Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước của chính quyền thành phố buôn ma thuột tỉnh đắk lắk (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố hoạt động thường xuyên, liên tục quan trọng nhằm thực nhiệm vụ chi đầu tư từ ngân sách nhà nước Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua hoàn thành mục tiêu đề ra, cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao chất lượng sống không ngừng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tuy nhiên thời gian vừa qua thực trạng quản lý quyền thành phố Bn Ma Thuột vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhiều hạn chế bất cập: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, việc kiểm sốt quyền quan chức vốn đầu tư XDCB chưa chặt chẽ Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Xuất phát từ vấn đề tơi chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần khắc phục hạn chế yếu thời gian qua đồng thời tăng cường quản lý sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng ngày hiệu Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận gồm chương: - Chương Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh - Chương Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Bn Ma Thuột - Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột Trong chương 1, tác giả trìnhh bày nội dungcơ quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh - Khái niệm quản lý vốn đâu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Quản lý vốn đầu tư từ NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh trình lập kế hoạch, tổ chức thực cấp phát, toán kiểm sốt vốn đầu tư XDCB quyền cấp thành phố thuộc tỉnh nhằm bảo đảm sử dụng vốn nhà nước quy định pháp luật hiệu cao nhằm mục đích sử dụng vốn đạt hiệu cao đồng thời tránh thất thoát lãng phí vốn đầu tư - Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh phải đồng thời tuân thủ theo quy định pháp luật cụ thể Luật Xây dựng, Luật ngân sách Nhà nước văn pháp quy hoạt động xây dựng hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước văn hướng dẫn quản lý cấp thơng qua quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn, cấp phát toán, toán kiểm sốt q trình sử dụng vốn quyền cấp thành phố Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh hoạt đồng diễn thường xuyên liên tục kéo dài gắn liền với trình quản lý dự án đầu tư XDCB - Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Bảo đảm vốn đầu tư tiến độ cho cơng trình để thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH thành phố Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB đối tượng cho cơng trình XDCB Sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tránh thất thoát, lãng phí Trong chương 2, tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền thành phố Bn Ma Thuột Trong năm qua, việc quản lý ngân sách nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có nhiều cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ, tiêu KT-XH giao Chi NSNN cho đầu tư XDCB ngày tăng quản lý sử dụng ngày chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí, chống tham ơ, tham nhũng Tuy nhiên, q trình triển khai thực hiện, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột cịn khơng hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần khắc phục - Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột phịng chun mơn cịn mỏng Phân cơng nhiệm vụ chưa cụ thể rõ ràng cịn có chồng chéo trùng lắp lẫn đơn vị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đồng Bộ máy nhân chủ đầu tư chưa thật chuyên nghiệp - Công tác lập kế hoạch vốn đầu từ XDCB từ NSNN quyền thành phố Cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố giai đoạn 2010-2014, đảm bảo thời gian công tác lập dự toán thu chi ngân sách phân bổ vốn đầu tư chậm, việc giao kế hoạch hàng năm thường vào ngày cuối tháng 12 đầu tháng năm kế hoạch Kế hoạch vốn đầu tư XDCB bố trí cịn dàn trải, phân tán chưa tập trung, gây tình trạng cơng trình xây dựng kéo dài, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư từ NSNN, hiệu đầu tư không cao Việc bố trí kế hoạch vốn chưa thực đầy đủ theo quy định: dự án thực đầu tư phải có định phê duyệt dự án trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch bố trí vốn Việc giao kế hoạch vốn chưa linh hoạt dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư nhiều lần năm Chưa xây dựng kế hoạch trung hạn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố mà xây dựng kế hoạch hàng năm - Cấp phát thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Việc kiểm soát nguồn vốn giao số đơn vị chủ đầu tư KBNN Buôn Ma Thuột chưa tốt, chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng số dự án toán cho nhà thầu vượt kế hoạch năm bố trí cho dự án Trong khâu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành chủ đầu tư lập hồ sơ toán chậm, thủ tục hành cịn phức tạp, rườm rà kéo dài - Kiểm sốt sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN quyền thành phố Việc giám sát đánh giá đầu tư quyền thành phố chưa kịp thời, thiếu tính chủ động Việc thực giám sát chưa thường xuyên, thiếu tỉnh chủ động Chưa thực tốt nhiệm vụ đánh giá dự án Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, mang tính hình thức nhiều Từ bất cập hạn chế chương 2, chương tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền thành phố Bn Ma Thuột - Hồn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền thành phố Buôn Ma Thuột Xác định cụ thể trách nhiệm cho quan đơn vị tham gia vào trình quản lý vốn đầu tư để tránh chồng chéo trùng lặp trách nhiệm Kiện toàn tổ chức nhân chủ đầu tư lĩnh vực XDCB cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tăng cường đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho phù hợp với điều kiện - Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp thành phố Buôn Ma Thuột Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư trung hạn năm (2016-2020) theo quy định Luật Đầu tư công hướng dẫn quy định Nghị định Chính phủ UBND tỉnh Đắk Lắk đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố cấu vốn đầu tư ngành lĩnh vực Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần bảo đảm chặt chẽ theo quy định đầu tư xây dựng bản, toàn vốn đầu tư phân bổ từ đầu năm theo quy định tránh tình trạng năm phải bổ sung điều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây thời gian hiệu lại không cao Đồng thời việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung theo quy định điều kiện, thủ tục giao vốn Triển khai thực giao kế hoạch vốn đầu tư sớm vào khoảng 25/12 hồn thành cơng tác giao kế hoạch vốn đầu tư năm kế hoạch Trong trình thực phân bổ kế hoạch vốn cần có linh hoạt số trường hợp - Hoàn thiện cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Phịng Tài kế hoạch phải thường xun kiểm tra đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án Chủ đầu tư phải tính tốn hợp lý mức vốn tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng có hiệu đồng thời có trách nhiệm cao việc thu hồi vốn tạm ứng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư XDCB nhằm đơn giản hóa thủ tục hồ sơ tốn vốn; cơng khai rõ ràng, minh bạch thủ tục hồ sơ cần có để tốn vốn đầu tư Quy định chế tài xử lý nghiệm cán toán chủ đầu tư đơn vị có liên quan Xử lý nghiêm chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn đầu tư giao Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư giải ngân không hết Quy định cụ thể chế tài, hình thức khen thưởng, xử phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng kê khống khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Các chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu quyền đưa vào hợp đồng điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai sót dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách xã phường dự án mang tính chuyên ngành cao để tăng tính xác q trình thẩm tra Phịng Tài Kế hoạch nên đề xuất cho thực kiểm toán độc lập trước thẩm tra dự án Bên cạnh đó, Phịng Tài Kế hoạch nên hướng dẫn cho chủ đầu tư tới đơn vị kiểm tốn có uy tín, chất lượng chun mơn tốt có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp - Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Các đơn vị chủ đầu tư dự án địa bàn thành phố phải thực tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị, địa phương Thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Thực nghiêm túc quy định giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính phủ - Một số giải pháp khác Tăng cường phối hợp đơn vị Áp dụng hệ thống thôn tin quản lý Tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài hoàn thành mục tiêu sau: - Xác định khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhằm chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột góp phần vào phát triển thành phố Buôn Ma Thuột để xứng tầm đô thị trung tâm kinh tế trị vùng Tây Nguyên  ... từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh - Khái niệm quản lý vốn đâu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Quản lý vốn đầu tư từ NSNN quyền cấp thành phố. .. hoàn thành mục tiêu sau: - Xác định khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. vốn đầu tư xây dựng quyền thành phố Buôn Ma Thuột Trong năm qua, việc quản lý ngân sách nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có nhiều cố gắng để hồn thành