LUẬN VĂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ THÀNH PHỐ CẦN THƠ GIAI ĐOẠN HIỆN NAYTHỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Cungcấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho gia đình nạn nhân có trẻ em Hiện nay, đất nước ta đang trên bước đường đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa, vì mục tiêu “dân giàu, nước

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Trong những năm qua, đường lối đổi mới và xây dựng nền kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa đã mang lại cho đất nước những biến đổi sâu sắc về kinh tế - xãhội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa,hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, thu nhập bình quân của người lao động ngày càng tăngcao, đời sống kinh tế và xã hội của nhân dân có sự cải thiện rõ rệt

Bên cạnh những thành công đó, nước ta nói chung huyện Cờ Đỏ nói riêng đangphải đối mặt với những khó khăn như số đông dân cư sống ở khu vực nông thôn, nôngthôn nước ta vẫn còn nghèo, nông dân vẫn còn khổ và nông nghiệp vẫn còn chịu nhiều rủi

ro, tình trạng thất nghiệp, thiếu công ăn việc làm của người lao động còn khá phổ biến,khoảng cách thu nhập của người lao động, giữa các vùng vẫn còn chưa được thu hẹp, tìnhtrạng đói nghèo và tái nghèo vẫn chưa được giải quyết một cách bền vững, phân hóa xãhội ngày càng phức tạp … đang là những nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội đó làngười già cô đơn, người lang thang, người tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăncác tệ nạn xã hội xuất hiện Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủtrương, chính sách để giải quyết những khó khăn trên, song đây vẫn là vấn đề phức tạp,trong đó an sinh xã hội đối với nông dân vẫn là một vấn đề bức xúc, do người nông dân

có thu nhập thấp, đời sống hiện tại rất khó khắn nên họ dễ bị tổn thương khi có nhữngbiến đổi trong cuộc sống như ốm đau, bệnh tật, thiên tai bão lụt xảy ra, v.v… Hậu quả là

họ lại lâm vào cảnh đói nghèo Chính vì vậy, ngay từ thời xa xưa có truyền thống tìnhlàng nghĩa xóm sâu bền, đã hình thành một cách tự nhiên các hình thức an sinh xã hộitruyền thống “tình làng nghĩa xóm”, “có nhau khi tắt lửa, tối đèn” “trẻ cậy cha, già cậycon”… vốn là truyền thống văn hóa cũng đồng thời là hình thức thực hiện an sinh xã hộitrong nông thôn hàng ngàn đời nay ở nước ta

Bắt nhịp cùng nền kinh tế đất nước, huyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ cũng đangtrong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Dovậy, nhận thức về an sinh xã hội nói chung và an sinh xã hội đối với nông dân nói riêngchưa đầy đủ nhận thức về vai trò của những người làm công tác xã hội chưa được Nhà

nước đánh giá mức nên chưa có chuyên nghành đào tạo những người làm việc trong lĩnhvực trên

Nhưng so về thực tế thì thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với nông dân của huyện

Cờ Đỏ còn những hạn chế nhất định Nhận thức xã hội về hệ thống an sinh xã hội chưađầy đủ, điều kiện kinh tế, tài chính để tham gia các chương trình an sinh xã hội đối vớinông dân còn hạn hẹp, hệ thống thể chế chính sách chưa hoàn chỉnh và thiếu đồng bộ.Những hạn chế này đã dẫn đến tỷ lệ đối tượng thụ hưởng chính sách thấp, đời sống vậtchất và tinh thần của người dân gặp nhiều khó khăn Do đó cần phải nghiên cứu để nângcao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với nông dân phù hợp với tình hìnhthực tế và đảm bảo nâng cao chất lượng cuộc sống, trợ cấp và số lượng đối tượng đượctrợ cấp và số lượng đối tượng thụ hưởng Song trước sự phát triển của kinh tế thị trường,những hình thức an sinh xã hội truyền thống đang có sự biến đổi cho phù hợp và đồngthời trông nông thôn đã xuất hiện một số hình thức mới về an sinh xã hội Đặc biệt việchoàn thiện chính sách an sinh xã hội đối với đối với nông dân phải đặt trong bối cảnh xâydựng hệ thống an sinh xã hội hiện nay, đáp ứng đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế xãhội quốc tế, Đây là một vấn đề phức tạp, khó khắn của Đảng, Nhà nước nói chung vàhuyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ nói riêng rất quan tâm Với tầm quan trọng đó tôi đã

quyết định chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với nông dân ở huyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ giai đoạn hiện nay – thực trạng và giải pháp” để làm đề tài luận văn của mình, hy vọng góp một phần nhỏ vào công việc to

lớn nói trên

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nguyên cứu: Phân tích và đánh giá thực trạng về việc thực hiện chính sách

an sinh xã hội đối với nông dân ở huyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ Từ đó, đề xuất một

số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội đối vớinông dân ở huyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ trong thời gian tới

Nhiệm vụ nguyên cứu: để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau: Một là, tìm hiểu phân tích những vấn đề lý luận an sinh xã hội và chính sách củaĐảng và Nhà nước ta về an sinh xã hội đối với nông dân

Hai là, phân tích đánh giá đúng thực trạng về việc thực hiện chính sách an sinh xãhội đối với nông dân ở huyện Cờ Đỏ Thành Phố Cần Thơ những năm qua

Ba là, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chínhsách an sinh xã hội đối với nông dân ở huyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ trong những nămtới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: của đề tài là vấn đề thực hiện chính sách an sinh xã hội đốivới nông dân

Phạm vi nghiên cứu: của đề tài là vấn đề thực hiện chính sách an sinh xã hội đối vớinông dân ở huyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ giai đoạn hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài này, tác giả đã sự dụng các phương pháp phân tích và tổng hợp,logic và lịch sử, gắn lý luận với thực tiễn và điều tra xã hội để thực hiện mục tiêu vànhiệm vụ nghiên cứu đã đặt ra

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, Phần kết luận và anh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3chương, 9 tiết

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ CHÍNH

SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò an sinh xã hội

1.1.1 Khái niệm về an sinh xã hội

Trong cuộc sống, con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải có điều kiệnđảm bảo về ăn, ở, mặc… Để thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu, con người phải lao độngsản xuất để làm ra của cải vật chất và tạo thu nhập Khi xã hội phát triển, đời sống conngười càng phong phú thì mức độ thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng, nghĩa là việc thoảmãn nhu cầu cuộc sống phụ thuộc vào khả năng lao động của con người Tuy nhiên,không phải lúc nào con người cũng có thể lao động tạo ra thu nhập, trái lại con ngườikhông thể tránh khỏi những trường hợp rủi ro xảy ra làm con người bị giảm hoặc mất khảnăng lao động như ốm đau, tai nạn, già yếu, thất nghiệp…

Đồng thời, cuộc sống của con người còn phù thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên,môi trường, xã hội…Những điều kiện này không phải lúc nào ở đâu cũng thuận lợi.Những rủi ro bất hạnh do thiên tai hoặc môi trường gây ra cho con người là không thểtránh khỏi Khi gặp phải những trường hợp rủi ro, thiếu nguồn thu nhập để sinh sống…con người đã giải quyết bằng nhiều cách khác nhau Từ xa xưa con người đã có sự san sẻ,đùm bọc của cộng đồng, lòng nhân ái, sự bao bọc đã được hình thành từ những hoạt độngcứu tế của các tổ chức, tôn giáo phường hội… giúp con người giảm đi những khó khắntrong cuộc sống hằng ngày Vì thế các biện pháp phòng tránh và khắc phục rủi ro đã trởthành một nhu cầu cần thiết của con người Tính tất yếu phải đối mặt với những khó khắn,rủi ro về thu nhập trong những trường hợp bất khả kháng đã buộc người lao động tìm

cách khắc phục bằng nhiều biện pháp khác nhau như tiết kiệm phương châm “tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn” hoặc dựa vào sự bùm bộc, cưu mang cộng đồng với tinh thần “lá lành đùm lá rách”… Nhưng xã hội càng phát triển, những biện pháp như trên đã

tỏ ra không đủ độ an toàn để giúp cho mỗi người có thể khắc phục hoặc vượt qua khókhắn trong cuộc sống, Thêm vào đó là những biện pháp mới chỉ có trong xã hội hiện đạinhư bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, cứu trở xã hội, trở giúp xã

hội,v.v.v Đây là những trụ cột cơ bản của hệ thống an sinh xã hội nhằm bảo vệ con ngườinhững rủi ro về kinh tế - xã hội

Vậy an sinh xã hội là gì?

“An sinh” là một từ Hán –Việt an – trong chử “An Toàn”, sinh – trong chữ “sinh sống”, an sinh có thể hiểu là “an toàn sinh sống” Nói một cách khái lược: xã hội là xã

hội mà mọi người được an toàn sinh sống, hay là có cuộc sống an toàn Theo tiếng Anh

“an sinh xã hội” thường được gọi là Social Security và khi dịch ra Tiếng việt, ngoài

nghĩa an sinh xã hội thuật này còn được dịch là bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội, an ninh

xã hội, an toàn xã hội … Nói ngắn gọn, an sinh xã hội là một tấm lưới che chắn, bảo đảm

an toàn cho xã hội và con người, là nhân tố bảo đảm cho việc phát triển kinh tế- xã hội

bền vững Mặc dù nội dung điều hiểu như nhau, thuật ngữ “an sinh xã hội” ở mỗi nước

lại được sử dụng thành những từ khác nhau Do được dịch từ nhiều ngôn ngữ khác nhau(tiếng Anh: Social Security; tiếng pháp: Securite Sociale ) nên tài liệu dùng tên gọi là:Bảo đảm xã hội, an toàn xã hội bảo trở xã hội hoặc an sinh xã hội theo nghĩa chung nhấtcủa Social security là sự đảm bảo thực hiện các quyền của con người được sống trong hòabình, được tự do làm ăn cư trú, di truyền, phát biểu chính kiến trong khuôn khổ pháp luật;được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật; được học tập, được có việc làm, có nhà ở;khgđược đảm bảo nhu cầu để thỏa mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị rủi ro, tai

nạn, tuổi già… Theo nghĩa này thì tầm “bao” của Social Security rất lớn và vì vậy khi

dịch sang tiếng việt có nghĩa như trên cũng là điều dễ hiểu Theo nghĩa hẹp, SocialSecurity được hiểu là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện sinh sống thiết yếu kháccho người lao động và gia đình họ khi bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mấtkhả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cả cô đơn, trẻ mồ côi, ngườitàn tật, những người nghèo đói và những người bị thiên tai, địch họạ [8 tr5]

Hệ thống an sinh xã hội được hình thành và phát triển rất đa dạng dưới nhiều hìnhthức khác nhau ở từng quốc gia, trong từng giai đoạn lịch sử, trong đó bảo hiểm y tế là trụcột chính Đạo luật đầu tiên về an sinh xã hội Social security trên thế giới là đạo luật năm

1935 ở Mỹ, đạo luật này quy định thực hiện chế độ bảo vệ tuổi già, chế độ tử tuất, tàn tậttrở cấp thất nghiệp Thuật ngữ an sinh xã hội được chính thức sự dụng, đến năm 1938,khái niệm an sinh xã hội xuất hiện trong một đạo luật của New Zealand, nhưng có thêm

một khoản trợ cấp mới (trở cấp gia đình) đến năm 1941, trong hiến chương Đại TâyDương và sau Tổ chức Lao động Quốc Tế (ILO) chính thức dùng thuật ngữ này trongcông ước quốc tế An sinh xã hội đã được tất cả các nước thừa nhận là một trong nhữngquyền con người, Nội dung của an sinh xã hội đã được ghi nhận trong bản Tuyên Ngônnhân quyền do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua 10/12/1948 Trong bản tuyên ngôn

có viết “Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng an sinh xã hội Quyền đó đặt co sở trên sự thỏa mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa cần cho nhân cách và sự tự do phát triển con người…”, ngày 25/6/1952, hội nghi toàn thể của

ILO đã thông qua công ước về an sinh xã hội( tiêu chuẩn tối thiểu) trên cơ sở tập hợp cácchế độ an sinh xã hội đã có trên toàn thế giới thành 9 bộ phận, với công ước này, quanniệm Tổ chức Lao động Quốc Tế (ILO) về an sinh xã hội “…là sự bảo vệ mà xã hội cungcấp cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi đểđương đầu với những khó khăn các cú số về kinh tế và xã hội làm mất hoặc suy giảmnghiêm trọng thu nhập vì ốm đau, thai sản, thương tật do lao động hoặc tự vong Cungcấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho gia đình nạn nhân có trẻ em

Hiện nay, đất nước ta đang trên bước đường đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa

hiện đại hóa, vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”Đảng và nhà nước đã chủ trương thực hiện nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa với phương châm “Tất cả vì con người, do con người” Do vậy ngay từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, Chính sách xã hội đã được đề cập: “Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt cuộc sống của con người:điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hóa, quan

hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc… Coi nhẹ chính sách xã hội tức là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội”

Tháng 6/2001 tại hôi nghị trù bị về “an sinh xã hội ASEAN” ở Singapore, các nhà

khoa học đã đưa ra một khái niệm tương đối rộng về an sinh xã hội Hệ thống an sinh xãhội bao gồm: Bảo hiểm xã hội và tiết kiệm; bảo hiểm tại nạn và công nghiệp; y tế, ngườigià thất nghiệp Đó là hệ thống có sự tham gia đóng góp của các bên tạo nguồn dữ trự để

sự dụng cho các trường hợp tuổi già, ốm đau, thai sản, chết, tàn tật, thương tật, bệnh nghềnghiệp thất nghiệp; trợ giúp xã hội và những dịch vụ xã hội (trợ cấp) Đó là loại phúc lợi

xã hội trích từ thế và các nhà tài trợ và chính sách thị trường lao động; tạo cơ hội việc

làm, hình thành nguồn nhân lực, phát triển kỷ năng nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm(thông tin, giới thiệu việc làm, đào tạo lại; hỗ trợ việc làm)

Theo ngân hàng Thế Giới (WB) đề cập đến ba vấn đề:

- Giảm thiểu các tác động của xã hội tới người nghèo tới quá trình cải cách, đổi mớithông báo rộng rãi những thay đổi về chính sách để nông dân thay đổi hoạt động sản xuấtkinh doanh bảo đảm an toàn việc làm, thực hiện chế độ thất nghiệp, đào tạo lại lao động

dư, cải thiện điều kiện việc làm

- Xây dựng giải pháp trợ giúp xã hội đột xuất hữu hiệu đối với người nghèo, người

dễ bị tổn thương khi gặp thiên tai, tai nạn mở rộng hệ thống an sinh xã hội chính thức(bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế …) và khuyết khích phát triển mạng lưới an sinh xã hội

dễ bị tổn thương và những bấp bênh thu nhập [8 tr 3] Hiệp hội an sinh quốc tế (ISSA) coi

an sinh xã hội là thành tố của hệ thống chính sách xã hội liên quan đến sự bảo đảm antoàn cho tất cả các thành viên xã hội chứ công chỉ có công nhân Những vấn đề mà ISSAquan tâm nhiều trong hệ thống an sinh xã hội là chăm sóc sức khỏe thông qua bảo hiểm ytế; hệ thống bảo hiểm y tế, chăm sóc tuổi già, phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp, bảo trợ xã hội [8, Tr3]

Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam tập 1 cũng đã đưa ra khái niệm về an sinh xã

hội (Social Security) là: “Sự bảo vệ của xã hội đối với công dân thông qua biện pháp cộng đồng nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho gia đình đông con…”[25, tr2]

Theo PGS TS Đỗ Minh Cương thì an sinh xã hội (bảo đảm xã hội)… Là sự bảo vệcủa xã hội với những thành viên của mình trước hết trong những trường hợp túng thiếu vềkinh tế và xã hội, bị mất hoặc giảm xúc đáng kể do gặp những rủi ro như ốm đau, tai nạnlao động, bệnh nghề nghiệp tàn tật, mất việc làm, mất người nuôi dưỡng, nghĩ thai sản, vềgià, trong các trường hợp về thiên tai, dịch họa, hỏa hoạn Đồng thời cũng ưu đãi cho các

thành viên của mình đã xã thân vì nước, vì dân, có những cống hiến đặc biệt cho cáchmạng, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Mặt khác, cũng cứu vớt những thành viên lầm lỗi,mắc phải tệ nạn xã hội nhằm phối hợp chặt chẽ với các chính sách xã hội khác đạt tới mục

đích “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” [24,tr5]

Còn PGS Tương Lai cho rằng “Bảo đảm xã hội” hay là an sinh xã hội là một lĩnhvực rộng lớn, không chỉ bảo vệ của xã hội đối với mọi người khi gặp phải thiếu thốn vềkinh tế, mà còn đảm bảo về môi trường thuận lợi để giúp mọi người phát triển về giáodục, văn hóa nhằm nâng cao trình độ dân trí, học vấn …”[8.tr5]

GS.TS Mai Ngọc Cường lại cho rằng, để thấy hết được bản chất, chúng ta phải tiếpcận an sinh xã hội theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp của khái niệm

- Theo nghĩa rộng: an sinh xã hội là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người,đảm bảo an ninh, bình an và an toàn trong xã hội

- Theo nghĩa hẹp: an sinh xã hội là sự đảm bảo về thu nhập và một số điều kiện thiếtyếu khác cho các nhân, gia đình và cộng đồng khi họ giảm hoặc mất thu nhập do họ bịgiảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em

mồ côi, tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai dịch họa [8, tr3]

Tại Hội thảo quốc tế với chủ đề “Hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam được tổ chức

ở Hà Nội ngày 22/8/2007, tiến sỹ Nguyễn Hải Hữu đã nêu khái niệm: “ An sinh xã hội là một hệ thống cơ chế, chính sách, biện pháp của nhà nước và xã hội nhằm đối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế-xã hội làm cho họ có nguy cơ bị suy giảm nguồn thu nhập do

bị ốm đau, thai sản tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không có sức lao động hoặc vì những nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ, bần cùng hóa và cung cấp các dịch vụ sức khỏe cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và hỗ trợ xã hội, xoá đóa giảm nghèo và hỗ trợ đặc biệt”

Trong bài “đảm bảo ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là nội dung chủ yếu của chiến lược phát triển kinh tế -xã hội 2011-2020” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng khẳng định “an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời

sống vật chất và tinh thần cho nhân dân” Đây là một trong những quan niệm đầy đủ toàn

diện, phản ánh được mục đích, bản chất đối tượng, phương thức thực hiện an sinh xã hội Một cách khái quát nhất, an sinh xã hội là một hệ thống chính sách và giải pháp nhằmbảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những bất động bất thường về kinh tế, xãhội và môi trường Như vậy, có thể thấy rằng, an sinh xã hội là một lĩnh vực rộng lớn,phức tạp khó có thể đưa ra một định nghĩa đáp ứng tất cả nội dung trong điều kiện kinh tế

- xã hội, chính trị, truyền thống dân tộc, tôn giáo ở mỗi nước khác nhau hoặc trong cácgiai đoạn lịch sử ở từng nước Dựa trên cơ sở những quan điểm của các nhà nguyên cứutrên, chúng ta có thể hiểu an sinh xã hội là sự bảo vệ trợ giúp của nhà nước và cộng độngvới những người “yếu thế” trong xã hội bằng các biện pháp khác nhau nhằm hỗ trợ chocác đối tượng khi họ bị suy giảm khả năng lao động, giảm sút thu nhập hoặc là bị rủi ro,bất hạnh hoặc là trong tình trạng đói nghèo, là ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnhnghề nghiệp, thất nghiệp, mất sức lao động, già yếu… động viên khuyết khích tự lựcvươn lên giải quyết vấn đề của chính họ

1.1.2 Chức năng của an sinh xã hội

Thuật ngữ rủi ro bắt nguồn từ chữ “risco” hoặc “rischio” nghĩa là mối đe dọa vàliên quan đến chữ “risecare” để chỉ sự mạo hiểm, liều lĩnh Theo thuật ngữ hiện đại, rủi ro

là đối mặt với thiệt hại, mất mát thương vong do những thay đổi tiêu cực là kết quả có thể

là một sự kiện trong tương lai

Theo giáo sư Han Juergen Roesner, Trường đại học Clogne của Cộng Đồng LiênBang Đức, rủi ro đối với con người là đã được học giả thế giới thảo luận và đi đến thốngnhất ở phạm vi quốc tế:

Bảng 1.1 Những nguyên nhân chính làm phát sinh rủi ro

Nguồn: chính sách an sinh xã hội và quá trình toàn cầu hóa, Nxb chính trị quốc gia

Như vậy, trong bảy loai rủi ro xảy ra đối với con người có thể nhìn thấy được cóloại không thể dự đoán được có loại chắc xảy ra, có loại có thể xảy ra Vì thế mọi người

Rủi ro tự

nhiên

Mưa bảo , lở đất,núi lửa, dịch bệnh

Động đất, lụt lội, hạnhán

Rủi ro vòng

đời

Sinh đẻ, già chết

Rủi ro kinh tế Thất nghiệp Thay đổi địa điểm Khủng hoảng cán

cân thanh toán

Hoạt động kinhdoanh bị rối loạn dothay đổi công nghệ

và môi trường kinhdoanh

Mất mùa Phá sản

Rủi ro xã hội Tội phạm

Bạo lực gia đình

Khủng bố Băng đảng tội phạm

Xung đột nội bộ Chiến tranh Rối loạn xã hộiSản xuất suy thoái

Rủi ro về

chính trị

Phân biệt sắc tộc Xung đột

chương trình chínhsách

Đảo chính

điều có thể có nguy cơ phải đối mặt với rủi ro khi rủi ro xảy ra, những người bị tác độngphải đối mặt cho dù rủi ro xảy ra ở mức độ nhỏ hay trung bình hay lớn người nông dânphải đối mặt với tình trạng khó khắn về kinh tế Tình cảnh càng trở nên nặng nề với ngườinông dân bởi khả năng tích lũy của họ nhiều, do đó nếu không có mạng lưới trợ giúp từgia đình, cộng đồng và xã hội thì người nông dân phải đối mặt với những khó khắn khi táihòa nhập vào cộng đồng xã hội

Để hạn chế những rủi ro phải có các biện pháp phòng ngừa cần phải được áp dụngtrước khi rủi ro xảy ra Theo một chương trình logic càng hạn chế được khả năng xảy rarủi ro hay là những sự kiện bất lợi khác, thì bù lại, càng tăng cơ hội thu nhập, cả hai yếu

tố này sẽ góp phần cải thiện và nâng cao điều kiện sống.các chiến lược phòng ngừa rủi ro

có phạm vi áp dụng rộng hơn rất nhiều so với khuôn khổ truyền thống

Một cách khái quát, an sinh xã hội có chức năng: phòng ngừa rủi ro, làm giảm tácđộng của rủi ro khắc phục rủi ro

Về cơ bản các chức năng cụ thể của an sinh xã hội là:

- Đảm bảo duy trì thu nhập ở mức tối thiểu liên tục để đảm bảo đời sống cho cáccông dân trong xã hội Đây là chức năng cơ bản nhất vì thể hiện rõ nhất bản chất mụcđích của an sinh xã hội

- Phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội thông qua tạo lập quỷ tiền

tệ tập trung như: quỹ dự phòng của Chính phủ, quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ từ thiện trongcác tầng lớp nhân dân … Đó là sự phân phối laị thu nhập giữa những người khỏe mạnhvới người có bệnh, tai nạn; giữa nam với nữ; người giàu với người nghèo; người có thunhập cao với người có thu nhập thấp hay mất thu nhập, giúp thu hẹp khoảng cách giàu -nghèo giữa các tầng lớp dân cư, làm giảm bất bình đẳng trong xã hội

- Gắn kết các thành viên trong cộng đồng xã hội để phòng ngừa, chia sẻ và hạn chếrủi ro cũng nhu đối phó với những tác động bất thường trong cuộc sống, đó vừa là cơ

sở ,vừa là điều kiện để thực hiện mục tiêu an sinh xã hội trên phạm vi quốc gia và trêntoàn thế giới.[6, tr8]

1.1.3 Vai trò của an sinh xã hội

Với mục đích và bản chất tốt đẹp, an sinh xã hội có vai trò to lớn đối quốc gia:

- An sinh xã hội khơi dậy tinh thần đoàn kết, tương trợ trong cộng đồng, gắn kết cácnước, các dân tộc trên thế giới Tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái là nét đẹp nhânbản của nhân loại, tạo nên sức mạng cộng đồng, giúp con người vượt qua những rủi ro,khó khăn trong cuộc sống Với mục đích bảo vệ các thành viên cộng đồng với bản chất xãhội và nhân văn tốt đẹp,an sinh xã hội là điều kiện là chất xúc tác gắn kết cộng đồng, khơidậy tinh thần đoàn kết, tương trợ lẫn nhau, làm cho cả nước, các dân tộc xích lại gần nhaugiải quyết những vấn đề chung, xây dựng xã hội phát triển lành mạnh và bền vững

- An sinh xã hội góp phần đảm bảo công bằng xã hội Xét về phương diện xã hội,

an sinh xã hội là những công cụ giải pháp bảo vệ cải thiện đời sống các tầng lớp dân cư,đặc biệt là những người gặp rủi ro, không may mắn trong cuộc sống Xét về phương diệnkinh tế, an sinh xã hội là công cụ để phân phối lại thu nhập, điều tiết sự phân phối lại thunhập giữa các thành viên trong xã hội, giữa các nhóm dân cư, các khu vực kinh tế Nhànước thông qua các chính sách an sinh xã hội điều tiết, phân phối của cải trong xã hội, cânđối, điều chỉnh các nguồn lực để tăng cường cho các vùng nghèo, vùng chậm phát triển,

mở rộng chính sách hỗ trợ xã hội cho các đối tượng gặp khó khăn, tạo nên sự phát triểnhài hòa giữa các vùng các tầng lớp dân cư, giúp thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, làmgiảm sự bất bình đẳng trong xã hội

- An sinh xã hội vừa là nhân tố ổn định vừa là động lực cho sự phát triển

An sinh xã hội có vai trò quan trọng trong phòng ngừa, đối phó, hạn chế tác độngrủi ro, tạo thành mạng lưới che chắn, bảo vệ, giúp ổn định cuộc sống cho các thành viêntrong xã hội thông qua các chính sách, giải pháp công cộng, các quỹ dự phòng… Nhờ đó,những người có hoàn cảnh éo le, không may gặp phải nhũng rủi ro trong cuộc sống đượcđảm bảo những điều kiện sống tối thiểu, tránh rơi vào cảnh bần cùng hóa, giảm nguy cơrơi vào con đường tệ nạn xã hội và những tiêu cực xã hội khác, góp phần ổn định an ninhchính trị, xã hội là nhân tố quan trọng trong việc ổn định kinh tế, chính trị, xã hội của đấtnước

An sinh xã hội là động cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nhất là quỹ vàdiện bảo vệ của nó ngày càng tăng được mở rộng An sinh xã hội giúp đảm bảo đời sốngcho người lao động, giúp họ yên tâm công tác, làm tăng năng suất lao động, thúc đẩy kinh

tế phát triển, an sinh xã hội tốt góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định vì

trên thực tế các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước không chỉ chú ý đến các yếu tố kinh

tế mà còn chú ý đến các yếu tố xã hội Một xã hội ổn định giúp các nhà đầu tư yên tâmđầu tư lâu dài, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển nhanh và bền vững Ngược lại, xã hộimất ổn định dẫn đến việc đầu tư ngắn hạn chỉ tính đến lợi nhuận trước mắt, làm cho kinh

tế tăng trưởng không bền vững Bên cạnh đó bản thân sự phát triển của hệ thống an sinh

xã hội góp phần thực hành tiết kiệm, tạo lập quỹ đầu tư; nhiều lĩnh vực, dịch vụ an sinh xã

hội “có thu” tạo nguồn tài chính cho phát triển kinh tế xã hội của đất nước

1.2 Chính sách của Đảng và Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân trong giai đoạn hiện nay

1.2.1 Chính sách của Đảng về an sinh xã hội đối với nông dân

An sinh xã hội đối với nông dân là một chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhànước ta, giữ vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội đã được nhấn mạnh trongcác kỳ đại hội Đảng An sinh xã hội đối với nông dân là hệ thống các chính sách và giảipháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác độngbất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đờisống vật chất và tinh thần cho nhân dân Bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội khôngchỉ bảo vệ quyền của mỗi người dân như đã nêu trong Tuyên ngôn thế giới về quyền conngười, mà còn làm nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển Văn kiện Đại hội Đảng đều tập trung nhấn mạnh đến vai trò cũng như phương thức

để mang lại sự phồn vinh, ấm no cho người dân Đối với nước ta, bảo đảm ngày càng tốthơn an sinh xã hội đối với nông dân luôn là một chủ trương, nhiệm vụ lớn của Đảng vàNhà nước, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta và có ý nghĩa rất quan trọng đối với ổnđịnh chính trị, xã hội và phát triển bền vững đất nước Trong nhiều thập kỷ qua trên cơ sởphát triển kinh tế- xã hội, cùng với việc không ngừng cải tiến chế độ tiền lương, tiền công

và nâng cao thu nhập cho người lao jđộng Đảng và Nhà nước rất quan tâm chăm lo đến

an sinh xã hội cho nhân dân Với bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội chủ nghĩa, việc thựchiện các chính sách xã hội luôn được Đảng ta quan tâm, có những định hướng lớn trênlĩnh vực văn hóa, xã hội chủ thể, nhằm chăm lo, cải thiện, bảo vệ sức khỏe, cuộc sống của

nhân dân Ngay từ Đại hội lần thứ III, Đảng ta đã xác định “ Cải thiện đời sống vật chất

và văn hóa của nhân dân thêm một bước, làm cho nhân dân ta được ăn no mặc ấm, tăng

thêm sức khỏe, có thêm nhà ở và được học tập, mở mang sự nghiệp phúc lợi công cộng, xây dựng đời sống mới ở nông thôn và thành thị…” “Xóa được đói, giảm được nghèo, ổn định và cải thiện đời sống, sức sống đời sống dân tộc, đồng bào vùng cao, vùng biên giới, xóa được mù chữ nâng cao dân trí” [10; tr121] Những năm sau đó, mặc dù trong điều

kiện còn hết sức khó khăn, thiếu thốn, nhưng Đảng và Nhà nước vẫn luôn dành sự quantâm đặc biệt đến công tác bảo đảm an sinh xã hội đối với người nông dân Nhận thức,quan điểm và cơ chế chính sách phát triển hệ thống an sinh xã hội và phúc lợi xã hội đượchoàn thiện dần qua các kỳ đại hội của Đảng

Đại hội VI hết sức coi trọng vấn đề chính sách xã hội, coi chính sách xã hội quantrọng ngang với chính sách kinh tế, chứ không coi chính sách xã hội chỉ là những chínhsách có ý nghĩa phúc lợi, ban ơn Báo cáo chính trị khẳng định “chính sách xã hội baotrùm tất cả mọi mặt đời sống con người: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục vănhóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc… Cần thể hiện đầy đủ trong thực

tế quan điểm của Đảng và Nhà nước về sự thống nhất giữa chính sách kinh tế và chínhsách xã hội, khắc phục thái độ coi nhẹ chính sách xã hội, tức là coi nhẹ yếu tố con người

và sự nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa” Tại nghi quyết đại hội lần thứ VI (1986) củaĐảng, lần đầu tiên chính sách xã hội được đặt đúng ví trí và tầm quan trọng của nó trongchiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nghi quyết nêu rõ: “Chính sách xã hộibao trùm mọi mặt cuộc sống của con người: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục vàvăn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc Coi nhẹ chính sách xã hội,tức là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội”[11;tr 252] Tạiđại hội VII, trong cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội(1991) Đảng ta đã nhấn mạnh: “Chính sách xã hội đúng đắn vì hạnh phúc con người làđộng lực phát huy tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa

xã hội, phương hướng lớn là phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng,bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân, kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế xã hội; giữađời sống vật chất và đời sống tinh thần; giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với chăm lolợi ích lâu dài; giữa cá nhân và tập thể cộng đồng xã hội” [12; tr 251]

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (2 - 1991)

nhấn mạnh “chính sách xã hội là đảm bảo không ngừng nâng cao đời sống vật chất của

mọi thành viên trong xã hội về ăn ở đi lại, học tập nghi ngơi, chữa bệnh và nâng cao thể chất… có chính sách bảo trở và điều tiết hợp lý thu nhập giũa các bộ phận dân cư, các nghành và các vùng” Cùng với thời gian và qua thực tiễn đất nước, nhận thức, quan điểm

và cơ chế chính sách an sinh xã hội trong hệ thống chính sách xã hội của Đảng ta hìnhthành và ngày càng phát triển, hoàn thiện

Nghi quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc đổi mới đất nước” [13, tr107] Thực tiễn đã chứng tỏ

xã hội hiện nay đang trong tình trạng mất hài hòa về mặt bản thể của mỗi cá nhân là chủyếu; tất cả bản thể cá nhân phát triển toàn diện và hài hòa về đạo luật, trí tuệ thể lực làmục tiêu xây dựng con người trong chủ nghĩa xã hội những mục tiêu cơ bản và quan trọnghơn cả là con người phải trở thành nhân tố quyết định lịch sử xã hội và lịch sử của chínhmình Nhưng năm sau đó mặc dù trong điều kiện kinh tế hết sức khó khăn, thiếu thốnnhưng đảng và Nhà nước vẫn luôn dành sự quan tâm đặc biệt liên quan đến công tác đảmbảo an sinh xã hội và phúc lợi xã hội

Đến đại hội IX của Đảng chủ trương này trở thành một định hướng chiến lược để

phát triển bền vững đất nước “Tăng trưởng kinh tế đi liền với phát triển văn hóa, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hộ, bảo vệ và cải thiện môi trường…” [14; tr 287] “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội Sớm thực hiện các chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với lao động… thực hiện các chính sách xã hội đảm bảo an toàn cho cuộc sống của các thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội đối với người lao động thuộc thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội đối với người gặp rủi ro bất hạnh … thực hiện chính sách ưu đãi xã hội và vận động toàn dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa

…”

Văn kiện đại hội lần thứ X của Đảng ta đã chủ trương “Kết hợp chặt chẽ và hợp lý các mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội trong phạm vi cả nước, ở từng lĩnh vực, địa phương, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển; thực hiện tốt các chính sách xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế gắn quyền lợi

với nghĩa vụ, cống hiến và thưởng thụ, tạo động lực mạnh mẻ để phát triển kinh tế xã hội” [15; tr32]

Đến Đại hội XI, nhận thức về hệ thống chính sách an sinh xã hội tiếp tục đượchoàn thiện và nâng lên tầm chiến lược về phát triển hệ thống chính sách an sinh xã hộitrong giai đoạn mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhậpsâu rộng và ở nền kinh tế thế giới

Nghị quyết Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Tạo bước tiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ

và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe nhân dân”.

Đại hội XI tiếp tục làm rõ những quan điểm, định hướng, nội dung cụ thể cho từng

chính sách an sinh xã hội: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp và cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã hội, nhất là các nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn hoặc các rủi ro trong đời sống” Tăng tỷ lệ người lao động

tham gia các hình thức bảo hiểm Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ bảo hiểm xã hội, chuyểncác loại hình trợ giúp, cứu trợ sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng.Bảo đảm cho các đối tượng bảo trợ xã hội có cuộc sống ổn định, hòa nhập tốt hơn vàocộng đồng, có cơ hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu Thanh tra, kiểmtra, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo đảm thực hiện đúng, đầy đủchế độ quy định đối với mọi đối tượng

Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 nhấn mạnh: “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày càng mở rộng và hiệu quả Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm”.

Thực hiện tốt các chính sách ưu đại và không ngừng nâng cao mức sống đối vớingười có công Mở rộng các hình thức cứu trợ xã hội, nhất là đối với các đối tượng khókhăn” Nghị Quyết số15-NQ/TW của Ban chấp hành TW Đảng ngày 1/6/2012 đặt ra yêucầu “Chính sách xã hội phải được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế và thực hiện đồng

bộ với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực trong từng

thời kỳ ”, đồng thời thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm mức sống tối thiểu và

hỗ trợ kịp thời người có hoàn cảnh khó khăn

1.2.2 Chính sách Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân hiện nay

Thứ nhất, yêu cầu an sinh xã hội đối với nông dân hiện nay

Ở nước ta, những năm gần đây, việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích

sử dụng diễn ra ngày càng nhiều, với quy mô lớn Bình quân mỗi năm có khoảng 73.000

ha đất nông nghiệp bị thu hồi để phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước Điều đó ảnh hưởng tới đời sống và việc làm của khoảng 3 triệu nông dân, tươngđương với khoảng 700.000 hộ gia đình Với nhiều lý do khác nhau nên chỉ khoảng 80%

số nông dân này có việc làm, còn khoảng 20% chưa có việc làm hoặc không ổn định Do

đó, thu nhập của khoảng 50% số hộ nông dân bị suy giảm Trong khi đó, ở nhiều nơi,chính sách đền bù, giải tỏa chưa thực sự bảo đảm cho người dân nông thôn, vốn phầnđông họ xưa nay chỉ biết làm nông nghiệp Điều đó dẫn đến một tất yếu là tỷ lệ thấtnghiệp ở nông thôn có xu hướng tăng (từ 1,06% năm 2000 tăng lên 2,74% năm 2010); vàcàng tăng lên do tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu (năm

2011 gần 8%) Trong khi đó, hoạt động hỗ trợ cho vay vốn chưa gắn chặt với các hoạtđộng dạy nghề, khuyến nông và hướng dẫn sản xuất kinh doanh; khả năng chống đỡ củangười nông dân trước những biến cố về thiên tai, dịch bệnh, ốm đau và những rủi ro trongcuộc sống còn hạn chế Đặc biệt, một bộ phận dân cư bị mất việc làm, phải thay đổi tìnhtrạng sản xuất và sinh hoạt Lao động nông thôn di cư ra đô thị thường làm việc trong khuvực phi chính thức, điều kiện làm việc thiếu thốn, thu nhập thấp, không có hợp đồng laođộng, không được tham gia bảo hiểm xã hội Một bộ phận nông dân ít được hưởng thụthành quả của tăng trưởng, khó tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản Hơn ai hết, nôngdân là lực lượng dễ bị tổn thương, dễ rơi xuống nghèo đói, họ là đối tượng rất cần tới sự

hỗ trợ của Nhà nước để bảo đảm cuộc sống ổn định và tạo điều kiện phát triển kinh tế.Như vậy để thực hiện an sinh xã hội đối với nông dân thì điều thiết yếu là phải đảm bảocho người nông dân thoát khỏi cảnh nghèo đói và có tích lũy đủ lớn để tham gia bảo hiểm

y tế và bảo hiểm xã hội Có như vậy họ mới chủ động tham gia vào hệ thống an sinh xãhội Muốn thoát nghèo bản thân người dân không thể tự mình làm được mà cần phải có sựtrợ giúp của Nhà nước, người thân và cộng đồng Thông qua các chương trình xóa đói,

giảm nghèo, trợ giúp xã hội và cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản của người nông dân tạođiều kiện thuận lọi cho họ thoát nghèo, từng bước vững chắc hòa nhập vào hệ thống bảohiểm y tế và bảo hiểm xã hội tự nguyện

Thứ hai, về bản chất của chính sách an sinh xã hội đối với nông dân.

Đảng và Nhà nước nhận thức rằng, hệ thống chính sách an sinh xã hội là tạo ra lưới

an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất cả các thành viên xã hội trong trường hợp bị giảmất thu nhập hay gặp phải những rủi ro khác, nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạnchế và khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập và cuộc sống ổn định cho mỗi thànhviên trong xã hội An sinh xã hội thực hiện một phần công bằng và tiến bộ xã hội Trênbình diện xã hội, an sinh xã hội là một công cụ để cải thiện các điều kiện sống của cáctầng lớp dân cư, đặc biệt là đối với những người nghèo khó, những nhóm dân cư “yếuthế” trong xã hội Xét về bản chất kinh tế, thì an sinh xã hội là một bộ phận thu nhập quốcdân, thực hiện chức năng phân phối lại thu nhập xã hội, điều hòa lợi ích, góp sức vào tiếtkiệm để đầu tư và phát triển kinh tế đất nước An sinh xã hội dựa trên nguyên tắc san sẻtrách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức, phươngthức và các biện pháp khác nhau An sinh xã hội tạo cho những người bất hạnh, nhữngngười kém may mắn hơn những người bình thường khác có thêm những điều kiện, nhữngđộng lực cần thiết để khắc phục những biến cố, những rủi ro xã hội, có cơ hội để pháttriển, hoà nhập vào cộng đồng; kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người, kể cảnhững người giàu và người nghèo; người may mắn và người kém may mắn; là yếu tố tạonên sự hòa đồng mọi người không phân biệt chính kiến, tôn giáo, chủng tộc, vị trí xãhội… đồng thời, giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, góp phần tạo nên mộtcuộc sống công bằng, nhân văn

Thứ ba, vai trò của chính sách an sinh xã hội đối với nông dân

Đảng, Nhà nước xác định rõ vai trò cơ bản của hệ thống chính sách an sinh xã hội ởnước ta:

Một là, bảo đảm, luôn duy trì và hướng tới sự an toàn của các thành viên trong xã

hội nói chung và người nông dân nói riêng Đây là vai trò nhằm phát huy hết mọi tiềmnăng và nguồn lực để tạo cơ hội cho sự phát triển tốt nhất đối với mỗi cá nhân trong xã

hội Nó được cụ thể hóa bằng các chính sách y tế, chính sách văn hóa, giáo dục, chínhsách lao động việc làm và các phúc lợi xã hội đối với cư dân khu vực nông thôn.

Hai là, vai trò bảo hiểm Bảo hiểm xã hội là một chế định nhằm huy động nguồn lực

tài chính từ người lao động, người sử dụng lao động, người nông dân, lao động tự do, sự

hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức xã hội, các nguồn khác về tài chính góp phần chongười lao động, người nông dân, các đối tượng chính sách khi ốm đau, bệnh tật, già yếuhay tai nạn, tử vong với mong muốn làm giảm sự rủi ro bất ngờ về mặt tài chính chongười tham gia bảo hiểm

Ba là, vai trò hỗ trợ của an sinh xã hội Nó nhằm bảo vệ những người thiệt thòi

không đủ khả năng vật chất để bảo đảm nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống, nên họ dễ bịtổn thương và rơi vào hoàn cảnh khó khăn Hoạt động hỗ trợ như: trợ cấp, cứu trợ thườngxuyên hoặc có thể là đột xuất mang tính linh hoạt và ngày càng có yêu cầu cao hơn Cácđối tượng của hoạt động này ngày càng được mở rộng từ những người ốm đau, bệnh tật,bệnh xã hội, tới những người gặp rủi ro thiên tai, dịch bệnh hoặc phòng vệ các nguy cơ cóthể mang lại cho cộng đồng

Bốn là, vai trò cứu trợ là một hình thức được thực hiện thường xuyên và đột xuất

cho nhóm người chưa hoặc không có khả năng vượt qua các hoàn cảnh của họ như tàn tật,

mồ côi, nạn nhân chiến tranh, người khuyết tật vĩnh viễn, nạn nhân chất độc màu da cam,những người chịu thiên tai bão lũ rơi vào tình cảnh không có nơi ăn chốn ở với nhiều hìnhthức và sự đa dạng về huy động nguồn tài chính trong xã hội

Năm là, vai trò ưu đãi Hệ thống an sinh xã hội của ta có hướng tới bảo đảm cho

nhóm người có công trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước và nhóm người hoạtđộng cống hiến vì lợi ích cộng đồng mà những tai nạn rủi ro khiến họ mất các khả năngcạnh tranh sinh tồn và phát triển bình thường Trong số đó có rất nhiều người hiện đangsống với công việc đồng ruộng hàng ngày Ngoài ra còn có sự ưu đãi đối với những vùngmiền khác nhau như khu vực miền núi, hải đảo Không những họ mà con em của họcũng được hưởng những ưu đãi từ chính sách an sinh xã hội của Đảng, Nhà nước Dân cư nông thôn, nhất là vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi là những đối tượngphải đối mặt với nhiều rủi ro trong cuộc sống Bản thân họ không thể tự chống đỡ vớinhững rủi ro này Vì vậy, phát triển hệ thống an sinh xã hội nông thôn cần phải dựa trên

những nguyên tắc cơ bản và thiết yếu là phổ cập, bảo đảm cho mọi người dân đều cóquyền tham gia và hưởng lợi, chia sẻ, công bằng xã hội và nâng cao trách nhiệm cá nhân Nhìn chung, cư dân nông thôn là một đối tượng yếu thế, không chỉ ở đời sống vậtchất, tinh thần của nông dân hiện nay còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, nghèo túng và bởinhững hạn chế, khuyết điểm trong công tác thực hiện chính sách của các cấp chính quyền,

mà họ còn là những người đã từng tham gia cống hiến và hy sinh to lớn cho công cuộcdựng nước và giữ nước của dân tộc ta Họ đã và đang phải gánh chịu những hậu quả màchiến tranh để lại, không chỉ thế có những gia đình mà thế hệ con cháu của họ cũng đangphải chịu di chứng tàn ác của chiến tranh, dù nó đã kết thúc mấy chục năm, thực sự nhữngkhó khăn đó còn dai dẳng và nặng nề Vì thế, chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhànước, hơn ai hết cần ưu tiên hướng tới Không ai khác, người nông dân chính là ngườichủ và là người được hưởng lợi trực tiếp từ những thành quả mà quá trình công nghiệphóa, đô thị hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Những rủi ro đối với người nôngdân từ tự nhiên và xã hội còn rất nhiều và mỗi người nông dân đều đã và đang cố gắng đểvượt qua những khó khăn đó Vì thế, không thể để nông dân lại trở thành những nạn nhâncủa rủi ro từ những chính sách xã hội

Thứ tư, hệ thống chính sách an sinh xã hội đối với nông dân hiện nay

Hiện nay, hệ thống an sinh xã hội đối với nông dân ở nước ta gồm: Bảo hiểm y tế tựnguyện, Bảo hiểm xã hội tự nguyện, Trợ giúp xã hội, Xóa đói giảm nghèo, Cung ứng dịch

vụ xã hội cơ bản

Bảo hiểm y tế tự nguyện

Con người ai cũng muốn sống khỏe mạnh, ấm no hạnh phúc, nhưng trong đời ngườinhững rủi ro bất ngờ về sức khỏe như ốm đau, bệnh tật, luôn có thể xảy ra.Các chi phíkhám chữa bệnh này không xác định trước, mang tính “đột xuất” vì vậy dù lớn hay nhỏ,điều gây ra những tác động xấu tới ngân quỷ mỗi gia đình, mỗi cá nhân Để khắc phụcnhững khó khăn cũng như có thể chủ động về tài chính khi phải đối mặt với những rủi robất ngờ về sức khỏe thì con người thiên hướng tham gia vào loại hình bảo hiểm ý tế Bảo hiểm ý tế được cho là một nhóm người đóng góp tài chính vào quỹ chung,thông thường do một bênh thứ ba giữ Nguồn quỹ này sau đó sẽ được người dùng thanhtoán cho toàn bộ hoặc một phần chi phí nằm trong phạm vi quyền lợi của người tham gia

bảo hiểm Bên thứ ba có thể là bảo hiểm xã hội Nhà nước, các cơ quan bảo hiểm côngkhác, các quỹ do chủ sự dụng lao động tự điều hành quản lý hoặc do các quỹ tư nhân đảmnhiệm

Bảo hiểm y tế là một chính sách xã hội do nhà nước tổ chức thực hiện, nhằm huyđộng đóng góp cho cộng đồng, chia sẽ nguy cơ bệnh tật và giảm bớt gánh nặng tài chínhcủa mỗi người ốm đau, bệnh tật, tạo nguồn tài chính hỗ trợ cho các hoạt động y tế, thựchiện công bằng và nhân đạo trong lĩnh vực bảo vệ và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Bảo hiểm y tế tự nguyên là hình thức người tham gia mua bảo hiểm y tế chi phítham gia mà không có sự trợ giúp từ bên ngoài Những người tham gia bảo hiểm y tế tựnguyện, mặc dù mức đóng bình quân chỉ bằng 1/3 đóng bảo hiểm y tế bắt buộc nhưng họvẫn được hưởng đầy đủ quyền lợi như những người tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc Đó

là :

- Người tham gia bảo hiểm y tế được khám chữa bệnh ngay tại y tế trường học(nếu là học sinh, sinh viên) trạm y tế sở, các bệnh viện công lập và ngoài công lập Họđược sự dụng các dịch vụ y tế kỹ thuật cao trong khám chữa bệnh, một số nhóm đối tượngcòn được hỗ trợ chi phí chuyển viện khi cần thiết.Trường hợp khi khám chữa bệnh theoyêu cầu không theo tuyến điều trị tiếp tục được thanh toán với mức điều chỉnh cao hơn

- Chuyển đổi cơ chế chi trả 20% một cách đồng loạt và khống chế trần trong điềutrị nôi trú sang hình thức xác định thanh toán tối đa và cùng chi trả với một kỹ thuật chiphí lớn Cũng giống như bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện loại trừ thanhtoán cho các trường hợp như: tự tử, chết do say rượu, dùng chất ma túy, vi phạm phápluật, bệnh lây qua đường tình dục, bệnh xã hội

- Nhà nước đã có ngân sách chữa bệnh tâm thần, lao, phong, AIDS… , điều dưỡng,

an dưỡng bệnh bẩm sinh, dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, tai nạn lao động tai nạn giaothông,chiến tranh, thiên tai

- Ngoài những quyền lợi giống như người tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc, ngườitham gia bảo hiểm y tế tự nguyện được hưởng thêm các dịch vụ y tế đặc biệt như tạo hìnhthẩm mỹ, phục hồi chức năng, làm chân tay giả, răng giả…

Tóm lại, Nhà nước thực hiện không vì mục đích lợi nhuận Người nông dân tựnguyện tham gia để được chăm sóc sức khỏe khi đau ốm, bệnh tật từ quỹ bảo hiểm y tế

Với hình thức này, người tham gia mua bảo hiểm y tế tự chi trả kinh phí mà không có sựtrợ giúp từ bên ngoài

Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân

Theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) bảo hiểm xã hội là hình thứcbảo trợ mà xã hội dành cho các thành viên của mình thông qua các biện pháp công bằngnhằm tránh tình trạng khốn khó về kinh tế xã hội do bị mất hoặc bị giảm thu nhập đáng kể

vì bị bệnh tật, tai nạn lao động, mất sức lao động và tử vọng; chăm sóc y tế và trợ cấp chogia đình có con nhỏ

Theo Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam năm 2006 ( có hiệu lực từ ngày 01-01-2007),bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế cho bù đắp một phần thu nhập của người thai sản,tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp,thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sởđóng vào quỹ bảo hiểm xã hội

Theo điều 2 của điều lệ bảo hiểm Việt Nam,chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm 5vấn đề sau:

đủ 60 tuổi đối với nam, đủ 55 tuổi đối với nữ, đã có 15 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên

có nhu cầu đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện cho đến khi đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội

để hưởng chế độ hưu trí và tuất

Thứ nhất, về trợ cấp hữu trí cho nông dân hiện nay với những thành tựu trong phát

triển kinh tế- xã hội, đời sống của người nông dân được cải thiện đáng kể Tuổi thọ trungbình của người Việt Nam tăng lên khá cao, khoảng 73 tuổi Tuy nhiên, phần lớn ngườicao tuổi ở Việt Nam lại chủ yếu từng làm việc ở khu vực phi chính thức Khi về già, hết

khả năng lao động họ không có nguồn thu nhập nào khác và phải dựa vào con cái, trợgiúp của cộng đồng để tồn tại Chính vì vậy, tham gia bảo hiểm tự nguyện để được hưởngchế độ hưu trí khi về già đang nổi lên như cầu lớn đối với người nông dân.

Thứ hai, về trợ cấp tử tuất thực tế cho thấy, thu nhập trung bình của người nông dân

không cao, thậm chí sẽ bị tác động xấu nếu trong gia đình họ có một người tử vong Chế

độ trợ cấp tử tuất sẽ giúp thân nhân của người tử vong có được khoản trợ cấp bù đắp mộtphần thiếu hụt trong thu nhập của gia đình để giúp họ có thể vượt qua khó khăn trongcuộc sống

Trợ giúp xã hội cho nông dân

Trước đây, thuật ngữ cứu trợ xã hội được nhiều người sự dụng, tuy nhiên, khi xã hộingày càng phát triển, nhận thức của con người cũng có sự thay đổi, việc tiếp cận xây dựngchính sách dựa vào nhu cầu của con người trước đây đã được thay thế bằng phương phápdựa vào quyền con người Do vậy, cộng đồng quốc tế và các nhà hoạch định chính sáchcho rằng dùng thuật ngữ cứu trợ xã hội không còn phù hợp nữa và thay thế cụm từ nàybằng trợ giúp xã hội cho phù hợp hơn Điều này thể hiện bằng việc Chính phủ ban hànhNghị định số 07/2000/NĐ-CP; theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP việc trợ cấp xã hội baogồm hai nhóm trợ cấp thường xuyên và trợ cấp đột xuất

Thứ nhất, trợ giúp thường xuyên đây là hình thức trợ giúp xã hội đối với những

người hoàn toàn không thể tự lo được cuộc sống trong thời gian dài (một hoặc nhiều năm)

hoặc trong suốt cả cuộc đời của đối tượng được cứu trợ Đối tượng xã hội là một phạm trù

chung, chỉ những người không may gặp rủi ro, bất hạnh gặp khó khắn trong cuộc sống,

mà ta thường gọi là nhóm người thiệt thòi, yếu thế, người già cô đơn, trẻ em mồ côi,người tàn tật, người lang thang xin ăn … Đối tượng của trợ giúp xã hội là những ngườiđặc biệt khó khắn, cần có sự giúp đỡ về vật chất và tinh thần từ Nhà nước, cộng đồng và

xã hội để bảo đảm cuộc sống, do đó không có sự phân biệt vị thế và thành phần xã hội đốivới họ Các đối tượng trợ giúp thường xuyên được quy định bởi nghi định số07/2000/NĐ-CP ngày 09-03-2000 của chính phủ bao gồm:

Trẻ em mồ côi là trẻ em dưới 16 tuổi, mồ côi lẫn cha lẫn mẹ hoặc bị bỏ rơi, bị mấtnguồn nuôi dưỡng hoặc không có người thân thích để nương tựa; trẻ em mồ côi cha hoặc

mẹ những người còn lại mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại điều 88 Bộ luật dân sựhoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo quy định của Pháp luật

Người già cô đơn không có nơi nương tựa đối với nam là những người từ 60 tuổi trở lênsống độc thân; còn đối với phụ nữ là những người từ 55 tuổi trở lên Đây điều là nhữngngười già còn vợ chồng nhưng già yếu, không có con, cháu, người thân thích để nươngtựa, không có nguồn thu nhập và hiện đang được hưởng trợ cấp xã hội vẫn tiếp tục đượchưởng

Người tàn tật nặng không có nguồn thu nhập và không có nơi nương tựa; người tàntật nặng tuy có người thân thích nhưng họ già yếu hoặc già đình nghèo không đủ khả năngkinh tế để chăm sóc

Người tâm thần mãn tính là người mắc bệnh tâm thần thuộc các loại tâm thần phânliệt, rối loạn tâm thần đã được cơ quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lầnnhưng chưa thuyên giảm và có kết luận bệnh mãn tính, sống độc thân không có nơi nươngtựa hoặc gia đình thuộc diện đói nghèo

Thứ hai, trợ giúp đột xuất là hình thức trợ giúp xã hội do nhà nước và cộng đồng

giúp đỡ những người không may bị thiên tai, mất mùa hoặc biến cố khác trong đời sốngcủa họ bị đe dọa về lương thực, nhà ở, chữa bệnh, chôn cất hoặc phục hồi sản xuất

Đối tượng của trợ giúp đột xuất là những người hoặc hộ gia đình khó khắn do do hậu quảthiên tai hoặc những lý do bất khả kháng khác làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả nănglao động và thu nhập

Thực tế, ở nước ta trong những tháng giáp hạt nông dân ở một số địa phương dođiều kiện địa lý không thuận lợi vẫn còn tình trạng thiếu ăn thường xuyên, hoặc có nhữnggia đình gặp phải thiên tai, mất mùa không còn lương thực tiêu dùng là sự bảo đảm vàgiúp đỡ của Nhà nước và cộng đồng trong nước và quốc tế về thu nhập và các điều kiệnsinh sống bằng các hình thức, biện pháp khác nhau đối với các đối tượng lâm vào hoàncảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói hoặc nhiều thiếu hụt trong cuộc sống, trong đó có nôngdân, khi họ không đủ khả năng tự lo được cuộc sống tối thiểu cho bản thân và gia đình.Người được hưởng không phải trực tiếp đóng góp mà nguồn chi chủ yếu do Nhà nước vàmột phần từ sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân, các nhà hảo tâm…Trợ giúp xã hội cóhai hình thức, trợ giúp thường xuyên và trợ giúp đột xuất

Xóa đói giảm nghèo

Nghèo là tình trạng thiếu thốn ở nhiều phương diện như thu nhập hạn chế, hoặc

thiếu cơ hội thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khắn và dễ

bị tổn thương trước những đột biến bất lợi, ít những người có khả năng truyền đạt nhu cầu

và những khó khắn tới những người có khả năng giải quyết ít được tham gia vào quá trình

ra quyết định,v.v

Đói là biểu hiện cùng cực nhất của nghèo khó và người ta có thể cho rằng đó là mộtkhông thể chấp nhận được trên phương diện đạo đức Đói nghèo không chỉ là vấn đề củariêng những người rơi vào hoàn cảnh nghèo đói, mà còn là vấn đề xã hội rộng lớn, cần có

sự quan tâm của xã hội Tình trạng đói nghèo ảnh hưởng tiêu cực đến vấn đề kinh tế - xãhội của quốc gia Đói nghèo gây ra suy thoái kinh tế, gia tăng tội phạm, tăng dịch bệnh dokhông đủ sức khỏe chống chọi với bệnh tật; làm tăng sự phân biệt đối xử giữa người giàu

và người nghèo, gây bất ổn chính trị,… vì vậy, xóa đói, giảm nghèo là mục tiêu quantrọng của bất kì quốc gia nào và nó là một bộ phận quan trọng trong chính sách an sinh xãhội của mỗi quốc gia

Xóa đói giảm nghèo tạo điều kiện cho người nông dân thoát khỏi cảnh nghèo, tự bảođảm được cuộc sống một cách lâu dài và bền vững Khi số người nghèo giảm xuống, gánhnặng trợ cấp sẽ giảm xuống, thêm vào đó người nông dân có thêm thu nhập, có tiền đểtham gia các chương trình bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội tự nguyện quỹ an sinh xã hộidồi dào hơn và đó góp phần củng cố mạng lưới an sinh xã hội của Việt Nam

Chủ trương thể hiện sự nhất quán của Đảng và Nhà Nước ta nhằm cải thiện đờisống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triểngiữa các vùng, địa bàn và các dân tộc, các nhóm dân tộc

Ngày 23-7-1998 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định phê duyệt Chương trìnhmục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 (gọi là chương trình 133) vàxác định đây là một trong mười Chương trình mục tiêu quốc gia, là một chủ trương, quyếtsách lớn của Đảng và Nhà nước Tháng 9-2001, Chính phủ tiếp tục phê duyệt Chươngtrình xóa đói, giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001-2005 (gọi là Chương trình 143).Đảng ta đã khẳng định: xóa đói, giảm nghèo là một trong những giải pháp cơ bản để kếthợp giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

Để phát huy các kết quả đạt được của xóa đói, giảm nghèo, Thủ Tướng Chính Phủ

đã phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc Gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 vàChương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộcthiểu số, miền núi (chương trình 135 giai đoạn II)

Cung ứng dịch vụ xã hội cơ bản

là tạo điều kiện để người nông dân tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ y tế, giáo dục,nhà ở, đường, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, thông tin và tư vấn, trợgiúp pháp lý:

Về y tế: Song song với phát triển dịch vụ khám chữa bệnh, các dịch vụ chăm sóc sức

khỏe tại các vùng nghèo, đối với hộ nghèo ngày càng phát triển dưới nhiều hình thức nhưviệc thiết lập các tổ, đội y tế lưu động đi khám, chữa bệnh, thực hiện các hoạt động phòngbệnh theo định kỳ ở huyện xã

Về giáo dục: Các mô hình giáo dục tập trung, trường bán trú dân nuôi, giáo dục từ

xa, từng bước được mở rộng dưới nhiều hình thức với sự tham gia của nhiều đối tác xãhội, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của người dân ở cả khu vực thành thị và nôngthôn, vùng sâu, vùng xa

Về điện sinh hoạt: hệ thống cung cấp điện sinh hoạt cho người dân vùng sâu, vùng

xa đã từng bước được đầu tư nâng cao hiệu quả và mở rộng phạm vi bao phủ của điệnlưới quốc gia

Về nước sạch và vệ sinh môi trường: hệ thống cung cấp nước sinh hoạt cho người

dân, nhất là người dân nông thôn vùng sâu, vùng xa được cải thiện thông qua các chương trình nước sạch quốc gia, chương trình nước sạch của UNICEF và các tổ chức phi chính phủ hỗ trợ

Về nhà ở và đất sản xuất: Chương trình 134 (Quyết định 134/2004) về hỗ trợ nhà ở

và đất sản xuất cho đồng bào dân tộc và Quyết định 167 về hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo đã giải quyết được cơ bản nhu cầu về nhà ở và đất sản xuất cho hộ nghèo nhất

Về giao thông, đường sá: thông qua Chương trình 135 hỗ trợ các xã đặc biệt khó

khăn, Chương trình hỗ trợ 62 huyện nghèo, Chương trình cho các xã bãi ngang, mới đây

là Chương trình xây dựng nông thôn mới, tình hình giao thông trong các xã được hưởng

thụ nói riêng và nông thôn nói chung được cải thiện đáng kể, góp phần làm giảm chi phí sản xuất, giảm cách biệt về địa lý của các vùng nghèo, xã nghèo.

Chính sách an sinh xã hội, trong đó có chính sách an sinh xã hội đối với nông dân là

sự cụ thể hóa đường lối của Đảng về quyền con người trong xã hội Đó là công cụ gópphần thực hiện công bằng và ổn định xã hội, và đó cũng là một điều kiện đủ để phát triển

xã hội một cách bền vững Công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, bên cạnhnhững kết quả to lớn cũng đặt ra nhiều vấn đề liên quan tới an sinh xã hội Đảng, Nhànước ta chủ trương xây dựng chiến lược phát triển an sinh xã hội đối với nông dân, giúp

họ có điều kiện sản xuất, sinh hoạt và hưởng thụ tốt hơn những thành tựu phát triển kinhtế-xã hội của đất nước

1.3 Xây dựng nâng cao mô hình an sinh xã hội đối với nông dân hiện nay

Cũng như các nước đang phát triển khác, Việt Nam đang trong thời kỳ xây dựng vàhoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội đối với nông dân Mặc dù những vấn đề cơbản của hệ thống an sinh đối với nông dân ở nươc ta đã hình thành và từng bước pháttriển, song những hạn chế về tài chính, về cơ chế chính sách cũng như năng lực tổ chứcthực hiện đã ảnh hưởng xấu tới việc hoàn thiện về chính sách an sinh xã hội đối với nôngdân thì để mà xây dựng được một hệ thống chính sách an sinh xã hội phù hợp đối vớinông dân trong giai đoan hiện nay đó là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, một mặt Nhà nước, xã hội và cộng đồng phải tiến hành các hoạt động hỗ trợ chonhững đối tượng nông dân yếu thế , mặt khác Nhà nước cần có những biện pháp và chínhsách tạo điều kiện để khuyết khích người nông dân chủ động tham gia các chương trìnhchính sách xã hội

Nhà nước, cộng đồng và xã hội sẽ tiến hành giúp đỡ những đối tượng nông dân gặpkhó khăn, yếu thế thông qua hình thức trợ giúp xã hội Đồng thời với việc huy độngnguồn lực tài chính từ cộng động, xã hội để hỗ trợ cho những gia đình khó khăn, thì Nhànước nên tăng thêm ngân sách hỗ trợ thường xuyên, trợ giúp đột xuất và bổ sung thêmquỹ dự phòng nhằm đối phó với những tình huống đột xuất, bất ngờ thiên tai, dịch họa…xảy ra với người nông dân Bảo đảm cho người dân vượt qua tình trạng khó khăn trước

khi nhận được sự giúp đỡ của cộng đồng, từ đó đẩy nhanh khả năng tái hoà nhập xã hộicủa nhũng người này

Vấn đề cung ứng dịch vụ xã hội bản cần được Nhà nước tiến hành triển khai, đồngthời cũng nên có những biện pháp khuyết khích người nông dân đóng góp tham gia Nhưphân tích ở trên, dịch vụ xã hội cơ bản được coi là hàng hóa công cộng nên tư nhân khônghào hứng tham gia Tuy nhiên, nếu người nông dân không được tiếp cận thỏa đáng vớinước sạch, nhà ở y tế, giáo dục… một cách thỏa đáng thì họ sẽ rơi vào tình cảnh tách biệt

xã hội,không thể thoát khỏi cảnh nghèo và ảnh hưởng đến nền an sinh xã hội Quốc gia Xóa đói giảm nghèo là vấn đề tiếp theo, bởi khi người nông dân thoát khỏi cảnh đóinghèo có thu nhập không những đủ tiêu dùng mà còn cho tích lũy, người ta mới có khảnăng tham gia vào chương trình bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm y tế tự nguyện.Như vậy, vấn đề quan trọng ở đây là phải giải quyết làm để thu nhập cho người nông dân,

từ đó giải quyết được tình trạng nghèo tuyệt đối và giúp người nông dân hòa nhập vàochương trình an sinh xã hội quốc gia Do hoàn cảnh kinh tế đặc thù, người nông dân trướctuổi lao động (dưới 18 tuổi) và sau tuổi lao động (từ 60 tuổi đến 75 tuổi) vẫn tham gia làmviệc và đóng góp đáng kể vào nguồn thu của gia đình Đặc biệt là những đối tượng hếttuổi lao động nhưng họ đóng góp một nguồn thu không nhỏ vào nhân sách của các giađình nông dân (41% thu nhập của hộ gia đình do người già đóng góp).Vì vậy trong thờigian tới Nhà nước nên có những chương trình đào tạo nghề thích hợp cho những đốitượng cho nông dân khác nhau Thông qua nghề nghiệp họ có điều kiện nâng cao thunhập, tự mình chủ động đóng góp tham gia vào hệ thống an sinh xã hội

Số người lao động khu vực chính thức là cao hơn so với khu vực phi chính thức,nhưng khi tham gia bảo hiểm ý tế và bảo hiểm xã hội lại được chủ sử dụng lao động hỗtrợ trong khoảng ¾ số tiền đóng bảo hiểm xã hội (người lao động đóng 5% tiền lương cơbản, chủ sự dung lao động đóng 14%) và 2/3 số bảo hiểm ý tế (người lao động 1% tiềnlương cơ bản, chủ sở hữu đóng 2% ); số tiền sự dụng lao động nộp bảo hiểm ý tế và bảohiểm xã hội cho người lao động sản xuất được Nhà nước tính và chi phí kinh doanh, theoquy định hiện hành, lao động nông dân phải hoàn toàn chịu chi phí tham gia, do đó mức

độ bao phủ của bao hiểm y tế và bảo hiểm xã hội đối với nông dân thời điểm hiện đạithấp Để thực hiện được mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân và mở mộng mạng lưới bao phủ

của bảo hiểm xã hội tự nguyện đến lao động khu vực chính thức một mặt, Nhà nước cầnphải xem xét mở rộng quyền lợi của những người tự nguyện tham gia, mặt khác phải có

cơ chế, chính sách trợ giúp về phí tham gia cho nông dân Người nông tham gia tích cựcvào hệ thống bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội tự nguyên nếu được nhà nước hỗ trợ kinhphí tham gia Người dân mong muốn nhận được nhiều sự trợ giúp về phí tham gia từ Nhànước, mức hỗ trợ nên nằm trong khoảng 40-60% phí tham gia, mặc dù nhà nước tham gia

hỗ trợ phí tham gia, nhưng chỉ nên hỗ trợ 40% kinh phí mua bảo hiểm y tế và bảo hiểm xãhội tự nguyện Số tiền còn lại người tham gia phải tự chịu Nguồn hỗ trợ này một mặt giảiquyết được vấn đề công bằng tương đối trong việc đống phí tham gia bảo hiểm y tế vàbảo hiểm xã hội, mặt khác sẽ khuyết khích, hỗ trợ những người có khả năng về tài chínhcũng như hiểu biết cơ bản về vai trò và ích khi tham gia hệ thống bảo hiểm y tế và bảohiểm xã hội vào các chương trình này Sau 20 năm tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội tựnguyên người tham gia chắc chắn sẽ nhận được khoản tiền lớn hơn mức sống tối thiểu,còn tham gia vào hệ thống bảo hiểm y tế tự nguyện họ cũng giảm thiểu được các chi phíkhám chữa bệnh khi ốm đau trong suốt thời gian sự dụng thẻ bảo hiểm y tế tự nguyện

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VỚI

NÔNG DÂN Ở HUYỆN CỜ ĐỎ THÀNH PHỐ CẦN THƠ 2.1 Những thành tựu chủ yếu của việc thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với nông dân huyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ trong những năm qua và nguyên nhân của thành tựu đó

2.1.1 Những thành tựu chủ yếu của việc thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với nông dân huyện Cờ Đỏ thành phố Cần Thơ trong những năm qua

Thực hiện Nghị định của Chính phủ, huyện Cờ Đỏ, được thành lập và đi vào hoạtđộng và đầu năm 2004 trên cơ sở chia tách từ huyện Ô Môn cũ và tiếp tục được điềuchỉnh địa giới hành chính để thành lập huyện Thới Lai vào đầu năm 2009 là đơn vị hànhchính thuộc thành Phố Cần Thơ trực thuộc Trung ương

Kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với nông dân của huyện cờ đỏ thànhphố cần thơ trong những năm qua đã góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân dântrong huyện lên đáng kể, đảm bảo công bằng xã hội, đối tượng hưởng thụ bảo trợ xã hộikhông ngừng nâng cao ở nhiều mặt sau:

Chi bộ phòng Lao Động – thương binh và Xã hội huyện Cờ Đỏ được thành lập vớichức năng tham mưu trực tiếp cho huyện ủy,ủy ban nhân dân huyện thực hiện công táclao động, chăm lo cho gia đình chính sách, bảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em, bìnhđẳng giới, giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội… Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng,Chi bộ phòng Lao động- Thương binh và xã hội được thành lập theo tinh thần quyết địnhcủa Ban Thường vụ Huyện ủy Đi vào hoạt động:

Một là, công tác quản lý Lao động – việc làm

Thực hiện chương trình mục tiêu việc làm – dạy nghề năm 2013 số 81/BC-BCĐ

Tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch số 07/ KH- UBND Ủy ban nhân dân huyện Cờ ĐỏTheo số liệu tra cung – cầu lao động năm 2013 Dân số từ 15 tuổi trở lên là 91.320 người;lực lượng lao động trong độ tuổi lao động là 59,876 người chiếm 65,56 % , trong đó lựclượng lao động thanh niên (15- 34 tuổi) là 30.315 chiếm 50,63% nguồn lao động lớn (từ10-14 tuổi ) là 5.346 người chiếm 5,85% lao động có việc làm là 65.662 người chiếm71,9% , lao động thất nghiệp là 431 người 0,48% Lực lượng không tham gia hoạt động

kinh tế (do đang đi học, làm nội trợ hoặc ốm đau bệnh tật) là 25.229 người chiếm 27,62%.

Tỷ lệ lao động qua đào tạo toàn huyện hiện nay chỉ đạt khoảng 9, 38% Về lực lượng laođộng của huyện có xu hướng tăng nhanh, nhu cầu việc làm lớn, trong khi trình độ chuyênmôn kỹ thuật, kỹ năng tay nghề lao động còn nhiều hạn chế vì đa số họ là người nôngdân, đây cũng là sức ép lên công tác giải quyết việc làm và đào tạo nguồn nhân lực trongthời gian qua

Triển khai Nghi định số 03/ 2014/ NĐ- CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hànhmột số điều của Bộ Luật lao động về việc làm Phổ biến Quyết định số 1956/QĐ – TTgcủa Thủ tướng Chính phủ; Thông tư Liên tịch số 30/ 2012/TTLT- BLĐTBXH- BNV-BBNN&PTN- BTC-BTTTT ngày 12 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn trách nhiệm tổ chứcthực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg của thủ tướng Chính phủ

Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu lao động

Công tác giải quyết việc làm

Tổ chức quản lý lao động, giới thiệu việc làm tại các xã, thị trấn có 10.910/10.00lượt lao động việc làm trong và ngoài thành phố, đạt 109.1% Nghi quyết đại Hội Chi bộgiao Đưa 15/100 lao động đi làm việc tại nước ngoài, đạt 15% Nghị quyết đại Hội Chi bộgiao Thẩm định và xét cho vay từ nguồn vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho 499 dự án,với 7.242.000.000 đồng /6.000.000 đồng, đạt 120.7% Nghị quyết đại Hội Chi bộ giao Tổchức thành công các loại hình giới thiệu việc làm như: Điểm hẹn việc làm cấp huyện,điểm hẹn việc làm cụm liên xã, sàn giao dịch việc làm, điểm tư vấn việc làm tại các xã,thị trấn… tạo điều kiện để người lao động gặp gỡ trực tiếp với đơn vị tuyển dụng laođộng, giúp người lao động tìm được việc làm phù hợp ổn định Triển khai kế hoạch vàthành lập đoàn đến kiểm tra các cơ sở, các doanh nghiệp việc hưởng ứng Tuần Lễ Quốcgia về An toàn vệ sinh lao động , phòng chống, cháy nỗ hàng năm ở các thị trấn trên địabàn huyện.Triển khai tập huấn về rà soát và cập nhật thông tin cung lao động có 356 điềutra viên tham gia dự do Trung tâm giới thiệu việc làm thành phố Cần Thơ tổ chức

Từ số liệu trên cho ta thấy kết quả giải quyết việc làm luôn đạt kết quả cao Hỗ trợcác hỗ gia đình có điều kiện đăng ký kinh doanh tạo thêm việc làm mới cho lao động; xácnhận giao kết hợp động lao động mới cho doanh nghiệp và người lao động; đào tạo tay

nghề và giải quyết việc làm sau học nghề Phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm thànhphố Cần Thơ tổ chức chuyến xe tư vấn việc làm lưu động, thực hiện 06 cuộc tư vấn trựctiếp cho trên 300 lượt người lao động.

Bảng 2.2 Bảng kết quả giải quyết việc làm

tạo việc làm Quỷ

quốc gia giải quyết

Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện chương trình mục tiêu việc làm – dạy nghề năm 2013,

08 tháng đầu năm 2014 và phương hướng thực hiện đến cuối năm

Kết quả đào tạo nghề

Năm 2013 huyện Cờ Đỏ đã tổ chức khai giảng 26 lớp sơ cấp nghề với 829 họcviên, đạt 100% so với kế hoạch, với tổng kinh phí thực hiện 1.525 triệu đồng Tỉ lệ laođộng được việc làm sau khi học xong nghề chiếm 75, 64% với hình thức như: bao tiêu sảnphẩm, doanh nghiệp tuyển dụng và lao động tự tạo việc làm tại nhà.

Từ đầu năm 2014 Thực hiện các dự án về dạy nghề thuộc chương trình mục tiêuquốc gia việc làm và dạy nghề cụ thể là:

- Tổ chức khai giảng 03 lớp Sơ cấp nghề ngoài đề án, với 99 học viên:

+ 01 lớp bồi dưỡng kế toán trưởng đơn vị hành chính, sự nghiệp với 42 học viên + 01 lớp lái xe B2 với 23 học viên

+ 01 lớp tin học ứng dụng chứng chỉ A với 34 học viên

- Thực hiện đào tạo nghề quyết định 1956:

+ Triển khai kế hoạch đào tạo nghề gắn với việc giải quyết việc làm cho lao độngnông thôn huyện Cờ Đỏ năm 2014 đến các xã, thị trấn trên địa bàn

+ Tổ chức khai giảng 22/20 lớp sơ cấp nghề cho lao động nông thôn với 681 họcviên đạt 110% kế hoạch

+ Tổ chức bế giảng 11 lớp sơ cấp nghề cho lao động nông thôn 6 tháng đầu năm2014

- Hoạt động của Trung tâm dạy nghề:

+ Hoàn chỉnh hồ sơ và nhận giấy chứng nhận đăng ký hoạt động dạy nghề do Sở laođộng- Thương binh và Xã hội thành phố Cần thơ Cấp

+ Tiếp nhận các thiết bị dạy nghề do Sở Lao động – Thương binh và xã hội thànhphố Cần Thơ cung cấp đầu năm 2014

+ Tham dự Hội nghị về công tác đào tạo nghề năm 2014 do Sở lao động – thươngbinh và xã hội thành phố Cần Thơ tổ chức

+ Nhận giấy chứng nhận quyền sự dụng đất của Trung tâm dạy nghề do Sở Tàinguyên và Môi trường thành phố Cần Thơ cấp

+ Hoàn chỉnh hồ sơ tự kiểm định chất lượng dạy nghề cho tổng cục dạy nghề + Tiếp đoàn kiểm tra của phòng Quản lý đào tạo nghề Sở Lao động Thương binh và

Xã hội thành phố Cần Thơ và Tổng Cục dạy nghề về việc kiểm tra công tác đào tạo nghềnăm 2014

Thứ hai, Công tác bảo hiểm xã hội đối với người nông dân

Mặc dù các cơ quan quản lý nhà nước chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện bảo

hiểm y tế tự nguyện cho các đối tượng dân cư nông thôn và lao động tự do, song căn cứvào yêu cầu nhiệm vụ, trên cơ sở điều lệ bảo hiểm y tế và các chủ trương, định hướng củaĐảng và Nhà nước,hệ thống cơ quan bảo hiểm y tế đã nỗ lực phối hợp với chính quyềncác cấp xây dựng và phát triển các thí điểm mô hình bảo hiểm y tế cho nhân dân nóichung và huyện Cờ Đỏ nói riêng Nhưng kết quả thực hiện bảo hiểm y tế tự nguyện cònnhiều hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng trong huyện Đối tượng dân cư khu vựcnông thôn và lao động tự do tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện chỉ mới thực hiện một số

xã những chưa cao trên địa bàn huyện Cờ đỏ mang tính thí điểm ở phạm vi rất hẹp Hệthống bảo hiểm y tế tự nguyện của người nông dân được tổ chức, quản lý theo hệ thốngdọc Chế độ quyền lợi của người tham gia bảo hiểm ý tế có thay đổi lớn, đó là việc thựchiện cùng chi trả 20% chi phí khám chữa bệnh, bảo hiểm ý tế tự nguyện đã quan tâmtriển cho đối tượng học sinh, sinh viên Đối với dân cư nông thôn và lao động tự do, môhình bảo hiểm y tế cho thân nhân người lao động, thành viên, hội viên của một số hội,đoàn thể cũng bước đầu được thí điểm

Ngày 20-01-1999, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Bộ Tài chính đã banhành Thông tư liên tịch số 05TTLT/BLĐTBXH- BTC hướng dẫn việc khám chữa bệnhmiễn phí cho người nghèo Theo đó người thuộc diện chuẩn nghèo sẽ được cấp thẻ, hoặcthẻ bảo hiểm ý tế hoặc sổ từ nghành lao động – thương binh và xã hội để khi đi khámchữa bệnh sẽ không phải trả viện phí Đây là yếu tố thuận lợi cho việc tổ chức thực hiệnbảo hiểm ý tế tự nguyện cho khu vực dân cư Mặc dù vẫn chưa có văn bản hướng dẫn củacác cơ quan quản lý nhà nước, những trên cơ sở quán triệt Nghi quyết Đại hội chi bộphòng Lao động- Thương binh và Xã hội lần thứ VII nhiệm kỳ 2010- 2015 các chủtrương, định hướng của Đảng và Nhà nước, nói chung và Huyện Cờ Đỏ nói riêng

Bảng 2.3 Báo cáo tình hình cấp thẻ BHYT(Thẻ còn giá trị tháng 12 năm 2013 số 12/BHYT-TBB)

ĐT

Sốmangsang

Thẻtăngtrong

Giảmtrongtháng

Số thẻGTSDtrong

8 Cơ quan tổ chức nước ngoài

hoặc tổ chức quốc tế tại VN

8 Thân nhân sĩ quan chuyên

nghiệp làm công tác cơ yếu

TY

9 Cán bộ phường xã hưởng trợ XB

cấp BHXH hàng tháng

10 Người có công với cách mạng

khác

CK

11 Cựu chiến binh trước

30/04/1975, thanh niên xung

13 Thân nhân sĩ quan đang công

tác trong lực lượng Công An

Về cơ sở pháp lý: Thực hiện Nghi định số 100/2002/NĐ-CP ngày 6-12-2002 của

Chính phủ, cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam được tổ chức dọc từ Trung ươngđến quận huyện Để triển khai bảo hiểm y tế tự nguyện ở Trung ương có ban bảo hiểm xãhội tự nguyện và bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có phòng bảohiểm tự nguyện, các quận, huyện có trách nhiệm có trách nhiệm tổ chức triển khai bảohiểm y tế tự nguyện trên địa bàn phụ trách Với cơ cấu như trên, huyện Cờ Đỏ cũng đãtriển khai trên 6 đối tượng như bảng nêu trên Lần đầu tiên lĩnh vực bảo hiểm y tế tựnguyện có tổ chức chuyên trách để thực hiện nhiệm vụ Căn cứ quy định tại chương IV,điều lệ bảo hiểm y tế ban hành theo Nghi định số 58/1998/NĐ-CP của chính phủ, ngày 7-8- 2003 liên bộ Bộ Tài Chính – Bộ Y tế ban hành Thông tư liên tịch số 77/2003/TTLT-

BTC-BHY hướng dẫn thực hiện bảo hiểm y tế tự nguyện cho tất cả các đối tượng Bảohiểm y tế tự nguyện được thực hiện theo một hành lang pháp lý thống trong phạm vi toànquốc, theo sự chỉ đạo của ban bảo hiểm xã hội tự nguyện

Công tác thu – phát hành thẻ bảo hiểm y tế tự nguyện: - Mua thẻ Bảo hiểm ý tế hộnghèo, cận nghèo:

Tổng hợp mua và cấp phát 8.736 thẻ Bảo hiểm ý tế cho hỗ nghèo và 3.067 thẻ bảohiểm ý tế cho đối tượng cận nghèo, và mua 4.039 thẻ Bảo hiểm ý tế cho người cận nghèotheo Quyết định 705 ngày 08/05/2013 của Thủ Tướng Chính phủ - Cấp phát 2.408 thẻBảo hiểm ý tế cho đối tượng Bảo trợ xã hội ở các xã, thị trấn

- Thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc:92.645.310.114 đồng

Tổng số cấp mới tờ bìa sổ BHXH, thẻ BHYT: 786 tờ Công tác giám định chiBHYT: công tác giám định hồ sơ khám chữa bệnh nội, ngoại trú với tổng chi phí khámchữa bệnh tại trung tâm y tế huyện Cờ Đỏ: 17.329.103.845 đồng Có thể nói đến nay hệthống bảo hiểm xã hội các cấp đã tổ chức thực hiện công tác bảo hiểm y tế tự nguyện mộtcách đồng bộ, nền nếp và bài bản Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, huyện đã chủ động xây dựng

kế hoạch phối hợp chặt chẽ với ban nghành liên quan đến cơ quan thông tin đại chúngtuyên truyền về bảo hiểm y tế tự nguyện Tại nhiều hội nghị triển khai bảo hiểm y tế tựnguyện đến các nhóm đối theo hướng dẫn của Thông tư liên tịch số 77/2003/ TTLT-BTC-BYT và văn bản Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cán bộ làm công tác bảo hiểm y tế tựnguyện được phân công trách nhiệm và giám sát cơ sở, vận động, tuyên truyền giúp ngườidân hiểu rõ chính sách và tích cực tham gia bảo hiểm tự nguyện Sau khi liên Bộ Y tế-Tài chính ban hành Thông tư liên tịch số 22/2005/TTLT-BYT-BTC ngày 24-08-2005hướng dẫn thực hiện bảo hiểm y tế tự nguyện,đồng thời với việc duy trì và mở rộng sựtham gia của nhóm học sinh, sinh viên, bảo hiểm y tế tự nguyện đã tập trung vào cácnhóm đối tượng khác hộ gia đình, hội viên các hội,đoàn thể và thân nhân của người thamgia bảo hiểm y tế bắt buộc

Thứ ba, hỗ trợ cho gia đình chính sách.

- Thực hiện trợ cấp đối tượng người có công:

+ Trên địa bàn huyện có 422 đối tượng chính sách, trong đó đối tượng hưởng trợcấp thường xuyên: 232, thờ cúng liệt sĩ: 179, thờ cúng mẹ Việt Nam anh hùng: 11

Tổng kinh phí trợ cấp thường xuyên 9 tháng năm 2014 cho đối tượng người có công vớitổng số tiền: 2.653.542.000 đồng

+ Chi trợ cấp thờ cúng liệt sĩ cho 131 đối tượng, với tổng số tiền: 65.500.000 đồng -Xây dựng và sửa chữa nhà tình nghĩa:

Tổ chức bàn giao 06 căn nhà tình nghĩa cho đối tượng chính sách đang gặp khókhăn về nhà ở, với tổng số tiền: 300.000.000 đồng (03 căn do VTV Cần Thơ hỗ trợ40.000.000 đồng/căn;03 căn do Công ty xổ số kiến thiết Cần Thơ hỗ trợ 54.000.000 đồng/căn (trong đó Quỹ Đền ơn đáp nghĩa huyện 6.000.000.đồng/căn) Khởi công xây dựng 24căn nhà tình nghĩa theo Quyết định số 22/2013 QĐ-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2013 củaThủ tướng chính phủ (40.000.000 đồng/căn) Nâng tổng số đã xây dựng 30/10 căn, đạt300% kế hoạch Đến nay đã tổ chức bàn giao 7/24 căn

- Vận động đóng góp và quản lý Quỹ Đền ơn đáp nghĩa: Vận động động trong toàn

xã hội chung tay đóng góp Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”năm 2014 với tổng số tiền:682.090.644 đồng

- Các hoạt động khác:

+ Tiếp nhận và chuyển về Sở Lao động- Thương binh và Xã hội thành phố CầnThơ: 08 hồ sơ (hồ sơ 209: 03; Huân huy chương kháng chiến: 03;cấp sổ ưu đại giáodục:02) và 08 hồ sơ trợ cấp mai táng phí (hồ sơ 209:02; Quyết định 62:01; Huân chươngkháng chiến : 01; đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên: 04)

+ Lập danh sách mua và cấp phát 638 Bảo hiểm y tế cho các đối tượng: theo Quyếtđịnh 209:95 thẻ; theo Quyết định 62: 233 thẻ; Cựu chiến binh: 33 thẻ; người có công vàthân nhân người có công: 277 thẻ

+ Nhân dịp Tết Nguyên đán Giáp ngọ năm 2014 huyện thành lập 10 đoàn đến thăm

và chúc tết các gia đình chính sách ở các xã, thị trấn trên địa bàn:

* Trợ cấp từ ngân sách thành phố: 757 phần =269.200.000 đồng

Quà địa phương 388 đối tượng: 194.000.000 đồng

Quà Chủ Tịch Nước 369 đối tượng: 75.200.000 đồng

Quà vận động xã hội hóa: 182 phần = 57.500.000 đồng