Bài viết phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật về tôn giáo ở Việt Nam hiện nay, cả thành tựu và hạn chế, để thấy việc hoàn thiện pháp luật về tôn giáo ở nước ta đang là một yêu cầu, một mục tiêu trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền.
Nghiên cứu Tôn giáo Số – 2014 19 ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH* THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TƠN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tóm tắt: Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tôn giáo, “Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo”, ban hành áp dụng vào thực tiễn Việt Nam gần tạo hành lang pháp lý thuận lợi việc bảm đảm quyền tự tôn giáo quyền tự không tơn giáo người dân; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tôn giáo Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật tôn giáo Việt Nam lộ rõ số bất cập cần điều chỉnh Bài viết phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật tôn giáo Việt Nam nay, thành tựu hạn chế, để thấy việc hoàn thiện pháp luật tôn giáo nước ta yêu cầu, mục tiêu điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Từ khóa: Pháp luật tôn giáo, tổ chức tôn giáo, hoạt động tôn giáo, công tác tôn giáo Thực trạng áp dụng pháp luật tôn giáo Việt Nam 1.1 Vấn đề công nhận tổ chức tôn giáo Việc công nhận tổ chức tôn giáo Nhà nước ta quan tâm từ lâu Trong Sắc lệnh 234/SL, ngày 14/6/1955 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành, nêu vấn đề công nhận tổ chức tôn giáo có chọn lọc, đồng thời tơn trọng tổ chức tôn giáo khác Tuy nhiên, vấn đề mang tính nguyên tắc chưa quy định điều kiện cụ thể để tổ chức tôn giáo công nhận Về mặt pháp lý, đến trước năm 1986, Nhà nước ta công nhận mặt tổ chức cho ba tổ chức tôn giáo Hội thánh Tin Lành Việt Nam Miền Bắc (1958), Hội đồng Giám mục Việt Nam (1980) Giáo hội Phật giáo Việt Nam (1981) Việc công nhận tổ chức tôn giáo quy định với tiêu chí cụ thể Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo (2004) văn hướng dẫn * ThS., nghiên cứu sinh Khoa Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2014 20 ban hành Theo đó, tính đến năm 2013, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo công nhận tổ chức cho 37 tổ chức tôn giáo pháp môn tu hành Ban Tơn giáo Chính phủ cấp đăng ký hoạt động cho 39 dịng tu, bốn hội đồn Cơng giáo Triển khai Chỉ thị số 01/2005/CT-TTG ngày 4/2/2005 Thủ tướng Chính phủ, quyền tỉnh thành công nhận 200 chi hội Tin Lành nước, với 1.500 điểm nhóm đăng ký sinh hoạt1 Công nhận tổ chức tôn giáo nỗ lực lớn Nhà nước ta Điều mang lại cho tổ chức tôn giáo vị pháp lý quan trọng, khẳng định tính hợp pháp tính độc lập tổ chức tôn giáo công nhận Thực tế cho thấy, tổ chức tôn giáo sau công nhận hạn chế dần tiến tới khơng cịn hoạt động trái pháp luật, xây dựng đường hướng hành đạo gắn bó với dân tộc, giáo dục hướng dẫn tín đồ tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước; mối quan hệ Nhà nước với tổ chức tôn giáo ngày tốt đẹp Tuy nhiên, việc công nhận tổ chức tôn giáo triển khai thực tế phát sinh số vấn đề khiến cho nhà quản lý khó khăn giải Cơng nhận tổ chức tơn giáo cơng nhận tính hợp lý, tính khách quan, tính chân chính, tính chỉnh thể tính độc lập tổ chức tơn giáo; nói cách khác công nhận tư cách pháp nhân tổ chức tôn giáo Tuy nhiên, với quy định hành thể Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo văn quy phạm pháp luật liên quan (Luật Dân sự, Luật Đất đai,…), tư cách pháp nhân tổ chức tôn giáo chưa làm rõ Các văn chưa quy định rõ vị trí tổ chức tôn giáo sau công nhận đứng đâu loại pháp nhân theo quy định Luật Dân hành Nếu chiếu theo quy định Luật Dân tổ chức công nhận pháp nhân, tổ chức tơn giáo (quy định Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo) thỏa mãn ba điều kiện: thành lập hợp pháp, có cấu tổ chức chặt chẽ tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập Còn điều kiện thứ tư, có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác tự chịu trách nhiệm tài sản (Luật Dân 2005) khơng đưa vào Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo điều kiện để xem xét công nhận tổ chức tơn giáo, tổ chức tơn giáo có khả đảm bảo điều kiện Việc chưa làm rõ tổ chức tôn giáo công nhận mặt tổ chức thực có đầy đủ quyền tư cách pháp nhân tôn giáo hay không 20 Đỗ Thị Kim Định Thực tiễn áp dụng pháp luật… 21 vấn đề gây lúng túng cho nhà quản lý giải vấn đề liên quan đến đất đai, tài sản tổ chức tôn giáo, việc tổ chức tôn giáo tham gia vào hoạt động xã hội y tế, giáo dục Trong giải vấn đề liên quan đến xin đăng ký hoạt động tổ chức tôn giáo, nhà quản lý lúng túng chưa có quy định cụ thể Ví dụ, Điểm c, Khoản 1, Điều 16, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo quy định đăng ký hoạt động tôn giáo, không quy định điều kiện để cấp đăng ký hoạt động Đối với việc thành lập, chia tách, sáp nhập, hợp tổ chức tôn giáo sở, Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo quy định tổ chức tôn giáo sở giáo xứ Công giáo, chi hội Tin Lành Thực tế cịn loại tổ chức tơn giáo giáo họ, giáo hạt Công giáo, hội nhánh Tin Lành, Ban Đại diện Phật giáo cấp huyện Phật giáo chưa quy định 1.2 Vấn đề đất đai tài sản tôn giáo Trong năm qua, việc giao quyền sử dụng đất để xây dựng, mở mang sở đào tạo tôn giáo; cải tạo xây dựng sở thờ tự tổ chức tơn giáo quyền cấp tạo điều kiện giải nhanh theo quy định pháp luật Từ năm 2005 trở lại đây, nước có 3.277 sở thờ tự xây dựng mới, 3.393 sở thờ tự sửa chữa, 6.595 sở tôn giáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chỉ tính riêng năm 2010, nước có 506 sở thờ tự xây 558 sở thờ tự cải tạo nâng cấp2 Hiện nay, số sở tổ chức tôn giáo giao đất xây dựng mở rộng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo đào tạo tơn giáo Thành phố Hồ Chí Minh cấp đất cho Tổng Liên hội Hội thánh Tin Lành Việt Nam (Miền Nam) xây dựng Viện Thánh kinh Thần học, Nhà nước giao đất cho Giáo hội Phật giáo Việt Nam xây dựng Học viện Phật giáo (tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Cần Thơ), tỉnh Quảng Trị cấp thêm đất cho Giáo xứ La Vang, tỉnh Đắc Lắc giao đất cho Tịa Giám mục Giáo phận Bn Ma Thuột, Thành phố Hải Phòng cấp đất cho Tòa Giám mục Giáo phận Hải Phòng, v.v…3 Một vấn đề đáng quan tâm thời gian gần tình hình khiếu kiện liên quan đến tơn giáo ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp Do nhiều nguyên nhân, có vấn đề lịch sử để lại, tổ chức giáo hội, chức sắc, tín đồ hầu hết tổ chức tơn giáo gửi đơn thư khiếu kiện đòi lại sở thờ tự, đất đai, tài sản tôn giáo Để 21 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2014 22 giải vấn đề này, quan quản lý nhà nước áp dụng nhiều văn quy phạm pháp luật như: Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo; Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 nhà đất liên quan đến tôn giáo; Nghị số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nhà đất Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991; Nghị định số 127/2005/NDD-CP ngày 10/10/2005 hướng dẫn thực Nghị số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội Nghị số 755/2005/NQ-UBTVQH ngày 02/4/2005 UBTVQH quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991,v.v… Hầu hết vụ khiếu kiện quyền tỉnh thành nước giải tinh thần nguyên tắc tôn trọng lịch sử, bảo đảm sách pháp luật Nhà nước, thỏa mãn nhu cầu đáng, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cá nhân tổ chức tôn giáo Đối với sở thờ tự, tài sản tôn giáo bị trưng thu, trưng dụng, hiến tặng (có khơng có giấy hiến tặng) thuộc diện thực chủ trương, sách Nhà nước, không trả lại cho tổ chức tôn giáo xác lập quyền sở hữu nhà nước Đối với sở vật chất tơn giáo cịn lại sau hiến tặng qúa chật hẹp, tùy trường hợp cụ thể, giải theo phương thức hoán đổi, trả lại phần hay toàn Đối với sở vật chất tôn giáo trước quan địa phương vận động hiến tặng thêm diện quy định Nhà nước bị khiếu kiện, xét thấy tổ chức tơn giáo có nhu cầu thực xem xét giao lại Những sở vật chất tôn giáo cho mượn có thời hạn, xét thấy tổ chức tơn giáo có nhu cầu thực sự, phía quyền có điều kiện xây dựng sở vật chất nơi khác xem xét trả lại theo ba hình thức: trả lại nguyên trạng, trả lại kim tương đương với giá trị sở vật chất mượn, trả lại đất đai sở vật chất có giá trị tương đương nơi khác Những sở nhà đất tôn giáo quy hoạch giải tỏa phần diện tích tồn diện tích đền bù thỏa đáng Đất đai tơn giáo mua tín đồ hiến tặng cho tổ chức tôn giáo để mở rộng nơi thờ tự dự kiến xây dựng sở thờ tự việc chuyển nhượng theo quy định pháp luật Đối với đất đai tôn giáo hợp pháp bị lấn chiếm, quyền có kế hoạch giải tỏa, di dời số hộ dân lấn chiếm Đối với đất đai 22 Đỗ Thị Kim Định Thực tiễn áp dụng pháp luật… 23 sở tơn giáo tự bố trí người vào ở, canh tác, quyền giữ vai trị trọng tài thương lượng thỏa đáng sở tôn giáo hộ dân Mặc dù Nhà nước nỗ lực nhiều, số vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai, tài sản tôn giáo chưa giải giải chưa triệt để Một vài vụ việc có khả tạo thành điểm nóng tôn giáo, Giáo xứ Thái Hà, Hà Nội; Trung tâm Giáo dục Thường xuyên, Khánh Hòa; Trung tâm Mục vụ Tịa Giám mục Bn Ma Thuột, Đắk Lắk; Nhà thờ Tam Tịa, Quảng Bình, v.v Ban Tơn giáo Chính phủ phối hợp với số ngành, địa phương liên quan giải vụ việc: Nhà hưu dưỡng Đồng Giới, Hải Phòng; khu Đền thánh, Hải Dương; Nhà thờ Ngô Khê, Hà Nam; Nhà thờ Khoái Đồng, Nam Định; Cơ sở Viện Thánh kinh Thần học, Khánh Hòa; khu đất số Trần Cao Vân, Thành phố Hồ Chí Minh; Nhà thờ Phước Hậu, Bình Định, v.v Tình trạng khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến sửa chữa, mở rộng sở thờ tự trái phép diễn phổ biến nhiều địa phương4 1.3 Vấn đề đào tạo chức sắc tôn giáo Chính quyền cấp tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo xây dựng mở rộng trường đào tạo chức sắc tôn giáo Từ năm 2004 đến năm 2012, Giáo hội Phật giáo Việt Nam thành lập thêm Học viện Phật giáo Nam tông Khmer, hai trường Cao đẳng Phật học hai trường Trung cấp Phật học; Giáo hội Công giáo Việt Nam thành lập thêm sở II Đại Chủng viện Thánh Giuse Hà Nội Đại Chủng viện Thánh Giuse Xuân Lộc; Tổng Hội thánh Tin Lành Việt Nam (Miền Bắc) thành lập Viện Thánh kinh Thần học Hà Nội Tổng số học viên học sở đào tạo chức sắc tôn giáo khoảng gần 10.000 người Cơ quan chức nhà nước cấp tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật cho 20.000 lượt chức sắc, nhà tu hành tín đồ tổ chức tôn giáo, hỗ trợ tủ sách pháp luật cho số trường đào tạo chức sắc tôn giáo, sở thờ tự tôn giáo Nhà nước tạo điều kiện cho nhiều chức sắc tôn giáo du học bậc đại học sau đại học nước ngồi Hiện có khoảng 1.000 chức sắc tổ chức tơn giáo tu học trình độ thạc sĩ tiến sĩ nước (riêng Phật giáo 650 người) 1.4 Hoạt động in ấn kinh sách xuất phẩm tơn giáo Hoạt động trì thường xuyên, bảo đảm phục vụ yêu cầu hoạt động tổ chức tôn giáo quy định pháp luật Từ năm 23 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2014 24 2006 đến năm 2012, Nhà xuất Tôn giáo cấp phép xuất cho 5.843 xuất phẩm tơn giáo, 4.725 đầu sách với 14.535.464 in, 1.118 đĩa VCD, CD, DVD, MP3, ảnh, lịch, cờ tôn giáo với số lượng 2.546.201 nhiều ngôn ngữ Việt, Anh, Pháp, Khmer, Ê Đê, Gia Rai, Ba Na5 Hiện nay, Nhà nước có hai tạp chí nhà xuất tơn giáo Tạp chí Nghiên cứu Tơn giáo, Tạp chí Công tác Tôn giáo Nhà xuất Tôn giáo Các tổ chức tơn giáo hầu hết có quan ngơn luận, số tờ báo, tạp chí có uy tín như: Văn hóa Phật giáo, Nghiên cứu Phật học, Khuông Việt, Giác ngộ (Giáo hội Phật giáo Việt Nam), Hiệp thông, Công giáo Dân tộc (Giáo hội Công giáo Việt Nam), Mục vụ, Thông công (Tin Lành), Cao Đài (Cao Đài), Hương Sen (Phật giáo Hòa Hảo), v.v… 1.5 Hoạt động từ thiện xã hội tổ chức tôn giáo Thực Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, quyền cấp địa bàn nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tôn giáo thực hoạt động từ thiện xã hội Các tổ chức tơn giáo tích cực tham gia vào lĩnh vực y tế, giáo dục, cứu trợ đồng bào khó khăn thiên tai, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, xây dựng nhà tình nghĩa, v.v… Theo thống kê chưa đầy đủ, nước có gần 300 sở giáo dục mầm non với 100 điểm trường, 300 sở khám chữa bệnh miễn phí, 100 sở chăm sóc người già, trẻ mồ côi khuyết tật, người tàn tật, bệnh nhân phong, bệnh nhân AIDS chức sắc, nhà tu hành tổ chức tôn giáo phụ trách, tài trợ góp phần giải khó khăn sống xoa dịu nỗi đau hàng chục ngàn người6 1.6 Hoạt động quốc tế tổ chức tôn giáo Những năm gần đây, hoạt động quốc tế tổ chức tôn giáo dần vào nếp phần lớn thực quy định pháp luật Các tổ chức tôn giáo Việt Nam trì, mở rộng mối quan hệ với tổ chức tôn giáo giới Nhiều hoạt động lớn tổ chức tôn giáo tổ chức Việt Nam thu hút hàng trăm nghìn người tham gia như: Đại lễ Vesak Liên Hợp Quốc năm 2008 2014, Hội nghị Nữ giới Phật giáo Thế giới lần thứ XI năm 2009 (Phật giáo), Kỷ niệm 100 năm Tin Lành đến Việt Nam năm 2011 (Tin Lành), Kỷ niệm 50 năm thành lập 24 Đỗ Thị Kim Định Thực tiễn áp dụng pháp luật… 25 hàng giáo phẩm Việt Nam 350 năm thành lập Giáo phận Đàng Trong Đàng Ngồi năm 2010 (Cơng giáo), v.v Sau Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo ban hành triển khai, việc tham gia hội nghị, hội thảo quốc tế tổ chức tôn giáo không ngừng tăng lên: 1.178 lượt chức sắc, nhà tu hành, tín đồ tổ chức tơn giáo đào tạo tơn giáo nước ngồi tham gia hội nghị, hội thảo quốc tế tôn giáo, 175 đoàn khách nước vào Việt Nam hoạt động tôn giáo Nguyên nhân thành tựu hạn chế việc áp dụng pháp luật tôn giáo Việt Nam 2.1 Nguyên nhân thành tựu việc áp dụng pháp luật tôn giáo Thành tựu việc áp dụng pháp luật tôn giáo Việt Nam thời gian qua nguyên nhân sau đây: - Từ năm 1990 trở lại đây, Đảng Cộng sản Việt Nam có bước tiến dài mang tính đột phá việc đổi tư tôn giáo công tác tôn giáo Điều thể rõ nét từ Nghị số 24/NQ-TW ngày 16/10/1990 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác tơn giáo tình hình với thay đổi cách nhìn tơn giáo theo kiểu địch - ta sang quan điểm dân vận Lần văn kiện Đảng, tôn giáo thừa nhận tượng xã hội tồn lâu dài, nhu cầu tinh thần phận nhân dân (đạo đức tơn giáo) có nhiều điều phù hợp với công xây dựng xã hội Nghị thể cách đầy đủ tình hình tơn giáo, cơng tác tơn giáo sách tơn giáo giai đoạn mới, tạo bước ngoặt nhận thức hành động vấn đề tôn giáo Trải qua kỳ đại hội VI, VII, VIII, IX, X, đặc biệt Đại hội XI, nhận thức Đảng vấn đề tôn giáo bổ sung hồn thiện Trong báo cáo trị Đảng Đại hội XI, vấn đề tôn giáo Đảng đề sau: “Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo phù hợp với quan điểm Đảng Phát huy giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp tơn giáo; động viên tổ chức tơn giáo, chức sắc, tín đồ sống tốt đời, đẹp đạo, tham gia đóng góp tích cực cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quan tâm tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo Nhà nước công nhận, quy định pháp luật Đồng thời, chủ động phòng ngừa, kiên quết đấu tranh với 25 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2014 26 hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để mê hoặc, chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc”7 Tư đường lối đắn Đảng mang lại cách làm giải vấn đề tôn giáo Việt Nam Quan trọng hơn, quan điểm Đảng làm thay đổi nhận thức vấn đề tôn giáo đại phận cán bộ, đảng viên nhân dân Sự phân biệt lương giáo mà thực dân, phong kiến trước cố tình khoét sâu mâu thuẫn gỡ bỏ - Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tơn giáo bước hồn thiện, tạo mơi trường pháp lý quan trọng việc bảo đảm quyền tự tôn giáo quyền tự không tôn giáo cơng dân, đảm bảo trật tự an tồn xã hội Bên cạnh quy phạm pháp luật chứa đựng luật (Luật Hình sự, Luật Tố tụng Hình sự, Luật Dân sự, Luật Đất đai…) Hiến pháp, từ năm 1991 đến nay, Nhà nước ban hành hàng loạt thị, thông tư, điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tôn giáo Đặc biệt, đời Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 coi dấu mốc quan trọng đường hoàn thiện pháp luật tôn giáo nước ta Cho đến nay, văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tơn giáo Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo; Nghị định số 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo; Chỉ thị số 01/2005/CTTTg ngày 4/12/2005 số công tác đạo Tin lành; Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 nhà, đất liên quan đến tôn giáo,… nhiều văn quy phạm pháp luật khác tạo nên hành lang pháp lý bảo đảm quyền lợi tổ chức tôn giáo Việt Nam; giúp quan quản lý nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tôn giáo, phát huy sức mạnh đồn kết tồn dân tộc; cơng cụ đảm bảo quyền tự bình đẳng tơn giáo, ngăn ngừa, xử lý vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tôn giáo - Bộ máy quan quản lý nhà nước hoạt động tổ chức tơn giáo kiện tồn, xếp lại; lực đội ngũ cán làm công tác tôn giáo nâng lên theo hướng chun nghiệp Ban Tơn giáo Chính phủ quan đứng đầu thực công tác tôn giáo Mỗi tỉnh thành có Ban Tơn giáo - Sở Nội vụ, cấp sở có cán làm cơng tác tơn giáo Cả nước có khoảng 1.500 cán chuyên trách công tác tôn giáo Đội ngũ cán thường xuyên tham gia 26 Đỗ Thị Kim Định Thực tiễn áp dụng pháp luật… 27 lớp bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ Năm 2011, nước tổ chức gần 500 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho 80.000 lượt cán làm công tác tôn giáo 2.2 Nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật tôn giáo Hạn chế áp dụng pháp luật tôn giáo nước ta thời gian qua xuất phát từ nguyên nhân sau đây: - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tôn giáo triển khai sâu rộng nhiều hình thức mới, song chủ yếu giai đoạn sau ban hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo (2004) Nghị định 22 (2005) Tuy nhiên, nội dung hoạt động tập trung phổ biến, hướng dẫn quy định so với trước đây, chưa quan tâm hướng dẫn, giải thích quy phạm liên quan thường xuyên đến hoạt động tôn giáo vướng mắc, thiếu cụ thể như: vấn đề tư cách pháp nhân tổ chức tôn giáo, thủ tục đăng ký cơng nhận dịng tu, vấn đề tơn giáo tham gia xã hội hóa y tế giáo dục Vì vậy, hiểu biết pháp luật tơn giáo tín đồ, chức sắc tổ chức tơn giáo cịn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, hạn chế việc triển khai, số cán chưa hiểu hết tinh thần Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo Nghị định 22, nên q trình tổ chức thực gặp nhiều lúng túng Thời gian giải số yêu cầu tổ chức, cá nhân tơn giáo cịn chậm, chưa theo quy định pháp luật - Pháp luật tôn giáo nước ta đáp ứng nhu cầu sống Song trước biến đổi mạnh mẽ đời sống xã hội đời sống tôn giáo, pháp luật tôn giáo nước ta bộc lộ số bất cập chưa hoàn chỉnh, hệ thống, đồng thống Các quy định nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật Nội dung nhiều văn cịn chung chung, ngơn từ thiếu rõ ràng, hiểu nhiều cách khác Một số quy định mâu thuẫn, chồng chéo, khơng có khả thực thi, khơng cịn phù hợp với thực tiễn Một số vấn đề phát sinh công tác tôn giáo chậm điều chỉnh kịp thời, cụ thể: + Một số quy định Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo nghị định hướng dẫn thi hành chưa cụ thể khả thi; chưa phù hợp với thực tiễn đến không phù hợp với thực tiễn Hạn chế thể rõ quy định đào tạo chức sắc tôn giáo; tổ chức tôn giáo tham gia hoạt động xã hội; hoạt động tôn giáo người nước 27 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2014 28 Việt Nam; thủ tục đăng ký, công nhận tổ chức tôn giáo; cấp phép xây dựng cơng trình tơn giáo, v.v… + Một số nội dung chưa quy định Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo nên nhà quản lý gặp khó khăn, lúng túng giải vấn đề phát sinh, chẳng hạn việc sáp nhập, hợp tổ chức tơn giáo cơng nhận độc lập có giáo lý, giáo luật đức tin; vấn đề cấp đăng ký hoạt động hội đồn, dịng tu, v.v - Nhận thức số cấp ủy, quyền chủ trương, sách tơn giáo Đảng Nhà nước, sách ban hành, chưa có thống cao Một phận cán cịn định kiến với tơn giáo, chưa phân biệt rõ tính hai mặt nhu cầu tơn giáo lợi dụng tơn giáo Vì vậy, pháp luật tơn giáo có lúc, có nơi chậm triển khai áp dụng chưa Một số cán làm công tác tôn giáo cấp quận huyện, phường xã chưa nắm vững nghị Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo Khi giải vụ việc khiếu kiện phức tạp liên quan đến tôn giáo, họ dễ rơi vào hai thái cực: hữu khuynh để tôn giáo lấn lướt, gây thế; tả khuynh, gây bất bình chức sắc, tín đồ Có thể thấy điều qua việc phận lãnh đạo tỉnh miền núi phía Bắc lúng túng việc triển khai thực Chỉ thị số 01/2005/CTTTg số công tác đạo Tin lành Trong nhận thức khơng cán cấp ủy, quyền tỉnh khu vực này, việc phận người dân theo Tin Lành không xuất phát từ nhu cầu đáng, mà chủ yếu âm mưu lực trị xấu nhằm “Tin Lành hóa” vùng đồng bào dân tộc thiểu số Từ nhận thức vậy, với số nguyên nhân khách quan khác, thời gian đầu, việc triển khai thực Chỉ thị 01 nhiều tỉnh miền núi phía Bắc diễn chậm trễ Trong việc giải vụ việc khiếu kiện liên quan đến đất đai, tài sản tổ chức tơn giáo, ngồi lý khách quan lịch sử để lại, số cán làm cơng tác tơn giáo cịn ngại va chạm, phản ứng chậm, giải không dứt điểm, nặng biện pháp nghiệp vụ gây xúc cho tín đồ, chức sắc tơn giáo, tạo kẽ hở cho kẻ xấu lợi dụng kích động khiến việc bùng phát mức thái Công tác tôn giáo trách nhiệm hệ thống trị, đặt lãnh đạo Đảng cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng Tuy nhiên, thời gian qua, công tác bị xem nhẹ Một số lãnh đạo UBND Giám đốc Sở Nội vụ khốn trắng cơng tác tơn giáo cho 28 Đỗ Thị Kim Định Thực tiễn áp dụng pháp luật… 29 Trưởng ban Tơn giáo, có vấn đề đề nghị Trung ương giải Nhiều quan né tránh phối hợp tham mưu giải vấn đề tôn giáo, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Công tác vận động quần chúng ngành liên quan chưa hiệu quả, nhiều nơi chưa thực gắn kết đồng bào có tơn giáo khối đại đồn kết tồn dân tộc Cơng tác tranh thủ, vận động chức sắc nhiều hạn chế - Hoạt động tôn giáo ngày mở rộng phát triển, máy cán làm cơng tác tơn giáo thu hẹp Chế độ, sách đãi ngộ với đội ngũ cán nhiều bất cập, chưa thu hút nhân tài Nhiều cán có bề dày làm cơng tác tôn giáo chuyển công tác khác Từ năm 2007 đến năm 2011, 50% số cán làm công tác tơn giáo có kinh nghiệm cấp chuyển cơng tác nghỉ việc8 Trình độ chun mơn cán làm công tác tôn giáo cải thiện, so với yêu cầu thực tế khiêm tốn Trong đó, nhiều chức sắc, tín đồ tổ chức tơn giáo có trình độ cao: Giáo hội Phật giáo Việt Nam có gần 100 nhà tu hành có tiến sĩ thạc sĩ đào tạo nước ngoài; nhiều vị chức sắc Giáo hội Cơng giáo có học vị tiến sĩ thần học lĩnh vực khác Kết luận Thực tiễn áp dụng pháp luật tôn giáo nước ta thời gian qua cho thấy, hoạt động đạt nhiều thành tựu đáng kể, song tồn số hạn chế cần khắc phục Việc tìm bất cập quy định pháp luật tơn giáo, hạn chế q trình tổ chức thực quy định cho thấy nhu cầu hồn thiện pháp luật tôn giáo Việt Nam Việc áp dụng pháp luật để giải vấn đề liên quan đến hoạt động tôn giáo thực tế có thấu tình đạt lý hay khơng phụ thuộc chủ yếu vào hiểu biết pháp luật thái độ thực pháp luật chủ thể có thẩm quyền áp dụng./ CHÚ THÍCH: Nguyễn Cơng Hun (2013), “Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo qua năm thực vấn đề cần bổ sung, sửa đổi”, Công tác Tôn giáo, số 8: Đỗ Đức Trung (2011), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động tôn giáo Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Đỗ Đức Trung (2011), tlđd Ban Tơn giáo Chính phủ (2009), Báo cáo kết công tác năm 2009, phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2010 Ban Tơn giáo Chính phủ (2012), Thống kê số liệu tôn giáo, lưu hành nội 29 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2014 30 Nguyễn Công Huyên (2013), bđd Nhân Dân, ngày 19/3/2011 Ban Tơn giáo Chính phủ (2012), Thống kê số liệu tôn giáo, tlđd TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh (2012), “Tôn giáo với việc thực sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước”, Công tác Tôn giáo, số Ban Tơn giáo Chính phủ (2009), Báo cáo kết công tác năm 2009, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010 Ban Tôn giáo Chính phủ (2012), Thống kê số liệu tơn giáo, lưu hành nội Nhân Dân, ngày 19/3/2011 Nguyễn Minh Hiếu (2013), “Một số kinh nghiệm giải “điểm nóng” liên quan đến đất đai, sở thờ tự Công giáo”, Công tác Tôn giáo, số Nguyễn Cơng Hun (2013), “Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo qua năm thực vấn đề cần bổ sung, sửa đổi”, Công tác Tôn giáo, số Thiều Thị Hương (2014), “Công nhận tổ chức tôn giáo: kết vấn đề cần hoàn thiện qua 10 năm thực Nghị 25-NQ/TW công tác tôn giáo”, Công tác Tôn giáo, số Đỗ Đức Trung (2011), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động tôn giáo Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Abstract THE APPLICATION OF RELIGIOUS LAW IN REALITY OF VIETNAM AT PRESENT The legal instruments on religion, especially “The Ordinances on Religion and Belief” promulgated and applied in reality of Vietnam in recent years which created the legal framework for assuring the right of religious freedom and the right of non-religion It helped to manage effectively the religious affairs However, the application of religious law in reality of Vietnam at present showed the inadequacy that needs to regulate This article analyzed the achievements and limitations of the application of religious law in reality of Vietnam at present in order to realize the work to complete the law on religion in Vietnam as a demand and a target in the context of establishing a State of law Keywords: Law on religion, religious activities, religious affairs, religious organizations 30 ... Việt Nam hoạt động tơn giáo Nguyên nhân thành tựu hạn chế việc áp dụng pháp luật tôn giáo Việt Nam 2.1 Nguyên nhân thành tựu việc áp dụng pháp luật tôn giáo Thành tựu việc áp dụng pháp luật tôn giáo. .. định pháp luật tôn giáo, hạn chế trình tổ chức thực quy định cho thấy nhu cầu hồn thiện pháp luật tôn giáo Việt Nam Việc áp dụng pháp luật để giải vấn đề liên quan đến hoạt động tôn giáo thực. .. cá nhân tơn giáo cịn chậm, chưa theo quy định pháp luật - Pháp luật tôn giáo nước ta ? ?áp ứng nhu cầu sống Song trước biến đổi mạnh mẽ đời sống xã hội đời sống tôn giáo, pháp luật tôn giáo nước