm bảo yêu cầu, chất lượng xây dựng CSDT Vấn đề đặt là, cán làm để đội ngũ cán phận tham gia vào q trình xây dựng có tri thức, kỹ đáp ứng yêu cầu xây dựng CSDT giai đoạn tới? Để thực cơng việc quan trọng phải làm đâu? Trả lời câu hỏi tìm giải pháp cho việc nâng cao hiệu xây dựng CSDT Vấn đề thứ hai là, rà sốt, nghiên cứu, đánh giá, hồn thiện, bổ sung đổi để có Quy trình phương pháp xây dựng CSDT3 Câu hỏi đặt lâu việc xây dựng CSDT tiến hành theo quy trình phương pháp nào? Các hoạt động xây dựng CSDT có ưu thế, có hạn chế ? Các ưu hạn chế tác động đến hiệu chất lượng CSDT? Cần phải tìm câu trả lời cho câu hỏi có biện pháp đề nâng cao hiệu xây dựng CSDT giai đoạn tới Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ: Nghị định số 13/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc; [2] Đảng Cộng sản Việt Nam, BCH Trung Xem: “Đổi mới, xây dựng hồn thiện quy trình xây dựng sách dân tộc” (tr 368-396) Xây dựng hồn thiện hệ thống sách dân tộc Việt Nam, PGS.TS Lê Ngọc Thắng (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, H -2011 Số 18 - Tháng năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc ương (2003), Nghị Quyết Trung ương khóa IX CTDT; [3] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1562/QĐ-TTg Về việc tổ chức lại Viện dân tộc Trường Cán dân tộc thành Học viện Dân tộc, ngày 08 tháng năm 2016; [4] Ủy ban Dân tộc, Quyết định số 507/ QĐ-UBDT Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Học viện Dân tộc, ngày 26 tháng năm 2016; [5] Lê Ngọc Thắng, Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam, Giáo trình Đại học, Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội - 2005; [6] Lê Ngọc Thắng, Một số vấn đề dân tộc phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005; [7] Lê Ngọc Thắng, Sự gia nhập vùng CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC dân tộc thiểu số sau WTO, NXB Công thương, Hà Nội 2010; [8] Lê Ngọc Thắng (chủ biên), Đổi mới, xây dựng hoàn thiện quy trình xây dựng sách dân tộc NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2011; [9] Đồng tác giả, Một số vấn đề Đổi xây dựng thực sách dân tộc NXB Chinh trị - Hành chính, Hà Nội 2013; [10] Lê Ngọc Thắng, Việc thể chế hóa đường lối quan điểm, đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước tác dân tộc việc hỗ trợ, đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số chậm phát triển vùng có khó khăn đặc thù điều kiện môi trường sống tự nhiên – Tham luận hội thảo Đề án Hội dồng dân tộc Quốc hội, 2014; THE CURRENT SITUATION OF POLICY PLANNING STAFF AND SOLUTIONS TO IMPROVE THE EFFECTIVENESS OF ESTABLISHING ETHNIC POLICY Abstract: Building a contingent of cadres for planning and implementing ethnic policies is a regular, continuous task This is not only a short-term job of the 2017-2020 period but also of great significance for many years to come The paper analyzes the current situation of the ethnic policy-making cadres and then proposes practical solutions to improve the efficiency of ethnic minority policy development in the coming years Keywords: Building staff; national policy; practical solution; increase quality Số 18 - Tháng năm 2017 17 ... nên hệ : - Con người xây dựng sách trang bị kiến thức, kỹ q trình xây dựng sách; - Phương pháp áp dụng trình xây dựng sách tiến hành sao? Và giải pháp đề nâng cao hiệu xây dựng CSDT phải có nhận... sách cụ thể đáp ứng tình hình thực tiễn đề công tác dân tộc giai đoạn phát triển đất nước Về giải pháp nâng cao hiệu xây dựng sách dân tộc Nói hiệu xây dựng CSDT đề cập đến vấn đề mang tính tổng... Đổi mới, xây dựng hồn thiện quy trình xây dựng sách dân tộc NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2011; [9] Đồng tác giả, Một số vấn đề Đổi xây dựng thực sách dân tộc NXB Chinh trị - Hành chính, Hà