Việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh giai đoạn 1997 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TRẦN THỊ MINH TÂN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH - TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TRẦN THỊ MINH TÂN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH - TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2017 Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 8.22.90.13 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Thị Thu Thủy THÁI NGUYÊN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Minh Tân Xác nhận trưởng Xác nhận Khoa chuyên môn người hướng dẫn khoa học PGS.TS Hà Thị Thu Thuỷ LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Lịch sử - Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên, người giảng dạy suốt hai năm học vừa qua, giúp tơi hồn thành nghiên cứu hồn thiện đề tài Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Hà Thị Thu Thủy người trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn, quan tâm giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quan, ban ngành, đoàn thể thành phố Bắc Ninh cung cấp tài liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Luận văn kết bước đầu trình nghiên cứu khoa học, song điều kiện lực thời gian hạn chế, đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Rất mong đóng góp, bổ sung thầy bạn để cơng trình thêm hồn thiện Tác giả luận văn Trần Thị Minh Tân MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vii MỞ ĐẦU 1 Ly chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu 10 Đóng góp đề tài 11 Bố cục đề tài 11 Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 13 1.1 Khái niệm an sinh xã hội sách an sinh xã hội 13 1.2 Những nội dung cốt lõi an sinh xã hội 16 1.3 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 18 1.3.1 Vài nét thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 18 1.3.2 Q trình thực sách ASXH thị xã Bắc Ninh trước năm 1997 23 Chương Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2017 32 2.1 Thực sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế 33 2.2 Thực công tác giảm nghèo, bảo trợ xã hội 40 2.3 Thực sách đào tạo nghề, giải việc làm 47 2.4 Thực sách đền ơn, đáp nghĩa với người có cơng 50 2.5 Thực sách giáo dục, văn hóa 54 2.6 Thực sách y tế, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân 62 Chương MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH - TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2017 70 3.1 Những kết tích cực việc thực sách ASXH thành phố Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2017 70 3.1.1 ASXH góp phần tạo động lực phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế 70 3.1.2 Chính sách giải việc làm thực có hiệu quả, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người lao động 71 3.1.3 Chính sách an sinh xã hội góp phần ổn định sống đối tượng sách, cải thiện mức sống người dân 74 3.1.4 Chính sách bảo hiểm tổ chức thực chặt chẽ, thu đúng, thu kịp thời, chi trả đối tượng, kỳ góp phần ổn định đời sống người lao động 76 3.1.5 Quy mô giáo dục mở rộng, chất lượng đào tạo nâng lên góp phần nâng cao dân trí trình độ cho người dân 77 3.1.6 Việc thực sách y tế giúp nâng cao sức khỏe cho nhân dân 78 3.1.7 Văn hóa, thể thao góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân quảng bá hình ảnh thành phố Bắc Ninh “Văn hiến - Năng động - Phát triển” 79 3.2 Những khó khăn, hạn chế việc thực sách ASXH thành phố Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2017 79 3.2.1 Nhận thức vai trò an sinh xã hội chưa đầy đủ 79 3.2.2 Ở số lĩnh vực cấu trúc ASXH, việc thực hiệu 80 3.2.3 Hệ thống chế sách chưa đẩy đủ, bất cập, thiếu đồng thường xuyên thay đổi 85 3.2.4 Mức độ bao phủ ASXH thấp 87 3.2.5 Nguồn lực tài hạn chế cản trở thực vai trò an sinh xã hội 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Những chữ viết tắt Những chữ viết tắt ASXH : An sinh xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTXH : Bảo trợ xã hội ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NSNN : Ngân sách nhà nước NQ-CP : Nghị Chính phủ Nxb : Nhà xuất LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội TCXH : Trợ cấp xã hội TGXH : Trợ giúp xã hội TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân ƯĐXH : Ưu đãi xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Diện tích, dân số mật độ dân số thành phố Bắc Ninh 18 Bảng 2.1 Số người tham gia bảo hiểm theo ngành loại hình sử dụng lao động TP Bắc Ninh (1997 - 2017) 34 Bảng 2.2 Chỉ số bảo hiểm TP Bắc Ninh (2009 - 2013) 36 Bảng 2.3 Số chi trả chế độ BHXH ngắn hạn TP.Bắc Ninh (2011) .38 Bảng 2.4 Tỷ lệ hộ nghèo TP Bắc Ninh so với đơn vị tồn tỉnh 42 Bảng 2.5 Kinh phí cứu trợ đột xuất theo năm TP Bắc Ninh (1997 - 2017) 47 Bảng 2.6 Cơ cấu lao động qua đào tạo nghề TP.Bắc Ninh so với đơn vị hành khác (năm 2011) 49 Bảng 2.7 Chỉ số bậc giáo dục mầm non TP.Bắc Ninh (1997 - 2017) .55 Bảng 2.8 Số trường học, giáo viên học sinh cấp địa bàn TP.Bắc Ninh (1997 - 2017) .56 Bảng 2.9 Số cán ngành y số giường bệnh thành phố Bắc Ninh (1997 – 2016) 63 Bảng 2.10 Số người nhiễm HIV/AIDS số người chết AIDS TP Bắc Ninh so với địa phương khác (lũy 31/12/2017) 67 Bảng 3.1 Tổng hợp đăng ky khám chữa bệnh ban đầu thẻ BHYT TP Bắc Ninh năm 2015 82 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 1.1.Hiện trạng diện tích loại đât Thành phố Bắc Ninh 21 Biểu đồ 2.1.Tỷ lệ hộ nghèo TP Bắc Ninh so với toàn tỉnh (1997 – 2017) 41 Biểu đồ 2.2 Số hộ dân cư, thôn, khu phố đạt chuẩn văn hóa TP Bắc Ninh (2008 - 2017) 61 Biểu đồ 2.3 Số sở y tế TP Bắc Ninh so với đơn vị hành khác tồn tỉnh (năm 2017) 64 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ TP Bắc Ninh so với toàn tỉnh (2008 - 2016) 65 Biểu đồ 2.5 Số người nhiễm HIV/AIDS số người chết AIDS TP Bắc Ninh so với địa phương khác (lũy 31/12/2016) 68 Biểu đồ 3.1 Tổng sản phẩm bình quân đầu người người dân Bắc Ninh 73 MỞ ĐẦU Ly chọn đê tài Năm 1848, Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, Mác Ănghen không luận giải vấn đề giải phóng giai cấp, giải phóng dân tộc mà vấn đề giải phóng người ơng để cập sâu sắc Với luận điểm “sự phát triển tự người điều kiện cho phát triển tự tất người” [17; tr.606], thực có giá trị ly luận khoa học cho phát triển lịch sử nhân loại nói chung quốc gia nói riêng Bởi lẽ, lịch sử xã hội lồi người ln vận động theo xu hướng phát triển không ngừng Một yếu tố cốt lõi cấu thành cho xu hướng thông qua phát triển người với khả đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần ngày cao Tuy nhiên, nhiều quốc gia, tất nhu cầu người đáp ứng Do hạn chế thể chế trị, tình trạng bất bình đẳng, nghèo đói, dịch bệnh, thiên tai Bởi vậy, việc đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần, bảo vệ người trước rủi ro trình phát triển, đồng thời tạo tảng vững cho phát triển kinh tế đất nước, quốc gia sử dụng nhiều cách thức khác để giải vấn đề xã hội, an sinh xã hội (ASXH) Vấn đề ASXH mà ngày thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học trị gia giới Trong trình đấu tranh giành độc lập cho đất nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trăn trở: “Tơi có ham muốn, ham muốn bậc cho nước nhà hoàn toàn độc lập, dân ta hoàn toàn tự do, đồng bào có cơm ăn áo mặc, học hành” [52, tr.161] Đây tư tưởng mang nặng nỗi lòng dân nước Người Đó định hướng để thực sách ASXH nhằm xây dựng đất nước Việt Nam: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Sau 30 năm đổi (1986 - 2017), phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Nhưng bên cạnh thành tựu, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường xuất mặt tiêu cực hệ thống sách trợ giúp đặc biệt q phức tạp, cơng tác xố đói giảm nghèo chưa bền vững, số sách bao cấp Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơn g tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.3 Cdc hoat t!png chao mimg cdc S(t kijn lich su-, Ii, Icy ni?m 'a) Ky niem 42 nam giai ph6ng mien Nam, thf>ng nh�t dAt ruroc (30/4/1975 30/4/2017); 127 narn sinh Chu tich Hc3 Chi Minh ( 19/5/1890 - 19/5/20 l 7); b) Ky niern 72 nam Cach mang thang Tam (19/8/1944 - 19/8/2017); Qu6c khanh mroc Cong hoa XHCN Viet Nam (02/9/1945- 02/9/2017); Ky niern 63 nam giai phong ph6 B�c Ninh (08/8/2954 - 08/8/2017) -c) Ky niem 73 nam l�p Quan dc}i nhan clan Vi�t Nam (22/12/1944 2?)12/2017) va 28 nrun Qu6c phong toan clan (22/12/1989-22/12/2017); chtec cdc hoat il{>ng - Tuyen truyen cfJ d(mg true quan tren cac tuy€n duong, khu V\fC Tn111g tam hanh chinh, khu dong dan cu Tnmg bay tri€n lam anh v� t\TU phat tri�n kinh t6 - xa hc}i sau 20 nam tai l�p Tinh, m�u bi�u tnmg ph6; thong tin chuyen d�; ban tin di�n I ir; - Chuong trinh van h6a nghe thu�t tai khu Trung tam, nrong dai; Cac hoat dc}ng th� due thJ thao, chi�u phim tai dia ban clan CU' Ch! deo phong Giao due va Dao tao t6 clurc clnrong trinh "Tim !dim tai ruing hoc sinh ph6 B6c Ninh ndm 2017" - Phat d9ng "Thang nien "; phong trao "Ngay thu tinh nguyin", "Ngay chu n/l(Jt xanh" voi cac hoat d9ng quan bao v� moi tnrong, thu gom rac thai .1.4 Hoat ilpng Icy nijm 70 nam Thuong binh lift sj (27/'1119472717/2017) a) Thrun h6i, $lg qua thuong benh binh, gia dinh li�t sy, ngiroi c6 cong voi each mang; b) T6 chirc kharn benh, c§p thu6c miSn phi cho nguoi c6 cong tren dia b:111 c) U ky ni�m 70 nam Thirong binh li9t sy va biSu duong Nguoi c6 cong lieu biju .d) Dang huong, clu sieu; ''thip n€n tri an" tai nghia trang li�t sT d) v� dc}ng xay dung quy "E>�n on dap nghia" narn 2017 cac c§p c) T6 chirc Doan d�i biSu ph6 tharn mngthQC si11h); - Duy tri vil$c cham s6c sue kh6e cho ngum ngheo, ngum khuySt �t, gia runh chfnh sach, nguoi gia c6 don llng 20 xe Ian va 100 sufl qua cho nguui tan ®: nhan "Ng11rn khuydt t(IJ Vi?tNam"; "Ngayqu6c d Nguoi cao tung dong gop quy Bao trQ' trc em ph6 Bile Ninh - Nam 2017 - Can cu Nghi dinh s6 30/2012/Nf) - CP 12/4/2012 cua Chinh phu vs t6 chirc, hoat d(mg cua quy xa h9i, guy tu thi�n; Quy€t dinh s6 10/2008/QD- BTC 10/2/2008 cua 89 tnrong B9 Tai chinh v� viec ban hanh quy chS quan ly tai chinh quy xa h9i, quy tir thien; - Can cu Thong tu s6 87/2008ITT- BTC 08/10/2008 cua Be) Tai chinh huong dfui quan ly va SU' dung Quy Bao tro tre cm; Quyet dinh s6 1261/QD-LDTBXH, 03/10/2014 cua B9 Lao dc)ng - Thirong binh xa hQi Quy dinh vs rn;>i dung va mire chi cua Quy Bao tro trc em Viet Nam - Thuc hien K� hoach s6 134/KH-UBND 11/5/2017 cua UBND tinh Bic Ninh vs vi�c huong dfui t:ri�n khai, t6 chirc Thang hanh d9ng vl tre em nam 2017 Huong dfui s6 615- HD/QBT 11/05/2017 cua H9i d6ng Quy Bao tro tre cm tinh Bic Ninh vs viec thuc hien V?n dong thu, rn)p ting he) Quy "Bao tro tre em" nam 2017 UBND ph6 Bic Ninh xay dung KS hoach v� d9ng Quy nam 2017 nhir sau: M\.fC Dien Yitu cAu - Nhfun nang cao vai tro, trach nhiem Cua c§p uy Dang, chinh quyen thirc hi�n t6t cong tac bao V�, cham SOC Va giao due trc em, d�c bi�t thu hut SlJ quan tam Cua toan xa hi d6n Cong tac bao vi;, cham s6c tre em, tro giup tre em c6 hoan canh �c bi�t kh6 khan hoa nh�p cong d6ng - v� ctc)ng cac t6 chirc, ca nhan, cac nha hao tam, cac co quan doan thS, cac t6 chirc chinh tri - xa h9i Va toan th� nhan dan trcn dia ban tham gia ting hQ quy tre em, tao nguon [\JC d� giup tre cm c6 hoan canh d�c biet g6m: Tre em m6 coi khong noi nuong ura, tre em bi bo mi; tre cm khuyet ijt., tre em la nan nhan cua chft d9c hoa hoc, tre em nhiSm H[V/AIDS, tre em phai lam vi�c nang nhoc, nguy hi6m, tiSp xuc voi chft d9c hai; tre em lang thang; tre em bi xam hai tinh due, tre em nghien ma tuy, tre em vi pham phap IU?t; tre em g�p tai n�m rui ro U N()I DUNG TmfC Hl¢N D6i tu(}'llg va mU'C v�n d san xuAt nong nghi�p: V� d9ng th§p nh§t 10.000 d6ng/h9; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Phụ lục 2: CHI NGÂN SÁCH CỦA TP BẮC NINH CHO ASXH Tổng chi 2009 2010 2011 509.912 680.737 - II Chi cân đối ngân sách đia phương 1.Chi đầu tư phát triển ĐVT: Triệu đồng 2012 2013 621.390 669.729 639.469 - - - - 353.443 448.699 381.536 525.499 484.040 184.284 236.078 129.872 218.332 135.518 4.750 5.800 11.556 7.818 13.709 Chi thường xuyên 169.158 212.621 251.663 306.695 348.459 Chi nghiệp kinh tế 7.026 13.653 33.570 28.328 28.661 Chi giáo dục - đào tạo 68.864 82.679 107.120 138.734 160.806 Chi y tế, dân số, KHHGĐ 403 713 832 997 1.218 Chi nghiệp khoa học 50 70 71 122 150 Chi nghiệp BV môi trường 26.524 32.197 13.504 31.125 35.925 Chi nghiệp văn hóa thơng tin 3.239 2.006 1.741 2.265 2.192 Chi nghiệp phát thanh, truyền hình 1.367 1.336 1.115 1.310 1.536 Chi thể dục, thể thao 2.107 579 638 513 3.483 Chi nghiệp bảo đảm xã hội 9.512 12.590 15.807 20.152 20.330 Chi quản lý hành 40.657 53.588 61.215 65.804 70.936 Chi quản lý Nhà nước ANQP 6.671 6.723 11.638 13.104 17.240 Chi trợ giá mặt hàng sách - - - - - 2.738 6.486 3.564 3.057 3.795 - - - - - III Chi chuyển nguồn 99.782 165.529 177.652 112.172 124.183 IV Chi từ cân đối không lý qua NSNN 56.687 66.509 62.202 32.058 31.246 Chi phạt an tồn giao thơng 2.124 2.781 3.245 4.198 5.070 624 179 - 65 473 Chi học phí, viện phí vệ sinh 3.410 3.194 4.608 13.415 14.059 Chi khác quản lý qua ngân sách 50.530 60.355 54.348 14.379 11.643 I Chi chương trình mục tiêu Trong chi đầu tư XDCB Chi khác Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi chống buôn lậu (Chi cục Thống kê Tp Bắc Ninh (2014), Niên giám Thống kê Tp Bắc Ninh năm 2013; tr.28) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Phụ lục 3: MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ CƠNG TÁC THỰC HIỆN ASXH TẠI TP BẮC NINH Một góc thành phố Bắc Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Bản đồ thể số tiêu chí chất lượng sống dân cư TP.Bắc Ninh so với địa phương khác (2006 - 2016) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... nét thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 18 1.3.2 Q trình thực sách ASXH thị xã Bắc Ninh trước năm 1997 23 Chương Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997. .. trình thực ASXH thành phố Bắc Ninh - Phân tích q trình thực sách ASXH thành phố Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2017 - Đánh giá cách khách quan, tồn diện q trình thực sách ASXH thành phố Bắc Ninh giai đoạn. .. học “Q trình thực sách an sinh xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997 – 2017 Thơng qua hệ thống hóa làm rõ sở lý luận ASXH trình thực ASXH địa bàn thành phố Bắc Ninh, đề tài