Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mỹ đức, TP hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG QUÝ LỰC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Số liệu, kết thể luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc tổng hợp, cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả Hoàng Quý Lực ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu trƣờng Đại học lâm Nghiệp Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Thao trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin bày tỏ lịng biết ơn Lãnh đạo bạn đồng nghiệp Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả Hoàng Quý Lực iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổng quan quản lý ngân sách cấp huyện 14 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 24 1.2.1 Các quy định Nhà nước quản lý NSNN cấp huyện 24 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương 25 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN MỸ ĐỨC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm huyện Mỹ Đức 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .29 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 31 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 36 2.2.3 Tổng hợp, xử lý số liệu 37 2.2.4 Phân tích số liệu 37 2.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức 39 iv 3.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện 39 3.1.2 Quy trình quản quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện .42 3.2 Thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức 44 3.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước 44 3.2.2 Công tác quản lý NSNN huyện Mỹ Đức 54 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát tra .58 3.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức 59 3.3.1 Sự ảnh hưởng công tác tổ chức, quản lý thu-chi ngân sách 59 3.3.2 Trình độ cán cơng chức tổ chức quản lý ngân sách 63 3.3.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật .65 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức 65 3.4.1 Những kết đạt 65 3.4.2 Những hạn chế 67 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 3.5 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện 71 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ, từ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NS Ngân sách NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý nhà nƣớc QLNS Quản lý ngân sách TP Thành phố TCKH Tài kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai Huyện Mỹ Đức năm 2018 32 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Mỹ Đức 34 Bảng 2.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mỹ Đức 35 Bảng 3.1 Tình hình lập dự tốn thu qua năm 2016 - 2018 48 Bảng 3.2 Tình hình lập dự toán chi qua năm 2016 -2018 50 Bảng 3.3 Tình hình cân đối thu chi thực tế năm từ 2016 đến 2018 51 Bảng 3.4 Tình hình dự tốn thu chi NSNN huyện Mỹ Đức 55 Bảng 3.5 Tình hình chấp hành dự tốn thu NSNN huyện Mỹ Đức 57 Bảng 3.6 Tình hình chấp hành dự toán chi NSNN huyện Mỹ Đức 58 Bảng 3.7 Trình độ kết cơng tác cán quản lý ngân sách huyện Mỹ Đức năm 2018 64 Bảng 3.8 Nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp NSNN 64 Bảng 3.9 Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị công tác 65 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1 Tình hình dự toán chi thực chi ngân sách từ 2016 đến 2018 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề t i nghi n cứu Trong hệ thống tài quốc gia ngân sách nhà nƣớc khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc Đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nƣớc để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc gia NSNN đƣợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn lực kinh tế xã hội để phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bƣớc đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt u cầu mới, địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách phải đƣợc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết địa phƣơng Tuy nhiên, q trình thực cịn bất cập tồn tại, làm ảnh hƣởng không nhỏ tới hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nƣớc địa phƣơng phát triển toàn diện kinh tế xã hội Mỹ Đức huyện nằm phía nam thủ đô Hà Nội Trƣớc năm 2008 huyện tỉnh Hà Tây cũ Là vùng huyện bán sơn địa, nằm phía nam đồng Bắc Bộ, đẹp tiếng khu thắng cảnh chùa Hƣơng Huyện cịn có hồ nƣớc lớn hồ Quan Sơn, nằm địa phận xã Hợp Tiến Ở rìa phía đơng có sơng Đáy chảy theo hƣớng từ Bắc xuống Nam sang tỉnh Hà Nam Diện tích tự nhiên huyện Mỹ Đức 226,913 km², dân số năm 2017 ƣớc tính 188.800 ngƣời Trong năm 2017, tổng thu ngân sách năm huyện đạt 237 tỷ 832 triệu đồng, đạt 135,1% dự toán thu NSNN năm 2017 thành phố giao, tăng 4,6 % so với năm 2016 Hầu hết tiêu thu ngân sách tăng so với năm 2016, thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, thuế thu nhập cá nhân, thu lệ phí trƣớc bạ tăng trƣởng bền vững Trong đó, số thu phí ngồi quốc doanh thu đƣợc 63,679 tỷ đồng, đạt 102,7% dự toán thu ngân sách nhà nƣớc Thành phố giao; thu thuế thu nhập cá nhân đạt 8,423 tỷ đồng, đạt 105,3% dự tốn thành phố giao; lệ phí trƣớc bạ thu đƣợc 37,868 tỷ đồng, đạt 210,4 % dự toán thu NSNN thành phố Hà Nội giao Tuy nhiên, việc quản lý thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài khơng đƣợc động viên vào Ngân sách Nhà nƣớc; quyền cấp xã số đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành thuế; nguồn thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn hàng năm chƣa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất, nguồn phí thắng cảnh Chùa Hƣơng Việc phát nuôi dƣỡng nguồn thu, triển khai giải pháp tăng thu ngân sách, đặc biệt nguồn thu cân đối ngân sách để ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nhiều bất cập cần đƣợc giải Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở hệ đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức, luận văn đề số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức - Xác định nhân tố ảnh hƣởng, thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức, từ thành công nhƣ tồn tại, bất cập, hạn chế làm đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện 3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu đƣợc thực phạm vi huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội 3.2.3 Phạm vi thời gian Đề tài thực từ tháng 11/2018 đến tháng 05/2019 Số liệu thứ cấp đề tài đƣợc thu thập giai đoạn 2016-2018 Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập từ điều tra, khảo sát 1/2019 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức 86 Nhà nƣớc, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa tất lĩnh vực để huy động thêm đóng góp tồn xã hội, thực khốn chi hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Thực nghiêm túc quy chế chi tiêu nội đề 3.5.2.4 Cơng tác tốn NSNN Đẩy mạnh tiến độ xây dựng bản, tăng cƣờng thực tốt nhiệm vụ thẩm định tốn xây dựng hồn thành Các chủ đầu tƣ, nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành theo quy định để thẩm tra toán giải ngân tạm ứng vốn xây dựng nhằm giảm dần cơng trình dỡ dang địa bàn huyện Cơng khai chế độ, sách ngân sách, cơng khai quyền hạn trách nhiệm quan tài chính, quan đơn vị sử dụng ngân sách Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN cấp hàng năm 3.5.2.5 Công tác kiểm tra NSNN Cần tăng cƣờng nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Trƣởng phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện; Giám đốc, Thủ trƣởng, kế toán trƣởng ngành, đơn vị thụ hƣởng ngân sách Quản lý chặt chẽ, luật khu vực phụ trách, bảo đảm tuân thủ Luật ngân sách, tuân thủ dự toán Hội đồng nhân dân huyện giao Nâng cao lực hiệu quà công tác giám sát tài chính, tài sản cơng, thƣờng xun kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm toán, 3.5.2.6 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiếp tục cơng tác cải cách hành chính: nhằm tn thủ cam kết Việt Nam với WTO xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả, có hiệu suất cao, góp phần phịng chống tham nhũng lãng phí, qua đó, nâng cao kinh tế, tăng thêm sức hấp dẫn môi trƣờng đầu tƣ huyện 87 nhà Tiếp tục làm tốt cải cách đại hóa hệ thống thuế, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai hóa quy trình nghiệp vụ quản lý quan thuế theo hƣớng tạo điều kiện cho ngƣời nộp thuế - Tiếp tục thực tốt Đề án 30 Chính phủ đơn giản thuế thủ tục hành thuế việc đăng ký thuế, kê khai thuế, toán thuế, miễn giảm, hồn thuế Gắn việc rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành với cơng tác giám sát thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế Tạo niềm tin với ngƣời nộp thuế quan thuế thực “ngƣời bạn đồng hành ngƣời nộp thuế” - Công khai minh bạch công tác quản lý thuế quan thuế cấp để ngƣời nộp thuế biết giám sát việc thực thi pháp luật quan thuế.Công khai thủ tục (các biểu mẫu, loại giấy tờ) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi, đồng thời giúp cho việc đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng có hiệu quả; hoàn thiện chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” quan hành nhà nƣớc mở rộng sang áp dụng đơn vị nghiệp công nhƣ bệnh viện, trƣờng học Trong q trình hồn thiện chế “một cửa liên thơng” cần xem xét để giảm bớt đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành quan quản lý có tính chất tổng hợp liên ngành, bảo đảm sở vững để thực chế “một cửa liên thông” thực hiệu - Xử lý kịp thời thông tin vƣớng mắc ngƣời nộp thuế Nâng cao chất lƣợng hoạt động phận cửa, giải nhanh gọn thủ tục hành thuế quan thuế cấp Thiết lập chế kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, độc lập, khách quan việc thực chế cửa liên thông nhƣ trách nhiệm cấp, ngành việc giải nội dung liên quan đến công tác thuế, ngƣời nộp thuế 88 - Cơ quan thuế làm tốt hỗ trợ ngƣời nộp thuế Tiếp tục thuyết phục, động viên doanh nghiệp thực khai thuế qua mạng internet để giảm thiểu thời gian chi phí cho ngƣời nộp thuế Ngành thuế tiếp tục xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn (TNCN) ISO 9001: 2008 tất Chi cục Thuế huyện, thành phố, thị xã để kiểm soát tốt chức nhiệm vụ phận, công chức trình thực thi nhiệm vụ nhằm ngăn ngừa hành vi tiêu cực, sách nhiễu gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp ngƣời nộp thuế Đồng thời rút ngắn thời gian, giải nhanh gọn, kịp thời, xác, quy định pháp luật thuế liên quan đến ngƣời nộp thuế - Giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức công tác quản lý ngân sach nhà nƣớc Thƣờng xuyên giám sát, đánh giá chất lƣợng cán thực thi nhiệm vụ, khơng để cán có biểu gây khó khăn, phiền hà, nhũng nhiễu, thiếu tinh thần trách nhiệm, góp phần làm cho mơi trƣờng kinh doanh thơng thống, cởi mở thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tƣ tỉnh phát triển sản xuất, lƣu thơng hàng hóa, sở phát triển nguồn thu 3.5.2.7 Giải pháp hoàn thiện cải tiến công tác tổ chức cán máy quản lý ngân sách nhà nước - Đối với đội ngũ công nhân viên chức, nhà nƣớc, sở quy hoạch tiêu chuẩn hóa cán bộ, cần tạo điều kiện để cán đƣơng chức đƣợc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kết hợp với trƣờng Đại học địa bàn thành phố mở chƣơng trình đào tạo cho cán lãnh đạo, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã Xây dựng chế độ, sách để thu hút nhân tài lao động kỹ thuật, đặc biệt nguồn nhân lực chất lƣợng cao Đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực chỗ phù hợp với cấu kinh tế - xã hội huyện - Đặc biệt, phải quan tâm ý đến chất lƣợng công tác cán 89 thuế Trong ngun nhân cịn để thất thu thuế nguyên nhân quan trọng cán thuế chƣa đủ lực, trình độ quản lý để hƣớng dẫn, giúp đỡ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực chế độ kế tốn sở để thực tốt nghĩa vụ với Ngân sách nhà nƣớc Do vấn đề quan trọng phải nâng cao trình độ quản lý cán thuế mặt, nắm vững luật pháp Luật thuế, trình độ quản lý hành chính, trình độ kế tốn, vi tính trình độ lý luận trị, đạo đức tác phong - Làm tốt công tác giáo dục trị tƣ tƣởng cho cán cơng chức việc triển khai thực có hiệu chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Thực nghiêm túc Quyết định UBND Thành phố xiết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính; chuẩn mực đạo đức cán thuế tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức trách nhiệm, đạo đức lối sống cán công chức, xây dựng đội ngũ sạch, vững mạnh 90 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành thiếu hệ thống NSNN Ngân sách cấp huyện nguồn lực tài quan trọng chủ yếu đảm bảo cho quyền sở trì hoạt thƣờng xuyên, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, góp phần nâng cao dân trí, đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phƣơng Quản lý ngân sách cấp huyện đảm bảo “hợp lệ, hợp pháp, hiệu quả, công khai, minh bạch, dân chủ Luật Ngân sách Nhà nƣớc” cơng việc khó khăn phức tạp, địi hỏi có tham gia tích cực nhiều cấp, nhiều ngành đặc biệt quyền sở Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đƣợc trình bày luận văn, tác giả xin rút kết luận nhƣ sau: Lập dự toán NSNN: Giai đoạn 2016 - 2018 việc lập dự toán đảm bảo sát với thực tế, quy định Tuy nhiên giai đoạn đến năm 2020 việc xây dựng dự toán thu, chi NSNN cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi theo quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn thực Chấp hành dự toán NSNN: Việc lập chấp hành dự tốn đảm bảo thu chi, khơng bội chi, góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên cần tiếp tục thực dự tốn chi NSNN đƣợc giao, phịng, ban, ngành, UBND xã, thị cần chủ động lập kế hoạch thực dự toán chi NSNN Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp phải thƣờng xuyên theo dõi, đôn đốc, đạo, hƣớng dẫn đơn vị dự toán cấp dƣới, tổ chức thực kế hoạch thực dự tốn chi NSNN Cơng tác thanh, toán: Trong năm qua, toán quan tài cấp dƣới lập gửi quan tài cấp đảm bảo kịp thời, nội dung kèm theo thuyết minh rõ ràng, minh bạch, phân tích cụ thể tiêu, phản ánh số liệu báo cáo tốn 91 Cơng tác kiểm tra, tra NSNN: Phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định báo cáo tốn đơn vị trực thuộc cấp quản lý, kiểm tra tính xác, đầy đủ, khớp số liệu toán đơn vị lập số toán qua Kho bạc Nhà nƣớc Trong đề tài nghiên cứu tác giả sâu tìm hiểu cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức để thấy rõ tầm quan trọng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức nói riêng quản lý NSNN nói chung, qua tác giả phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý ngân sách huyện Mỹ Đức tác giả làm rõ đƣợc kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trƣớc đòi hỏi thực tiễn để đƣa số giải pháp mang tính khả thi góp phần tăng cƣờng công tác quản lý NSNN huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới Dù cố gắng nhiều, song luận văn không tránh thiếu sót Kính mong nhận đƣợc đóng góp Thầy, Cô bạn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, 2005 Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ Hà Nội: Nxb Giáo dục Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 107/2008/TT- TC ngày 18 tháng 11 n m 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 196/2013/TT- TC ngày 18 tháng 12 n m 2013 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước v n hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng n m 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Phan Thu Cúc, 2002 Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Vũ Sỹ Cƣờng, 2013 Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số trang 17-22 Vũ Hữu Dƣơng, 2012017 Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Luận v n thạc sĩ quản trị kinh doanh, trƣờng Đại học dân lập Hải phòng HĐND Thành phố Hà Nội, Nghị số 13/2016/NQ- ĐND ngày 05/12/2016 ĐND thành phố phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố 93 Hà Nội giai đoạn 2017-2020 10 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 11 Dƣơng Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài 12 Nguyễn Minh Phong, 2013 Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước Tạp chí Cộng sản, số trang 45-46 13 Phạm Văn Thịnh, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh ình Định Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18 tháng n m 2012 phê duyệt chiến lược tài đến n m 2020 15 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nxb Công an nhân dân 16 UBND huyện Mỹ Đức, 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Mỹ Đức giai đoạn 2016 – 2020 Hà Nội 17 UBND huyện Mỹ Đức, 2016-2018 Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Mỹ Đức n m 2016-2018 18 UBND huyện Mỹ Đức, 2016-2018 Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng n m 2009-2013 Hà Nội 19 UBND huyện Mỹ Đức, 2016-2018 Quyết định giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán ngân sách huyện Mỹ Đức n m 20162018 20 Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính, số 9, trang 22-24 PHỤ LỤC Dự báo số tiêu chủ yếu phát triển KT-XH huyện Mỹ Đức đến 2020 TT Tên tiêu, nhóm tiêu Đơn vị tính a NHĨM CHỈ TIÊU KINH TẾ TỔNG HỢP Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu (giá so sánh 2010) KH * Ghi 2016chú 2020 TH 2017 TH 2018 8,6 8,1 11-12 Trong đó: + Dịch vụ % 13,3 12,6 13,6 + Công nghiệp xây dựng % 6,8 6,3 11,8 + Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản % 6,2 5,7 4,1 b NHÓM CHỈ TIÊU VĂN HÓA - XÃ HỘI Tỷ suất sinh thô ‰ 15,7 15,7 15,5 iảm tỷ suất sinh thô so với n m trước ‰ 0,2 0,2 0,2 Tỷ lệ sinh thứ trở lên % 12,9 10 0,95 Giảm tỷ lệ sinh thứ trở lên so với n m trước % 0,5 0,5 0,5 Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi bị suy dinh dƣỡng % 11,8 14,3 9,8 0,5 0,5 0,2 Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng Tỷ lệ xã/phƣờng/thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế % 81,82 86,3 100 Số /phường/thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế t ng thêm xã 18 19 22 KH * Ghi 2016chú 2020 TT Tên tiêu, nhóm tiêu Đơn vị tính Tỷ lệ hộ nghèo % 4,2 3,6 0,64 Giảm tỷ lệ hộ nghèo so với n m trước % 2,76 1,10 2,00 Số hộ thoát nghèo n m Hộ 790 300 1.000 Tỷ lệ hộ dân cƣ đƣợc công nhận danh hiệu "Gia đình văn hóa" % 86,5 86,5 90 Số hộ dân cư công nhận danh hiệu " ia đình v n hóa" Hộ Tỷ lệ làng (thơn) đƣợc cơng nhận danh hiệu "Làng văn hóa" % 67,8 77 85 Số làng (thôn) công nhận danh hiệu "Làng v n hóa" Làng, thơn 76 94 103 Tỷ lệ Tổ dân phố (Cum dân cƣ, Khối phố, Khu phố) đƣợc công nhận danh hiệu "Tổ dân phố văn hóa", "Cụm dân cƣ văn hóa", "Khối phố văn hóa", "Khu phố văn hóa" % 33,3 66,6 100 Số Tổ dân phố (Cụm dân cư, Khối phố, Khu phố) Tổ dân công nhận danh hiệu "Tổ dân phố, phố v n hóa", "Cụm dân cư cụm v n hóa", "Khối phố v n dân cư hóa", "Khu phố v n hóa" n m TH 2017 TH 2018 40.996 44.202 49.000 KH * Ghi 2016chú 2020 TT Tên tiêu, nhóm tiêu Đơn vị tính Tỷ lệ trƣờng công lập đạt chuẩn quốc gia % 38,20 43,40 77,9 Số trường công lập đạt chuẩn Trường quốc gia t ng thêm 29 33 66 * Tỷ lệ đối tượng độ tuổi hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học phổ thông tương đương % 100 100 100 10 Tỷ lệ dân số thành thị đƣợc dùng nƣớc % Tỷ lệ dân số thành thị dùng nước % 11 Tỷ lệ dân số nông thôn đƣợc dùng nƣớc % 4,5 23,44 50 12 Tỷ lệ dân số nông thôn dùng nƣớc hợp vệ sinh % 96 100 100 c NHĨM CHỈ TIÊU XÂY DỰNG ĐƠ THỊ, NƠNG THƠN MỚI, QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Tỷ lệ xã đƣợc công nhận đạt tiêu chí nơng thơn % 4,8 24,0 75-80 Số cơng nhận đạt tiêu chí nơng thơn t ng thêm Xã 15-17 Tỷ lệ rác thải thu gom vận chuyển ngày % 94 96,6 98 Trong đó: Khu vực thị 100 100 100 Khu vực nông thôn 94 96,60 98 TH 2017 TH 2018 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC Mã số phiếu: Ngày thu thập thơng tin: ./ /2019 Kính thưa anh/chị! Nhằm đánh giá tình hình cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức, đề xuất giải pháp chủ yếu nhắm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc (NSNN) huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội Mong anh/chị vui lòng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau đây: A Thông tin chung ngƣời trả lời: Họ tên: Năm sinh: Giới tính: Nam  Nữ  Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Nghề nghiệp: Chức vụ (nếu có): Số điện thoại cố định Số điện thoại di động: Email: Đơn vị công tác: Địa quan: 8.1 Điện thoại quan: 8.2: Email quan: B Thông tin công tác quản lý NSNN tr n địa bàn huyện Mỹ Đức (Xin đánh dấu X vào ô  phương án trả lời) I Phần câu hỏi dành cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý NSNN: Anh/chị cho biết khó khăn cơng tác quản lý NSNN thời gian qua: a Trong công tác lập dự tốn NSNN  b Trong cơng tác chấp hành dự tốn NSNN  c Trong cơng tác tốn NSNN  d Trong công tác tra, kiểm tra  e Trong chế sách tài  Đánh giá anh/chị sở vật chất, trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý NSNN? a Đáp ứng tốt cho yêu cầu cơng việc  b Đáp ứng mức độ trung bình  c Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc  Đánh giá anh/chị máy quản lý ngân sách cấp huyện? Nội dung đánh giá Cao Trung bình Thấp Mức độ hợp lý máy    Hiệu phối hợp quản lý    II Phần câu hỏi chung: Đánh giá anh/chị trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực công tác cán quản lý NSNN? a Đáp ứng tốt cho yêu cầu công việc  b Đáp ứng mức độ trung bình  c Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc  Đánh giá anh/chị nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp NSNN? a Tốt  b Khá  c Trung bình  d Yếu,  Đánh giá anh/chị công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức NSNN đến nhân dân? a Tốt  b Khá  c Trung bình  d Yếu,  Theo anh/chị để quản lý tốt NSNN huyện Mỹ Đức thời gian tới cần ƣu ti n giải vấn đề gì? a Làm tốt khâu quy trình quản lý NSNN  b Bồi dƣỡng cán quản lý NSNN  c Tăng cƣờng công tác tuyên truyền  d Tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác quản lý NSNN  e Ý kiến khác:  Các đề xuất kiến nghị (nếu có):…………………………………….… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị ... trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức,. .. bạc Nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NS Ngân sách NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý nhà nƣớc QLNS Quản lý ngân sách TP Thành... cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện - Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện thời gian tới Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân