Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã chí linh, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VŨ MINH HẰNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ Xà CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VŨ MINH HẰNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ Xà CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả Vũ Minh Hằng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, theo chương trình đào tạo Cao học Khoá 20 ( 2012 - 2014), chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp xây dựng đề cương nghiên cứu, thực tập với nội dung: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh – tỉnh Hải Dương”, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp cho khố học Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường tạo điều kiện tốt cho chúng tơi suốt q trình ăn, học tập trường Cảm ơn thầy, cô khoa Đào tạo Sau Đại học, thầy cô môn Kinh tế mơn khác nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt cảm ơn giúp đỡ quý báu PGS TS: Lê Trọng Hùng tạo điều kiện, bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn quan: Ủy ban nhân dân Thị xã Chí Linh tạo điều kiện cho suốt trình thực tập để đạt kết tốt Thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Tơi xin cam đoan số liệu thu thập, tính tốn trung thực trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2014 Tác giả Vũ Minh Hằng iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT –XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân TW Trung ương XDCB Xây dựng MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước iv MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN THỊ Xà ( HUYỆN) 1.1 Những lý luận chung ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước thị xã (huyện) 1.1.1 Tổng quan NSNN 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.4 Ngân sách Nhà nước cấp thị xã (huyện) hệ thống NSNN 13 1.2 Nội dung quản lý nsnn thị xã (huyện) 20 1.2.1 Công tác lập dự toán NSNN thị xã (huyện) 20 1.2.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN cấp thị xã (huyện) 22 1.2.3 Cơng tác tốn NSNN thị xã (huyện) 26 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN thị xã (huyện) 28 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nsnn thị xã (huyện) 29 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 29 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN 30 v 1.3.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN thị xã (huyện) 31 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý thị xã (huyện) 32 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN thị xã (huyện) 32 1.4 Kinh nghiệm quản lý nsnn thị xã (huyện) 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước giới 33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN thị xã (huyện) Việt nam 35 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN thị xã (huyện) 39 Chương ĐẶC ĐIỂM THỊ Xà CHÍ LINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT – XH thị xã chí linh 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Cơ cấu sử dụng đất đai 46 2.1.3 Khái quát tình hình KT-XH thị xã 47 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn q trình phát triển thị xã 52 2.2 Phương pháp nghiên cúu 53 2.2.1 Phương pháp chung 53 2.2.2 Phương pháp cụ thể 54 2.3 Hệ thống tiêu phân tích cơng tác quản lý nsnn địa bàn thị xã (huyện) 55 2.3.1 Các tiêu công tác quản lý thu NSNN 55 2.3.2 Các tiêu công tác quản lý Chi NSNN 55 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 57 3.1 Thực trạng công tác quản lý NSNN thị xã chí linh, tỉnh hải dương giai đoạn 2011-2015 57 3.1.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN thị xã 57 3.1.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN thị xã 60 vi 3.1.3 Cơng tác tốn NSNN thị xã (huyện) 89 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN thị xã Chí Linh 92 3.2 Đánh giá công tác quản lý nsnn thị xã chí linh giai đoạn (2011-2013) 95 3.2.1 Những kết đạt 95 3.2.2 Những hạn chế 98 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã chí linh, tỉnh hải dương 107 3.3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã chí linh thời gian ( 2011 – 2013) 107 3.3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nsnn thị xã chí linh giai đoạn (2011 - 2013) 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 2.1 Tình hình dân số, lao động thị xã Chí Linh 45 2.2 Cơ cấu sử dụng đất địa bàn thị xã Chí Linh 46 3.1 Thu ngân sách thị xã Chí Linh giai đoạn 2011-2013 61 3.2 Các khoản thu ngân sách thị xã hưởng 100 % 65 3.3 Các khoản thu ngân sách thị xã thu phân chia theo tỷ lệ 70 3.4 Các khoản thu bổ sung cho ngân sách thị xã Chí Linh 74 3.5 Chi ngân sách thị xã Chí linh giai đoạn 2011-2013 77 3.6 Chi đầu tư phát triển 79 3.7 Chi thường xuyên thị xã Chí Linh 85 3.8 Chi quản lý nhà nước, đảng, đồn thể Thị xã Chí Linh 88 3.9 Kết thẩm tra báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành giai đoạn 2011-2013: 3.10 Đội ngũ cán kế tốn thị xã chí linh năm 2013 94 97 viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Cơ cấu sử dụng đất Thị xã Chí Linh năm 2013 Trang 47 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ STT Trang 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam 16 3.1 3.2 Quy trình lập dự toán ngân sách xã, phường thị xã Quy trình tốn xã thị xã Chí Linh 59 90 106 phát sai phạm Thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách chưa có chế tài để xử lý triệt để trường hợp vi phạm Một số quy định chế độ kiểm soát, toán vốn bộc lộ hạn chế làm giảm hiệu khả kiểm sốt KBNN Các thủ tục hành rườm rà, đơn vị phải lại nhiều lần thực phải qua nhiều bước, nhiều phòng, ban để làm thủ tục Cán quản lý thiếu kiến thức quản lý kinh tế, tài lực tổng kết thực tiễn, đạo, quản lý điều hành; có nhiều trường hợp quản lý, điều hành thu, chi Ngân sách cịn nặng cảm tính, quyền lực, thiếu sở khoa học, vận dụng chưa tuân thủ nghiêm theo quy định pháp luật 3.2.2.4 Về cơng tác tốn Ngân sách Qua kiểm tra thực tế cho thấy cơng tác tốn Ngân sách quy định chưa đạt chất lượng cao Các đơn vị, địa phương chưa chấp hành nghiêm Pháp lệnh kế toán thống kê chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, hạch toán mục lục NSNN Cán kế tốn chưa thật độc lập chun mơn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo cáo toán Ngân sách hàng năm gửi quan tổng hợp cịn chậm Theo quy định Bộ Tài thời gian gửi báo cáo toán sau: Đơn vị dự toán cấp I gửi chậm ngày 25 sau kết thúc quý (đối với báo cáo kế toán hàng quý), chậm ngày 15/2 năm sau (đối với báo cáo năm), UBND xã, phường chậm ngày 15 sau kết thúc quý, ngày 15/2 năm sau Nhưng quan, đơn vị thường không lập không gửi báo cáo toán quý sau tháng gửi báo cáo toán năm, điều làm ảnh hưởng đến tiến độ lập báo cáo toán Ngân sách thị xã việc phân tích, đánh giá cơng tác chấp hành dự toán Ngân sách năm 3.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra chưa có phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, có sai phạm khâu toán tra 107 Ngân sách phát số quan, đơn vị, địa phương chưa thực qua nhiều năm thị xã chưa có biện pháp xử lý nghiêm 3.2.2.6 Chính sách Tài Nhà nước Hệ thống pháp luật chế tài chưa tạo hành lang pháp lý vững quản lý NSNN nói riêng quản lý kinh tế nói chung Các Luật thuế văn thể chế chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi không ngừng bổ sung, sửa đổi chưa bao quát đối tượng chịu thuế nộp thuế, chưa tính toán hết vấn đề phát sinh trình vận động phát triển bối cảnh nay, giá thị trường tăng cao, lạm phát gia tăng Công cụ quản lý chi Ngân sách chế độ sách Nhà nước thời gian qua Nhà nước ban hành chế độ sách thường chậm so với thay đổi giá thị trường Các sách tài bổ sung, sửa đổi song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, sách thuế cần phải tiếp tục bổ sung sửa đổi để tách bạch sách thuế với sách xã hội, loại thuế suất cần phải điều chỉnh cho phù hợp để khắc phục tình trạng có nhiều mức thuế suất 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã chí linh, tỉnh hải dương 3.3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã chí linh thời gian ( 2011 – 2013) * Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 là: “Tiếp tục tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, nỗ lực phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao giai đoạn 2006-2010 gắn với thúc đẩy chuyển dịch cấu, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế theo hướng phát 108 triển bền vững Tăng cường bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Bảo đảm quốc phịng, an ninh tăng cường ổn định trị xã hội Đến năm 2015 thị xã hoàn thành tiêu chí thị loại để phấn đấu đến năm 2020 trở thành đô thị văn minh, đại, có mơi trường thân thiện, xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh” * Quan điểm phát triển - Xây dựng đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống …, tháo gỡ khó khăn thúc đẩy đầu tư, sản xuất kinh doanh phát triển - Khai thác phát huy lợi thế, mạnh thị xã, đặc biệt trọng phát triển sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Khuyến khích phát triển thành phần kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh khu vực doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Có sách hỗ trợ phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống người lao động - Đẩy mạnh giải việc làm, khuyến khích tạo động lực vươn lên làm giàu, thực xóa đói, giảm nghèo, phát triển hệ thống an sinh xã hội; nâng cao chất lượng sống sức khỏe nhân dân, bảo đảm công xã hội; ưu tiên hỗ trợ phát triển cho thơn, bon cịn nhiều khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn xã hội - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân thể dục thể thao Tăng cường công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường Sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Khắc phục ngăn chặn tình trạng nhiễm môi trường 109 - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính; đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Gắn phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo an ninh quốc phịng, bảo đảm ổn định trị, giữ vững ổn định trật tự an toàn xã hội * Một số tiêu chủ yếu đến năm 2020: - Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm 2011 – 2015 tăng 20%/năm (trong cơng nghiệp xây - dựng tăng 16,20%, nông nghiệp tăng 4,65%, dịch vụ tăng 26,82%) Tổng giá trị sản phẩm (GDP) đến năm 2015 đạt 1.670 tỷ đồng (theo giá cố định) cơng nghiệp – xây dựng đạt 570 tỷ đồng, nông nghiệp 110,4 tỷ đồng, dịch vụ đạt 989 tỷ đồng - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần Đến năm 2015 cấu kinh tế thị xã giữ vững theo hướng dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp Tỷ trọng công nghiệp – xây dựng GDP đạt 29,06%; nông nghiệp đạt 6,45%; dịch vụ đạt 63,95% (theo giá hành) - Thu nhập bình quân đầu người tăng 15% hàng năm, đến năm 2020 đạt 35 triệu đồng (theo giá hành) - Phấn đấu đến năm 2020 tổng thu ngân sách địa bàn đạt 230 tỷ đồng; Tổng chi ngân sách 300 tỷ đồng - Quy hoạch, đầu tư hồn chỉnh cơng trình trọng điểm số điểm du lịch Hoàn thành tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt để đáp ứng yêu cầu đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn, tập trung ưu tiên GPMB cơng trình trọng điểm tỉnh thị xã - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt đường giao thông cụm dân cư, giao thông nông thôn 110 - Tỷ lệ chiếu sáng đường phố đạt 95%; 90% đường phố có xanh; 98% dân số sử dụng nước - Đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo 2% theo tiêu chuẩn Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,35% Tỷ lệ dân cư đô thị chiếm 80% Tổng dân số 70 nghìn người - Trên 98 % trẻ em 01 tuổi tiêm chủng đủ loại vác xin; giảm tỷ lệ trẻ em dinh dưỡng xuống 15%; 100% trạm y tế xã phường đạt chuẩn quốc gia; trọng vấn đề vệ sinh, an toàn thực phẩm - Trên 50% trường đạt chuẩn quốc gia, huy động 100% học sinh độ tuổi đến trường Tiếp tục đẩy mạnh phát triển mạng lưới quy mô trường lớp cấp học từ mầm non đến trung học phổ thông Phấn đấu đến năm 2015 có 40% trẻ em độ tuổi nhà trẻ đến trường, lớp nhà trẻ; 100% học sinh tiểu học học buổi/ngày; 100% giáo viên mầm non đạt chuẩn, có 40% chuẩn; 100% giáo viên tiểu học đạt chuẩn, có 80% chuẩn; 100% giáo viên trung học sở trung học phổ thông đạt chuẩn, có 60% chuẩn; hồn thành phổ cập giáo dục trung học phổ thông - 90 % số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hố; 95 % quan thuộc thị xã đạt tiêu chuẩn đơn vị văn hố; 65 % thơn, bon, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn thơn, bon, tổ dân phố văn hố; 37 % xã, phường đạt tiêu chuẩn văn hoá - 100% xã, phường có trạm truyền sở; tỷ lệ hộ nghe sóng truyền đạt 100%; tỷ lệ hộ xem truyền hình đạt 100% - 100% sở sản xuất phải áp dụng công nghệ sạch, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường; 95% khu vực cơng cộng, khu đơng dân có thùng gom rác thải; 100% sở sản xuất công nghiệp, cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý rác thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường, thu gom 95% chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp dịch vụ - Tôn tạo bảo vệ khu bảo tồn thiên nhiên phục vụ du lịch 111 3.3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nsnn thị xã chí linh giai đoạn (2011 - 2013) 3.3.2.1 Kế hoạch gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Để ngân sách Nhà nước có hiệu quả, phải gắn với mục tiêu từ khâu lập kế hoạch Trong đó, phải xác định rõ kế hoạch nguồn lực tài gắn nguồn lực tài với lập kế hoạch xã Được hiểu việc xác định, tính tốn tổng thể loại nguồn lực tài (nguồn ngồi ngân sách) để lồng ghép, phối hợp loại nguồn lực ưu tiên phân bổ nhằm thực mục tiêu ưu tiên kế hoạch Gắn kết nguồn lực tài lập kế hoạch giúp cho kế hoạch xã có tính khả thi cao giải pháp, hoạt động có nguồn kinh phí đảm bảo Mặt khác, nguồn lực sử dụng cách tập trung, có trọng điểm theo hướng ưu tiên tránh đầu tư dàn trải nguồn tài sử dụng cách phù hợp với nhu cầu mục tiêu phát triển thị xã Ngoài ra, gắn nguồn tài với thực mục tiêu kế hoạch cách giúp nhà quản lý giải trình kết việc chi tiêu Kế hoạch phát triển KTXH thị xã phải có tính khả thi Muốn vậy, trước hết từ khâu phân tích thực trạng cần có đánh giá trung thực, khách quan việc làm chưa năm báo cáo, từ điểm hạn chế cần giải năm kế hoạch Thứ hai, xác định mục tiêu giải pháp thực kế hoạch cần tạo đồng thuận tất bên liên quan xã, khiến họ thấy kế hoạch phản ánh nhu cầu, nguyện vọng họ tiếng nói họ tơn trọng Có vậy, họ nhiệt tình tự giác chung sức thực mục tiêu kế hoạch mà quyền xã xây dựng Thứ ba, giải pháp cần tính tốn nguồn lực cần thiết để thực hiện, phải tích cực tìm kiếm phương thức khai thác nguồn lực cần có Trong điều kiện 112 nguồn lực thị xã có hạn từ khâu xác định nhu cầu cần có tính ưu tiên, tập trung giải nhu cầu thiết thị xã mà nhu cầu khơng địi hỏi nguồn lực q xa so với khả đáp ứng Kế hoạch thị xã phải có tính thuyết phục Điều địi hỏi nội dung kế hoạch phải có mối liên kết logic với nhau: phân tích thực trạng phải điểm yếu cần khắc phục năm kế hoạch Chỉ tiêu kế hoạch đặt có tính phấn đấu phải nằm khả thực xã Muốn vậy, kế hoạch phải xây dựng dựa thông tin khách quan thu thập từ nguồn thống kê lưu trữ lại qua năm Kế hoạch thị xã phải có hiệu lực Có nghĩa kế hoạch phải cụ thể hóa thành giải pháp cụ thể có địa thực hiện, tiêu đo lường kết thực phân công trách nhiệm cho cá nhân Bản kế hoạch sau thống HĐND thị xã phê chuẩn phải trở thành văn pháp lý để kết công tác cá nhân phân công Chỉ rõ phải chịu trách nhiệm giải trình nội dung kế hoạch khiến bên liên quan thực tôn trọng kế hoạch xây dựng 3.3.2.2 Đổi phương thức lập dự toán thu, chi ngân sách thị xã Thay đổi cách lập dự toán gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội không vấn đề riêng địa phương, mà vấn đề chung cho tỉnh thực quản lý ngân sách Trong đó, thị xã có vai trị phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch, để tránh tình trạng ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thường đạt cao cứng nhắc so với khả đáp ứng ngân sách nhà nước diễn biến tình hình thực tế Muốn đạt kết cần phải có 113 phương thức lập dự toán thu chi ngân sách cho hợp lý Thay trước cấp hướng dẫn giao số dự tốn ngân sách cho cấp dưới, sau cấp lại thu thập thông tin báo cáo lên cấp trên, đổi theo phương thức phát huy hết vai trò cấp để quản lý ngân sách cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế Lập dự toán tiêu thu – chi ngân sách bao gồm tiêu cấu thành thu chi ngân sách Hai tiêu xác định theo phương pháp lập kế hoạch với hai hướng khác Cụ thể sau: Lập dự toán thu Chỉ tiêu xác định dựa sở tổng nguồn thu NSNN địa bàn, thực chủ yếu từ thuế, cịn thu từ khoản phí, khoản thu từ cho thuê, bán tài sản, quyền sử dụng đất, xổ số viện trợ nước ngồi Thu từ thuế có mối quan hệ với qui mô GO địa bàn (theo giá hành) Do việc lập KH thu NSNN dựa mối quan hệ số thu ngân sách GO Có thể hiểu phương pháp vào qui luật quan hệ tỷ lệ, cho biết số % tăng số thu ngân sách địa bàn huyện GO theo giá hành địa phương tăng lên 1% so với năm trước Lập dự toán chi Chỉ tiêu chi NSNN địa bàn huyện năm KH xác định dựa sở tổng số khoản chi dự kiến diễn địa bàn Các khoản chi bao gồm: chi thường xuyên, chi từ việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn (nếu có), chi cho dự án đầu tư địa bàn (cam kết chưa cam kết), khoản chi từ NS cấp trên, chi trả nợ (nếu có), khoản chi khác Để lập dự toán chi, trước hết phải gắn liền mục tiêu phát triển kinh tế chi tiêu với khoản mục nào? Đồng thời phải xem xét nguồn tài địa địa phương Để xã đưa dự báo cho nguồn chi cách xác khoa học 114 3.3.2.3 Lập dự toán theo kết đầu Cơng tác lập dự tốn khâu chu trình quản lý Ngân sách, chất lượng cơng tác quản lý NS thị xã phụ thuộc lớn vào khâu lập dự toán Lập dự toán NS thị xã việc lên kế hoạch cụ thể, chi tiết nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách năm ngân sách Từ khâu lập dự toán khoản thu như: thuế, phí, lệ phí, thu bổ sung khoản thu khác phát sinh địa bàn thị xã Các nhiệm vụ chi như: chi cho giáo dục, chi cho y tế, chi cho XDCB,… lên kế hoạch để đảm bảo khoản thu thu đúng, thu đủ, tránh thất thoát nguồn thu, khoản chi sử dụng mục đích, tiết kiệm nhằm phục vụ nhiệm vụ phát triển KT-XH thị xã Thấy tầm quan trọng công tác xây dựng dự tốn cần có biện pháp nhằm đổi mới, nâng cao hoàn thiện khâu Để đạt kết cao lập dự tốn phải theo kết đầu ra, hay thu chi ngân sách đạt kết nào? Căn q trình lập dự tốn phải ghi rõ chi với lĩnh vực, ngành mục tiêu kết đạt Muốn đạt kết phải tạo chủ động cho cán thị xã Họ phải xác định cơng việc làm để đạt kết định Để đảm bảo thống quản lý Nhà nước nâng cao cơng tác lập dự tốn phải có phối hợp chặt chẽ Cán Tài thị xã với quan thuế đội ngũ thu thuế thị xã, ban tổ chức thuộc UBND xã để tính tốn xác khoản thu NSNN địa bàn phạm vi phân cấp cho thị xã quản lý, có tính đến khả thu cán làm công tác đôn đốc thu Đồng thời phải xác định kết đạt sử dụng ngân sách đó, đánh giá kiểm tra thống kê kết đạt 115 Thực tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch quản lý ngân sách thị xã Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch tảng, chất mục đích chu trình ngân sách nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Thực dân chủ thực tổ chức quyền thị xã nói riêng Thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, quy định cụ thể việc thực quyền giám sát nhân dân hoạt động tổ chức cán bộ, công chức thị xã Tiếp tục thực quy chế dân chủ thị xã theo quy định Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông tư số 06/2007/TT-UBTUMTTQVN ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam hướng dẫn, huy động sức lực, trí lực nhân dân với phương châm “Dân biết, dân làm, dân kiểm tra” Một mặt tăng cường vai trị giám sát, kiểm sốt nhân dân hoạt động tài chính, ngân sách hoạt động cán bộ, công chức thị xã; mặt khác giao quyền tự chủ, tự định theo hướng công việc có liên quan đến dân dân bàn định, thơng qua cải thiện mối quan hệ quyền địa phương với dân góp phần vững để nâng cao hiệu quản lý ngân sách thị xã Triển khai quy chế dân chủ sở cơng khai, minh bạch tài q trình lâu dài, địi hỏi Sở tài chính, phịng TC –KH đặc biệt quyền thị xã cần phải quan tâm để nâng cao ý thức làm chủ thông qua hoạt động giám sát, trực tiếp tham gia ý kiến xây dựng nhân dân Chính quyền thị xã cần trọng đến việc xây dựng triển khai chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng ngân sách, tiền, tài sản nhà nước, tài nguyên thiên nhiên, quản lý sử dụng trụ sở, trang thiết bị 116 làm việc, quản lý sử dụng lao động, thời gian lao động; nêu rõ cơng việc biện pháp thực hiện, phân công trách nhiệm thực Tăng cường công tác tự kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nội dung kiểm tra bao gồm: kiểm tra thực hành quy định quản lý quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thường xuyên thực việc sơ kết, tổng kết trình triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địa bàn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy trình tổ chức thực nhằm đảm bảo trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách thị xã đạt hiệu cao Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thị xã Nhân tố người yếu tố định, chủ thể chi trình ngân sách; đó, để quản lý tốt NSNN nói chung, ngân sách thị xã nói riêng thiết phải có đội ngũ cán vững vàng quan điểm, lập trường trị, tinh thơng nghiệp vụ quản lý, am hiểu công tác chuyên môn đạo đức tốt Từ đảm nhận hồn thành tốt cơng việc Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao công tác quản lý ngân sách địa phương cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy quản lý ngân sách thị xã đủ số lượng ngày nâng cao chất lượng 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách thị xã phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách thị xã theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài Ngân sách diễn quản lý cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, đòi hỏi cách làm hợp lý đơn vị cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành tài Nâng cao hiệu quản lý ngân sách thị xã tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, cấp, ngành Đặc biệt cán quản lý NSNN phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát cấp ủy, quyền địa phương chế sách phù hợp Trong năm qua, KT – XH địa bàn thị xã có bước phát triển đáng kể, vai trò NSNN thể Tuy nhiên, thực tế việc quản lý NS thị xã nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức, đạo điều hành công tác hồn thiện chế sách Điều địi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan cần phải phối kết hợp tìm giải pháp khắc phục, đưa công tác quản lý ngân sách thị xã vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách thị xã, phát triển KT – XH, nâng cao đời sống nhân dân §èi chiÕu víi mơc đích nghiên cứu (phần mở đầu) luận văn đà hoàn thành nhiệm vụ sau đây: 1.Lun h thng hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: Bản chất NSNN, phân cấp quản lý NSNN thị xã (huyện) điều kiện kinh tế thị trường Luận văn nêu lên học kinh nghiệm vận dụng vào điều kiện Việt Nam, sau nghiên cứu tình hình nước giới.Những vấn đề trình bày tạo nên sở lý luận thực tiễn 118 việc hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường 2.Luận văn phân tích tồn diện thực trạng phân cấp quản lý TW tỉnh (thành phố) Với nhóm giải pháp nêu thực tốt việc quản lý ngân sách thị xã đạt hiệu cao, đồng thời, đạt mục tiêu kinh tế xã hội mà Đảng quyền tỉnh, thành phố, thị xã đề Kiến nghị Từ mặt hạn chế nghiên cứu, đề xuất số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ rà sốt, điều chỉnh lại cách bước thực nội dung quản lý ngân sách thị xã Trong đặc biệt quan tâm đến cơng tác lập kế hoạch, đồng thời đưa tiêu chí theo kết đầu ngân sách - Đề nghị xã cần thực theo nguyên tắc mà cấp đặt ra, tránh chạy theo thành tích, làm cho để có - Đề nghị UBND thị xã Chí Linh đạo phịng, ban thường xuyên phối hợp, tư vấn, giúp đỡ, giám sát việc tổ chức thực công tác quản lý ngân sách hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2002), Luật Ngân Sách nhà nước văn hướng dẫn thực (từ năm 2003 đến 2008), tài liệu phục vụ hội nghị Quyển I,II, Hà Nội Bộ Kế Hoạch Đầu Tư (2011), Sổ tay hướng dẫn Lập Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội cấp xã hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2000), Cải thiện hệ thống định mức phân bổ Ngân sách chi thường xuyên, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài Hà Nội Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý Ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh,Hà Nội Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý Tài - Ngân sách, Hà Nội Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Học viện tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính,Nxb tài chính, Hà Nội 10 Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND ngày 26/11/2003 11 Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 15 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài Chính, Hà Nội 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2009), Dự án cải thiện tham gia thị trường cho người nghèo ( IMPP) Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội định hướng thị trường hàng năm cấp xã (MoSEDP), Hà Tĩnh 17.Website tỉnh Hải Dương (2013) ... hóa sở lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu hiệu quản lý ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương. .. Nghiên cứu sở lý luận Ngân sách nhà nước cấp thị xã (huyện) 4.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 4.3 Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu... 98 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã chí linh, tỉnh hải dương 107 3.3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã chí linh