Chính sách an sinh xã hội và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  NGUYỄN VĂN CHIỀU CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC Hà Nội – 2013 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  NGUYỄN VĂN CHIỀU CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Mã số: 62 22 80.05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Đức Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình Tác giả luận án Nguyễn Văn Chiều MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu "chính sách an sinh xã hội" 1.2 Cơng trình nghiên cứu "vai trò nhà nước" 16 Chƣơng CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 25 2.1 Một số vấn đề lý luận sách an sinh xã hội 25 2.2 Tính tất yếu, vai trò yêu cầu đặt nhà nước việc thực sách an sinh xã hội 38 2.3 Thực sách an sinh xã hội số nước giới kinh nghiệm Việt Nam 49 Chƣơng VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 3.1.Q trình hình thành nội dung sách an sinh xã hội Việt Nam 66 3.2 Một số thành tựu thể vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 77 3.3 Một số hạn chế Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 93 Chƣơng BỐI CẢNH, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 107 4.1 Bối cảnh phương hướng nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 107 4.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 116 KẾT LUẬN 143 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế KTTT: Kinh tế thị trường KT - XH: Kinh tế - xã hội NXB: Nhà xuất TGXH: Trợ giúp xã hội ƯĐXH: Ưu đãi xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền hưởng ASXH quyền đòi hỏi đáng xuất phát từ nhu cầu phòng tránh rủi ro người Tuyên ngôn Nhân quyền Liên hợp quốc ngày 10/12/1948 ghi nhận: Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng ASXH Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần thiết cho tự phát triển cá nhân Để cụ thể hoá quyền hưởng ASXH, tổ chức Lao động quốc tế khẳng định "ASXH bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn KT - XH bị ngừng bị giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” [24, tr.9-10] Nhằm thực hố nhu cầu phòng tránh rủi ro, từ xa xưa người có biện pháp tiết kiệm (tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn) nhờ cưu mang, đùm bọc cộng đồng (lá lành đùm rách), v.v Tuy nhiên, KTTT, biện pháp có tính truyền thống khơng đủ an tồn để giúp cho người tự khắc phục vượt qua khó khăn gặp phải rủi ro sống Bổ sung vào hệ thống "chính sách ASXH" nhà nước đảm bảo thực thi Nhà nước thơng qua sách ASXH để trì ổn định phát triển xã hội Trong thời kỳ, đảm bảo ASXH ln đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan để nhà nước thực chức giai cấp chức xã hội Qua 25 năm đổi Đất nước theo đường lối phát triển KTTT định hướng XHCN, Việt Nam đạt thành tựu to lớn KT - XH: Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu chuyển dịch theo hướng ngày hợp lý, thu nhập bình quân đầu người ngày tăng, đời sống người dân bước nâng lên Cùng với thành tựu đạt kinh tế, Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc thực sách ASXH cho người dân Nhiều sách ASXH quan nhà nước nghiên cứu, ban hành triển khai, qua góp phần “thực tiến công xã hội bước sách phát triển” [43, tr.101] Nhưng nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác mà việc thực sách ASXH Nhà nước phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức: Tình trạng nghèo đói, bất bình đẳng thu nhập ngày rõ rệt; trình chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến hàng triệu người nơng dân khơng đất sản xuất, buộc họ phải di chuyển từ nông thôn thành thị để tìm việc làm, chấp nhận sống bấp bênh nhiều rủi ro; dân số ngày già hoá; khủng hoảng kinh tế diễn phạm vi toàn cầu dẫn đến tình trạng thất nghiệp, đe doạ đến sống nhiều người lao động, lao động thu nhập thấp, lao động phổ thông, v.v Hậu chiến tranh, tình trạng thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau tác động thiên tai, nguy đẩy hàng triệu người dân Việt Nam rơi vào cảnh nghèo đói Nếu Nhà nước khơng có sách ASXH hiệu rào cản mầm mống bất ổn trị, kinh tế xã hội, ngăn trở trình xây dựng xã hội "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" [44, tr.24] Với đặc trưng chung quốc gia phát triển, sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam cần tiếp tục nhận thức hồn thiện Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam” làm luận án tiến sĩ Triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH, kinh nghiệm quốc tế thực trạng Nhà nước thực sách ASXH Việt Nam, luận án làm rõ bối cảnh, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, trình bày vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế việc thực sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH Thứ hai, phân tích nội dung sách ASXH vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển người, thực sách ASXH vai trò nhà nước thực sách ASXH Ngồi ra, luận án kế thừa phát triển quan điểm lý luận nhà khoa học nước giới nội dung có liên quan 3.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu triết học MácLênin phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội như: khái quát hoá, trừu tượng hoá, kết hợp lịch sử - lơgic, phân tích - tổng hợp, quy nạp - diễn dịch, hệ thống - cấu trúc, phân tích tài liệu, v.v Ngồi ra, luận án sử dụng số phương pháp thu thập thơng tin xã hội học Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án "chính sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH" 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận chung sách ASXH, vai trò nhà nước việc thực sách ASXH thực tiễn Việt Nam Những số liệu sử dụng luận án giới hạn chủ yếu từ thực đường lối Đổi Đất nước (1986) đến Cái luận án Với tư cách cơng trình nghiên cứu từ góc độ triết học sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH, luận án có điểm sau: - Khái quát hình thành hệ thống lý luận sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH - Cung cấp thơng tin, phân tích đánh giá khái qt sách ASXH Việt Nam vai trò Nhà nước thực sách ASXH Việt Nam - Từ góc độ triết học, luận án đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam Ý nghĩa luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH nói chung Việt Nam nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy Những phương hướng giải pháp luận án đề xuất gợi mở cho quan quản lý có điều chỉnh phù hợp để thực sách ASXH hiệu hơn, qua góp phần nâng cao vai trò Nhà nước thực sách ASXH Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Chính sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH nội dung thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu luận giải từ nhiều góc độ tiếp cận khác Vì thế, khái quát, đánh giá phân tích cơng trình nghiên cứu có liên quan giúp cho luận án tránh trùng lặp góc độ tiếp cận nội dung 1.1 Những cơng trình nghiên cứu "chính sách an sinh xã hội" Trong cơng trình nghiên cứu sách ASXH, khái quát thành số nhóm vấn đề sau: 1.1.1 Nghiên cứu sách an sinh xã hội sách xã hội Điểm chung cách tiếp cận nhìn nhận sách ASXH phần hệ thống sách xã hội nhà nước Chúng ta kể đến số cơng trình có cách tiếp cận như: Tác giả Bùi Đình Thanh cơng trình “Những quan điểm lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sách xã hội” (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1993) phân tích cách sâu sắc khái niệm "chính sách xã hội" trình bày vấn đề lý luận chung sách xã hội như: Quan điểm, phương pháp luận nghiên cứu sách xã hội; tính nhân văn tính cách mạng hoạch định sách xã hội chế quản lý xã hội; quan hệ sách xã hội dân số, kinh tế tầng lớp xã hội phụ nữ, niên v.v Trong cơng trình “Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993) tác giả Hồng Chí Bảo đề cập đến vấn đề: Lý luận chung sách xã hội; cấu trúc sách xã hội, quan hệ sách xã hội với sách khác; quan hệ sách xã hội với tầng lớp, giai cấp xã hội; đổi sách xã hội tình hình nay, v.v Tác giả Đỗ Minh Cương Mạc Văn Tiến cơng trình “Góp phần đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) làm rõ số nội dung sách ASXH qua việc ... yếu, vai trò yêu cầu đặt nhà nước việc thực sách an sinh xã hội 38 2.3 Thực sách an sinh xã hội số nước giới kinh nghiệm Việt Nam 49 Chƣơng VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN. .. LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  NGUYỄN VĂN CHIỀU CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành:... SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 3.1.Quá trình hình thành nội dung sách an sinh xã hội Việt Nam 66 3.2 Một số thành tựu thể vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 77