RỦI RO ĐỐI VỚI NGÀNH BÁN LẺ VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP TPP VÀ CÁC FTA

Trung tâm WTO Hội nhập Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam TRÍCH DẪN DỰ THẢO BÁO CÁO NGHIÊN CỨU RỦI RO ĐỐI VỚI NGÀNH BÁN LẺ VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP TPP VÀ CÁC FTA Hiện trạng Đề xuất sách Hà Nội, tháng năm 2016 MỤC LỤC Lời nói đầu Phần thứ RỦI RO ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ VÀ NGÀNH BÁN LẺ VIỆT NAM Error! Bookmark not defined I Thị trường bán lẻ Việt Nam Error! Bookmark not defined Diễn tiến thị trường bán lẻ Việt Nam Error! Bookmark not defined Hiện trạng triển vọng thị trường bán lẻ Việt Nam Error! Bookmark not defined II Ngành bán lẻ Việt Nam Error! Bookmark not defined Tình hình chung ngành bán lẻ Error! Bookmark not defined Thực trạng ngành bán lẻ thơng qua nhóm mẫu điều tra Error! Bookmark not defined Phần thứ hai CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT NỘI ĐỊA VÀ CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ ẢNH HƯỞNG TỚI NGÀNH BÁN LẺ VIỆT NAM Error! Bookmark not defined I Chính sách pháp luật nội địa ngành bán lẻ Error! Bookmark not defined Khung khổ pháp luật cho hoạt động ngành bán lẻ .Error! Bookmark not defined Các sách thúc đẩy phát triển ngành bán lẻ Error! Bookmark not defined II Cam kết quốc tế liên quan tới ngành bán lẻ Error! Bookmark not defined Các cam kết quốc tế mở cửa thị trường bán lẻ Error! Bookmark not defined Cam kết quốc tế lĩnh vực khác có ảnh hưởng tới ngành bán lẻ Error! Bookmark not defined Hiểu biết doanh nghiệp cam kết quốc tế lĩnh vực bán lẻ Error! Bookmark not defined Đánh giá doanh nghiệp tác động TPP EVFTA lĩnh vực bán lẻ Error! Bookmark not defined Phần thứ ba CÁC ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH NHẰM HỖ TRỢ NGÀNH BÁN LẺ VIỆT NAM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG I Cơ sở pháp lý thực tiễn cho để xuất giải pháp sách hỗ trợ ngành bán lẻ Cơ sở pháp lý Đặc điểm thực tiễn biện pháp hỗ trợ ngành bán lẻ II Đề xuất biện pháp hỗ trợ cụ thể cho ngành bán lẻ Đề xuất sách cải thiện nguồn hàng cho ngành bán lẻ Đề xuất sách hỗ trợ tài 11 Đề xuất sách hỗ trợ lao động, lực chuyên môn bán lẻ 16 Đề xuất sách hỗ trợ cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp FDI 18 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Lời nói đầu Bán lẻ nói chung bán lẻ hàng hóa nói riêng ngành có tốc độ tăng trưởng liên tục ấn tượng nhiều năm qua Việt Nam Trong mắt nhà đầu tư nước ngoài, thị trường bán lẻ Việt Nam nằm nhóm thị trường hấp dẫn Điều cho thấy thực ngành dịch vụ nhiều tiềm phát triển, mang lại lợi ích đáng kể cho kinh tế Trên thực tế, đóng góp ngành bán lẻ kinh tế không dừng lại lợi nhuận số lượng công ăn việc làm mà ngành tạo Với vai trị khâu kết nối khơng thể thiếu sản xuất với tiêu dùng, vận hành hoạt động bán lẻ có ý nghĩa quan trọng ngành sản xuất hàng hóa phục vụ tiêu dùng góc độ sản phẩm đầu ra, yếu tố đầu vào tỷ suất lợi nhuận Nói cách khác, phát triển ngành bán lẻ ý nghĩa với riêng ngành mà cịn kéo theo phát triển hầu hết ngành sản xuất kinh tế Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng, đặc biệt với việc Việt Nam tham gia Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định thương mại tự với EU (EVFTA) – hai Hiệp định có cam kết mạnh mở cửa thị trường bán lẻ xóa bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan hàng hóa, ngành bán lẻ Việt Nam đứng trước nhiều thách thức lớn Sự có mặt liên tục mở rộng quy mô nhà bán lẻ lớn giới khiến cạnh tranh lĩnh vực nhà bán lẻ Việt Nam ngày khó khăn Cạnh tranh khiến nhà bán lẻ Việt Nam bộc lộ điểm yếu lao động, tính chun nghiệp, lực quản lý, cơng nghệ kiểm sốt quy trình…Những hệ nhận diện, với số lượng đáng kể doanh nghiệp bán lẻ rời khỏi thị trường khó khăn nhà sản xuất nội việc đưa hàng hóa vào hệ thống bán lẻ nước ngồi Để vượt qua tình trạng này, mặt, nhà bán lẻ Việt Nam cần có hành động cụ thể để cải thiện lực cạnh tranh mình, mặt khác cần có sách hỗ trợ hợp lý từ phía Nhà nước nhằmgiúp ngành khắc phục tồn mang tính hệ thống mà doanh nghiệp khơng thể giải khó giải hiệu Nghiên cứu “Rủi ro Ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập – Hiện trạng Đề xuất sách”này thực nhằm đánh giá trạng vấn đề tồn tại, cản trở phát triển ngành bán lẻ Việt Nam, đặc biệt bối cảnh hội nhập TPP, EVFTA Hiệp định thương mại tự do, từ đề xuất sách cụ thể nhằm hỗ trợ, thúc đẩy ngành bán lẻ phát triển bền vững, qua đóng góp vào phát triển ngành sản xuất gia tăng lợi ích cho người tiêu dùng Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Nghiên cứu Trung tâm WTO Hội nhập thuộc Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Hiệp hội Bán lẻ Việt Nam (AVR) thực khn khổ Dự án “Tăng cường vai trị Hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam tham vấn xây dựng sách phát triển ngành” Đại sứ quán Úc tài trợ, Quỹ Châu Á quản lý Hy vọng nội dung Nghiên cứu có ý nghĩa việc xây dựng Chiến lược tổng thể phát triển thị trường nước giai đoạn đến 2025, tầm nhìn 2035 theo yêu cầu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hoạch định sách, pháp luật cụ thể nhằm triển khai nội dung Chiến lược nói Trung tâm WTO Hội nhập Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Phần thứ ba CÁC ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH NHẰM HỖ TRỢ NGÀNH BÁN LẺ VIỆT NAM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Trên sở phát trạng ngành bán lẻ Việt Nam khung khổ sách pháp luật nước quốc tế ảnh hưởng tới hoạt động ngành bán lẻ, Phần Nghiên cứu tập trung vào việc đề xuất giải pháp sách thích hợp nhằm hỗ trợ ngành bán lẻ giải vướng mắc, khó khăn cách hiệu mà phù hợp với cam kết quốc tế liên quan I Cơ sở pháp lý thực tiễn cho để xuất giải pháp sách hỗ trợ ngành bán lẻ Cơ sở pháp lý Khung khổ pháp lý ảnh hưởng tới việc xây dựng thực thi biện pháp hỗ trợ ngành bán lẻ định hình cam kết quốc tế quy định pháp luật nội địa liên quan Từ góc độ cam kết quốc tế, bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu, thành viên WTO tham gia nhiều Hiệp định thương mại, biện pháp sách liên quan tới thương mại đầu tư Việt Nam bị ràng buộc cam kết từ nhiều góc độ Do đó, việc tìm kiếm giải pháp sách nhằm hỗ trợ cho ngành bán lẻ cần phải ý tới giới hạn khơng gian sách mà cam kết đặt Trên bình diện chung, cam kết ảnh hưởng chung tới khơng gian sách Việt Nam ngành bán lẻ tập trung nhóm cam kết gia nhập WTO, cụ thể cam kết mở cửa thị trường phân phối (trong có bán lẻ) bên cạnh nghĩa vụ khn khổ Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM WTO) Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan tới thương mại (TRIMS) Các cam kết khuôn khổ FTA có hiệu lực Việt Nam phần nhiều không đề cập tới vấn đề hỗ trợ/trợ cấp, có (chủ yếu FTA hệ mới kết thúc đàm phán/ký gần đây) lại áp dụng trường hợp cụ thể, theo đối tác cụ thể nghĩa vụ chung Việt Nam Về cam kết mở cửa thị trường bán lẻ WTO, phân tích chi tiết phần trên, khơng gian sách cịn lại cho ngành bán lẻ cịn giới hạn 02 nhóm biện pháp: - Biện pháp Kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) sở bán lẻ sở bán lẻ thứ doanh nghiệp bán lẻ FDI Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” - Biện pháp Hạn chế loại hàng hóa phép bán sở bán lẻ doanh nghiệp bán lẻ FDI Về cam kết liên quan khác, rà sốt cho thấy khơng gian sách chung cho ngành bán lẻ rộng không bị hạn chế Cụ thể: - Liên quan tới nghĩa vụ Hiệp định SCM: Hiệp định quy định nhiều ràng buộc biện pháp trợ cấp/hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khung khổ giới hạn sách hỗ trợ nói chung quốc gia thành viên với ngành nội địa Tuy nhiên, Hiệp định áp dụng cho thương mại hàng hóa bán lẻ lại ngành dịch vụ Vì vậy, biện pháp sách ngành bán lẻ tuân thủ nghĩa vụ trợ cấp Hiệp định SCM; - Liên quan tới nghĩa vụ Hiệp định TRIMS: TRIMS liệt kê số biện pháp liên quan tới đầu tư mà WTO cấm nước thành viên áp dụng nhà đầu tư nước Tuy nhiên, phần nhiều biện pháp hướng tới bảo đảm quyền đối xử công quyền tự chủ định kinh doanh nhà đầu tư nước ngồi, đặc biệt ngành sản xuất Vì vậy, ngành dịch vụ bán lẻ, ràng buộc TRIMS không nhiều, phần lớn gắn với biện pháp đối xử với nhà đầu tư nước ngồi Tóm lại trừ sách hạn chế FDI tiếp cận thị trường, khơng gian sách cho biện pháp hỗ trợ ngành bán lẻ từ góc độ cam kết quốc tế rộng rãi Đây xem điểm xuất phát thuận lợi cho việc tìm kiếm giải pháp sách hỗ trợ ngành bán lẻ Từ góc độ pháp luật nội địa, đề cập Phần thứ nghiên cứu này, biện pháp hỗ trợ mang tính ưu tiên cho ngành bán lẻ cịn ỏi (tập trung vào biện pháp ưu đãi thuế cho mơ hình kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại, chợ quy mô lớn khu vực nông thơn) Ở tầm vĩ mơ, khơng có chủ trương hay khung khổ giới hạn biện pháp hỗ trợ ngành Như vậy, nói từ góc độ nội địa, khơng gian để hỗ trợ ngành bán lẻ không bị hạn chế Đặc điểm thực tiễn biện pháp hỗ trợ ngành bán lẻ Bán lẻ ngành kinh tế lớn, với số lượng chủ thể kinh doanh đông đảo, mang lại thu nhập cho phận dân cư quan trọng, đầu quan trọng định đáng kể tới triển vọng ngành sản xuất Biện pháp hỗ trợ ngành phát triển mang lại lợi ích cho nhiều chủ thể hiệu ứng dây chuyền cho phát triển ngành sản xuất Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Do đó, tính tốn chi phí – lợi ích biện pháp hỗ trợ ngành bán lẻ, thiết cần nhấn mạnh diện tác động rộng phạm vi lớn chủ thể hưởng lợi biện pháp này, qua có đầu tư thích hợp cho biện pháp hỗ trợ Tuy nhiên, đặc điểm mà việc thiết kế biện pháp hỗ trợ ngành bán lẻ cần ý tới tính khả thi áp dụng diện rộng, ngành: - Với biện pháp hỗ trợ tài chính: Do số lượng chủ thể kinh doanh ngành bán lẻ lớn, số cần hỗ trợ (chủ thể quy mô nhỏ, đặc biệt sở kinh doanh cá thể) chiếm phần lớn, biện pháp hỗ trợ tài dù mức nhỏ bao trùm hết đối tượng đòi hỏi nguồn ngân sách lớn; - Với biện pháp hỗ trợ kỹ thuật: Cũng tương tự trường hợp hỗ trợ tài chính, biện pháp hỗ trợ kỹ thuật phải dự liệu đến khả triển khai thực tế để cho đáp ứng nhu cầu hỗ trợ số lượng lớn chủ thể liên quan II Đề xuất biện pháp hỗ trợ cụ thể cho ngành bán lẻ Mặc dù khó khăn, vướng mắc ngành bán lẻ nhiều, khía cạnh khác nhau, với mức độ rủi ro nghiêm trọng khác nhau, giải pháp đề xuất Phần tập trung vào vướng mắc 05 khía cạnh lớn phát từ Phần thứ nghiên cứu, bao gồm (i) Chính sách hỗ trợ nguồn hàng; (ii) Chính sách hỗ trợ tài (chi phí mặt bằng, chi phí vốn, thuế, phí…); (iii) Chính sách hỗ trợ lao động; (iv) Chính sách hỗ trợ cạnh tranh với doanh nghiệp FDI Ngoài ra, gắn với mục tiêu Nghiên cứu, giải pháp đề xuất Phần bao gồm giải pháp hỗ trợ khả thi từ góc độ sách, không bao gồm giải pháp mà chủ thể kinh doanh bán lẻ thực thuộc khuôn khổ nỗ lực riêng cá nhân chủ thể Đề xuất sách cải thiện nguồn hàng cho ngành bán lẻ Đối với ngành bán lẻ hàng hóa, nguồn hàng khâu đặc biệt quan trọng, định phần lớn tới giá lựa chọn cho người tiêu dùng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sản xuất kinh doanh chủ thể bán lẻ Các nguồn cung hàng ổn định, phong phú, chất lượng tốt thuận lợi điều kiện quan trọng để chủ thể kinh doanh bán lẻ Kết khảo sát nêu Phần Nghiên cứu cho thấy chủ thể bán lẻ (khơng phụ thuộc mơ hình pháp lý hay quy mơ kinh doanh) gặp khó khăn mức độ khác nguồn cung hàng, kể với trường hợp nguồn cung Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” hàng hóa doanh nghiệp sản xuất hay hàng hóa sản xuất nội địa chủ thể sản xuất Nguyên nhân từ tình trạng cho xuất phát từ nhiều yếu tố, đáng kể yếu khả kết nối tự nhiên nhà sản xuất nhà bán lẻ, chi phí logistic cao, sở hạ tầng (kho bãi tập trung) thiếu yếu vị đàm phán thấp nhà bán lẻ nhỏ, khả kiểm sốt chất lượng hàng hóa thấp Trong tất khía cạnh này, Nhà nước can thiệp sách mức độ định để tạo điều kiện hỗ trợ cho ngành bán lẻ có nguồn cung tốt, qua nâng cao hiệu kinh doanh ngành 1.1 Giải pháp tăng cường kết nối nhà sản xuất nhà bán lẻ Trong kinh tế hàng hóa, nơi có số lượng lớn nhà sản xuất bán lẻ hoạt động, khó khăn cho nhà bán lẻ (đặc biệt nhà bán lẻ kinh doanh nhiều loại sản phẩm) lúc liên hệ trực tiếp với tất nhà sản xuất tất loại sản phẩm, nhãn hàng loại sản phẩm cụ thể Đây có lẽ lý giải thích mà nguồn hàng nội địa, mua trực tiếp từ nhà sản xuất hay gián tiếp qua trung gian, có tỷ lệ lớn nhà bán lẻ đánh giá nguồn cung không thuận lợi Điều đặc biệt với trường hợp nhà bán lẻ quy mơ nhỏ (các cửa hàng tạp hóa, sở kinh doanh nhỏ lẻ…), người với lượng hàng hóa mua khơng nhiều, khó tiếp cận nhà sản xuất với giá hợp lý Rà sốt biện pháp sách có liên quan tới ngành bán lẻ cho thấy chưa có hỗ trợ cho hoạt động Về mặt pháp luật, khung khổ pháp luật dừng lại quy định liên quan tới hợp đồng mua bán, hợp đồng đại lý làm sở cho giao dịch nhà sản xuất nhà bán lẻ1 Về mặt sách hỗ trợ, chưa có sách dài hạn hỗ trợ việc kết nối trực tiếp nhà sản xuất nhà bán lẻ từ góc độ Nhà nước trừ hình thức hỗ trợ gián tiếp thơng qua chương trình hỗ trợ triển lãm, hội chợ giới thiệu hàng hóa nói chung số hội nghị kết nối sản xuất – phân phối bán lẻ - tiêu dùng (ví dụ Chương trình Đề án …) Từ góc độ doanh nghiệp hiệp hội ngành bán lẻ ngành sản xuất, có nỗ lực định nhằm tạo liên kết nhà sản xuất với nhà bán lẻ Mặc dù vậy, nỗ lực hạn chế, chủ yếu xoay quanh hình thức truyền thống tổ chức hội chợ triển lãm giới thiệu sản phẩm, hội nghị kết nối số tỉnh thành phố … mà nhà sản xuất chủ động giới thiệu hàng Chú ý quy định Sở giao dịch hàng hóa (tương lai) khơng xem xét trường hợp hàng hóa giao dịch chủ thể tham gia giao dịch Sở giao dịch bị hạn chế theo pháp luật (Nghị định 158/2006/NĐ-CP) Trên thực tế, Sở giao dịch hàng hóa Việt Nam giao dịch 03 nhóm hàng hóa (cà phê robusta – arabica, cao su RSS3 thép cuộn cán nóng), phục vụ chủ yếu cho mục tiêu xuất khẩu, để phân phối bán lẻ thị trường nội địa Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” hóa mà sản xuất cho cơng chúng khách tham dự,ít chưa có hình thức kết nối chủ động với nhà bán lẻ Vì vậy, giải pháp đề xuất cho vấn đề Nhà nước hỗ trợ thành lập Trung tâm giao dịch hàng hóa tổ chức Phiên chợ giao dịch hàng hóa hoạt động thường kỳ định kỳ (một tháng một-hai lần) (sau tạm gọi “Trung tâm giao dịch”) Cũng khuôn khổ này, chế mua chung/đàm phán chung nhà bán lẻ có nhu cầu sản phẩm với nhà sản xuất/cung cấp sản phẩm kết hợp triển khai thơng qua vai trị Hiệp hội nhà Bán lẻ Việt Nam (AVR) Sự khác biệt Trung tâm giao dịch với Hội chợ, triển lãm giới thiệu sản phẩm không tần suất tổ chức thường xuyên mà quan trọng cách thức kết nối nhà bán lẻ với nhà sản xuất Cụ thể, Trung tâm giao dịch có đặc thù: - Các nhà sản xuất chào hàng hóa theo chế riêng/đặc thù (về giá, cách thức vận chuyển/giao hàng, toán…) cho khách hàng nhà bán lẻ; - Các nhà bán lẻ tìm hiểu, chủ động đưa đơn đặt hàng/yêu cầu với nhà sản xuất để có hàng hóa với chất lượng giá phù hợp với nhu cầu mình; - Các nhà bán lẻ nhỏ tạo thành nhóm mua chung để đặt hàng nhà sản xuất theo nhóm sản phẩm đặt hàng; - Các nhà bán lẻ đặt hàng nhà sản xuất để sản xuất theo thương hiệu riêng, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Ưu giải pháp cho phép nhà bán lẻ tiếp cận trực tiếp với nhà sản xuất điểm tập trung, có chế giao dịch phù hợp, đồng thời thông qua bảo đảm đơn vị tổ chức Trung tâm/Phiên chợ để có tin tưởng vào đối tác kinh doanh Đối với nhà sản xuất, hội quan trọng để tiếp cận nhóm khách hàng (các nhà phân phối), đồng thời linh hoạt điều chỉnh sản xuất phù hợp với yêu cầu cụ thể nhóm khách hàng mà khơng phải tự dự đốn nhu cầu/yêu cầu Kết khảo sát doanh nghiệp bán lẻ khuôn khổ Nghiên cứu cho thấy giải pháp mà nhiều nhà bán lẻ mong chờ Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Có cần thành lập Trung tâm giao dịch hàng hóa kết nối nhà sản xuất - nhà bán lẻ? Rất cần Tương đối cần Khơng cần Hồn tồn khơng cần 7% 12% 35% 46% Trên thực tế, để thực giải pháp địi hỏi phải có sách hỗ trợ cụ thể cho hoạt động sau: - Bổ sung quy hoạch phát triển thương mại tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương vùng kinh tế (bao gồm nhiều tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương) để dành quỹ đất hợp lý cho Trung tâm giao dịch; - Tạo ưu đãi kinh tế để thu hút đầu tư xây dựng vận hành Trung tâm giao dịch; - Hỗ trợ tài để Hiệp hội bán lẻ xây dựng vận hành Cổng thông tin kết nối nhà sản xuất với nhà bán lẻ hoạt động thường xuyên online, hoạt động với chức gần tương tự Trung tâm giao dịch hình thức online, đồng thời có tích hợp, kết nối thơng tin với Trung tâm đầu mối; - Hỗ trợ tài để tổ chức đầu mối thích hợp (ví dụ Hiệp hội bán lẻ AVR) tham gia vận động, làm cầu nối, bảo lãnh để nhà bán lẻ, nhà sản xuất tham gia Trung tâm giao dịch Cổng thông tin; - Hỗ trợ tổ chức đầu mối thích hợp (ví dụ Hiệp hội bán lẻ AVR) xây dựng chế mua chung/mua theo nhóm cho nhà bán lẻ thành viên (trong tổ chức đầu mối đại diện cho nhà bán lẻ đàm phán với nhà sản xuất tổ chức thu gom đơn hàng tương tự từ nhà bán lẻ để có mức giá tốt nhà sản xuất) 1.2 Giải pháp tăng cường chất lượng nguồn hàng Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Chất lượng nguồn hàng có ý nghĩa quan trọng nhà bán lẻ việc thu hút giữ chân khách hàng Các nhà bán lẻ kiểm sốt phần chất lượng hàng hóa (thơng qua điều khoản chất lượng hàng hóa hợp đồng với nhà cung cấp/nhà sản xuất, trường hợp mà nhà bán lẻ trực tiếp sản xuất/chế biến hàng hóa bán ra) Các nhà bán lẻ chịu trách nhiệm chất lượng hàng hóa q trình vận chuyển, lưu thơng hàng hóa Từ góc độ này, chất lượng hàng hóa phụ thuộc vào nhà bán lẻ yêu cầu giải pháp sách từ bên ngồi để giúp nhà bán lẻ tự kiểm sốt chất lượng khơng khả thi khơng hợp logic Các nhà bán lẻ phải tự có biện pháp tốt để bảo đảm chất lượng, qua bảo đảm nghĩa vụ theo pháp luật, giữ nâng cao uy tín mắt khách hàng Nghĩa vụ nhà bán lẻ liên quan tới chất lượng hàng hóa Tuân thủ điều kiện bảo đảm chất lượng hàng hóa lưu thông thị trường theo quy định Điều 38 Luật chịu trách nhiệm chất lượng hàng hóa Kiểm tra nguồn gốc hàng hóa, nhãn hàng hóa, dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy, tài liệu liên quan đến chất lượng hàng hóa Thơng tin trung thực chất lượng sản phẩm, hàng hóa Áp dụng biện pháp để trì chất lượng hàng hóa vận chuyển, lưu giữ, bảo quản Thông báo cho người mua điều kiện phải thực vận chuyển, lưu giữ, bảo quản sử dụng hàng hóa Cung cấp thơng tin việc bảo hành hàng hóa cho người mua Cung cấp tài liệu, thơng tin hàng hóa bị kiểm tra cho kiểm sốt viên chất lượng, đồn kiểm tra, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa Kịp thời cung cấp thông tin nguy gây an tồn hàng hóa cách phịng ngừa cho người mua nhận thông tin cảnh báo từ người sản xuất, người nhập Kịp thời dừng bán hàng, thông tin cho người sản xuất, người nhập người mua phát hàng hóa gây an tồn hàng hóa khơng phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng 10 Hoàn lại tiền đổi hàng mới, nhận lại hàng có khuyết tật bị người mua trả lại Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” 11 Hợp tác với người sản xuất, người nhập thu hồi, xử lý hàng hóa khơng phù hợp với tiêu chuẩn cơng bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng 12 Bồi thường thiệt hại theo quy định Mục Chương V Luật quy định khác pháp luật có liên quan 13 Tuân thủ quy định, định tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền 14 Trả chi phí lấy mẫu, thử nghiệm theo quy định khoản Điều 41; chi phí lấy mẫu, thử nghiệm, giám định theo quy định khoản Điều 58 Luật Trích Điều – Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tuy vậy, nhiều trường hợp khác, nhà bán lẻ chủ thể kiểm soát chất lượng nguồn hàng (đặc biệt nhà sản xuất/cung cấp cố ý gian lận chất lượng hàng hóa) hồn tồn phụ thuộc vào việc nhà sản xuất có tuân thủ nghĩa vụ chất lượng hàng hóa hay khơng Pháp luật kiểm sốt chất lượng hàng hóa2 tương đối đầy đủ với nhiều nghĩa vụ áp đặt cho nhà sản xuất việc bảo đảm chất lượng hàng hóa mà họ sản xuất thơng tin chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, thực tế, vấn đề kiểm soát việc thực quy định nhà sản xuất từ phía quan quản lý cịn nhiều hạn chế, tình trạng nhà sản xuất cố ý khơng bảo đảm nghĩa vụ chất lượng sản phẩm tương đối phổ biến Các nhà bán lẻ thực nghĩa vụ kiểm tra chất lượng hàng hóa để bảo đảm hàng hóa từ nhà sản xuất chuyển giao cho với chất lượng cơng bố/cam kết theo hợp đồng, nhiên điều chưa đủ, khơng trường hợp việc kiểm tra thực (hoặc khơng thể thực đầy đủ với tất hàng hóa nhập kho nhà bán lẻ) Đối với trường hợp hàng hóa nhập khẩu, thủ tục kiểm tra chuyên ngành gánh nặng với phần lớn nhà nhập (về thủ tục, thời gian, chi phí), có nhiều hàng hóa chất lượng đưa vào lưu thông thị trường mà không qua thủ tục kiểm tra Điều cho thấy thủ tục kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập cồng kềnh lại không khả thi, không đạt mục tiêu kiểm sốt mong muốn Sự can thiệp từ góc độ sách để hỗ trợ nhà bán lẻ việc kiểm soát chất lượng sản phẩm trường hợp cần thiết khả thi Một mặt, kiểm sốt chất lượng hàng hóa lưu thơng thị trường phần trách nhiệm quản lý Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa văn hướng dẫn thi hành 10 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Nhà nước không để hỗ trợ nhà bán lẻ Mặt khác, đối tượng hưởng lợi cuối việc kiểm soát tốt chất lượng hàng hóa người tiêu dùng, chủ thể phục vụ quan quản lý Nhà nước Trong tổng thể, tăng cường hiệu kiểm soát chất lượng hàng hóa lưu thơng u cầu đặt cấp bách hoàn cảnh Giải pháp vấn đề bao gồm nhiều sách cụ thể khác nhau, góp phần vào mục tiêu chung kiểm sốt hiệu chất lượng hàng hóa lưu thông: - Nâng tần suất kiểm tra thay đổi phương thức kiểm tra (kiểm tra đột xuất/bất thường thay kiểm tra theo đợt/phong trào) chất lượng hàng hóa, chống hàng lậu, hàng giả sở sản xuất điểm bán lẻ; - Kiểm soát chặt chẽ chế, cán kiểm tra chất lượng hàng hóa nhằm đảm bảo việc kiểm tra thực chất, hiệu quả, tiến hành có dấu hiệu vi phạm, không gây vướng mắc, không tạo dư địa nhũng nhiễu; - Tăng mức xử phạt trường hợp vi phạm tiêu chuẩn chất lượng công bố, quy chuẩn chất lượng tối thiểu; - Cải cách hành thủ tục kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập để bảo đảm việc kiểm sốt nhanh chóng, trúng (ví dụ thơng qua chế quản lý rủi ro: phân luồng hàng hóa theo mức độ tuân thủ pháp luật chủ hàng nguy gian lận loại hàng hóa); - Bổ sung, thiết kế chế kiểm soát chặt chẽ nguồn hàng nhập (đặc biệt hàng hóa nhập tiểu ngạch qua biên giới đất liền) để đảm bảo ngăn chặn hàng buôn lâu, gian lận thương mại, qua đảm bảo chất lượng hàng hóa cạnh tranh cơng hàng hóa nội địa; - Cơng khai tất kết kiểm tra chất lượng loại sản phẩm hàng hóa mà quan có thẩm quyền thực hiện, qua nhà bán lẻ có thêm thơng tin để có biện pháp xử lý phù hợp với trường hợp vi phạm (rút khỏi lưu thơng, trả lại hàng hóa cho nhà sản xuất, phạt theo hợp đồng với nhà sản xuất, hỗ trợ khách hàng yêu cầu nhà sản xuất bồi thường…) Đề xuất sách hỗ trợ tài Kết khảo sát doanh nghiệp nêu Phần Nghiên cứu cho thấy chủ thể kinh doanh bán lẻ gặp khó khăn lớn tài chính, đặc biệt chi phí thuê mặt bằng, loại thuế phí phải chịu khả tiếp cận nguồn vốn giá hợp lý 2.1 Liên quan tới chi phí mặt So với nhiều loại hình dịch vụ kinh doanh, nhu cầu mặt kinh doanh ngành bán lẻ hàng hóa cao đáng kể Ngành bán lẻ cần mặt để trưng bày 11 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” hàng hóa, qua người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm phù hợp với nhu cầu Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin, hình thức cửa hàng ảo ngày phổ biến, nhu cầu mặt cho bán lẻ mơ hình bán lẻ mạng giải phần Tuy nhiên, mơ hình bán lẻ thực tế, mơ hình bán lẻ mạng kết hợp bán lẻ thực tế (là mơ hình chiếm tỷ lệ chủ yếu thị trường bán lẻ Việt Nam), nhu cầu mặt khơng khơng giảm mà cịn tăng lên theo thời gian, theo phong phú nguồn hàng nhu cầu lựa chọn người tiêu dùng Hơn nữa, khác với ngành khác, nhu cầu mặt ngành bán lẻ đặc thù, phần lớn nằm khu dân cư trung tâm Do chi phí thuê mặt cao Các vấn đề liên quan tới mặt kinh doanh chiếm tỷ lệ đáng kể chi phí kinh doanh chung nhà bán lẻ có ảnh hưởng trực tiếp tới lợi nhuận hiệu kinh doanh nhóm Kết khảo sát nêu Phần Nghiên cứu cho thấy bên cạnh vấn đề chi phí thuê mặt (vốn vấn đề thị trường mà Nhà nước khó can thiệp), sách quản lý thị trường, thuế… liên quan tới địa điểm kinh doanh doanh nghiệp bán lẻ cản trở hoạt động kinh doanh mức đáng kể, chí khơng so với chi phí th mặt Khó khăn nhà bán lẻ việc tìm kiếm, tiếp cận thông tin mặt giá vấn đề cộm nêu từ khảo sát Các giải pháp sách mà chủ thể bán lẻ mong chờ từ Nhà nước tập trụng vào việc tháo gỡ bất cập Cụ thể, theo kết khảo sát doanh nghiệp thực khuôn khổ Nghiên cứu này, doanh nghiệp cần Nhà nước có sách thuế phù hợp để hỗ trợ doanh nghiệp bán lẻ thuê mặt khuyến khích doanh nghiệp mở rộng điểm bán/tăng thêm điểm bán Nhu cầu cao hẳn so với việc cung cấp thông tin địa điểm bán lẻ hay kết nối người cần thuê địa điểm người có địa điểm cho th 12 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” DN cần sách hỗ trợ mặt từ Nhà nước? 60.00% 50.00% Chính sách thuế Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp bán lẻ thuê mặt bán lẻ 40.00% Các tổ chức phi lợi nhuận cung cấp thông tin địa điểm bán lẻ, gắn kết người cần thuê người cho thuê 30.00% 20.00% Chính sách hỗ trợ Nhà nước nhằm khuyến khích doanh nghiệp mở rộng điểm bán, tăng thêm điểm bán 10.00% 0.00% Rất cần Tương đối cần Khơng cần Hồn tồn khơng cần Giải pháp cụ thể khả thi cho vấn đề thực tế không dễ xác định Liên quan tới giải pháp thuế hỗ trợ doanh nghiệp thuê mặt bằng, thực tế chủ thể bán lẻ thuê mặt khơng phải đối tượng trực tiếp sách thuế Nhà nước việc cho thuê mặt mà chịu tác động gián tiếp thông qua giá cho thuê bao gồm thuế mà người cho thuê phải chịu Giải pháp cân nhắc giảm mức thuế áp dụng chủ thể cho thuê mặt bằng, qua hy vọng giảm giá thuê mặt mà nhà bán lẻ phải chịu Mặc dù vậy, cách thức gián tiếp khó đạt mục tiêu đặt ra, tính cạnh tranh vấn đề thấp (mỗi địa điểm mặt có vị trí riêng, khơng giống với vị trí khác) việc giảm thuế khơng tạo động lực cần thiết để chủ thể cho thuê giảm giá thuê tương ứng Giải pháp khả thi có lẽ đưa hoạt động kinh doanh bán lẻ vào nhóm lĩnh vực ưu đãi đầu tư, qua nhà bán lẻ hưởng ưu đãi thuế hoạt động bán lẻ nói chung, bù đắp cho chi phí thuê mặt bằng, vốn chiếm tỷ trọng lớn chi phí kinh doanh doanh nghiệp bán lẻ Hơn nữa, giải pháp có mang tới hiệu cho tất Liên quan tới giải pháp khuyến khích doanh nghiệp mở rộng điểm bán tăng thêm điểm bán mới, theo pháp luật hành trường hợp thuộc diện “dự án đầu tư mở rộng” hưởng ưu đãi đầu tư theo pháp luật thuế pháp luật đất đai Tuy nhiên, theo pháp luật hành dự án mở rộng lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư – dự án kinh doanh kinh doanh chợ quy mô lớn khu vực nông thôn, kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, 13 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” dự án mở rộng mặt bằng/tăng điểm bán ưu đãi gắn với 03 mơ hình kinh doanh bán lẻ nói Nếu giải pháp ưu đãi thuế cho toàn hoạt động bán lẻ chấp thuận đồng thời dự án mở rộng đầu tư (không thiết mở rộng điểm bán/tăng điểm bán) hưởng ưu đãi tương ứng Vì vậy, giải pháp hợp lý hiệu là: - Giải pháp tối đa: Sửa đổi Luật Đầu tư (khoản Điều 16) Nghị định 118/2015/NĐ-CP (Phụ lục I) để bổ sung ngành bán lẻ (bao gồm tất loại hình bán lẻ ngoại trừ bán lẻ trực tuyến) vào lĩnh vực ngành nghề ưu đãi đầu tư (ngành nghề độc lập, khơng phải ngành nghề nằm nhóm sở hạ tầng nay); - Giải pháp vừa phải: Sửa đổi Nghị định 118/2015/NĐ-CP để bổ sung số loại hình bán lẻ có triển vọng cần hỗ trợ (cửa hàng tiện lợi, cửa hàng chuyên doanh, cửa hàng tạp hóa) bên cạnh hình thức mà đưa vào diện ưu đãi đầu tư (siêu thị, trung tâm thương mại, chợ khu vực nông thôn) 2.2 Liên quan tới việc tiếp cận nguồn vốn giá hợp lý Khó tiếp cận nguồn vốn chi phí vay vốn khó khăn xếp vào diện lớn doanh nghiệp không ngành bán lẻ mà nhiều ngành kinh tế khác Việt Nam Tuy nhiên, đề cập Phần phân tích khó khăn liên quan tới vốn, từ góc độ sách Nhà nước, khả can thiệp hỗ trợ trực diện cho ngành bán lẻ vấn đề lãi suất vay cấu khoản vay không khả thi (do số lượng chủ thể ngành bán lẻ lớn, đặc biệt chủ thể cần vốn nhóm sở kinh doanh cá thể - nhóm quy mô nhỏ số lượng lại lớn nhất) không phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường (do lãi suất chế cho vay vấn đề thuộc thỏa thuận tự bên mà Nhà nước không thể/không nên can thiệp) Mặc dù vậy, phát từ điều tra, đặc biệt vấn đề thiết kế gói vay riêng cho ngành bán lẻ, gợi ý để tìm kiếm giải pháp hỗ trợ sách phù hợp Cụ thể, Nhà nước có thể: - Từ nguồn xúc tiến thương mại, hỗ trợ hiệp hội bán lẻ - ngân hàng tổ chức diễn đàn trao đổi ngành bán lẻ tổ chức tài để hiểu nhu cầu ngành bán lẻ vấn đề quan tâm tổ chức tài để tìm giải pháp thiết kế gói vay phù hợp, cải thiện điều kiện, quy trình thủ tục cho vay phù hợp với đặc điểm, quy mô chủ thể bán lẻ; 14 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” - Có biện pháp ưu đãi tài (nhằm khuyến khích tổ chức tài cho vay kinh doanh bán lẻ, đặc biệt gói vay cho chủ thể bán lẻ thuộc diện doanh nghiệp vừa, nhỏ, siêu nhỏ sở kinh doanh cá thể (ví dụ ngân hàng đạt tỷ lệ dư nợ cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh cá thể đạt tỷ lệ định hưởng ưu đãi định); - Tận dụng chế hỗ trợ tài thiết kế cho doanh nghiệp nhỏ vừa (trong Dự Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa), hướng dẫn chi tiết cho trường hợp doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực bán lẻ để tạo chế bảo lãnh tín dụng, tiếp cận quỹ tài cho doanh nghiệp 2.3 Liên quan tới vấn đề thuế, phí Thuế, phí ln vấn đề tác động trực tiếp tới lợi nhuận lực tài doanh nghiệp Ngành bán lẻ với đặc thù bao gồm phận hoạt động hình thức doanh nghiệp phận lớn khác chủ yếu hoạt động hình thức sở kinh doanh cá thể (hộ kinh doanh) thuộc phạm vi áp dụng 02 hệ thống quy định thuế, phí (một cho doanh nghiệp, cho hộ kinh doanh) Các vướng mắc, khó khăn mức thuế, thủ tục phương thức tính thuế, nộp thuế chủ thể bán lẻ tồn 02 hệ thống Giải pháp cho vướng mắc mặt cần giải pháp cải thiện hệ thống thuế, phí chung tồn kinh tế Mặt khác, liên quan tới ngành bán lẻ, vấn đề thuế, phí có số đặc thù, vướng mắc riêng như3: - Vấn đề xử lý hóa đơn xuất cho trường hợp hàng hóa từ nhà bán lẻ trả cho nhà phân phối (hiện tượng xảy thường xuyên hoạt động bán lẻ); - Quá nhiều mức thuế khoán (05 mức) cho trường hợp sở kinh doanh cá thể, dẫn tới thiếu minh bạch, tạo dư địa nhũng nhiễu; - Căn xác định doanh thu cho hộ kinh doanh nộp thuế khoán chung chung, phụ thuộc nhiều vào định chủ quan quan thuế (sự tham gia bên khác hội tư vấn thuế địa phương hình thức); - Mức thuế khốn hộ kinh doanh cá thể có thu nhập thấp bất bình đẳng với mức thuế áp dụng cho thu nhập cá nhân; - Với trường hợp sở bán lẻ tổng hợp (siêu thị tổng hợp, cửa hàng tạp hóa, cửa hàng tiện lợi…), quy định kê khai hóa đơn phức tạp, thời gian, mang tính hình thức; - Mức thuế thu nhập doanh nghiệp 20% cao Tổng hợp thông tin phản hồi doanh nghiệp từ Khảo sát thực khuôn khổ Nghiên cứu thơng tin báo chí 15 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Liên quan tới vấn đề chung thuế, phí, giải pháp có lẽ khơng khác ngồi việc tiếp tục nỗ lực cải cách thuế, phí, đặc biệt về: - Tiếp tục nghiên cứu để giảm mức thuế thu nhập doanh nghiệp; - Giảm bớt số lượng mức thuế khác (các mức thuế khoán, thuế VAT…) để tăng tính minh bạch, thuận lợi cho kê khai thuế, giảm dư địa nhũng nhiễu trình áp dụng; - Tiếp tục cải cách hành chính, giảm giấy tờ, thông tin kê khai trùng lặp/không cần thiết để tạo thuận lợi cho trình kê khai nộp thuế Liên quan tới vướng mắc riêng đặc thù trình kê khai nộp thuế chủ thể kinh doanh bán lẻ, việc sửa đổi hệ thống thuế để áp dụng cho riêng ngành bán lẻ khơng thích hợp, giải pháp trường hợp có lẽ nên tập trung vào việc tìm kiếm biện pháp kỹ thuật nhằm xử lý, loại bỏ vướng mắc Cụ thể, Hiệp hội bán lẻ cần làm việc với doanh nghiệp thành viên chủ sở kinh doanh cá thể để tập hợp vướng mắc thuế, phí chủ thể kinh doanh bán lẻ làm việc với Tổng Cục thuế để: - Hướng dẫn xử lý vướng mắc cụ thể (trong trường hợp vướng mắc phát sinh từ việc hiểu chưa chưa hướng dẫn thực hiện); - Đề xuất giải pháp sửa đổi văn hướng dẫn (trong trường hợp vướng mắc quy định quy trình chưa phù hợp) Đề xuất sách hỗ trợ lao động, lực chuyên môn bán lẻ Khác với nhiều ngành dịch vụ khác, bán lẻ ngành sử dụng nhiều lao động, lao động quản lý lao động trực tiếp Cũng tương tự nhiều ngành dịch vụ khác, chất lượng lao động có ý nghĩa quan trọng tới hiệu kinh doanh đơn vị bán lẻ Hỗ trợ doanh nghiệp bán lẻ nâng cao chất lượng lao động biện pháp trực tiếp thúc đẩy hiệu hoạt động doanh nghiệp bán lẻ Kết khảo sát nêu Phần Nghiên cứu cho thấy khó khăn ngành bán lẻ từ góc độ lao động trình độ quản lý chủ sở bán lẻ kỹ bán hàng lao động trực tiếp Do đó, giải pháp hỗ trợ mà doanh nghiệp cần khía cạnh cần tập trung giải bất cập Cũng theo khảo sát thực Nghiên cứu nhà bán lẻ, hỗ trợ kỹ quản lý (quản lý lao động, quản trị hoạt động kinh doanh nói chung) cho lãnh đạo đơn vị kinh doanh (lãnh đạo doanh nghiệp, chủ sở kinh doanh bán lẻ…) nhu cầu cấp thiết nhất; sau tới nhu cầu lao động đào tạo 16 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” kỹ chun mơn Nhu cầu hỗ trợ tuyển dụng thấp nhất, điều có lẽ phù hợp với thực tế nguồn lao động dồi ngành bán lẻ DN cần hỗ trợ để cải thiện vấn đề lao động? 60.00% Có trường, trung tâm đào tạo lao động cho ngành bán lẻ 50.00% 40.00% Có trung tâm tuyển dụng người lao động cho chuyên ngành bán lẻ 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Rất cần Tương đối cần Không cần Hồn tồn khơng cần Có trung tâm nghiên cứu, đào tạo, tư vấn quản lý lao động, quản trị kinh doanh … cho chủ cửa hàng, chủ doanh nghiệp bán lẻ Trong bối cảnh chương trình đào tạo chuyên nghiệp (đại học, sau đại học) đào tạo nghề khơng có chun ngành bán lẻ, việc ngành bán lẻ có nhu cầu cao đào tạo cho vị trí quản lý lao động trực tiếp khơng có q bất ngờ Thêm nữa, thực tế, phần lớn nhà bán lẻ, đặc biệt hàng triệu sở kinh doanh cá thể, bắt tay vào kinh doanh theo kinh nghiệm từ gia đình, bạn bè thân, khơng có kiến thức chun mơn hoạt động kinh doanh Đối với doanh nghiệp bán lẻ lớn hơn, vị trí quản lý thường nắm giữ cán có trình độ, đào tạo (trình độ đại học, sau đại học), phần lớn kiến thức quản trị, kinh doanh nói chung, có chuyên môn sâu quản trị bán lẻ Với lực lượng lao động trực tiếp ngành bán lẻ (ở vị trí bán hàng, tốn, trưng bày, kho, logistics…), tình trạng khơng đào tạo cịn phổ biến Từ góc độ sách, hỗ trợ kỹ quản trị cho lãnh đạo đào tạo lao động trực tiếp hỗ trợ phổ biến, xuất nhiều chương trình hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ Bộ ngành Tuy nhiên, phần lớn chương trình tập trung vào việc đào tạo nghề cho số ngành sản xuất, chương trình đào tạo nghề cho ngành bán lẻ, khơng có chương trình hỗ trợ đào tạo kỹ quản lý nói chung kỹ quản lý hoạt động bán lẻ nói riêng 17 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” Do đó, giải pháp sách cho vấn đề có lẽ cần tập trung vào nội dung sau đây: - Hỗ trợ Trường Đại học Cơ sở/Trường dạy nghề phối hợp với Hiệp hội bán lẻ - AVR tổ chức liên quan xây dựng Giáo trình/Tài liệu đào tạo (i) Quản trị kinh doanh bán lẻ (bao gồm quản trị kinh doanh, quản trị lao động); (ii) Kỹ bán lẻ (ở khâu hoạt động bán lẻ); Hỗ trợ chiến dịch, chương trình Hiệp hội bán lẻ - AVR tổ chức liên quan để phổ biến giáo trình/tài liệu nói tới đơn vị bán lẻ thành viên tới đơn vị bán lẻ khác; - Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho Cơ sở/Trường dạy nghề để họ: (i) Bổ sung chương trình đào tạo kỹ quản trị bán lẻ chương trình đào tạo kỹ bán lẻ vào Chương trình đào tạo (Tuyển dụng giảng viên, xây dựng chương trình đào tạo chi tiết…); (ii) Tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn miễn phí cho chủ thể có nhu cầu (bao gồm chủ sở bán lẻ, vị trí quản lý, lao động trực tiếp ngành bán lẻ - tùy chương trình) – hoạt động kết hợp với Hiệp hội bán lẻ - AVR tổ chức liên quan để phổ biến thông tin tuyển sinh tới đơn vị bán lẻ; - Hỗ trợ cho Hiệp hội bán lẻ - AVR mở Học viện/Trường bán lẻ (mơ hình Retail academy/school) chuyên đào tạo chuyên ngành bán lẻ cho doanh nghiệp cá nhân hoạt động lĩnh vực này4 - Trong lâu dài, Nhà nước cần ý đưa vào Chương trình hỗ trợ, quy hoạch phát triển thích hợp (ví dụ Chương trình Khuyến thương…) nội dung giúp nâng cao lực chuyên môn cạnh tranh ngành bán lẻ sau (i) Hỗ trợ đào tạo nghề, truyền nghề phát triển nghề bán lẻ ngành dịch vụ quan trọng kinh tế đời sống nhân dân; (ii) Hỗ trợ nghiên cứu phát triển mô hình/định dạng bán lẻ đại, chuyển giao kỹ thuật công nghệ bán lẻ tiên tiến; (iii) Hỗ trợ phát triển hoạt động tư vấn, cung cấp thông tin, nghiên cứu thị trường bán lẻ Đề xuất sách hỗ trợ cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp FDI Cạnh tranh với doanh nghiệp FDI vấn đề cộm ngành bán lẻ Phần Nghiên cứu tranh chênh lệch lực cạnh tranh doanh nghiệp nội địa với doanh nghiệp FDI lĩnh vực bán lẻ Tuy doanh nghiệp FDI chiếm thị phần chủ yếu mơ hình Trên thực tế, mơ hình thành công số nước giới (ví dụHiệp hội nhà Singapore, Hiệp hội nhà bán lẻ Australia nhận hỗ trợ từ Chính phủ để tổ chức thành cơng mơ hình này) 18 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” bán lẻ đại (siêu thị, trung tâm thương mại, chuỗi cửa hàng tiện lợi…) với lực xu hướng mở rộng kinh doanh mạnh mẽ nhóm này, nguy doanh nghiệp nội địa ngày lớn Trên thực tế, với vai trò đầu sản xuất điểm mấu chốt thúc đẩy tiêu dùng, bán lẻ nói riêng phân phối nói chung ngành kinh tế đặc biệt quan trọng tất quốc gia Do đó, trừ kinh tế phát triển, mạnh dịch vụ, phần lớn nước ln có biện pháp khác để bảo vệ ngành bán lẻ nội địa trước doanh nghiệp nước lĩnh vực Tuy nhiên, với cam kết mở cửa thị trường, biện pháp bảo hộ trực diện ngành bán lẻ nội địa trước nhà đầu tư nước bị thu hẹp đáng kể Từ góc độ mở cửa thị trường, phân tích Phần Nghiên cứu này, Việt Nam cam kết mở cửa không hạn chế tỷ lệ vốn đầu tư nước lĩnh vực bán lẻ 02 biện pháp hạn chế cịn sử dụng (i) Thủ tục kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT - áp dụng việc lập sở bán lẻ sở bán lẻ thứ doanh nghiệp bán lẻ FDI) (ii) Danh mục loại hàng hóa cấm bán sở bán lẻ doanh nghiệp bán lẻ FDI Tuy nhiên, trình thực thi quy định nhiều chuyên gia, doanh nghiệp đánh giá chưa hồn tồn chặt chẽ, hiệu lực bảo hộ bán lẻ nước công cụ thời gian qua mờ nhạt Thậm chí, số ý kiến cho việc Việt Nam chủ động, tự nguyện mở cửa rộng cam kết lĩnh vực bán lẻ (với việc bỏ ENT sở bán lẻ có diện tích 500m2 phù hợp quy hoạch) vơ tình tạo sức ép cạnh tranh cao cho nhà bán lẻ nội địa, ngược lại mục tiêu ban đầu Giải pháp sách cho vấn đề tập trung vào khía cạnh sau: Liên quan tới quy định pháp luật (i) Sửa đổi quy định liên quan tới thủ tục xem xét ENT để tăng cường tiếng nói tham gia hiệp hội bán lẻ (đại diện cho nhà bán lẻ nội địa) trình xem xét ENT quan có thẩm quyền, ví dụ thơng qua việc: (ii) - Bắt buộc phải có đại diện hiệp hội bán lẻ Hội đồng đánh giá ENT - Bắt buộc Công khai thông tin việc thực thủ tục ENT để doanh nghiệp, hiệp hội bán lẻ có hội bình luận, cung cấp thơng tin, đặc biệt, trước Hội đồng đánh giá ENT định thức Liên quan tới biện pháp thực thi pháp luật 19 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA – Hiện trạng Đề xuất sách” - Bộ Cơng Thương cần: + Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền hướng dẫn cho địa phương (cơ quan cấp phép cho doanh nghiệp bán lẻ FDI) để nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công cụ ENT việc vận dụng công cụ bảo vệ ngành bán lẻ nội địa; + Nhấn mạnh hoạt động báo cáo địa phương việc thực nội dung này; - Cơ quan có thẩm quyền địa phương cần: + Tăng cường công tác kiểm soát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bán lẻ nước ngồi để chấm dứt tình trạng vi phạm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp (liên quan tới tượng doanh nghiệp FDI đăng ký bán buôn lại triển khai việc bán lẻ, loại hàng hóa bị cấm nhà bán lẻ nước bày bán sở bán lẻ nước ngồi…); + Có chế tăng cường vai trị phối hợp hiệp hội bán lẻ doanh nghiệp bán lẻ công tác giám sát, phát vi phạm nội dung doanh nghiệp FDI Từ góc độ cam kết đầu tư, theo quy định Hiệp định TRIMS WTO, Việt Nam không phép đưa số yêu cầu nhà đầu tư nước nhằm bảo vệ sản xuất nước yêu cầu tỷ lệ định hàng hóa kinh doanh phải hàng hóa nội địa, yêu cầu buộc phải bán/mua hàng hóa định từ/tới khu vực lãnh thổ định… Do đó, sách bắt buộc nhà bán lẻ nước phải hướng tới ưu tiên cho hàng hóa Việt Nam khơng khả thi khơng hợp pháp Từ góc độ hỗ trợ trực tiếp cho ngành bán lẻ nội địa, qua hỗ trợ nâng cao lực nhà bán lẻ nội địa cạnh tranh với nhà bán lẻ nước ngoài, đề cập mục phía trên, Việt Nam khơng bị ràng buộc nghĩa vụ trợ cấp theo Hiệp định SCM WTO ngành bán lẻ (do Hiệp định khơng áp dụng cho ngành dịch vụ) Vì vậy, biện pháp đề cập mục từ 1-3 (về giải pháp nguồn cung, giải pháp tài giải pháp lao động), áp dụng cho nhà bán lẻ nội địa mà khơng áp dụng cho nhà bán lẻ nước ngồi Như vậy, việc thực biện pháp hỗ trợ, đặc biệt hỗ trợ tài đề cập giới hạn nhà bán lẻ nội địa, Nhà nước đồng thời hỗ trợ hợp pháp ngành bán lẻ nội địa nâng cao lực cạnh tranh nói chung hỗ trợ họ cạnh tranh với nhà bán lẻ nước ngồi nói riêng 20