Bài viết đề xuất một số giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ở Học viện Dân tộc, hiện nay.
Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc KINH NGHIỆM THỰC TIỄN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA HỌC VIỆN DÂN TỘC* Trịnh Thị Sợi(1) B ồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung, đặc biệt bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế Để nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cần thực đồng nhiều giải pháp Bài viết đề xuất số giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Học viện Dân tộc, Từ khóa: Công tác bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức; Học viện Dân tộc; Ủy ban Dân tộc; giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán Bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) hoạt động quan trọng phát triển nguồn nhân lực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung, đặc biệt bối cảnh kinh tế giới biến đổi không ngừng, xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, mơi trường cạnh tranh tồn cầu ngày gay gắt Những yêu cầu thách thức đặt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày lớn, cơng tác bồi dưỡng đội ngũ ngày trở nên cấp thiết hết Trong năm qua, đội ngũ CBCCVC nước ta tăng số lượng chất lượng, đóng góp lớn vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên, hoạt động bồi dưỡng CBCCVC, bộc lộ rõ mâu thuẫn nhu cầu khả bồi dưỡng Trong đó, xem lực CBCCVC thường lại tích lũy từ trải nghiệm thân thu qua hoạt động bồi dưỡng, nhà nước đầu tư kinh phí cơng sức cho cơng tác khơng phải nhỏ Cùng với sở bồi dưỡng CBCCVC nước, Học viện Dân tộc (HVDT) bên cạnh chức nghiên cứu đào tạo chức bồi dưỡng kiến thức công tác dân tộc cho đội ngũ cán Ngày nhận bài: 7/11/2017; Ngày phản biện: 17/11/2017; Ngày duyệt đăng: 10/12/2017 (1) Học viện Dân tộc; e-mail: trinhthisoi@cema.gov.vn bộ, công chức, viên chức hệ thống trị, người có uy tín vùng dân tộc thiểu số miền núi Trong năm qua, Học viện Dân tộc không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng CBCCVC với kết cụ thể từ năm 2011 đến sau: Về hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức: - Bồi dưỡng cập nhật kiến thức kỹ theo vị trí việc làm: Bồi dưỡng 3.368 lượt công chức, viên chức làm công tác dân tộc từ Trung ương đến địa phương - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo ngạch gần 200 lượt cán bộ, cơng chức viên chức ngồi Ủy ban Dân tộc - Bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số theo Thông tư liên tịch số 02/2014/ TTLT-BNV-UBDT Nghị định 05/2011/NĐCP ngày 14/01/2011 Chính phủ: Đã tổ chức bồi dưỡng cho 300 cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số làm công tác dân tộc thuộc Ban Dân tộc tỉnh, Phịng Dân tộc huyện cán bộ, cơng chức khơng chuyên trách cấp xã Về hoạt động biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng: Hoạt động biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng HVDT thực thường xuyên, 111 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc kịp thời cập nhật thơng tin, góp phần xây dựng chương trình, tài liệu phục vụ trình bồi dưỡng đạt hiệu cao Cụ thể: Xây dựng chương trình bồi dưỡng cho cán Ủy ban Trung ương Mặt trận Lào xây dựng đất nước với thời lượng tháng; Xây dựng chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác dân tộc cho cán Vương quốc Campuchia gồm chuyên đề; Biên soạn tài liệu đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán sở cộng đồng xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2016; Biên soạn tài liệu bồi dưỡng kiến thức công tác dân tộc; Biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo ngạch, chức danh, vị trí việc làm; Biên soạn Tập giảng công tác dân tộc, chương trình dành cho người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số gồm 10 chuyên đề Ngồi ra, Học viện cịn tham gia biên soạn tài liệu tiếp cận nhân học công tác dân tộc tổ chức UNESCO tài trợ; xây dựng khung chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số theo Thông tư liên tịch số 02/2014/ TTLT-BNV-UBDT Nghị định số 05/2011/NĐCP ngày 14/01/2011 Chính phủ; thực biên soạn tài liệu chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ công tác dân tộc cho cán bộ, công chức, viên chức Uỷ ban Dân tộc và đưa vào giảng dạy phù hợp với đối tượng, Trong năm qua, HVDT hoàn thành tổ chức lớp bồi dưỡng theo định Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc giao Các lớp bồi dưỡng đánh giá cao, góp phần xây dựng nguồn nhân lực cho quan công tác dân tộc nói riêng vùng dân tộc thiểu số miền núi nói chung Các lớp bồi dưỡng, tập huấn đảm bảo mặt thời gian, đối tượng, chương trình, nội dung bồi dưỡng Chương trình tài liệu đổi mới, cập nhật kịp thời tương đối phù hợp với tình hình thực tiễn cơng tác dân tộc Học viện chủ động xây dựng chương trình phù hợp với yêu cầu bồi dưỡng, bố trí đủ số lượng giảng viên thực kế hoạch bồi dưỡng đề ra, tổ chức công tác quản lý chuyên môn chặt chẽ, bố trí giảng viên giảng dạy phù hợp với lực, phân công hợp lý, sử dụng hiệu đội ngũ giảng viên thỉnh giảng bồi dưỡng Bên cạnh kết đạt được, công 112 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN tác bồi dưỡng CBCCVC HVDT tồn tại, hạn chế như: Chưa mở rộng phạm vi tổ chức lớp nhiều địa phương; số lượng học viên tỉnh cịn ít; loại hình tổ chức bồi dưỡng chưa đa dạng đối tượng, phương thức, chương trình; chế tài phục vụ cơng tác bồi dưỡng cịn nhiều bất cập; việc đầu tư xây dựng sở vật chất, cung cấp trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập thiếu đồng bộ,… Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động bồi dưỡng CBCCVC HVDT thời gian tới, đề xuất, kiến nghị số giải pháp sau: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định hoạt động bồi dưỡng Quản lý nhà nước hoạt động bồi dưỡng CBCCVC thể thông qua hệ thống văn pháp luật Trên sở văn quy định Nhà nước, HVDT cần phải ban hành văn quy phạm nội để hướng dẫn, áp dụng quy định vào điều kiện cụ thể Học viện cho phù hợp Hiện nay, HVDT có văn quy định hoạt động bồi dưỡng CBCCVC Vì vậy, hoạt động triển khai cơng tác bồi dưỡng cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng Việc quản lý, tổ chức đánh giá công tác bồi dưỡng địi hỏi phải xây dựng, hồn thiện khung pháp lý cho công tác bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số, có sách cụ thể hỗ trợ, động viên cán người dân tộc thiểu số tham gia lớp bồi dưỡng để tạo nguồn nhằm nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức sở Tăng cường phối hợp đồng Học viện với quan, đơn vị chức Trung ương địa phương công tác bồi dưỡng cán từ khâu xây dựng kế hoạch, cấp kinh phí đến quản lý cán Cần phải có quy chế thống cơng tác bồi dưỡng đem lại hiệu Việc xây dựng quy chế bồi dưỡng Học viện phải đạt yêu cầu sau: - Xác định rõ mục tiêu, nội dung nhiệm vụ bồi dưỡng; - Làm sở pháp lý cho việc tổ chức quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Học viện; - Tăng cường công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng từ khâu quy hoạch, lập kế hoạch đến việc tổ chức thực kế hoạch, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng; Số 20 - Tháng 12 năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc - Phát huy tính chủ động đơn vị việc phối hợp tổ chức hoạt động bồi dưỡng; - Tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng, tăng cường hợp tác quốc tế bồi dưỡng Đổi công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Công tác quản lý bồi dưỡng CBCCVC thời gian qua hạn chế dẫn đến việc chương trình bồi dưỡng bị trùng lặp, học viên tham gia lớp bồi dưỡng thiếu nghiêm túc, số giảng viên kinh nghiệm thực tiễn khơng nhiều nên gặp khơng khó khăn bồi dưỡng CBCCVC Muốn nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CBCCVC cần phải làm tốt công tác quản lý bồi dưỡng, trọng phát triển đội ngũ giảng viên, cán quản lý cấp đạt chuẩn Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng phù hợp với công việc cán bộ, công chức, viên chức Hiện nay, chương trình bồi dưỡng CBCCVC nước ta áp dụng chung cho tất đối tượng, chưa xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng phù hợp đối tượng CBCCVC Một số chương trình bồi dưỡng nặng lý luận, dàn trải, thiếu liên thơng, thiếu cập nhật tính thời tính kế thừa, trùng lặp nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho CBCCVC Việc bồi dưỡng với nội dung, chương trình khơng sát với thực tiễn dễ phát sinh lãng phí, hiệu quả, người học không hứng thú không đáp ứng yêu cầu công việc Mặc dù qua bồi dưỡng, số CBCCVC lúng túng việc thực nhiệm vụ, thiếu lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong thời gian vừa qua, để nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng, HVDT đổi theo hướng bồi dưỡng theo nhu cầu công tác người học Xác định phương pháp bồi dưỡng không theo cấp bậc, chức vụ lãnh đạo, quản lý theo ngạch bậc cơng chức, viên chức mà cịn phải xác định theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ mà CBCCVC đảm nhiệm để xây dựng nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng phù hợp Hiện nay, CBCCVC bổ nhiệm vào ngạch chức danh đó, họ đào tạo Số 20 - Tháng 12 năm 2017 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN trình độ định Vì vậy, cần nắm trình độ lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo để xây dựng nội dung, chương trình đào tạo phù hợp nhằm bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ, tránh trùng lặp Mặt khác bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đòi hỏi phải xác định rõ kiến thức, kỹ người học cần đạt sau kết thúc khố học Đó cập nhật thơng tin, bổ sung tri thức mới, đại, phát triển kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc, thay đổi thái độ trách nhiệm công việc vấn đề sống Đổi phương pháp giảng dạy Để cơng tác bồi dưỡng CBCCVC thực có chất lượng cần phải đổi phương pháp dạy học Tập trung hướng dẫn kỹ năng, xử lý tình gắn thực tiễn sở, tăng cường đội ngũ báo cáo viên báo cáo chuyên đề thực tế mang tính chun sâu cơng tác dân tộc, xây dựng sách dân tộc tổ chức thực sách Phần lớn người học chương trình bồi dưỡng CBCCVC đạt chuẩn trình độ định, qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm cơng tác, có khả tự học, tự nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề Vì vậy, phương pháp giảng dạy với đối tượng giống sinh viên mà nên định hướng nội dung học tập, nghiên cứu, nêu vấn đề, tình hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình Để việc học tập có kết quả, đạt chất lượng cao, sau học, sau cụm chuyên đề nên cho học viên nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp Nội dung nghiên cứu, khảo sát thực tế phải sát với nội dung học, có giảng viên hướng dẫn, sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có thu hoạch Xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên đại hoá sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng Về đội ngũ giảng viên: Cần có kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên số lượng, chất lượng, bước tiếp cận trình độ quốc tế lực chun mơn, ngoại ngữ tin học; khuyến khích, tạo điều kiện cho đội ngũ giảng viên, đặc biệt giảng viên trẻ bồi dưỡng, tự bồi dưỡng chuyên môn, ngoại ngữ, phương pháp 113 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc giảng dạy đại học, kỹ sử dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học; có sách thu hút giảng viên, nhà khoa học giỏi nước, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc trường đại học nước HVDT công tác tham gia thỉnh giảng, nghiên cứu; tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích nhà khoa học, người Việt Nam sống nước tham gia giảng dạy trao đổi học thuật với cán giảng dạy học viên tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Học viện; khuyến khích, tạo điều kiện để đội ngũ giảng viên đăng ký sáng kiến, phát minh, sáng chế giải thưởng khoa học, công nghệ nước quốc tế; ban hành sách quy định trách nhiệm khuyến khích giảng viên nghiên cứu khoa học; bổ sung hồn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức; xây dựng, hồn thiện chế độ, sách tổ chức thực tốt sách Đảng, Nhà nước đội ngũ giảng viên làm công tác bồi dưỡng cán bộ, chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác, Về sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng: Việc xây dựng hệ thống sở vật chất trang thiết bị cần thiết cho q trình bồi dưỡng góp phần vào việc nâng cao hiệu bồi dưỡng cho Học viện Bên cạnh cần đại hố sở hạ tầng công nghệ thông tin, tăng cường hệ thống máy tính, bước hồn thiện hệ thống internet đạt chuẩn quốc tế, đáp ứng yêu cầu hoạt động bồi dưỡng Xây dựng hệ thống đánh giá, báo cáo công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Hoạt động bồi dưỡng CBCCVC HVDT nói riêng nước ta nói chung chưa có kết hợp chặt chẽ đơn vị tổ chức hoạt động bồi dưỡng với đơn vị sử dụng CBCCVC đơn vị với đội ngũ CBCCVC cử bồi dưỡng Học viện trọng đến việc tổ chức lớp mà chưa quan tâm đến việc khảo sát kết làm việc đội ngũ CBCCVC sau bồi dưỡng, chưa có phản hồi đơn vị quản lý, sử dụng CBCCVC lực, kỹ sau bồi dưỡng Vì vậy, khó đánh giá hoạt động bồi dưỡng có đạt hiệu hay khơng Chính vậy, điều quan trọng hoạt động bồi dưỡng CBCCVC phải xây dựng 114 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN hệ thống giám sát, đánh giá hoạt động bồi dưỡng Giám sát, đánh giá hoạt động bồi dưỡng CBCCVC xem hoạt động thu thập thơng tin cách có hệ thống liên quan đến việc triển khai hoạt động bồi dưỡng CBCCVC Thông tin thu từ hoạt động giám sát sử dụng để đánh giá xem kết đầu hoạt động bồi dưỡng có đạt khơng cần có điều chỉnh Giám sát đánh giá định kỳ cung cấp thông tin cho cán quản lý điều chỉnh hoạt động họ đảm bảo hoạt động bồi dưỡng đóng góp vào lực, hiệu tổ chức khơng lãng phí nguồn lực Giám sát, đánh giá nhằm giúp đơn vị quản lý hoạt động bồi dưỡng, giảng viên đối tượng liên quan đến bồi dưỡng xác định chất lượng, hiệu bồi dưỡng, khả truyền thụ kiến thức giảng viên, khả tiếp thu học viên, qua nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu để xây dựng triển khai kế hoạch bồi dưỡng, phân công phân cấp bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Tăng cường hợp tác quốc tế hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Hợp tác quốc tế hoạt động bồi dưỡng để tiếp cận chuẩn mực với phương pháp bồi dưỡng tiên tiến giới phù hợp với yêu cầu phát triển Việt Nam, bước đạt trình độ quốc tế,tham gia bồi dưỡng nhân lực khu vực giới Cần trọng đẩy mạnh hợp tác bồi dưỡng với nước phát triển giới cử người học tập thực chuyển giao công nghệ bồi dưỡng đại Các giảng viên phải người trước tiên tiếp xúc với cách tổ chức quản lý cơng việc quy trình bồi dưỡng nước phát triển Thay đổi nhận thức học viên hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Hiện việc cử cán bộ, công chức, viên chức học lớp bồi dưỡng HVDT có lựa chọn, chủ yếu dựa vào số điều kiện, tiêu chí như: Thâm niên cơng tác, quy hoạch phải học bổ sung, học trả nợ chứng sau bổ nhiệm Chính vậy, phần lớn học viên có tư tưởng học mang tính đối phó, học để lấy chứng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn để bổ nhiệm, chuyển ngạch mà chưa thật trọng nâng cao lực chuyên môn để phục vụ cho công việc Do vậy, để hoạt động bồi dưỡng đạt hiệu cao cần phải thay đổi Số 20 - Tháng 12 năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc nhận thức đội ngũ CBCCVC Đối với thân CBCCVC cử bồi dưỡng cần phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức để hoàn thành nhiệm vụ giao Tài liệu tham khảo [1] Bộ Nội vụ, (2011), Tổng kết năm (20062010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015; [2] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 135; [3] Nguồn số liệu Tổ chức cán bộ, Học viện Dân tộc, năm 2017; [4] Nguồn số liệu đào tạo, bồi dưỡng, Học viện Dân tộc, giai đoạn 2010-2017; [5] Quyết định số 98/QĐ-HVDT ngày 30/11/2016 Giám đốc Học viện Dân tộc việc ban hành Quy trình tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng * Bài viết kết nghiên cứu đề tài khoa học “Nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Học viện Dân tộc nay”, Học viện Dân tộc, năm 2017 SOME SOLUTIONS TO IMPROVE THE EFFICIENCY OF CADRE, CIVIL SERVANT, OFFICIAL OF ETHNIC MINORITY ACADEMY Abstract: Fostering cadres and civil servants, officials is one of the important tasks contributing to improve the validity and effectiveness of the state apparatus in particular and the whole political system in general, especially in the context of globalization, international integration today In order to improve the efficiency of training cadres, civil servants and officials, it is necessary to synchronously implement many solutions The article proposes a number of practical solutions to improve the efficiency of the training of cadres, civil servants and officials at the Ethnic Minority Academy today Keywords: Fostering cadres, civil servants, officials; Ethnic Minority Academy; Committee for Ethnic Minority Affairs; solutions to enhance the efficiency of cadre training Số 20 - Tháng 12 năm 2017 115 ... hợp tác quốc tế bồi dưỡng Đổi công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Công tác quản lý bồi dưỡng CBCCVC thời gian qua hạn chế dẫn đến việc chương trình bồi dưỡng bị trùng lặp, học. .. hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Hiện việc cử cán bộ, công chức, viên chức học lớp bồi dưỡng HVDT có lựa chọn, chủ yếu dựa vào số điều kiện, tiêu chí như: Thâm niên cơng tác, quy... viện Dân tộc việc ban hành Quy trình tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng * Bài viết kết nghiên cứu đề tài khoa học ? ?Nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Học viện