tóm tắt luận án tiên sĩ chính sách an sinh xã hội và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  NGUYỄN VĂN CHIỀU CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Mã số: 62.22.80.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI, 2013 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN ĐỨC Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà Viện Triết học - Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Lương Khắc Hiếu Học viện Báo chí Tuyên truyền Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Linh Khiếu Tạp chí Cộng sản Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học Xã hội vào hồi phút, ngày .tháng năm Có thể tìm luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền hưởng an sinh xã hội (ASXH) quyền người Tuyên ngôn Nhân quyền Liên hợp quốc ghi nhận: Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng ASXH Đảm bảm ASXH ln địi hỏi tất yếu, khách quan để nhà nước thực chức giai cấp chức xã hội Ở Việt Nam, Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thực sách ASXH Những năm qua, nhiều sách ASXH Nhà nước hoạch định, triển khai, qua góp phần “thực tiến công xã hội bước sách phát triển” Trong giai đoạn nay, việc thực sách ASXH Nhà nước gặp phải khó khăn, thách thức cần giải Vì vậy, địi hỏi phải có nhận thức đầy đủ, khoa học phương diện lý luận thực tiễn sách ASXH vai trị nhà nước việc thực sách ASXH Đây lý để tơi lựa chọn đề tài “Chính sách ASXH vai trị Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam” làm luận án tiến sĩ Triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung sách ASXH vai trị nhà nước việc thực sách ASXH, kinh nghiệm quốc tế thực trạng Nhà nước thực sách ASXH Việt Nam, luận án làm rõ bối cảnh, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế việc thực sách ASXH vai trị nhà nước việc thực sách ASXH - Phân tích nội dung sách ASXH vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao vai trị Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển người, thực sách ASXH vai trị nhà nước thực sách ASXH Ngồi ra, luận án kế thừa phát triển quan điểm lý luận nhà khoa học nước giới nội dung có liên quan 3.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu triết học MácLênin phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội như: khái quát hoá, trừu tượng hoá, kết hợp lịch sử - lơgic, phân tích - tổng hợp, quy nạp - diễn dịch, hệ thống - cấu trúc, phân tích tài liệu, v.v Ngồi ra, luận án cịn sử dụng số phương pháp thu thập thông tin xã hội học Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án "chính sách ASXH vai trị nhà nước việc thực sách ASXH" 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận chung "chính sách ASXH", "vai trò nhà nước việc thực sách ASXH" thực tiễn Việt Nam Cái luận án - Khái quát hình thành hệ thống lý luận sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH - Cung cấp thơng tin, phân tích đánh giá khái quát sách ASXH Việt Nam vai trò Nhà nước thực sách ASXH Việt Nam - Từ góc độ triết học, luận án đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam Ý nghĩa luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án làm sáng tỏ thêm lý luận sách ASXH vai trị nhà nước việc thực sách ASXH nói chung Việt Nam nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo; phương hướng, giải pháp góp phần nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu "chính sách an sinh xã hội" Trong cơng trình nghiên cứu sách ASXH, khái qt thành số nhóm vấn đề sau: 1.1.1 Nghiên cứu sách an sinh xã hội sách xã hội Điểm chung cách tiếp cận nhìn nhận sách ASXH phần chỉnh thể hệ thống sách xã hội Chúng ta kể đến nhiều cơng trình khác có cách tiếp cận như: “Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay” Hồng Chí Bảo; “Góp phần đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay” Đỗ Minh Cương; “Khung sách xã hội trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường (Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam)” Lê Đăng Doanh Nguyễn Minh Tú; “Tiến xã hội: Một số vấn đề lý luận cấp bách” Nguyễn Trọng Chuẩn; "Hiện đại hoá xã hội: Một số vấn đề lý luận thực tiễn" Lương Việt Hải; "Cơng xã hội, trách nhiệm đồn kết xã hội" Phạm Văn Đức, Đặng Hữu Toàn, Trần Văn Đồn Ulrich Dornberg, v.v Điểm chung cơng trình tập trung phân tích hệ thống sách xã hội coi sách ASXH phần hệ thống 1.1.2 Nghiên cứu pháp luật an sinh xã hội Cách tiếp cận cho rằng, để thực sách ASXH, nhà nước cần phải thể chế hố hình thành hệ thống pháp luật ASXH Nghĩa hình thành quy định mang tính bắt buộc, có hiệu lực pháp lý nhằm xác định quyền nghĩa vụ chủ thể khác xã hội để thực mục tiêu, nội dung sách ASXH Điển hình cho cách tiếp cận giáo trình “Luật ASXH” Đại học Luật Hà Nội; "Pháp luật ASXH: Kinh nghiệm số nước Việt Nam" Trần Hoàng Hải; “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật ASXH Việt Nam” Nguyễn Hiền Phương, v.v Tiếp cận sách ASXH góc độ thể chế hố pháp luật ASXH cách tiếp cận phổ biến Tuy nhiên, cơng trình nhấn mạnh đến khía cạnh pháp lý ASXH nên chưa đề cập trực tiếp đến phương diện khác sách ASXH 1.1.3 Nghiên cứu sách an sinh xã hội với tư cách nội dung độc lập Cách tiếp cận nhìn nhận sách ASXH sách quản lý nhà nước có mục tiêu, nội dung giải pháp độc lập Điển hình cho cách tiếp cận cơng trình: "Xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam nay" Mai Ngọc Cường; "ASXH Việt Nam hướng tới 2020" Vũ Văn Phúc "Giáo trình ASXH" Nguyễn Văn Định; "Nhập mơn ASXH" Nguyễn Hải Hữu; "ASXH cho nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam" Mai Ngọc Anh; "Bàn sách ASXH với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp: Nghiên cứu Bắc Ninh" Nguyễn Văn Nhường, v.v 1.1.4 Nghiên cứu sách an sinh xã hội số quốc gia giới Trong cơng trình nghiên cứu sách ASXH số nước giới phải kể đến số cơng trình tiêu biểu sau:“Chính sách biện pháp giải phúc lợi xã hội Nhật Bản” Nguyễn Duy Dũng; “Bảo đảm xã hội kinh tế thị trường Nhật Bản nay” Trần Thị Nhung; “Hệ thống ASXH EU học kinh nghiệm cho Việt Nam” Đinh Công Tuấn; "Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 – 2001" Lê Vinh Danh; “Khung sách xã hội trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam” Lê Đăng Doanh Nguyễn Minh Tú, v.v Có thể nói, cơng trình khơng giới thiệu mơ hình ASXH số nước giới mà kinh nghiệm cho việc thực sách ASXH Việt Nam 1.2 Cơng trình nghiên cứu "vai trị nhà nước" 1.2.1 Nghiên cứu vai trị nhà nước nói chung Những cơng trình nghiên cứu vai trị nhà nước số lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá đa dạng nội dung cách tiếp cận Ở khía cạnh, vai trị nhà nước xác định với sắc thái riêng như: Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ cơng; vai trị nhà nước việc hỗ trợ nông dân điều kiện hội nhập WTO; vai trò nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam"; vai trị nhà nước phát triển kinh tế nước ASEAN; vai trò nhà nước phân phối thu nhập nước ta nay; vai trò nhà nước thực trách nhiệm xã hội, công xã hội đồn kết xã hội; vai trị quản lý nhà nước trình chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam; vai trò nhà nước việc thực quyền dân chủ nhân dân Việt Nam nay; vai trò nhà nước việc thực mục tiêu giảm đói nghèo, v.v 1.2.2 Nghiên cứu vai trị nhà nước đảm bảo an sinh xã hội Vai trò nhà nước đảm bảo ASXH vai trò thể đa dạng Điều phản ánh qua cơng trình nghiên cứu như: Cuốn "Tiến tới thực cơng xã hội chăm sóc sức khoẻ nhân dân - vấn đề giải pháp" Đoàn Viết Cương; "Chính sách hỗ trợ Nhà nước ta nông dân điều kiện hội nhập WTO" tác giả Vũ Văn Phúc Trần Thị Minh Châu; "Vai trò nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam" Nguyễn Văn Mạnh; "Cơ chế thị trường vai trò nhà nước kinh tế Việt Nam" Lương Xuân Quỳ; "Nhà nước, thị trường viện trợ: Những vai trò định lại"; "Vai trò nhà nước phân phối thu nhập nước ta nay" Mai Hữu Thực; "Tồn cầu hố tồn vong nhà nước" Nguyễn Vân Nam; "Chính sách xã hội đổi chế quản lý việc thực hiện" Trần Đình Hoan, “Đổi sách xã hội: Luận giải pháp” Phạm Xuân Nam; "Trách nhiệm xã hội điều kiện kinh tế thị trường" (Phạm Văn Đức, Josef Sayer, Đặng Hữu Toàn, Nguyễn Đình Hồ, Ulrich Dornberg đồng chủ biên); "Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, y tế Việt Nam" tác giả Nguyễn Minh Phương, v.v Kết luận Chương Qua cơng trình cơng bố, khẳng định chưa có cơng trình đề cập cách hệ thống trực tiếp tới "chính sách ASXH vai trò nhà nước việc thực sách ASXH" từ góc độ triết học Vì thế, luận án "Chính sách ASXH vai trị Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam" có góc độ tiếp cận riêng khơng trùng lặp với cơng trình khác CHUƠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 Một số vấn đề lý luận sách an sinh xã hội 2.1.1 Khái niệm "chính sách an sinh xã hội" Chính sách ASXH sách bảo vệ nhà nước nhằm phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro cho thành viên họ bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già khơng cịn sức lao động ngun nhân khách quan khác thơng qua sách bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), ưu đãi xã hội (ƯĐXH) trợ giúp xã hội (TGXH) Bản chất sách ASXH tạo lưới an toàn nhằm che chắn cho thành viên trường hợp họ bị giảm thu nhập họ gặp phải rủi ro khách quan Chức sách ASXH bảo vệ an toàn thành viên xã hội thơng qua biện pháp phịng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro Bản chất sách ASXH thể đầy đủ tính trị, tính kinh tế, tính xã hội ý nghĩa nhân đạo 2.1.2 Vai trị sách an sinh xã hội Để thấy vai trị sách ASXH xem xét hai khía cạnh: Thứ nhất, vai trị sách ASXH nhà nước cộng đồng: Chính sách ASXH hợp phần quan trọng chương trình xã hội quốc gia cơng cụ quản lý nhà nước, qua giữ gìn ổn định trị - kinh tế - xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hố giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo đồng thuận giai tầng, nhóm xã hội q trình phát triển Thông qua cách thức thiết kế thực sách ASXH cịn cho thấy mơ hình phát triển xã hội, quan điểm lựa chọn đầu tư cho người nhà nước Thứ hai, vai trị sách ASXH cá nhân hộ gia đình: Chính sách ASXH cung cấp cho người bất hạnh, người may mắn điều kiện lực đẩy cần thiết để khắc phục “rủi ro”, nhanh chóng hồ nhập vào cộng đồng Đồng thời kích thích tính tích cực xã hội người, kể người giàu người nghèo; người may mắn người may mắn, giúp họ hướng tới giá trị Chân - Thiện - Mỹ Ngồi ra, cịn xem giá đỡ đảm bảo thu nhập, bảo đảm mức sống tối thiểu, bảo vệ giá trị thước đo trình độ phát triển nước q trình phát triển Chính sách ASXH hỗ trợ cho hộ gia đình "quản lý" rủi ro có đủ lực vật chất để đương đầu giai đoạn khó khăn Đồng thời, sách ASXH cịn hỗ trợ hộ gia đình có điều kiện đầu tư tốt cho tương lai 2.1.3 Chức sách an sinh xã hội - Chức phòng ngừa rủi ro: Chức nhằm tạo điều kiện cho đối tượng phát huy tiềm năng, có đủ lực vật chất cần thiết để đối phó cách tốt với rủi ro, hạn chế thiệt hại tự bảo vệ - Chức giảm thiểu rủi ro: Giảm thiểu thiệt hại cho họ thơng qua sách trợ giúp, trợ cấp mang tính ngắn hạn trực tiếp - Chức khắc phục rủi ro: Đây nhóm biện pháp can thiệp cuối hệ thống sách ASXH người khơng có hội tham gia vào tầng lưới thứ thứ hai 2.2 Tính tất yếu, vai trị u cầu đặt nhà nước việc thực sách an sinh xã hội 2.2.1 Tính tất yếu nhà nước thực sách an sinh xã hội Một là, xuất phát từ chất, chức xã hội nhà nước Thực sách ASXH khơng phải ban ơn mà biện pháp để trì Sự đời phát triển sách ASXH Việt Nam gắn liền với trình xây dựng bảo vệ đất nước, với truyền thống đạo lý dân tộc Quá trình thực sách ASXH Việt Nam chia thành hai giai đoạn: * Thực sách ASXH giai đoạn 1945 - 1986 Đặc điểm bật việc thực sách ASXH giai đoạn nhà nước giữ vai trò tuyệt đối: Nhà nước vừa chủ thể ban hành, vừa chủ thể tổ chức thực sách Nguồn tài để thực sách ASXH lấy từ ngân sách nhà nước, đóng góp người sử dụng lao động người lao động nhỏ so với yêu cầu thực tế Thành tựu lớn mà sách ASXH giai đoạn đạt Nhà nước bước mở rộng đối tượng chế độ ASXH Tuy nhiên, bị ảnh hưởng điều kiện chiến tranh thực theo chế tập trung, bao cấp nên nội dung sách ASXH khơng phù hợp, chế độ cịn tản mạn, chưa tập trung giá trị pháp lý chưa cao Mặt khác, chế điều hành sách theo kiểu kế hoạch hố dẫn đến vai trị nhà nước suy giảm, đời sống người lao động gặp khó khăn, quyền hưởng ASXH người dân khơng thực đầy đủ * Thực sách ASXH giai đoạn từ 1986 đến Đây giai đoạn phát triển sách ASXH với đời loạt văn có giá trị pháp lý điều chỉnh nhiều lĩnh vực Luật BHXH, Luật BHYT, Luật người khuyết tật, Quy định sách trợ giúp đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội, v.v Về bản, sách ASXH giai đoạn bước Nhà nước điều chỉnh, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người lao động phù hợp với trình độ phát triển 3.1.2 Nội dung sách an sinh xã hội Việt Nam Chính sách ASXH Việt Nam thực thông qua trụ cột là: sách BHXH, sách BHYT, sách BHTN, sách ƯĐXH sách TGXH Mỗi sách Nhà nước quy định mục tiêu, đối tượng, phạm vi, chế độ, nguồn tài trách nhiệm 12 bên tham gia Nội dung cụ thể sách quy định công khai, rõ ràng, chi tiết nhiều văn có giá trị pháp lý khác như: Luật BHXH, Luật BHYT, Luật BHTN, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, Nghị định 05/CP (ngày 26/01/1994) quy định chế độ trợ cấp đối tượng sách; Pháp lệnh người tàn tật số 06/1998/PL - UBTVQH ngày 30/7/1998; Luật người cao tuổi, v.v 3.2 Một số thành tựu thể vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 3.2.1 Thành tựu hoạch định sách an sinh xã hội Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc thực sách ASXH tốt Đặc biệt từ 2005, hoạt động xây dựng, điều chỉnh sách, pháp luật ASXH Nhà nước đạt kết tích cực Trên tất lĩnh vực, hệ thống văn pháp luật Nhà nước ban hành tương đối đầy đủ, với phạm vi điều chỉnh bao quát tất lĩnh vực BHXH, BHYT, ƯĐXH TGXH 3.2.2 Thành tựu triển khai, kiểm tra giám sát thực sách an sinh xã hội Tách bạch chức quản lý nhà nước với chức cung cấp dịch vụ ASXH, tiến hành phân cấp quản lý, tổ chức thực cấp, ngành, tạo chế liên thông, thống quản lý thực sách Ngồi ra, Nhà nước có nhiều chủ trương, biện pháp nhằm khuyến khích tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ ASXH 3.2.3 Thành tựu mở rộng diện bao phủ nâng cao chất lượng dịch vụ an sinh xã hội Số lượng đối tượng tiếp cận hưởng lợi từ sách ASXH ngày mở rộng, chất lượng cung cấp dịch vụ ASXH bước nâng cao Chính sách ASXH góp phần quan trọng vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực công bằng, đồng thuận xã hội, ổn định trị, củng cố an ninh, quốc phịng 13 3.2.4 Thành tựu đảm bảo nguồn lực tài Trong năm qua, với thành tựu phát triển kinh tế - xã hội mức độ đầu tư cho thực sách ASXH Nhà nước tăng lên đáng kể Tỷ trọng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hoạt động có liên quan đến đảm bảo ASXH giữ mức cao có xu hướng tăng dần qua năm Trong đó, Nhà nước đặc biệt ưu tiên đầu tư đảm bảo ASXH bền vững tạo việc làm, giảm nghèo, ƯĐXH TGXH Ngoài ra, Nhà nước giữ vai trò việc quy định chế quản lý tài thống loại quỹ ASXH, tạo pháp lý điều kiện thuận lợi cho hoạt động ASXH Để có thành cơng do: 1) Sự lãnh đạo Đảng đảm bảo ASXH ngày đổi mới; 2) Hệ thống sách ASXH ngày Nhà nước thể chế hóa đồng bộ, sát với thực tiễn; 3) Tăng trưởng kinh tế liên tục 25 năm tạo tiền đề vật chất cho việc đảm bảo ASXH; 4) Nhận thức quyền, trách nhiệm người dân ASXH nâng cao 3.3 Một số hạn chế Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 3.3.1 Hạn chế hoạch định sách an sinh xã hội Dù trải qua 25 năm đổi toàn diện Nhà nước chưa hoạch định chiến lược ASXH toàn diện, thống nhất, lâu dài để làm cho việc thực sách ASXH giai đoạn Trong đó, tính ổn định tính dự báo sách ASXH nói chung lĩnh vực cụ thể không cao, chưa tính tốn đầy đủ tới biến động đời sống kinh tế - xã hội nên sách nhanh chóng bị lạc hậu so với thực tiễn Đặc biệt, dù có phận sách ASXH chưa đầy đủ thành phần chế độ áp dụng Các cấu phần hệ thống ASXH có văn pháp luật quy định, song việc điều chỉnh pháp luật manh mún, khơng đồng bộ, thiếu liên kết sách khiến cho việc áp dụng, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật gặp nhiều khó khăn 14 3.3.2 Hạn chế triển khai, kiểm tra giám sát việc thực sách an sinh xã hội Công tác quản lý nhà nước đối tượng tham gia cịn gặp nhiều khó khăn chưa xác Nhiều nội dung sách Nhà nước quy định việc thực chưa nghiêm đầy đủ Tổ chức hệ thống quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị có chức thực sách ASXH chưa rõ ràng Tính liên thơng quan chưa cao nên dẫn đến vừa buông lỏng quản lý vừa chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, làm giảm hiệu qua sách Đội ngũ cán làm cơng tác ASXH cịn thiếu tính chun nghiệp chưa cao Cơng tác quản lý nhà nước thực sách ASXH quyền địa phương cịn có hạn chế, bất cập việc quản lý lao động địa bàn chưa đầy đủ, chặt chẽ, việc tra, kiểm tra quan chức chưa thường xuyên 3.3.3 Hạn chế mở rộng phạm vi bao phủ mức độ tác động sách an sinh xã hội Độ bao phủ hệ thống sách ASXH thấp chưa đồng sách hệ thống Đối tượng hưởng lợi sách ASXH chủ yếu người có việc làm người thuộc diện sách xã hội Người lao động thuộc khu vực phi thức khơng thuộc diện sách xã hội gặp nhiều khó khăn khả tiếp cận dịch vụ ASXH nhỏ so với thực tế 3.3.4 Hạn chế đầu tư bảo toàn quỹ an sinh xã hội Tỷ lệ chi tiêu cho ASXH thấp so với nhu cầu thực tế, bền vững quỹ ASXH tiềm ẩn nguy an toàn, mức độ xã hội hóa chưa cao Trong đó, Nhà nước lại chưa có chế đủ mạnh hiệu hoạt động đầu tư quỹ ASXH nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Nhà nước việc thực sách ASXH do: 1) Năng lực kinh tế nước ta cịn nhỏ hạn chế; 2) Chính sách thu nhập hành Nhà nước nhiều bất cập; 3) Nhận thức 15 sách ASXH người dân dù cải thiện chưa đầy đủ; 4) Hệ thống văn pháp luật ASXH cịn tiếp tục q trình bổ sung, hồn thiện Kết luận Chương Cùng với trình vận động phát triển đời sống kinh tế - xã hội sách ASXH nước ta bước hồn thiện Vai trị tích cực Nhà nước việc thực sách ASXH nước ta đã: bước hoạch định sách ASXH đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; giữ vai trò chủ đạo việc triển khai, kiểm tra, giám sát thực hiện; bước mở rộng diện bao phủ nâng cao chất lượng dịch vụ; đảm bảo nguồn lực tài ổn định cho việc thực sách Bên cạnh thành cơng, Nhà nước có hạn chế: sách ASXH chưa ổn định, đồng lâu dài; triển khai, kiểm tra, giám sát cịn khó khăn; phạm vi bao phủ mức độ tác động thấp; nguồn lực tài chưa quản lý, khai thác sử dụng hiệu CHƯƠNG BỐI CẢNH, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Bối cảnh phương hướng nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh Nhà nước thực sách an sinh xã hội Việt Nam * Bối cảnh nước - Thuận lợi: Mơi trường trị ổn định, tốc độ tăng trưởng cao, cấu ngày hợp lý, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp tục xây dựng hoàn thiện, truyền thống văn hóa, tâm lý người dân Việt Nam phù hợp với quan điểm xây dựng triển khai mơ hình ASXH đại, cộng đồng xã hội sẵn sàng tham gia, chia sẻ Nhà nước sức người, sức cho việc thực sách ASXH 16 - Khó khăn, thách thức: Những bất cập tổ chức chế vận hành máy nhà nước, nhận thức chưa đầy đủ thống sách ASXH vai trị Nhà nước việc thực thực sách ASXH kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; quy mơ kinh tế cịn nhỏ chất lượng tăng trưởng thấp nên nguồn lực vật chất dành cho đảm bảo ASXH hạn chế; phân hoá giàu nghèo, già hoá dân số, hậu chiến tranh, thiên tai, bão lụt, hạn hán với tần suất xuất ngày lớn thiệt hại ngày nặng nề, nhiễm mơi trường biến đổi khí hậu ngày tác động trực tiếp đến đời sống dân sinh,v.v * Bối cảnh quốc tế: Xuất nhiều vấn đề mới, phi truyền thống như: An ninh tài chính, an ninh lượng, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh,v.v; kinh tế giới cịn nhiều khó khăn, bất ổn; tạo áp lực cho Nhà nước việc thực sách ASXH 4.1.2 Phương hướng nâng cao vai trị Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam - Nhà nước thực sách ASXH hướng đến mục tiêu phát triển người Việt Nam, đảm bảo công xã hội, tiến xã hội hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Phát huy vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH khơng tách rời với việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước - Nhà nước phải xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước ta để thực sách ASXH - Nhà nước cần tạo đan kết thực sách ASXH với sách kinh tế - xã hội khác - Nhà nước phải phát huy vai trò cộng đồng, truyền thống dân tộc, hợp tác quốc tế thực sách ASXH 4.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 17 4.2.1 Tiếp tục hoạch định, đổi hồn thiện khung sách an sinh xã hội Một là, hình thành khung sách ASXH động theo xu hướng cộng đồng quốc tế hướng tới: Nhà nước tập trung phát triển dịch vụ xã hội bền vững dễ tiếp cận người dân, tăng cường biện pháp phòng tránh hỗ trợ việc làm, hướng đến xã hội an toàn hiệu Nhà nước cần phải tiếp tục có đổi phận sách bản: Chính sách BHXH: Mở rộng độ bao phủ sách bảo hiểm (bắt buộc tự nguyện, BHXH bảo hiểm thương mại); sách BHYT: Sớm ban hành hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật nhằm tạo điều kiện cho người dân sở khám chữa bệnh có đủ pháp luật để thực hiện; sách ƯĐXH sách TGXH: Điều chỉnh mức trợ cấp ưu đãi, tăng cường định hướng, xác định mục tiêu nội dung chương trình ƯĐXH TGXH, ban hành chế biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu xã hội hóa, v.v Hai là, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hoàn hệ thống luật ASXH: Nhanh chóng rà sốt, điều chỉnh, bổ sung, cụ thể hóa hồn thiện quy định hành pháp luật ASXH; nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ASXH, tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý việc vi phạm quy định pháp luật ASXH; hình thành quan quản lý nhà nước chung ASXH; đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tư pháp, đổi tư quy trình xây dựng pháp luật ASXH; hồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống quy hoạch định hướng phát triển hệ thống sách ASXH; đề cao vai trị chủ động, tinh thần trách nhiệm, lực cấp, ngành thực sách ASXH; mở rộng dân chủ đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc thực pháp luật ASXH 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động quản lý đơn vị nghiệp an sinh xã hội 18 Một là, đổi mơ hình tổ chức BHXH Việt Nam: Cần tổ chức lại quan BHXH Việt Nam theo hướng hình thành quan quản lý thống BHXH, BHYT cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cần có chế tài mạnh để BHXH Việt Nam có sở pháp lý việc quản lý hoạt động nghiệp BHXH Hai là, đổi công tác quản lý thực sách BHYT: Nhà nước tiếp tục hồn thiện mơ hình BHYT cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Trong ưu tiên giải pháp có tham gia chủ sử dụng lao động người lao động việc thực sách BHYT Nâng cao lực quản lý hệ thống BHYT cách thực chun nghiệp/chun mơn hóa hoạt động BHYT áp dụng mơ hình quản lý phân cấp phù hợp Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật BHYT, tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc thực sách BHYT BHXH Việt Nam phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp đạo triển khai sách BHYT địa bàn Ba là, đổi cơng tác quản lý thực sách TGXH ƯĐXH: Nâng cao lực, chất lượng nhân lực thực sách; xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, phát triển nguồn nhân lực ASXH, phát triển hệ thống mạng lưới nhân viên làm công tác đảm bảo ASXH chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu hơn; có chế độ, sách đặc thù cho nhân lực làm cơng tác ASXH 4.2.3 Hồn thiện đổi chế quản lý quỹ an sinh xã hội Thứ nhất, hoàn thiện chế quản lý nhà nước quỹ ASXH: Tạo chế tài độc lập, tăng trưởng nhanh, có khả đảm bảo thực cân đối thu - chi cho quỹ ASXH BHXH, BHYT; giảm dần hỗ trợ Nhà nước tăng dần đóng góp người dân để cân đối, bền vững quỹ ASXH trung dài hạn Thứ hai, mở rộng nguồn thu cho quỹ bảo hiểm thức: Tăng tỷ lệ thu BHXH, BHYT BHTN cách tăng hiệu lực thực thi pháp luật để tỷ lệ 19 đóng bảo hiểm đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp; bước điều chỉnh mức đóng luật định phù hợp với tiến trình cải cách tiền lương Thứ ba, nâng cao hiệu sử dụng quỹ ASXH: Có quy định phù hợp việc chuyển đổi phương thức tốn chi phí cho dịch vụ ASXH nhằm tạo cân đối quỹ tương lai trung dài hạn; nâng cao trách nhiệm quyền địa phương việc triển khai thực sách; xây dựng sở liệu đối tượng hưởng ASXH địa phương để phục vụ cho việc hoạch định sách bố trí kinh phí trợ cấp Thứ tư, nâng cao hiệu đầu tư tăng trưởng quỹ ASXH: Nhà nước tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động đầu tư quỹ ASXH; có chế để quan BHXH Việt Nam có quyền chủ động việc lựa chọn dự án đầu tư theo chế thị trường, phù hợp với lực nhu cầu thực tế Thứ năm, đa dạng hóa mở rộng loại hình quỹ ASXH phi thức cộng đồng: Nhà nước có sách ưu đãi vốn, thuế mơi trường hoạt động bình đẳng nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ bảo hiểm tự nguyện; đa dạng hóa quỹ bảo hiểm tự nguyện nhiều hình thức như: quỹ bảo hiểm tự nguyện theo luật định, bảo hiểm tự nguyện cổ phần bảo hiểm tự nguyện tư nhân,v.v.; đẩy mạnh phát triển quỹ ASXH phi thức cấp độ: quỹ tập trung, quỹ doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh, quỹ tập thể cộng đồng 4.2.4 Khuyến khích xã hội hố, tăng cường tham gia người dân vào việc thực sách an sinh xã hội Một là, tuyên truyền sâu rộng loại hình sách ASXH: Tun truyền quyền, nghĩa vụ việc thực chế độ, sách ASXH để người lao động hiểu tự giác tham gia Hai là, mở rộng dân chủ thực sách ASXH: Thơng qua phản biện xã hội, người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ việc thực sách ASXH, từ đó, làm cho sách gần gũi với nhân dân nhân dân tiếp nhận dễ dàng 20 Ba là, khuyến khích tham gia chủ thể xã hội khác đảm bảo ASXH: Nhà nước có biện pháp hỗ trợ để đối tượng sách có điều kiện cao tự lo cho thân gia đình đời sống vật chất tinh thần; khuyến khích tham gia đối tác xã hội vào thực sách ASXH Bốn là, tăng cường quản lý nhà nước xã hội hoá thực sách ASXH: Nhà nước có quy định cụ thể cơng tác xã hội hố thực sách ASXH nhằm tạo thống công địa phương đối tượng 4.2.5 Kết hợp thực sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước: Thực quán, lâu dài ổn định sách kinh tế, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển; có chế điều tiết quản lý phù hợp kinh tế, để thành tựu vật chất mà kinh tế thị trường mang lại thúc đẩy thực sách ASXH, đời sống nhân dân cải thiện Hai là, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước việc xây dựng thực sách ASXH: Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng sách, pháp luật ASXH; tiếp tục đổi tổ chức hoạt động đạo, điều hành Chính phủ sách ASXH; tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân trình thực sách ASXH; cải cách hành nhà nước việc thực sách ASXH; đổi phương thức quản lý điều hành vĩ mô Nhà nước sách đảm bảo ASXH; đổi tài cơng, phịng chống tham nhũng, lãng phí để có nguồn lực đầu tư cho thực sách Ba là, đẩy mạnh thực sách việc làm nhằm cải thiện đảm bảo thu nhập cho người lao động: Chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động, hỗ trợ người lao động khu vực phi thức, yếu tự tạo việc làm thơng qua 21 sách ưu đãi để hỗ trợ người lao động học nghề, tìm việc làm; hồn thiện sách, pháp luật thị trường lao động; đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo ASXH Bốn là, đổi sách tiền lương phân phối thu nhập: Thực sách tiền lương theo nguyên tắc thị trường cách xây dựng Luật Tiền lương tối thiểu Nhà nước thực tốt sách phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực từ kinh tế nhà nước nhằm vừa thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững vừa đảm bảo ASXH Năm là, thực có hiệu sách xố đói giảm nghèo: Tiếp tục nâng cao hiệu thực sách xố đói giảm nghèo chương trình trợ giúp người nghèo; triển khai có hiệu Chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo phát triển bền vững giai đoạn 2011 - 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, v.v Sáu là, phát triển đa dạng hệ thống dịch vụ xã hội bản: giáo dục, y tế, văn hoá, dân số, nguồn nhân lực, gia đình trẻ em 4.2.6 Chủ động tăng cường hợp tác quốc tế thực sách an sinh xã hội Nhà nước cần sớm xây dựng Chiến lược tổng thể đảm bảo ASXH tình hình mới; với quốc gia xây dựng tầm nhìn chung phát triển, xu hướng vai trò hệ thống ASXH điều kiện hội nhập tồn cầu hố; chủ động đề xuất diễn đàn khu vực quốc tế nhằm nâng cao vai trò Nhà nước việc giải vấn đề ASXH khu vực toàn cầu; tiếp tục hoàn thiện văn pháp lý lĩnh vực ASXH cho phù hợp với chuẩn mực thông lệ luật pháp quốc tế; sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến hợp tác quốc tế đảm bảo ASXH Kết luận Chương Phương hướng để phát huy vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH là: sách ASXH hướng đến mục tiêu phát triển 22 người, đảm bảo công xã hội, tiến xã hội hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước ta để thực sách ASXH; tạo đan kết sách ASXH với sách kinh tế xã hội; phát huy vai trò cộng đồng, truyền thống dân tộc, hợp tác quốc tế Trong giai đoạn tới, Nhà nước cần quan tâm thực đồng nhóm giải pháp: Tiếp tục hoạch định, đổi hồn thiện khung sách ASXH; hồn thiện tổ chức máy hoạt động quản lý đơn vị nghiệp ASXH; đổi hoàn thiện chế quản lý quỹ ASXH; khuyến khích xã hội hố; kết hợp thực sách ASXH với sách kinh tế - xã hội; tăng cường hợp tác quốc tế thực sách ASXH KẾT LUẬN Chính sách ASXH có vai trị đặc biệt quan trọng việc trì ổn định, phát triển bền vững trị, kinh tế, xã hội Bản chất sách ASXH sách bảo vệ nhà nước nhằm hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên họ bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già khơng cịn sức lao động ngun nhân khách quan khác thơng qua sách BHXH, BHYT, ƯĐXH TGXH Chính sách ASXH có vai trò “che chắn” cho thành viên trường hợp họ bị giảm thu nhập họ gặp phải rủi ro khách quan khác thiên tai, địch họa Thơng qua chức phịng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, sách ASXH góp phần hỗ trợ người dân, trì ổn định, đồng thuận phát triển xã hội Để sách ASXH vào sống, nhà nước ln phải giữ vai trị chủ yếu q trình hoạch định, triển khai, kiểm tra, giám sát bảo trợ tài cho sách ASXH Tiêu biểu số mơ hình nhà nước thực sách ASXH phải kể đến quốc gia phát triển Đức, Thuỵ Điển, Hoa Kỳ, Nhật Bản 23 Ở nước ta, Nhà nước thực sách ASXH vừa nhằm bảo vệ an toàn sống cho người dân, vừa tạo động lực cho phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nước tập trung hoạch định, thể chế hố hệ thống sách, pháp luật ASXH, đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; công tác triển khai, kiểm tra, giám sát việc thực sách ASXH tăng cường; đối tượng chế độ sách ASXH ngày mở rộng; nguồn lực tài cho thực sách ASXH đảm bảo Những thành cơng góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu gắn kết tăng trưởng kinh tế với đảm bảo công tiến xã hội nước ta bước đi, giai đoạn trình phát triển kinh tế Tuy nhiên, giai đoạn tới, việc thực sách ASXH Nhà nước phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: Chính sách ASXH chưa ổn định, đồng lâu dài; việc triển khai, kiểm tra, giám sát chưa hiệu nhiều bất cập; phạm vi bao phủ mức độ tác động sách chưa đáp ứng đòi hỏi thực tế; đầu tư, quản lý nguồn lực tài hiệu chưa cao Để vượt qua khó khăn, thách thức nâng cao vai trò Nhà nước thực sách ASXH địi hỏi Nhà nước phải có phương hướng giải pháp phù hợp Về phương hướng: 1) Thực sách ASXH phải hướng đến mục tiêu phát triển người Việt Nam, đảm bảo cơng xã hội, tiến xã hội hồn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; 2) Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; 3) Phải xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước ta để thực sách ASXH; 4) Tạo đan kết thực sách ASXH với sách kinh tế - xã hội; 5) Phải phát huy vai trò cộng đồng, truyền thống dân tộc, hợp tác quốc tế thực sách ASXH Về giải pháp: 1) Tiếp tục hoạch định, đổi hồn thiện khung sách ASXH; 2) Hồn thiện tổ chức máy hoạt động quản lý đơn vị nghiệp ASXH; 3) Đổi hoàn thiện chế quản lý quỹ ASXH; 4) 24 Khuyến khích xã hội hố, tăng cường tham gia người dân vào việc thực sách ASXH; 5) Kết hợp thực sách ASXH với sách kinh tế xã hội; 6) Chủ động tăng cường hợp tác quốc tế thực sách ASXH 25 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Văn Chiều, Nhận thức Đảng Cộng sản Việt Nam thực ASXH thời kỳ đổi Tạp chí Triết học, số 1/2011 Nguyễn Văn Chiều, Vai trò Nhà nước việc đảm bảo ASXH KTTT Tạp chí Triết học, số 2/2012 Nguyễn Văn Chiều, Một số vấn đề thực sách ASXH nước ta Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 9/2012 26 ... CHUƠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 Một số vấn đề lý luận sách an sinh xã. .. HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Bối cảnh phương hướng nâng cao vai trò Nhà nước việc thực sách. .. phương châm xã hội hố CHƯƠNG VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quá trình hình thành nội dung sách an sinh xã hội Việt Nam 3.1.1 Quá trình