Tìm hiểu việc thực hiện chính sách an sinh xã hội trẻ em tại tỉnh đồng tháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KIỀU VĂN TU TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRẺ EM TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC XÃ HỘI HỌC Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KIỀU VĂN TU TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRẺ EM TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP CHUYÊN NGÀNH: XÃ HỘI HỌC MÃ SỐ: 60.31.30 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC XÃ HỘI HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THẾ CƯỜNG Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, đề tài nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Số liệu phân tích dẫn chứng đề tài kết nghiên cứu thực nghiệm tiến hành thực tỉnh Đồng Tháp năm 2011 Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Kiều Văn Tu năm 2012 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nghiên cứu, tác giả luận văn nhận nhiều ủng hộ, giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Xin trân trọng cảm ơn tới: Ban chủ nhiệm Khoa xã hội học, Phòng sau đại học - Trường Đại học KHXH&NV - Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh chấp nhận tạo điều kiện cho tác giả thực đề tài Tác giả đặc biệt cảm ơn PGS TS Bùi Thế Cường, người tận tình hướng dẫn, chỉnh sửa nội dung, hình thức cho Luận văn từ làm đề cương đến hoàn thành đề tài nghiên cứu Cảm ơn thầy, nhiệt tình giảng dạy suốt khóa học Cảm ơn quyền địa phương, Sở, Ban, Ngành, anh chị làm cán bảo vệ trẻ em làm việc quan đơn vị tỉnh Đồng Tháp tạo điều kiện thuận lợi việc thu thập thông tin Cảm ơn giúp đỡ bạn đồng môn việc góp ý bổ ích xử lý số liệu q trình hồn thiện luận văn Cảm ơn nhiều tổ chức, cá nhân cho phép tác giả sử dụng tài liệu, tạp chí, báo để làm luận đối chiếu, so sánh với kết khảo sát luận văn Tác giả cảm ơn trường Đại học Đồng Tháp tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu Trên hết, tơi muốn bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình tất người thân động viên, giúp đỡ mặt tinh thần lẫn vật chất để tơi sớm hoàn thành luận văn Để luận văn hồn thiện hơn, tác giả kính mong Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, thầy cô bạn góp ý, phê bình thiếu sót khơng thể tránh khỏi đề tài nghiên cứu Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2012 Kiều Văn Tu NHỮNG TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI BVTE : bảo vệ trẻ em BVCSTE : bảo vệ chăm sóc trẻ em CHCĐB : hồn cảnh đặc biệt CTXH : công tác xã hội CTV : cộng tác viên DSGĐ&TE : dân số gia đình trẻ em LĐTB&XH : lao động thương binh xã hội LĐTE : lao động trẻ em LHPNVN : liên hiệp phụ nữ Việt Nam NCTN : Người chưa thành niên TNCSHCM : niên cộng sản Hồ Chí Minh TECHCĐB : trẻ em có hồn cảnh đặc biệt TE : trẻ em TEBXHTD : trẻ em bị xâm hại tình dục TEKT : trẻ em khuyết tật TEMC : trẻ em mồ côi TELT : trẻ em lang thang TELĐ : trẻ em lao động MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sơ lược tình hình nghiên cứu nước giới 3 Mục tiêu nghiên cứu 10 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng khách thể nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp kỹ thuật nghiên cứu 12 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn 13 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN 1.1 Phương pháp luận nghiên cứu 15 1.2 Cách tiếp cận lý thuyết ứng dụng 17 1.3 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 29 1.4 Khung lý thuyết 30 1.5 Thao tác hoá khái niệm 30 CHƯƠNG II - TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRẺ EM TẠI ĐỒNG THÁP 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 38 2.2 Phân tích số dự án triển khai bảo vệ trẻ em, an sinh xã hội trẻ em 39 2.3 Tổng quan mẫu nghiên cứu 42 2.4 Kết thực sách an sinh xã hội thực thời gian 2001-2010 47 2.5 Xu hướng thực sách an sinh xã hội trẻ em năm 85 2.6 Các giải pháp chủ yếu để thực tốt sách an sinh xã hội trẻ em 86 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tầm quan công tác bảo vệ trẻ em, sách an sinh xã hội nhà lãnh đạo, nhà nghiên cứu khẳng định Cụ thể; theo Bà Nguyễn Thị Kim Ngân nguyên Bộ trưởng Bộ Lao động- Thương bình Xã hội phát biểu Lễ phát động Tháng hành động trẻ em năm 2010 : “Tạo hội phát triển bình đẳng cho trẻ em” với mong muốn tất cấp, ngành, tổ chức, bậc cha mẹ, thầy cô giáo toàn xã hội dành quan tâm ưu tiên cho trẻ em; tạo hội phát triển bình đẳng cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số trẻ em có nguy bị tổn hại Nguyên Bộ trưởng rõ: đến nay, hầu hết trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng sách an sinh xã hội Nhà nước mức độ điều kiện khác Tuy nhiên, công tác bảo vệ trẻ em lại đứng trước thách thức Sự an toàn trẻ em, nạn bạo hành, xâm hại tình dục, tai nạn thương tích gia tăng diễn biến phức tạp, thiếu hụt hệ thống bảo vệ trẻ em vận hành đồng bộ, liên tục có hiệu từ khn khổ pháp lý, tuyến dịch vụ công tác quản lý, giám sát Thủ tướng Chính phủ đạo xây dựng Chương trình Quốc gia bảo vệ trẻ em để giải thách thức thiếu hụt nêu Bà đề nghị, giai đoạn cần nhấn mạnh quan điểm lấy người trung tâm, ưu tiên cho nghiệp bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em để sớm đạt phát triển bền vững Bình đẳng xã hội ưu tiên bảo vệ phát triển trẻ em cần trở thành mối quan tâm thường trực hoạch định sách kinh tế - xã hội Ngun Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng nêu rõ: Trẻ em tương lai đất nước, từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Đảng Nhà nước ta dành tốt đẹp cho trẻ em Sau gần mười năm thực Chương trình Hành động quốc gia trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010, nhiều tiêu dành cho trẻ em chăm sóc sức khoẻ, giáo dục thể chất, văn hoá đạt kế hoạch đề Tuy nhiên, nhiều nơi, vùng sâu, vùng xa trẻ em gặp nhiều khó khăn từ vui chơi, giải trí, bị xâm hại tình dục, bị mua bán, bắt lao động sức, nhiều vi phạm nghiêm trọng quyền trẻ em Năm 2010 cịn 4,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em nghèo thuộc nhiều vùng, miền nước chưa tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, cần quan tâm giúp đỡ ngành, cấp toàn xã hội Theo ơng Đặng Hoa Nam – ngun Phó Cục trưởng Cục Bảo vệ chăm sóc trẻ em - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội đánh giá việc thực cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em thời gian qua (Báo đơi sống pháp luật Thứ Năm, 25/06/2009): Cơng tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em có chuyển biến tích cực nhiều mặt Số lượng trẻ tiếp cận, có hội học tập, giáo dục thể chất, chữa bệnh tăng lên; trẻ em nghèo, khó khăn giúp đỡ nhiều hơn; trẻ em vùng nguy bị xâm hại tình dục, lạm dụng sức khoẻ, bị bạo hành, bị trở thành nạn nhân nạn buôn người phát ngăn chặn nhiều Nhìn nhận cách khách quan, cơng tác chăm sóc, bảo vệ thực quyền trẻ em quan tâm thực nhân lên so với phát triển chung xã hội Thế nhưng, trình thực hiện, có số vướng mắc quy định pháp luật làm khó cho Ở số địa phương định hay vụ việc cụ thể xảy ra, thừa nhận cách khách quan rằng, có tượng nói chưa đơi với làm hành vi ứng xử liên quan đến quyền trẻ em Tại Đồng Tháp, Ngày 27/3/2009, Bộ Lao động - TB&XH có cơng văn số 925/LĐTB&XH-BVCSTE việc triển khai thí điểm Hệ thống Bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng Được chấp thuận UBND tỉnh Đồng Tháp, nhằm cố cấu tổ chức, chế phối hợp nâng cao lực cán làm công tác bảo vệ trẻ em, tăng cường hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em hệ thống giám sát đánh giá nhằm thực quyền lợi ích trẻ em Sở LĐ-TB&XH xây dựng kế hoạch triển khai thí điểm Hệ thống Bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng (DVCĐ) toàn tỉnh Nhằm tìm hiểu cụ thể việc thực sách an sinh xã hội trẻ em Đồng Tháp năm qua, đồng thời đề phương hướng để thực sách hiệu góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương cách ổn định công bằng, tác giả chọn thực đề tài: “Tìm hiểu việc thực sách an sinh xã hội trẻ em tỉnh Đồng Tháp” làm luận văn thạc sỹ Đến tỉnh Đồng Tháp chưa có đề tài khoa học hay cơng trình nghiên cứu lĩnh vực an sinh xã hội nói chung an sinh trẻ em nói riêng, tác giả chọn nghiên cứu tỉnh Đồng Tháp nơi thực thí điểm sách an sinh xã hội trẻ em xây dựng hệ thống bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng Sơ lược tình hình nghiên cứu nước giới 2.1 Những nghiên cứu sách sách an sinh xã hội trẻ em giới Trên giới, có nhiều nghiên cứu đạt giải Nobel kết trình phân tích, vừa vai trị khơng thể thiếu, vừa sai lầm, hạn chế sách kinh tế, đồng thời đề xuất sách hiệu hơn, đóng góp cho q trình phát triển kinh tế giới Ở giải Nobel năm 1977, hai nhà kinh tế học, giáo sư Bertil Ohlin (1899-1979), thuộc Đại học kinh tế Stockholm, Thụy Điển, giáo sư James E Meade (1907-1995), Đại học Cambridge, Anh, nghiên cứu ảnh hưởng trình trao đổi, mua bán cá nhân, doanh nghiệp, quốc gia tới sách phủ dựa phát triển lý thuyết Lợi so sánh Ricardo Ohlin thực tác phẩm “Thương mại đa khu vực thương mại quốc tế” vào đầu năm 30 kỷ XX, James Meade với ấn phẩm quan trọng xuất có tên gọi “Lý thuyết Chính sách kinh tế quốc tế” vào năm 50 kỷ XX Tác động hai nhà khoa học thấy qua mơ hình phát triển sau mơ hình Hechscher – Ohlin với việc đề xuất cân giá yếu tố sản xuất quốc gia Từ đó, mơ hình đề xuất cải tiến sách thuế quan giao thương nước Còn nghiên cứu James Meade lĩnh vực thương Chữ thập đỏ, Công an Tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân Tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng Tỉnh, Đài Phát Truyền hình Đồng Tháp, Báo Đồng Tháp); Giám đốc Công ty Xổ số kiến thiết tỉnh Đồng Tháp; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Như Điều 3; - Tổng cục TDTT; - CT, PCT/UBND Tỉnh; - Lãnh đạo VP/UBND Tỉnh; - Lưu: VT, NC/VX VD ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP Số: /KH-UBND (Đã ký) Nguyễn Văn Dương CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đồng Tháp, ngày tháng năm 2011 KẾ HOẠCH Phổ cập bơi phòng, chống đuối nước trẻ em tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 – 2015 Phần I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH LỤT BÃO TỈNH ĐỒNG THÁP Đồng Tháp tỉnh đầu nguồn sông Cửu Long thường bị lũ lụt sớm, ngập sâu kéo dài với hệ thống sơng ngịi chằng chịt, tượng sạt lở bờ sông xảy thường xuyên làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh tế - xã hội nói chung tình trạng trẻ em bị đuối nước mùa lũ nói riêng Trong đó, tình trạng biến đổi khí hậu tồn cầu ngày diễn biến phức tạp vấn đề giới quan tâm Việt Nam giới đánh giá nước bị ảnh hưởng nhiều 145 Để giảm nhẹ đến mức thấp tình trạng trẻ em bị đuối nước lũ lụt gây địa bàn tỉnh Đồng Tháp, biện pháp hữu hiệu phải xây dựng kế hoạch phổ cập bơi phòng, chống tai nạn cho trẻ em thiên tai lũ lụt gây từ đến 2015 việc làm cần thiết I SƠ LƯỢC VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN TỈNH ĐỒNG THÁP: Diện tích, đơn vị hành (theo số liệu thống kê 2009): Tỉnh Đồng Tháp có vị trí: - Phía Bắc giáp với Vương quốc Campuchia - Phía Nam giáp với tỉnh Cần Thơ Vĩnh Long - Phía Đơng giáp với tỉnh Tiền Giang Long An - Phía Tây giáp với tỉnh An Giang Tổng diện tích 3.374 km2, bao gồm 12 đơn vị hành chính, có 01 thành phố, 02 thị xã 09 huyện chia làm vùng: vùng trung tâm Đồng Tháp Mười (gồm: thị xã Hồng Ngự, huyện Hồng Ngự, Tân Hồng, Tam Nơng, Thanh Bình, Cao Lãnh, Tháp Mười, thành phố Cao Lãnh) vùng sơng Tiền, sơng Hậu (gồm: huyện Lấp Vị, Lai Vung, Châu Thành thị xã Sa Đéc) Dân số (theo Cục thống kê 2010): Tổng dân số toàn tỉnh năm 2009 1.678.306 người, thành thị 298.062 người, nông thôn 1.380.244 người Sau 10 năm dân số tăng 95.771 người, trung bình năm tăng 9.577 người Thủy văn: Đồng Tháp chịu ảnh hưởng gió mùa nhiệt đới gần xích đạo, mùa mưa từ tháng đến tháng 11, hàng năm thường xảy tượng dơng, lốc xốy, lượng mưa chiếm từ 90% - 92% lượng mưa năm, tập trung vào tháng 9-10 Mực nước sông lên xuống phụ thuộc vào chế độ thủy triều biển Đơng dịng chảy thượng nguồn sông Mê Công II CÁC DẠNG THIÊN TAI CHỦ YẾU: Lũ lụt: Là lũ thượng nguồn đổ gây ngập lụt Nếu lượng mưa lớn trùng với kỳ triều cường gây lũ lụt nghiêm trọng thường xuất từ tháng đến tháng 11 hàng năm cao điểm từ trung tuần tháng đến trung tuần tháng 10, huyện đầu nguồn Tháp Mười, thị xã Hồng Ngự, huyện Hồng Ngự, Tam Nơng, Tân Hồng, Thanh Bình, huyện Cao Lãnh bị ảnh hưởng 146 nặng nề, sau lũ kéo dần xuống huyện phía nam đỗ theo kinh Long An sông Vàm Cỏ chảy ngược sông Cửu Long Sạt lở bờ sông: Trong năm qua, tượng sạt lở bờ sông diễn mạnh 44 xãphường, thị trấn huyện-thị, thành phố, đặc biệt xã cù lao Long Phú Thuận, Long Khánh thuộc huyện Hồng Ngự, xã Tân Bình, Tân Quới cù lao Tây thuộc huyện Thanh Bình, xã An Hiệp thuộc huyện Châu Thành làm thiệt hại lớn tính mạng tài sản nhân dân Hậu quả: Theo thống kê ngành chức cho thấy từ năm 2000 - 2007, thiên tai làm chết 358 người, có 284 trẻ em chiếm 79,32% thiệt hại ước tính 1.460,674 tỷ đồng Số liệu thống kê số trẻ em 16 tuổi bị đuối nước từ 2003 - 2010 sau: - 2003 : 69 em - 2004 : 102 em - 2005 : 62 em - 2006 : 68 em - 2007 : 62 em - 2008 : 44 em - 2009 : 38 em - 2010 (tháng 12) : 63 em trung bình năm có 63,5 em bị đuối nước III KẾT QUẢ PHỔ CẬP BƠI GIAI ĐOẠN 2002-2010: Phổ cập bơi phòng, chống tai nạn cho trẻ em chủ trương lớn Chính phủ người dân phải “sống chung với lũ” có tính nhân văn sâu sắc, hạn chế đến mức thấp tình trạng đuối nước trẻ em, đáp ứng lịng mong muốn nhiều tầng lớp nhân dân quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp đồng ngành, đoàn thể Tỉnh Qua năm thực từ tỉnh đến huyện-thị, thành số xã-phường, thị trấn thành lập Ban tổ chức Chương trình phổ cập bơi để lập kế hoạch tổ chức thực dạy bơi cho trẻ em Dạy trẻ biết bơi tự cứu đuối nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đưa vào tiêu chuẩn đánh giá thi đua hàng năm cho huyện-thị, thành Trên 3.000 hướng dẫn viên thuộc ngành Thể dục Thể thao, Giáo dục Đào tạo, Đồn niên, Cơng an, Quân … Trung ương địa phương phối hợp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Toàn tỉnh mở 2.614 lớp dạy bơi cho 83.526 trẻ em theo học biết bơi từ 25m 147 trở lên, đạt tỷ lệ 36% tổng số trẻ chưa biết bơi Các thi bơi, lặn cứu đuối tổ chức cấp trở thành ngày hội truyền thống nhiều vận động viên tỉnh tham dự Trung ương đạt thứ hạng cao Trong năm, tổng kinh phí chi 9.255.114.000đ, đó: - Ngân sách (tỉnh, huyện xã): 2.390.444.000đ; - Vốn huy động, vận động hỗ trợ, tài trợ: 6.864.670.000đ, từ nguồn hỗ trợ ngành, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ UNICEF, Hội Chữ thập đỏ Thụy Điển, tổ chức OFAM - Vương quốc Anh, Trung tâm phòng chống tai nạn Châu Á, tổ chức WB4 Toàn tỉnh trang bị 37 lồng bơi nhựa inox, số lồng bơi tự tạo đơn giản tre nứa, 2.320 áo phao, phao tim 3.000 tài liệu, áp phích, tờ bướm phục vụ cho chương trình Tuy nhiên q trình phổ cập bơi cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế như: số địa phương nhận thức chưa hết tầm quan trọng chương trình nên triển khai cịn chậm, phối hợp ngành thiếu chặt chẽ Lực lượng hướng dẫn viên ln biến động, kinh phí sở vật chất thiếu, chưa huy động nhiều nguồn lực xã hội Về mặt khách quan khơng có hồ bơi nên phải dựa vào điều kiện thiên nhiên dịng sơng, điểm học bơi tính an tồn khơng cao, lồng bơi, áo phao, phao tim không đầy đủ Ngành Giáo dục chưa đưa mơn bơi vào chương trình giảng dạy ngoại khóa cho học sinh cấp tiểu học trung học sở Phần II KẾ HOẠCH PHỔ CẬP BƠI PHÒNG, CHỐNG ĐUỐI NƯỚC TRẺ EM GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 I NHỮNG CĂN CỨ: Xây dựng kế hoạch phổ cập bơi phòng, chống đuối nước trẻ em tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 - 2015 dựa vào sau: - Công văn số 1864/VPCP-VX ngày 10/4/2002 Văn phịng Chính phủ việc triển khai Chương trình phổ cập bơi phịng, chống tai nạn cho trẻ em 12 tỉnh đồng sông Cửu Long - Căn Chỉ thị số 14/2007/CT-UBND ngày 15/5/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc tăng cường cơng tác phổ cập bơi phịng, chống tai nạn cho trẻ em địa bàn tỉnh Đồng Tháp; 148 - Căn công văn số 664/BGDĐT-CTHSSV ngày 09/02/2010 Bộ Giáo dục Đào tạo việc triển khai công tác phịng, chống đuối nước thí điểm dạy bơi trường Tiểu học giai đoạn 2010-2015 - Công văn số 246/UBND-VX ngày 16/9/2010 Ủy ban nhân dân Tỉnh việc tăng cường công tác đạo giảm tỷ lệ tử vong đuối nước trẻ em; - Căn vào thực tế trẻ em chưa biết bơi qua khảo sát thí điểm năm 2005 thuộc huyện Hồng Ngự thành phố Cao Lãnh II YÊU CẦU: Quan điểm: Cơng tác phổ cập bơi phịng, chống đuối nước cho trẻ em chủ trương lớn Chính phủ nhằm phòng ngừa, giảm đến mức thấp trẻ em bị đuối nước mùa lũ, góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng Cơng tác phổ cập bơi phòng, chống đuối nước trẻ em trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ tồn thể nhân dân Tỉnh Nội dung phổ cập bơi lồng ghép quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, lĩnh vực lấy phịng ngừa Ngun tắc đạo: Ủy ban nhân dân Tỉnh thống quản lý phạm vi tồn Tỉnh Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Đồng Tháp quan thường trực Ban tổ chức Chương trình phổ cập bơi, có trách nhiệm lập kế hoạch thực hàng năm, phối hợp với ngành liên quan tổ chức triển khai Kế hoạch Đảm bảo thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Không ngừng nâng cao nhận thức tồn dân lợi ích Kế hoạch, nâng cao lãnh đạo cấp nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ với hiệu cao nhất, góp phần phát triển xã hội bền vững Huy động đóng góp cộng đồng tồn xã hội; thiết kế lồng bơi ngày hoàn thiện, đảm bảo q trình thực an tồn, hiệu Đây chiến lược quốc gia việc phòng, chống tai nạn cho trẻ em vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài, giảm thiểu thương tích cho trẻ em III MỤC TIÊU: Mục tiêu chung: 149 Huy động nguồn lực để thực có hiệu cơng tác phổ cập bơi phịng, chống tai nạn cho trẻ em từ đến 15 tuổi địa bàn tỉnh Đồng Tháp nhằm hạn chế đến mức thấp tình trạng trẻ em bị đuối nước, năm giảm tỷ lệ trẻ đuối nước từ - 10% (năm 2010 có 63 trẻ bị đuối nước) Mục tiêu cụ thể: - Phấn đấu đến năm 2015 có khoảng 48% trẻ em độ tuổi phổ cập bơi (năm 2010: 36%) - Nâng cao lực quản lý, lãnh đạo cấp, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức tồn dân việc phịng ngừa tai nạn sơng nước cho trẻ em - Thiết kế ngày hoàn thiện lồng bơi cung cấp đủ cho sở nhằm phục vụ tốt công tác giảng dạy cho trẻ em - Đào tạo đủ số lượng chất lượng hướng dẫn viên phổ cập bơi cứu đuối nước, phục vụ hiệu công tác giảng dạy lớp bơi sở - Đào tạo, bồi dưỡng 600 hướng dẫn viên phổ cập bơi - Mở 4.431 lớp dạy bơi cho 110.775 trẻ em - 18% trường Tiểu học Trung học sở đưa môn bơi vào chương trình giảng dạy ngoại khóa cho học sinh (năm 2010 chưa đưa mơn bơi vào chương trình giảng dạy ngoại khóa cho học sinh cấp tiểu học trung học sở) IV NHIỆM VỤ: Triển khai, thực văn hướng dẫn, thị cấp trên: Trên sở văn đạo, hướng dẫn cấp trên, Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành văn pháp quy phòng, chống đuối nước phù hợp với tình hình địa phương Hoàn thiện tổ chức: Hàng năm, kiện toàn Ban tổ chức Chương trình từ tỉnh đến sở, rà sốt, điều chỉnh bổ sung cấu Ban tổ chức cho phù hợp theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Nâng cao lực hoạt động, chuyên mơn hóa đội ngũ cán chun trách từ tỉnh đến sở Xây dựng sở vật chất: Thiết kế ngày hoàn thiện lồng bơi, mua sắm trang thiết bị dụng cụ cung cấp đủ cho sở 150 Tận dụng tối đa dụng cụ sẵn có, kết hợp sử dụng hiệu nguồn tài trợ nhằm phục vụ tốt Chương trình sở nhà nước nhân dân làm Phát triển nguồn nhân lực nâng cao nhận thức cộng đồng: Hàng năm, cần rà soát số lượng hướng dẫn viên có để có kế hoạch đào tạo cho phù hợp Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, phát huy vai trị tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức phi Chính phủ có hình thức hỗ trợ đa dạng hiệu năm qua Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng lợi ích Chương trình Ngành Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, sớm đưa chương trình dạy bơi thí điểm vào giảng dạy khóa trường tiểu học trung học sở, trước hết đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục đến tất giáo viên, học sinh lợi ích Chương trình, huy động em tham gia tập bơi điểm dạy bơi sở, cử giáo viên tham dự lớp hướng dẫn viên phổ cập bơi huyện, tỉnh, Tổng cục Thể dục Thể thao, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức hàng năm, đồng thời phối hợp tổ chức Hội thi bơi hàng năm sở Tổ chức khảo sát trẻ em: Để đạt mục tiêu nêu trên, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp ngành hữu quan, tiến hành khảo sát trẻ em lứa tuổi đến 15 vào thời gian tháng năm 2011 nhằm xây dựng kế hoạch cụ thể năm, giai đoạn mang tính khả thi Tổ chức tham dự hội thi bơi dành cho trẻ em: - Tổ chức hội thi bơi từ cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh năm tối thiểu lần Riêng cấp xã, tối thiểu tổ chức hội thi lần năm - Cử đoàn học viên đoàn vận động viên tham dự lớp hướng dẫn viên hội thi bơi, lặn cứu đuối nước Tổng cục Thể dục Thể thao tổ chức V GIẢI PHÁP: Hoàn thiện cấu Ban tổ chức: - Cấp Tỉnh: Củng cố, bổ sung kiện toàn cấu thành viên Ban tổ chức; hình thành tiểu ban giúp việc (Ban chuyên môn kỹ thuật, Ban tuyên truyền vận động, Ban thi đua khen thưởng) 151 - Cấp huyện: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Trưởng ban, thành viên Ban tổ chức cấu cấp Tỉnh Tùy tình hình thực tế rút gọn bổ sung cho phù hợp, tiêu giao, xây dựng kế hoạch cụ thể, họp Ban tổ chức triển khai thực Cải tiến phương pháp dạy bơi cho trẻ cách tự cứu đuối gặp nạn: - Đổi giáo án dạy bơi tăng thời gian học bơi thêm ngày/ lớp nhằm giúp trẻ thật hoàn thiện, hạn chế mức thấp “tái mù bơi” - Cùng cán Y tế cho trẻ thực hành thục phương pháp tự cứu đuối nước Hoàn thiện chế phối hợp chế độ sách: - Tăng cường phối hợp hoạt động đồng cấp, ngành, đoàn thể việc triển khai thực Chương trình - Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh việc xây dựng khung chế độ, sách hướng dẫn viên, cộng tác viên, người trực tiếp giảng dạy lớp hướng dẫn viên phổ cập bơi, lớp dạy bơi trẻ em Thông tin tuyên truyền: - Đưa nội dung phổ cập bơi vào chuyên mục văn hóa - xã hội Đài Phát Truyền hình Đồng Tháp - Báo Đồng Tháp thường xuyên đăng tin, hình ảnh liên quan đến Chương trình phổ cập bơi - Tuyên truyền Đài Truyền huyện, thị xã, thành phố 02 lần/tuần Đầu tư nguồn lực: - Đánh giá lại sở vật chất có để có hướng mua sắm thiết bị, dụng cụ cung cấp cho sở, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế địa phương - Rà soát lực lượng hướng dẫn viên, cộng tác viên để định hướng đào tạo - Các cấp, ngành, đoàn thể địa phương vận động tài trợ phối hợp với tổ chức phi Chính phủ, thực thi có hiệu dự án bảo vệ trẻ em như: dự án Tình bạn hữu trẻ em, xây dựng xã an toàn, trường lớp an toàn, mở lớp phổ cập bơi cho trẻ em VI TỔNG KINH PHÍ VÀ NGUỒN VỐN THỰC HIỆN: Tổng kinh phí: 6.692.023 ngàn đồng, đó: - Năm 2011: 1.084.280 ngàn đồng 152 - Năm 2012: 1.337.942 ngàn đồng - Năm 2013: 1.343.267 ngàn đồng - Năm 2014: 1.463.267 ngàn đồng - Năm 2015: 1.463.267 ngàn đồng (Kèm theo phụ lục 1,2,3) Nguồn vốn thực hiện: - Ngân sách cấp Tỉnh: 2.994.394 ngàn đồng bố trí hàng năm dự toán chi nghiệp thể thao - Ngân sách cấp huyện: 3.697.629 ngàn đồng ngân sách huyện, thị xã, thành phố tự cân đối hàng năm Ngoài vận động doanh nghiệp ngồi tỉnh, tổ chức phi Chính phủ hỗ trợ từ - tỷ đồng VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN: Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch: - Là quan thường trực Ban tổ chức cấp Tỉnh, có trách nhiệm tổng hợp báo cáo tình hình, kết thực Kế hoạch UBND Tỉnh theo định kỳ đột xuất - Căn Kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015, hàng năm xây dựng kế hoạch cụ thể, giao tiêu thi đua (số lớp, số trẻ em học bơi) cho huyện-thị, thành phố thực - Biên soạn điều lệ, chuẩn bị sở vật chất phục vụ hội thi bơi Kiểm tra việc thực Chương trình “Phổ cập bơi phịng, chống tai nạn cho trẻ em” - Chuẩn bị kinh phí tham dự hội thi bơi, lặn cứu đuối, tham dự lớp hướng dẫn viên phổ cập bơi - Lập dự toán, lắp ráp lồng bơi ống nhựa cung cấp cho huyện-thị, thành phố để phục vụ cho công tác mở lớp phổ cập bơi cho em - In ấn tài liệu chuyên môn, giáo án huấn luyện tổ chức đào tạo hướng dẫn viên cấp tỉnh, cấp huyện - Chủ động phối hợp ngành hữu quan việc khảo sát trẻ em chưa biết bơi; tuyên truyền phổ cập bơi phòng, chống đuối nước cho trẻ Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Đồng Tháp, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: 153 - Chỉ đạo triển khai Kế hoạch phổ cập bơi phòng, chống đuối nước trẻ em đến huyện, thị, thành phố sở thuộc ngành - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phòng chống đuối nước dạy bơi cho trẻ em; cử cộng tác viên viết gởi quan thơng tấn, báo chí, phát truyền hình - Chỉ đạo Phịng Lao động Thương binh Xã hội, Phịng Nơng nghiệp, Đồn Thanh niên huyện-thị, thành phố tham gia vào công tác mở lớp địa phương - Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn đề xuất Ban Chỉ huy phịng, chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn Tỉnh, trích phần kinh phí hỗ trợ cho Chương trình - Phối hợp công tác hướng dẫn thực việc xây dựng lồng tập bơi sở - Cử cán phối hợp việc khảo sát trẻ em chưa biết bơi - Phối hợp tổ chức hội thi bơi, lặn cứu đuối cấp Tỉnh - Phối hợp công tác tổng hợp, thông tin báo cáo Chương trình cho thường trực Ban tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo: - Lập kế hoạch cụ thể để triển khai công văn số 664/BGDĐT-CTHSSV ngày 9/02/2010 Bộ Giáo dục Đào tạo việc phòng, chống đuối nước thí điểm dạy bơi trường tiểu học giai đoạn 2011 - 2015 đến Phòng Giáo dục huyện-thị, thành - Từng bước đưa công tác giảng dạy mơn bơi thí điểm năm học từ 01đến 02 trường tiểu học cho huyện thị thành - Phối hợp công tác khảo sát trẻ em chưa biết bơi trường tiểu học trung học sở Huy động học sinh tham gia học lớp phổ cập bơi địa phương tổ chức Sở Tài chính: đảm bảo nguồn tài chính, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn kinh phí theo quy định hành Sở Y tế, Hội Chữ thập đỏ: - Chỉ đạo sở y tế cấp huyện cấp xã cử cán tham gia phục vụ lớp dạy bơi cho trẻ em sở cần thiết - Phối hợp với Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch, ngành liên quan khảo sát trẻ em chưa biết bơi 154 - Chỉ đạo sở y tế phối hợp với Hội Chữ thập đỏ cấp, mở lớp tập huấn phương pháp sơ cấp cứu đuối nước - Bổ sung phương tiện trang thiết bị, sẵn sàng sơ cấp cứu đuối nước, thương tích, ứng phó kịp thời thảm họa - Hỗ trợ kinh phí từ Hợp phần Phịng, chống tai nạn thương tích trẻ em Dự án “Tình bạn hữu trẻ em” để mở lớp hướng dẫn viên phổ cập bơi Tỉnh lớp dạy bơi thuộc huyện vùng sâu, vùng khó khăn (huyện Hồng Ngự, Tam Nơng, Tân Hồng Tháp Mười) Công an Tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân Tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng Tỉnh: - Tổ chức cử cán chiến sĩ tham dự lớp hướng dẫn viên phổ cập bơi Tỉnh mở tháng 5-6 hàng năm lớp hướng dẫn viên phổ cập bơi Tổng cục Thể dục Thể thao tổ chức - Cử cán chiến sĩ tham gia dạy lớp phổ cập bơi cho trẻ em - Cử đoàn vận động viên tham dự hội thi bơi, lặn cứu đuối Tỉnh tổ chức vào cuối tháng 11 hàng năm Đài Phát Truyền hình Đồng Tháp, Báo Đồng Tháp: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng tới người dân nguy cao đuối nước trẻ em; mục đích việc dạy bơi, phịng chống đuối nước cho trẻ em Ủy ban nhân dân cấp huyện: - Thành lập Ban tổ chức cấp huyện Xây dựng kế hoạch phổ cập bơi địa phương - Thực tiêu thi đua Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phân bổ - Báo cáo định kỳ hàng tháng, quí kết thực Chương trình Ban tổ chức Chương trình phổ cập bơi cấp Tỉnh - Ghi hình viết tin Chương trình gởi Đài Phát Truyền hình Đồng Tháp, Báo Đồng Tháp để đưa tin - Hàng năm, tiến hành tổng kết thi đua khen thưởng báo cáo kết tổng kết Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch chậm vào đầu tháng 11 để Sở tổng hợp báo cáo Trên kế hoạch “Phổ cập bơi phòng, chống tai nạn cho trẻ em” địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 - 2015 Rất mong nhận quan tâm 155 cấp Lãnh đạo, hợp tác, hỗ trợ ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ để Kế hoạch thực đạt hiệu quả./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH 156 UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒNG NGỰ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: 78/KH-UBND Thị xã Hồng Ngự, ngày 24 tháng 11 năm 2010 KẾ HOẠCH Tổ chức triển khai Quyết định số: 37/2010/QĐ -TTg ngày 22 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Thực Quyết định số: 37/2010/QĐ-TTg ngày 22/4/2010 Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em Căn Thông tư số: 22/2010/TT-LĐTBXH, ngày 12/8/2010 Bộ Lao động Thương binh Xã hội Quy định trình tự, thủ tục đánh giá công nhận xã, phường phù hợp với trẻ em Căn Kế hoạch số: 32/KH.SLĐTBXH ngày 9/11/2010 Sở Lao động TB&XH tỉnh Đồng Tháp việc tổ chức triển khai Quyết định số: 37/2010/Q Đ-TTg, ngày 22/4/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em tỉnh Đồng Tháp Uỷ ban nhân dân Thị xã xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai Quyết định toàn Thị xã với nội dung sau: I Mục đích, yêu cầu - Nâng cao tư tưởng, nhận thức toàn xã hội xây dựng xã, phường phù hợp với trẻ em, tạo điều kiện tốt cho trẻ em hưởng quyền mình, có hội phát triển tồn diện thể chất, trí tuệ, tinh thần nhân cách - Việc công nhận xã, phường đạt tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em phải đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai II Nội dung biện pháp tổ chức thực : Thời gian, địa điểm thành phần tham dự Hội nghị: - Thời gian: vào lúc 30 ngày 26/11/2010 (thứ Sáu) - Địa điểm: Phòng Họp Uỷ ban nhân dân Thị xã - Thành phần số lượng: 31 người, gồm + 17 đại biểu ban, ngành, đồn thể Thị xã: Phịng Lao động TB&XH: 3, Đại diện: Phòng Y tế, Trung tâm y tế, Phịng Tư pháp, Phịng tài kế hoạch, Cơng an, Ban tuyên 157 giáo Thị ủy, UB.MTTQ, Thị Đoàn, Hội LHPN, Đài truyền thanh, Phòng Kinh tế, Phòng VHTT, Phòng GD&ĐT, Chi nhánh Công ty TNHH MTV cấp nước MTĐT Đồng Tháp số + Đại biểu xã, phường: 14 người (mỗi xã, phường người: đại diện lãnh đạo UBND cán Lao động TB&XH cán phụ trách cơng tác Bảo vệ chăm sóc trẻ em) + Đại diện lãnh đạo Sở Lao động TB&XH tỉnh Đồng Tháp Tổ chức thực hiện: a Phòng Lao động TB&XH theo dõi, giám sát tiến độ thực xã, phường tổng hợp báo cáo kịp thời cho Uỷ ban nhân dân Thị xã Sở lao động TB&XH theo quy định - Từ 29/11 đến 3/12/2010 Phòng Lao động TB&XH giám sát, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân xã, phường thu thập thông tin, đánh giá kết thực xã, phường năm 2010, đạt tiêu chuẩn dự kiến Kế hoạch thực giai đoạn 2011- 2015 - Từ ngày 5/12- 15/12/2010, Phòng Lao động TB&XH Thị xã hoàn chỉnh báo cáo kết thực tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em năm 2010, dự kiến kế hoạch thực Quy định tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em thị xã giai đoạn 2011- 2015 gửi Tỉnh - Xã An Bình A điểm họp đánh giá mẫu Thời gian: 30 ngày 29/11/2010 có xã, phường khác dự rút kinh nghiệm Lịch thời gian đánh giá xã, phường cịn lại (có Sở Phịng xuống giám sát): Đơn vị Xã Bình Thạnh Xã Tân Hội Xã An Bình B Phường An Lạc Phường An Thạnh Phường An Lộc Thời gian 07 30 ngày 01/12/2010 13 30 ngày 01/12/2010 07 30 ngày 02/12/2010 13 30 ngày 02/12/2010 07 30 ngày 03/12/2010 13 30 ngày 03/12/2010 - Thành phần cấp xã mời dự chấm điểm, đánh giá việc thực tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em năm 2010 gồm: UBND, CB TBXH (cán phụ trách BVCSTE), Phụ nữ, Cơng An, Đồn Thanh niên, UB.MTTQ, Hội Nơng dân Việt Nam, BGH Trường học địa bàn, Trạm Y tế, Cán Tư pháp Cán VH&TT b Các ban ngành Thị xã có hướng dẫn cho ngành dọc tích cực tham gia thực tốt đợt khảo sát đánh giá này, đảm bảo theo qui trình tiến độ qui định Tỉnh c Uỷ ban nhân dân xã, phường xây dựng Kế hoạch tổ chức thực việc thu thập thơng tin đánh giá sơ tình hình thực việc xây dựng xã, phường phù hợp với trẻ em, đạo cho ban, ngành, đoàn thể liên quan thu thập thông tin theo lĩnh vực ngành phụ trách 158 d Đề nghị UB.MTTQ đoàn thể Thị xã, xã - phường tăng cường tuyên truyền nội dung QĐ 37/TTg Đoàn viên, Hội viên quần chúng nhân dân tích cực xây dựng xã, phường phù hợp với trẻ em Kinh Phí : a Hội nghị triển khai cấp Thị xã : Kinh phí từ nguồn hoạt động phòng LĐTB&XH năm 2010 + Tiền ăn cho đại biểu; + Phôtô tài liệu ; + Thù lao cho cán kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực xã, phường (7 người x 200.000đ); + Bồi dưỡng cán tổng hợp thông tin, thu thập báo cáo, xây dựng kế hoạch Thị xã (2 người x 200.000đ) b Kinh phí cho xã, phường họp tổ chức đánh giá: (mỗi xã, phường Tỉnh hỗ trợ: 400.000 đ) để chi cho khoản sau : - Hỗ trợ tiền nước uống cho đại biểu hội đồng xã, phường xét duyệt chi cho ngành thu thập thông tin, đánh giá, viết báo cáo: 300.000đ - Tiền phô tô tài liệu : 100.000đ Phòng LĐ-TB&XH cho xã, phường tạm ứng kinh phí có hướng dẫn cho xã toán theo quy định Tỉnh Trên Kế hoạch tổ chức triển khai Quy định tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em theo QĐ 37/TTg Thủ tướng Chính phủ Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc kịp thời phản ánh phịng Lao động TB&XH Thị xã để hướng dẫn./ Nơi nhận: - Sở LĐTBXH; - TT/Thị uỷ, TT/HĐND Thị xã; - CT, PCT/UBND Thị xã; - Các ban, ngành, đoàn thể liên quan; - UBND xã, phường; - Lưu VT, CV/VX TM UỶ BAN NHÂN DÂNTHỊ XÃ KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Hùng Tráng 159 ... quan chủ quan việc thực sách an sinh xã hội trẻ em Tìm hiểu nhận thức thái độ cộng đồng, gia đình, cán bảo vệ trẻ em việc thực sách bảo vệ trẻ em Dự báo xu hướng vấn đề xã hội phổ biến trẻ em. .. ? ?Tìm hiểu việc thực sách an sinh xã hội trẻ em tỉnh Đồng Tháp? ?? làm luận văn thạc sỹ Đến tỉnh Đồng Tháp chưa có đề tài khoa học hay cơng trình nghiên cứu lĩnh vực an sinh xã hội nói chung an sinh. .. KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KIỀU VĂN TU TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRẺ EM TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP CHUYÊN NGÀNH: XÃ HỘI HỌC MÃ SỐ: 60.31.30 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC XÃ HỘI HỌC