Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)

Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 2015 (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

VŨ THỊ THANH VÂN

QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1986 - 2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÂN VĂN

THÁI NGUYÊN - 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

VŨ THỊ THANH VÂN

QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1986 - 2015

Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam

Mã số: 60.22.03.13

LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÂN VĂN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Thị Thu Thủy

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực

Người thực hiện

Vũ Thị Thanh Vân

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong khoa Lịch sử - trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên, những người đã giảng dạy tôi trong suốt hai năm học vừa qua, giúp tôi hoàn thành nghiên cứu và hoàn thiện đề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Hà Thị Thu Thủy - người

đã trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn, quan tâm giúp đỡ tận tình

và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, ban ngành, đoàn thể của thành phố Cẩm Phả đã cung cấp tài liệu, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tham gia khóa học và làm luận văn

Luận văn này là kết quả bước đầu của quá trình nghiên cứu khoa học, song do điều kiện năng lực và thời gian còn hạn chế, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót Rất mong được sự đóng góp, bổ sung của

các thầy cô và các bạn để công trình thêm hoàn thiện

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2016

Tác giả

Vũ Thị Thanh Vân

MU ̣C LỤC

Trang

Trang bìa phụ

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2

3 Đối tượng, mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu 11

4 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu 12

5 Những đóng góp của đề tài 14

6 Kết cấu của đề tài 15

Chương 1 TỔNG QUAN LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH 16

1.1 Tổng quan lí luận về an sinh xã hội 16

1.1.1 Khái niệm 16

1.1.2 Trụ cột cơ bản của an sinh xã hội 18

1.1.3 Vai trò của hệ thống an sinh xã hội 20

1.2 Việc thực hiện ASXH ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trước năm 1986 22

Tiểu kết chương 1 28

Chương 2 SỰ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ASXH Ở THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2015 29

2.1 Thực hiện bảo trợ xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội 30

2.2 Xóa đói giảm nghèo 33

2.3 Đào tạo nghề, giải quyết việc làm 40

2.4 Công tác đền ơn, đáp nghĩa 43

2.5 Công tác văn hóa, giáo dục 47

2.6 Chăm sóc sức khỏe, đời sống nhân dân 51

Tiểu kết chương 2 59

Chương 3 ĐÁNH GIÁ VỀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1986 - 2015 61

3.1 Những kết quả đạt được 61

3.1.1 Tạo động lực quan trọng cho tăng trưởng, phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 61

3.1.2 Tạo sự chuyển biến tích cực về xã hội, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân 62

3.1.3 Nguồn lực tài chính thực hiện ASXH ngày càng mở rộng, đội ngũ cán bộ làm công tác ASXH tăng nhanh, công tác tuyên truyền, đảm bảo ASXH khá đa dạng 69

3.2 Những khó khăn, hạn chế 71

3.2.1 Lực lượng thực thi (tổ chức bộ máy nghiên cứu, hoạch định chính sách và theo dõi hoạt động) và nguồn vốn ASXH còn hạn chế 71

3.2.2 Chính sách ASXH trên địa bàn Cẩm Phả thường lạc hậu nhanh hơn các địa bàn khác do tác động của quá trình phát triển khu công nghiệp và đô thị lớn 72

3.3.3 Khả năng bao phủ của các chính sách ASXH đến các đối tượng trong xã hội còn hạn chế 73

Tiểu kết chương 3 75

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Quy mô dân số và nguồn lao động TP Cẩm Phả giai đoạn

1996-2005 42 Bảng 2.2 Số người hưởng chính sách xã hội TP Cẩm Phả năm 2013 46 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2014 62 Bảng 3.1 Thực hiện chương trình 135 ( bao gồm vốn chương trình và

ngân sách TP) đầu tư năm 2006-2010 64 Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu về xã hội TP Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2014 65 Bảng 3.3 Một số chỉ tiêu về y tế, giáo dục - đào tạo thành phố Cẩm

Phả giai đoạn 2010 - 2014 66

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 1.1 Bản đồ hành chính TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 22 Hình 1.2 Quy mô dân số và gia tăng dân số tự nhiên TP Cẩm Phả giai

đoạn 2010-2014 26 Hình 1.3 Bản đồ phân bố nhân khẩu, tổng thu nhập và thu nhập bình

quân đầu người TP Cẩm Phả năm 2014 27 Hình 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo TP Cẩm Phả giai đoạn 1999-2005 37 Hình 3.1 Tốc độ tăng GDP của TP Cẩm Phả so với cả nước giai đoạn

2008 - 2014 61 Hình 3.2 Bản đồ thực trạng ASXH TP Cẩm Phả năm 2014 68 Hình 3.3 Kết quả thực hiện vốn đầu tư phát triển xã hội TP Cẩm Phả

theo nguồn vốn năm 2014 69

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong lịch sử, con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, con người phải lao động làm ra những sản phẩm cần thiết Của cải xã hội càng nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu càng cao, tức là việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả năng lao động của con người Tuy nhiên, trong trường hợp khó khăn, rủi ro xảy ra làm cho con người bị giảm, mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác (ốm đau, tai nạn, tử vong) làm cho một bộ phận dân cư cần được sự giúp đỡ nhất định

để bảo đảm cuộc sống bình thường Những yếu tố đoàn kết, nhân đạo đã tác động tích cực đến ý thức và công việc xã hội của Nhà nước dưới các chế độ

xã hội khác nhau Cùng với lịch sử phát triển của xã hội loài người, hệ thống ASXH có những cơ sở để hình thành và phát triển Công nghiệp phát triển và đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, do lao động làm thuê nên cuộc sống phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày buộc những người làm công ăn lương phải khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương tế, các hội đoàn) và Nhà nước, chủ doanh nghiệp phải có trợ giúp bảo đảm cuộc sống cho họ ASXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho các công dân trong xã hội, tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội

Ở Việt Nam, sau gần 30 năm (1986 - 2015) đổi mới, sự phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo ra những biến đổi sâu sắc

về KT-XH như cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiện đại, thu nhập bình quân đầu người tăng, tỉ lệ hộ nghèo giảm, Tuy nhiên, một số vấn đề xã hội phức tạp khác như phân hóa giàu nghèo, thất nghiệp, người dân vùng cao ít có

cơ hội tiếp cận đầy đủ với các dịch vụ của chất lượng cuộc sống Do đó, vấn

đề ASXH càng trở nên cấp thiết nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế với tiến bộ

xã hội, hướng tới phát triển bền vững

Thị xã Cẩm Phả (nay là thành phố Cẩm Phả) được thành lập ngày 27/03/1955 trên cơ sở sát nhập thị xã Cẩm Phả và thị xã Cửa Ông Đây là mảnh đất giàu truyền thống lịch sử - văn hóa, có tiềm năng phát triển KT-XH Trải qua bao thăng trầm của lịch sử, những truyền thống tốt đẹp của vùng đất Cẩm Phả luôn được giữ gìn và phát huy Cùng với sự chăm lo của Đảng và Nhà nước đối với hệ thống chính sách ASXH cả nước, hệ thống ASXH của TP cũng được hình thành, bổ sung Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền thành phố Cẩm Phả đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển KT-XH

và là “điểm sáng” trong thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Quảng Ninh, đời sống vật chất - tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện đáng kể và từng bước

ổn định cùng với sự phát triển của đất nước Tuy nhiên, địa phương này vẫn còn tồn tại không ít khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách ASXH

Với những lý do và nhận thức thức được vai trò, tầm quan trọng của vấn

đề ASXH trong việc phát triển KT-XH của thành phố Cẩm Phả cũng như góp phần phát triển kinh tế của đất nước, chúng tôi quyết định chọn hướng nghiên

cứu “Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả,

tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 - 2015” để thực hiện luận văn thạc sĩ

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

2.1 Trên thế giới

ASXH được các nước thừa nhận là một trong những quyền con người Nội

dung của ASXH được ghi nhận trong Tuyên ngôn nhân quyền do Đại hội đồng

Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/12/1948 Trong bản Tuyên ngôn có viết: “Tất

cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng an sinh xã hội Quyền đó đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá cần cho nhân cách và sự tự do phát triển con người”[17] Ngày 25/6/1952, Hội nghị toàn thể của Tổ chức Lao động Quốc tế thông qua Công ước số 102 (Công ước về ASXH) trên cơ sở tập hợp các chế độ về ASXH đã có trên toàn thế giới thành 9 bộ phận Với công ước này, quan niệm của ILO về ASXH “là sự bảo vệ của xã hội với các thành viên của mình thông qua hàng loạt các biện pháp công cộng nhằm

chống lại tình cảnh khốn khổ về KT-XH gây ra bởi tình trạng bị ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, tử vong, sự cung cấp về chăm sóc y tế và cả sự cung cấp các khoản tiền trợ cấp cho các gia đình đông con” [60;tr 5]

Hội nghị trù bị về “An sinh xã hội ASEAN” ở Singapore (6/2001), các

nhà khoa học đã đưa ra một khái niệm tương đối rộng về an sinh xã hội, bao gồm: Bảo hiểm xã hội và tiết kiệm; Bảo hiểm tai nạn công nghiệp; y tế, người già, thất nghiệp Đó là hệ thống có sự tham gia đóng góp của các bên tạo nguồn

dự trữ để sử dụng cho các trường hợp lúc tuổi già, ốm đau, thai sản, chết, tàn tật, thương tật, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp; Trợ giúp xã hội và những dịch

vụ xã hội (trợ cấp); Phúc lợi xã hội trích từ thuế và các nhà tài trợ, chính sách thị trường lao động; Tạo cơ hội việc làm, hình thành nguồn nhân lực, phát triển

kỹ năng nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm (thông tin, giới thiệu việc làm, đào tạo lại; hỗ trợ việc làm)

Trong các đánh giá về chính sách ASXH của Việt Nam không thể không

đề cập đến các công trình nghiên cứu của các tổ chức như Ngân hàng Thế giới (WB), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức Lao động quốc

tế (ILO), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Chẳng hạn, trong khuôn khổ dự

án đối thoại chính sách, Chương trình phát triển Liên hợp quốc tại Việt Nam đã

công bố các tài liệu liên quan như “Khuôn khổ hệ thống ASXH quốc gia hợp

nhất ở Việt Nam” (2005); “An sinh Việt Nam luỹ tiến đến mức nào?”; “Về bảo trợ và thúc đẩy xã hội: Thiết kế và triển khai các mạng lưới an sinh hiệu quả”

của nhóm tác giả thuộc Ngân hàng Thế giới, Có thể nói, với vai trò là nhà tài trợ và là đối tác phát triển của Chính phủ Việt Nam, các tổ chức quốc tế đã có những đánh giá khách quan và đề xuất nhiều giải pháp khả thi để xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH của nước ta Những giải pháp này là một tham vấn hữu ích cho việc phát huy vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở nước ta hiện nay

Trong các công trình nghiên cứu về chính sách ASXH của một số nước trên thế giới phải kể đến một số công trình tiêu biểu sau: Tác giả Nguyễn Duy

Dũng trong cuốn “Chính sách và biện pháp giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật

Bản” (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1998) đã khái quát sự hình thành và phát

triển chế độ phúc lợi xã hội ở Nhật Bản; các hình thức và biện pháp nhà nước đảm bảo phúc lợi xã hội ở Nhật Bản (Chế độ chăm sóc sức khoẻ; phúc lợi đối với bà mẹ và trẻ em; phúc lợi xã hội đối với người già; phúc lợi xã hội đối với người tàn tật; phúc lợi xã hội đối với người có thu nhập thấp); tổ chức quản lý và tài chính cho việc thực hiện chính sách phúc lợi xã hội của Nhật Bản [16]

Cùng nghiên cứu về hệ thống ASXH của Nhật Bản, trong công trình

“Tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật Bản từ sau chiến tranh thế giới

thứ 2 đến nay” (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002), tác giả Trần Thị Nhung

[56] đã trình bày kinh nghiệm cơ bản của Nhật Bản trong việc giải quyết mối tương quan giữa tăng trưởng kinh tế và đảm bảo ASXH Nhiều nội dung có ý nghĩa quan trọng đã được làm rõ như: Những vấn đề lý luận và phương pháp luận về tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội (khái niệm tăng trưởng kinh tế và các nhân tố tăng trưởng; khái niệm phúc lợi xã hội và các nhân tố ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội; các quan điểm về gắn kết tăng trưởng kinh tế và đảm bảo phúc lợi xã hội); quá trình giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật Bản; kinh nghiệm giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật Bản và vận dụng vào thực tiễn nước ta (tình hình tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội ở Việt Nam; những tương đồng

và khác biệt về kinh tế, xã hội giữa Nhật Bản và Việt Nam; một số kiến nghị và

bài học kinh nghiệm), Ngoài ra, trong cuốn sách “Bảo đảm xã hội trong nền

KTTT Nhật Bản hiện nay” (Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2008), tác giả

Trần Thị Nhung cũng đã giới thiệu chi tiết hệ thống chính sách đảm bảo xã hội trong nền KTTT Nhật Bản hiện nay Tác giả đã nêu và phân tích được khái

niệm và lịch sử phát triển của hệ thống đảm bảo xã hội của Nhật Bản Trên cơ

sở đó, tác giả cung cấp thông tin một cách đầy đủ về đặc điểm, các loại hình, vai trò, chức năng của nhà nước cũng như những khó khăn, thách thức trong việc thực hiện các chế độ đảm bảo xã hội của nhà nước như: Chế độ đảm bảo thu nhập, bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ và TGXH [55]

Công trình “Hệ thống ASXH của EU và bài học kinh nghiệm cho Việt

Nam” do Đinh Công Tuấn làm chủ biên (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008)

[66] đã phân tích tổng quan về hệ thống ASXH của châu Âu nói chung (khái niệm, quá trình hình thành và phát triển; nhu cầu và thách thức trong việc cải cách hệ thống ASXH của châu Âu hiện nay) và một số quốc gia điển hình như: Hệ thống ASXH theo mô hình "thị trường xã hội" của Đức; hệ thống ASXH theo mô hình "xã hội dân chủ" của Thuỵ Điển; hệ thống ASXH theo

mô hình "thị trường tự do" của Anh Ngoài ra, công trình còn chỉ ra những thành công, hạn chế, xu thế cải cách hệ thống ASXH của một số nước châu

Âu và đưa ra nhiều bài học kinh nghiệm cho Việt Nam hiện nay Mặc dù còn một khoảng cách không nhỏ giữa trình độ phát triển KT-XH của các nước châu Âu với nước ta, song những kinh nghiệm trong đảm bảo ASXH hơn một thế kỷ qua vẫn là thực tiễn sinh động, cung cấp nhiều luận cứ khoa học cho Nhà nước xây dựng và thực hiện chính sách ASXH phù hợp với điều kiện của Việt Nam hiện nay

Trong cuốn "Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935- 2001"

(Nxb Thống kê, Hà Nội, 2004), tác giả Lê Vinh Danh cũng đã chỉ ra quá trình

hình thành, kết cấu nội dung và xu hướng thay đổi của hệ thống chính sách ASXH của Hoa Kỳ từ năm 1935 đến 2001 Có thể nói, đây là một công trình cung cấp thông tin khá đầy đủ về các chế độ an sinh của Hoa Kỳ trong gần 80 năm qua (Chính sách tuyên chiến với nghèo đói; Tem thực phẩm; trợ cấp gia đình nghèo và trẻ em phụ thuộc; chính sách bổ sung thu nhập an sinh; chính sách chăm sóc sức khoẻ; chính sách BHXH) [14]

Mặc dù không đề cập một cách trực diện những vấn đề có liên quan đến nội hàm của các khái niệm "ASXH" và "chính sách ASXH" nhưng công trình

"Mô hình phát triển xã hội của một số nước phát triển châu Âu: Kinh nghiệm đối với Việt Nam" (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2011) do tác giả Nguyễn Quang Thuấn và Bùi Nhật Quang biên soạn lại chỉ ra cách thức nhà nước cung cấp các dịch vụ ASXH cho người dân ở một số quốc gia phát triển ở châu Âu [63]

2.2 Ở Việt Nam

Tác giả Bùi Đình Thanh trong công trình “Những quan điểm lý luận,

phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu chính sách xã hội” (1993) do

Nxb Khoa học xã hội ấn hành đã phân tích một cách sâu sắc khái niệm "chính sách xã hội" và trình bày những vấn đề lý luận chung về chính sách xã hội như: Quan điểm, phương pháp luận nghiên cứu chính sách xã hội; tính nhân văn và tính cách mạng trong hoạch định về chính sách xã hội và cơ chế quản lý xã hội; quan hệ giữa chính sách xã hội và dân số, kinh tế cùng các tầng lớp xã hội như phụ nữ, thanh niên [61]

Trong công trình “Một số vấn đề về chính sách xã hội ở nước ta hiện

nay” (1993) của tác giả Hoàng Chí Bảo do Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành đã

đề cập đến các vấn đề lý luận chung về chính sách xã hội; cấu trúc chính sách

xã hội, quan hệ của chính sách xã hội với các chính sách khác; quan hệ của chính sách xã hội với các tầng lớp, giai cấp xã hội; đổi mới chính sách xã hội trong tình hình hiện nay [5]

Liên quan đến nội dung đảm bảo ASXH cho người già có công trình

"Người cao tuổi và ASXH" của tác giả Tương Lai (Nxb Khoa học xã hội, Hà

Nội, 1994) Công trình này đã có những nghiên cứu chung nhất về người cao tuổi và hệ thống đảm bảo ASXH cho người cao tuổi qua các mặt: Thực trạng

và giải pháp; xã hội nhân khẩu của nhóm người cao tuổi; sức khoẻ và chăm sóc; kinh tế và đời sống; tâm trạng và nguyện vọng; giải pháp đảm bảo ASXH cho người già và một số nhóm người cao tuổi chọn lọc [48]

Tác giả Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến trong công trình “Góp phần

đổi mới và hoàn thiện chính sách bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay” (1996)

do Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành đã làm rõ một số nội dung của chính sách ASXH qua việc phân tích cơ sở lý luận của bảo đảm xã hội, quy định của công ước quốc tế về bảo đảm xã hội và kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc thực hiện chính sách bảo đảm xã hội; lịch sử hình thành chính sách bảo đảm xã hội ở Việt Nam; vấn đề đổi mới chính sách bảo đảm xã hội nói chung và chính sách ASXH nói riêng trên các lĩnh vực như BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội Mặc dù vẫn chưa phân định rõ ràng giữa bảo đảm xã hội với ASXH song

có thể nói, công trình đó đã đưa ra nhiều luận cứ quan trọng cho việc đổi mới

và hoàn thiện chính sách ASXH nói riêng và chính sách xã hội nói chung ở Việt Nam trong giai đoạn vừa qua [12]

Tác giả Lê Đăng Doanh, Nguyễn Minh Tú với công trình “Khung

chính sách xã hội trong quá trình chuyển đổi sang KTTT (Kinh nghiệm quốc tế

và thực tiễn Việt Nam)” (1999) được Nxb Thống kê phát hành đã khẳng định:

Những thành quả xã hội đã đạt được trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung là cơ

sở tốt giúp Việt Nam chuyển tiếp sang nền KTTT Tuy nhiên, để giữ gìn và phát huy được thành tựu đó, tạo sự phát triển bền vững của xã hội, các tác giả cho rằng Nhà nước cần phải hình thành khung chính sách xã hội phù hợp, đặc biệt là hệ thống chính sách bảo hiểm - một trụ cột của hệ thống chính sách ASXH hiện đại [15]

Công trình “Tiến bộ xã hội: Một số vấn đề lý luận cấp bách” (Nxb Khoa

học xã hội, Hà Nội, 2000) do tác giả Nguyễn Trọng Chuẩn chủ biên đã chỉ ra một số vấn đề có liên quan đến chính sách xã hội nói chung như: Quy luật vận động, phát triển và tiến bộ mang tính khách quan của xã hội; những quan niệm tiến bộ xã hội trước Mác và quan điểm của C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin,

Hồ Chí Minh về tiến bộ xã hội; một số quan điểm hiện đại về tiến bộ xã hội; những vấn đề đạo đức và văn hoá của tiến bộ xã hội [11]

Tác giả Lương Việt Hải trong cuốn "Hiện đại hoá xã hội: Một số vấn đề

lý luận và thực tiễn" (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001) đã có cách nhìn mới

về ASXH Theo đó, thực chất hiện đại hoá xã hội là "sự phát triển xã hội, sự giàu mạnh và thịnh vượng của quốc gia, là con người được thoả mãn đầy đủ các nhu cầu cả vật chất lẫn tinh thần" [44] Xét từ góc độ nào đó, đảm bảo ASXH vừa là tiêu chuẩn, vừa có chung mục tiêu với hiện đại hoá xã hội Trong quá trình ấy, nhà nước đóng một vai trò hết sức quan trọng

Tác giả Phạm Xuân Nam trong công trình “Quản lý sự phát triển xã hội

trên nguyên tắc tiến bộ và công bằng” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001)

nhấn mạnh việc thực hiện chính sách xã hội và quản lý sự phát triển xã hội phải đề cập tới vai trò, chức năng của nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, kế hoạch, chương trình, dự án và các công cụ khác để định hướng

và điều chỉnh xã hội theo những mục tiêu mà chủ thể quản lý xã hội mong muốn hướng tới [54]

Để thực hiện chính sách ASXH, nhà nước cần phải thể chế hoá và hình thành hệ thống pháp luật về ASXH Điển hình cho cách tiếp cận này là

giáo trình “Luật ASXH” của Đại học Luật Hà Nội (Nxb Công an nhân dân,

Hà Nội, 2005) [18] Công trình này đã trình bày một cách toàn diện các vấn

đề cơ bản như: Luật ASXH trong hệ thống pháp luật Việt Nam; Quan hệ pháp luật ASXH và tranh chấp ASXH Ngoài ra, từ góc nhìn luật học, cuốn sách còn đề cập khá chi tiết đến các quy định của pháp luật Việt Nam về các BHXH, ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội

Cuốn sách "Công bằng xã hội, trách nhiệm và đoàn kết xã hội" (Nxb

Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008) của nhóm tác giả do Phạm Văn Đức, Đặng Hữu Toàn, Trần Văn Đoàn và Ulrich Dornberg (chủ biên) là công trình gồm tập hợp một số bài viết về những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện công bằng xã hội, trách nhiệm xã hội và đoàn kết xã hội trong sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam [42]

Cuốn sách "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt

Nam hiện nay" (Nxb Chính trị quốc gia, 2009) do tác giả Mai Ngọc Cường làm

chủ biên trong khuôn khổ đề tài "Cơ sở khoa học của việc xây dựng, hoàn thiện

hệ thống chính sách ASXH ở nước ta giai đoạn 2006 - 2015" là công trình nghiên cứu có hệ thống về chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay Công trình này đã khái quát, phân tích và đánh giá thực trạng chính sách ASXH ở Việt Nam trong những năm gần đây và đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện

hệ thống chính sách ASXH, tiến tới xây dựng mô hình ASXH phù hợp với điều kiện KTTT định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước [13]

Nhìn nhận vấn đề đảm bảo ASXH là một vấn đề dân sinh quan trọng và

chủ yếu, trong cuốn sách "Vấn đề dân sinh và xã hội hài hoà" (Nxb Khoa học

xã hội, Hà Nội, 2010) do tác giả Phạm Văn Đức chủ biên đã nêu bật quan niệm dân sinh trong tư tưởng của Tôn Trung Sơn và Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả

đã khái quát thực tiễn vấn đề dân sinh trong quá trình xây dựng xã hội hài hoà của Trung Quốc và chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam [42]

Bên cạnh việc phân tích các khái niệm, nguyên tắc, vai trò của ASXH và

pháp luật ASXH của một số nước như Đức, Hoa Kỳ, Nga, cuốn sách "Pháp

luật ASXH: Kinh nghiệm của một số nước đối với Việt Nam" (Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2011), các tác giả Trần Hoàng Hải và Lê Thị Thuý Hương đã khái quát tương đối đầy đủ hệ thống pháp luật ASXH của Việt Nam Các tác giả cho rằng để hoàn thiện pháp luật ASXH của Việt Nam trong tình hình mới cần phải xúc tiến xây dựng Bộ luật ASXH và cải cách các Luật BHXH và Luật BHYT.[45]

Tác giả Nguyễn Văn Nhường trong cuốn "Bàn về chính sách ASXH với

người nông dân sau khi thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp: Nghiên cứu tại Bắc Ninh" (Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2011) cũng đã đưa

ra những khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đảm bảo ASXH đối với nông dân trong diện thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp [57]

Cuốn "ASXH ở Việt Nam hướng tới 2020" (Nxb Chính trị quốc gia,

2012) do tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên là tập hợp các bài viết trình bày về:1) Những vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm thế giới về ASXH; 2) Những vấn

đề về thực tiễn ASXH ở nước ta [59]

Tác giả Nguyễn Thị Lan Anh với bài “Một số ý kiến về chế định quyền an

sinh xã hội trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992” [3]

Từ góc độ của một giáo trình giảng dạy cho bậc đại học, cuốn "Giáo

trình ASXH" của tác giả Nguyễn Văn Định và giáo trình "Nhập môn ASXH"

của tác giả Nguyễn Hải Hữu đã trình bày các nội dung lý luận cơ bản như: Khái niệm, đối tượng, phương pháp nghiên cứu môn học ASXH; nội dung của chính sách ASXH ở Việt Nam: BHXH, BHYT, TGXH, … Với tư cách là một chính sách quản lý của nhà nước, chính sách ASXH còn là chủ đề đa dạng của nhiều

hội thảo khoa học như: Hội thảo “ASXH ở Việt Nam: Chuẩn bị cho giai đoạn

phát triển mới” do Đại học Kinh tế Quốc dân, Diễn đàn Phát triển Việt Nam,

Viện Quốc gia Sau đại học về Nghiên cứu chính sách - GRIPS ở Tokyo, Trung tâm Kinh tế Phát triển và Chính sách công tổ chức (ngày 9/9/2008); Hội

thảo“Xây dựng Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020” do Bộ Lao

động, Thương binh và Xã hội và Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Cộng hoà Liên

bang Đức (GTZ) phối hợp tổ chức (ngày 6/6/2009); Hội thảo “Chính sách,

pháp luật về ASXH ở Việt Nam hiện nay” do Viện Nhà nước và Pháp luật thuộc

Viện Khoa học Xã hội Việt Nam phối hợp với Viện KAS (Cộng hoà Liên bang

Đức) tổ chức (ngày 19 -20/4/2010); Hội thảo “ASXH ở nước ta: Một số vấn

đề lý luận và thực tiễn” do Ban Tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ

Lao động, Thương binh và Xã hội, Hội đồng khoa học các cơ quan Đảng TW

tổ chức (tháng 3/2012), Qua các hội thảo này, nhiều khác biệt trong nhận thức

về ASXH đã được làm sáng tỏ và tạo được sự thống nhất cao Đồng thời, các hội thảo cũng đã có nhiều phát hiện và tiếp cận mới trong xây dựng, thực hiện chính sách ASXH cũng như vai trò của nhà nước trong thực hiện chính sách ASXH Có thể nói, trong nền KTTT Nhà nước có vai trò quan trọng trong đảm

bảo ASXH và để nâng cao vai trò của mình, Nhà nước phải xây dựng và hoàn thiện pháp luật về ASXH, nâng cao hiệu lực quản lý, đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong quá trình thực hiện chính sách [41]; [47]

Luận án tiến sĩ “Đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội” nxb học viện chính trị quốc gia năm 2015 của tác giả Đông Thị Hồng [46]

Luận án tiến sĩ “Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở tỉnh Hải Dương từ năm 1997 đến năm 2010”,nxb Hà Nội, năm 2015 của tác giả Nguyễn Văn Tuân

Có thể nói, các công trình nghiên cứu trên ở các góc độ cách tiếp cận khác nhau nhưng đều có chung mục đích là làm sang tỏ quan niệm, trụ cột

và thực tiễn ASXH ở địa bàn nghiên cứu cụ thể, đưa ra hệ thống giải pháp nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân, bảo đảm cho sự phát triển bền vững của đất nước trong thời gian tới Đây là cơ sở quan trọng để tác giả phân tích, đánh giá hiệu quả của việc thực hiện chính sách ASXH ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng, mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986 - 2015 với các trụ cột chính là bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, thị trường lao động, trợ giúp xã hội, giảm nghèo

3.2 Mục đích nghiên cứu

Từ việc trình bày tổng quan lý luận về an sinh xã hội, đề tài phân tích quá trình thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Cẩm Phả từ năm 1986 đến năm 2015 Từ đó, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và nêu lên nguyên nhân của hạn chế ấy Trên cơ sở đó rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình thực hiện ASXH ở địa phương này trong những năm tiếp theo; đồng thời thấy được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến đời sống nhân dân, đặc biệt là đối với những người có công với nước, trẻ

em, người già, người “yếu thế” trong xã hội Việc đầu tư cho an sinh xã hội

là đầu tư cho con người và cho sự phát triển bền vững của đất nước

3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa và làm rõ hệ thống cơ sở lý luận về ASXH dưới góc độ

sử học

- Phân tích, đánh giá quá trình thực hiện chính sách ASXH thành phố Cẩm Phả giai đoạn 1986-2015 (sự vận dụng các chính sách ASXH, kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân)

3.4 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn thành phố Cẩm Phả và

có đi sâu tới cấp xã, phường.Để thống nhất thuật ngữ sử dụng, phù hợp hoàn cảnh thực tế hiện nay đề tài gọi là thành phố Cẩm Phả(Cẩm Phả được công nhận từ thị xã lên thành phố ngày 21 tháng 2 năm 2012)

- Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong đề tài chủ yếu từ năm 1986 đến

năm 2015

4 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Nguồn tài liệu

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã tham khảo các nguồn tài liệu sau: Các văn kiện của Đảng, Chính phủ, các bài viết của chủ tịch Hồ Chí Minh liên quan tới nội dung nghiên cứu của đề tài;

Các chỉ thị, nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh và thành phố Cẩm Phả qua các kỳ Đại hội;

Các báo cáo tổng kết, sơ kết của Đảng bộ, UBND, Hội đồng nhân dân,

Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc thành phố Cẩm Phả trong những năm gần đây;

Các báo cáo của Phòng Thống kê, Phòng Lao động, thương binh và xã hội thành phố Cẩm Phả;

Các cuốn sách, bài báo khoa học liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài; Tài liệu khảo sát thực tế tại các địa phương của thành phố Cẩm Phả

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử du ̣ng hai phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp lịch

sử và phương pháp logic

Phương pháp lịch sử: Mọi sự vật và hiện tượng của tự nhiên, xã hội đều

có quá trình phát sinh, phát triển và tiêu vong Trong nghiên cứu quá trình thực hiện ASXH ở TP Cẩm Phả, tác giả sử dụng phương pháp này nhằm phân tích, đánh giá việc thực hiện ASXH ở địa phương theo đúng trình tự thời gian và không gian Thông qua các nguồn tư liệu, đề tài luận chứng đầy đủ chủ trương của Đảng và Nhà nước ở các cấp chính quyền về ASXH, sự vận dụng của Đảng

bộ và nhân dân TP Cẩm Phả trong quá trình thực hiện ASXH Đồng thời, đặt quá trình thực hiện ASXH của TP trong mối quan hệ tác động qua lại với các địa phương khác và tỉnh Quảng Ninh cả quá trình thực hiện Tác giả đã bám sát

và phản ánh chi tiết, trung thực những kết quả đạt được cùng những thành tựu, hạn chế cần khắc phục trong thực hiện ASXH ở TP Cẩm Phả

Phương pháp logic: Trên cơ sở khái quát về TP Cẩm Phả, chủ trương

của Đảng và Nhà nước về ASXH, tác giả tìm ra bản chất, đặc điểm của việc thực hiện ASXH ở Việt Nam nói chung và TP Cẩm Phả nói riêng Từ đó, tác giả có cái nhìn biện chứng về thực trạng quá trình thực hiện chính sách ASXH, đánh giá được những thành tựu và hạn chế cùng với nguyên nhân, bài học kinh nghiệm trong thực hiện ASXH trên địa bàn TP Sự chuyển biến về xã hội của

TP Cẩm Phả cũng được tiến hành trên cơ sở khái quát hóa và phân tích tình hình thực tiễn, nguồn cơ sở dữ liệu đối chứng khá phong phú với độ tin cậy cao

Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như:

Phương pháp thu thập, tổng hợp và xử lý tài liê ̣u thống kê: Đây là phương pháp

truyền thống được sử dụng trong các nghiên cứu nói chung và nghiên cứu sử học nói riêng Nguồn tài liệu liên quan tới đề tài nghiên cứu được thu thập tương đối đa dạng, phong phú, bao gồm các tài liệu đã được xuất bản, tài liệu của các phòng, ban khác nhau Trong luâ ̣n văn, tác giả sử du ̣ng chủ yếu nguồ n

dữ liê ̣u từ Phòng thống kê TP, Báo cáo của Phòng Lao động, thương binh và xã hội TP, Báo cáo của UBND Trên cơ sở đó, tiến hành xử lý số liê ̣u có đủ đô ̣ tin

cậy phu ̣c vu ̣ mu ̣c đích nghiên cứu đề tài Thông qua phương pháp nghiên cứu này, tác giả đi từ phân tích cái chung, cái tổng hợp (khái niệm, trụ cột, bản chất của ASXH) tới chi tiết của vấn đề

Phương pháp phân tích hê ̣ thống: Quá trình thực hiện chính sách

ASXH ở TP Cẩm Phả được nhâ ̣n biết thông qua phân tích mối liên hê ̣ không gian, thời gian giữa các xã, phường với nhau và trong mối quan hệ tương quan với các địa phương khác Ở đây, tác giả chú ý đến các mối quan hê ̣ tự nhiên và nhân văn, các mối liên hệ nhân quả, trụ cột của ASXH Đề tài sử dụng phương pháp thống kê để thu thập số liệu và tiến hành so sánh, đối chiếu kết quả thực hiện ASXH của TP ở những giai đoạn khác nhau Từ đó, rút ra được những kết luận quan trọng, tìm ra nguyên nhân, bài học kinh nghiệm cho vấn đề mà đề tài nghiên cứu

Phương pháp điền dã: Tác giả vâ ̣n dụng phương pháp này để khảo sát

thực tế ở một số xã, phường của TP Cẩm Phả nhằm phát hiê ̣n vấn đề và kiểm định các thông tin thu thâ ̣p đươ ̣c từ nhiều nguồ n khác nhau Thư ̣c hiê ̣n đề tài này, tác giả đã tiến hành quan sát, ghi chép, mô tả, chụp ảnh, trao đổi với một số phòng, ban, các lãnh đạo, các chuyên gia, về những vấn đề liên

quan đến thực hiện ASXH trên địa bàn TP

Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã

tiến hành tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà khoa học trong lĩnh vực

xã hội, lãnh đạo các phòng, ban của TP Cẩm Phả như Phòng lao động, thương binh và xã hội, Phòng Thống kê Trung tâm y tế TP, Bảo hiểm xã hội TP

Phương pháp bản đồ - GIS: Bản đồ là sản phẩm của quá trình nghiên

cứu đề tài Trong quá trình thực hiện, đề tài đã sử du ̣ng bản đồ như mô ̣t phương tiện trực quan phản ánh kết quả nghiên cứu quá trình thực hiện chính sách ASXH ở TP Cẩm Phả

5 Những đóng góp của đề tài

Đề tài đánh giá, phân tích quá trình thực hiện chính sách ASXH ở TP Cẩm Phả (1986-2015) Đồng thời, rút ra một số kinh nghiệm có thể tham khảo vận dụng cho các địa phương khác trong tỉnh Quảng Ninh thời gian tới

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề

án được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Tổng quan lý luận và thực tiễn về an sinh xã hội ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh

Chương 2 Sự thực hiện chính sách ASXH ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh từ năm 1986 đến năm 2015

Chương 3 Đánh giá về quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở

TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1986-2015

An toàn xã hội, Bảo trợ xã hội hoặc ASXH Theo tiếng Anh, “An sinh xã hội” thường được gọi là Social Security và khi dịch ra tiếng Việt, ngoài nghĩa ASXH thuật ngữ này còn được dịch là bảo đảm xã hội, bảo trợ xã hội, an ninh xã hội, an toàn xã hội, … Đây là tấm lưới che chắn, bảo đảm an toàn cho xã hội và con người, nhân tố bảo đảm cho việc phát triển KT-XH bền vững

Theo nghĩa chung nhất, Social Security là sự đảm bảo thực hiện các quyền của con người được sống trong hòa bình, được tự do làm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu chính kiến trong khuôn khổ pháp luật; được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật; được học tập, được có việc làm, có nhà ở; được đảm bảo nhu cầu để thỏa mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị rủi ro, tai nạn, tuổi già… Theo nghĩa hẹp, Social Security là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động và gia đình họ khi bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cả cô đơn, trẻ mồ côi, người tàn tật, những người nghèo đói và những người bị thiên tai, địch họa” [10;tr 5]

Hệ thống ASXH được hình thành và phát triển đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhau, ở từng quốc gia, trong từng giai đoạn lịch sử, trong đó bảo

hiểm y tế là trụ cột chính Đạo luật đầu tiên về ASXH trên thế giới là Đạo luật năm 1935 ở Mỹ, quy định thực hiện chế độ bảo vệ tuổi già, chế độ tử tuất, tàn tật và trợ cấp thất nghiệp và thuật ngữ ASXH được chính thức sử dụng Đến năm 1938, khái niệm này xuất hiện trong một đạo luật của New Zealand, nhưng có thêm một khoảng trợ cấp mới (trợ cấp gia đình) Đến năm 1941, trong Hiến chương Đại Tây Dương và sau đó Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) chính thức dùng thuật ngữ này trong các công ước quốc tế

Theo Ngân hàng Thế giới (WB), ASXH là những biện pháp công cộng nhằm giúp các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu, kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh thu nhập Còn Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) coi ASXH là thành tố của

hệ thống chính sách công liên quan đến sự bảo đảm an toàn cho tất cả các thành viên xã hội chứ không chỉ có công nhân, đó là chăm sóc sức khoẻ thông qua bảo hiểm y tế; chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội

Ở Việt Nam, mặc dù ASXH là lĩnh vực nghiên cứu còn nhiều mới mẻ nhưng cũng dành được sự quan tâm của nhiều học giả, các nhà quản lý nghiên cứu về vấn đề này Trong "Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020" của Việt Nam, ASXH là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế [10; tr.3] Chính sách ASXH là chính sách xã hội cơ bản của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập và cuộc sống cho các thành viên trong xã hội, vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội và nhân đạo sâu sắc

Như vậy, ASXH là một lĩnh vực rộng lớn, phức tạp Dựa trên cơ sở những quan niệm của các nghiên cứu trên, chúng ta có thể hiểu ASXH là sự bảo vệ, trợ giúp của Nhà nước và cộng đồng đối với những người “yếu thế” trong xã hội bằng các biện pháp khác nhau nhằm hỗ trợ cho các đối tượng khi

họ bị suy giảm khả năng lao động, giảm sút thu nhập hoặc bị rủi ro, bất hạnh, hoặc trong tình trạng nghèo đói, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, mất sức lao động, già yếu, … động viên, khuyến khích tự lực vươn lên giải quyết vấn đề của chính họ

1.1.2 Trụ cột cơ bản của an sinh xã hội

ASXH là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, được Đảng, Nhà nước rất coi trọng Đây là yếu tố bậc nhất khẳng định vai trò của Đảng, Nhà nước, của chế độ đối với người dân Vì thế, từ Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ IX (2001) của Đảng, cụm từ ASXH lần đầu tiên được ghi trong văn kiện Đến nay, thuật ngữ này được sử dụng khá phổ biến trong xã hội Tuy nhiên, ASXH có nội hàm rất rộng, bao gồm nhiều bộ phận cấu thành, còn được gọi là các trụ cột

Trong đó, các trụ cột chính bao gồm:

Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Đây là những bộ phận quan trọng nhất

trong hệ thống ASXH, được thể chế hóa bằng Luật BHXH, được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006 và Luật BHYT, được Quốc hội Khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 14/11/2008 Các chế độ BHXH, BHYT bắt buộc theo luật định hiện nay ở nước ta bao gồm: (1) Ốm đau; (2) Thai sản; (3) Dưỡng sức và phục hồi sức khỏe; (4) Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; (5) Hưu trí; (6) Tử tuất; (7) Khám, chữa bệnh BHYT; (8) BHTN, bao gồm: Trợ cấp thất nghiệp; Hỗ trợ học nghề; Hỗ trợ tìm việc làm Loại hình BHXH tự nguyện áp dụng cho các đối tượng không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm các chế độ: (1) Hưu trí; (2) Tử tuất.BHYT tự nguyện áp dụng đối với các đối tượng chưa được tham gia BHYT bắt buộc, có

nhu cầu tham gia, chế độ hưởng tương tự BHYT bắt buộc

Về trợ cấp, trợ giúp xã hội và giảm nghèo

Trợ cấp xã hội là trụ cột thể hiện đạo lý, truyền thống “uống nước nhớ

nguồn” và “tương thân, tương ái” của dân tộc Việt Nam đối với những người có công trong xã hội (cá nhân và gia đình có công, thương binh, liệt sĩ…) và những

người bị rơi vào những hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đây là sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội về thu nhập, các điều kiện sinh sống thiết yếu khác đối với mọi thành viên của xã hội trong những trường hợp bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không

đủ khả năng để tự lo được cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình

Trợ giúp xã hội là sự giúp đỡ thêm của cộng đồng và xã hội bằng tiền hoặc bằng các điều kiện, phương tiện thích hợp để đối tượng được giúp đỡ có thể phát huy khả năng tự lo liệu cuộc sống cho mình và gia đình, sớm hòa nhập trở lại với cuộc sống của cộng đồng, mang đặc điểm là thuế được dùng để tài trợ cho các chương trình xã hội, trợ cấp được chi trả khi các điều kiện theo quy định được đáp ứng; thẩm tra tài sản (thu nhập, tài sản và vốn) thường dùng được xác định mức hưởng trợ cấp

Giảm nghèo là một trong những trụ cột quan trọng bậc nhất của việc đảm bảo ASXH cho người dân Đây là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, là tiêu chí quan trọng góp phần phát triển bền vững XĐGN có mối quan hệ chặt chẽ với việc giải quyết việc làm cho người lao động; việc trợ cấp, trợ giúp xã hội; việc đóng BHXH, BHYT cho người nghèo Để đẩy mạnh giảm nghèo, phải thực hiện đồng bộ các giải pháp trên các khía cạnh: Hoàn thiện cơ sở hạ tầng; Hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề cho người nghèo; Tín dụng cho người nghèo vay vốn; Hỗ trợ người nghèo

về giáo dục; Hỗ trợ người nghèo về y tế; Hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo; Hỗ trợ người nghèo thông qua hoạt động của các đoàn thể xã hội;…

Giải quyết việc làm cho người lao động: Đây là cơ chế hoạt động tương

hỗ giữa người sử dụng lao động và người lao động trong một không gian kinh

tế xác định, thể hiện những quan hệ kinh tế và pháp lý giữa họ với nhau mục đích tạo ra thu nhập cho người lao động và giải quyết các vấn đề xã hội Đối với người nắm giữ sức lao động sẽ được tạo ra cơ hội để nhận chỗ làm việc - nơi họ có thể làm việc, thể hiện khả năng, nhận thụ nhập để tái sản xuất sức lao động của mình Đối với người thuê lao động sẽ có cơ hội tăng lợi nhuận kinh

tế Giải quyết việc làm cho người lao động góp phần quan trọng trong việc giảm nghèo, giải quyết được các vấn đề xã hội đặt ra [10]

1.1.3 Vai trò của hệ thống an sinh xã hội

ASXH ngày càng chứng minh được vai trò quan trọng đối với mỗi quốc gia trên thế giới, góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho các công dân trong xã hội với phương thức hoạt động là thông qua các biện pháp công cộng, tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội

ASXH biểu hiện quyền con người được UN thừa nhận, vừa là nhân tố

ổn định, vừa là nhân tố động lực cho sự phát triển KT-XH, góp phần che chắn,

bảo vệ cho mỗi thành viên cộng đồng, đồng thời là niềm an ủi không thể thiếu đối với các nạn nhân chiến tranh, khủng bố… Đồng thời, ASXH ảnh hưởng rất lớn tới nền kinh tế của mỗi quốc gia, đặc biệt khi quy mô và diện mạo của ASXH ngày càng được mở rộng như giúp người lao động có sức khoẻ tốt để làm việc, giúp họ yên tâm công tác và học tập Từ đó, tác động lớn tới việc nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội, góp phần thực hành tiết kiệm, tạo lập quỹ đầu tư cho các mục tiêu KT-XH của đất nước

ASXH góp phần đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội, trong xu thế quốc

tế hoá toàn cầu, hố sâu ngăn cách giàu - nghèo đã và đang có xu hướng gia tăng giữa các vùng miền, quốc gia và châu lục Ở Việt Nam, sự phát triển nhanh chóng về kinh tế giúp cải thiện tiêu chuẩn sống của hàng triệu người và góp phần vào những thành tựu ổn định, dần đạt tới các mục tiêu thiên niên kỷ, nhưng sự bất bình đẳng, khoảng cách giàu nghèo trong xã hội cũng ngày càng rộng hơn Hệ thống ASXH được đông đảo người dân trên thế giới, trong đó có Việt Nam rất quan tâm bởi ASXH là một trong những chính sách quan trọng làm giảm sự tách biệt xã hội về kinh tế đối với người dân Xét cho cùng trong chiến lược phát triển của mỗi quốc gia đều có chung mục đích cuối cùng là đảm bảo và có những cải thiện nhất định cho hạnh phúc của mỗi người, đem lại lợi ích cho mọi người ASXH là công cụ để cải thiện điều kiện sống và làm việc của các tầng lớp dân cư, đồng thời ít nhiều góp phần đảm bảo công bằng

xã hội thông qua việc phân phối lại thu nhập và các dịch vụ có lợi cho những người yếu thế trong xã hội

ASXH còn đóng vai trò tích cực đối với sự ổn định tình hình chính trị của đất nước, bởi lẽ, tình hình KT-XH của đất nước có ổn định, có vững

mạnh thì tình hình chính trị mới ổn định và vững mạnh Mặt khác, khi cuộc sống của người lao động thường xuyên bị đe doạ bởi những thiếu thốn do ốm đau, do thất nghiệp, do già yếu thì cũng ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình chính trị Trên thế giới thường xảy ra những cuộc biểu tình, gây xáo động về nội các của một số chính phủ bởi không đáp ứng về trợ cấp cho công nhân khi

ốm đau, khi thất nghiệp, hưu trí

An sinh xã hội thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương ái giữa những con người trong xã hội, sự đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau

trong cộng đồng là một trong những nhân tố để ổn định và phát triển xã hội đồng thời nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người giúp cho xã hội phát triển lành mạnh

ASXH là cầu nối giúp các quốc gia, các dân tộc hiểu biết và xích lại gần nhau, thật vậy, hàng loạt các chương trình hành động thể hiện việc đảm bảo

ASXH toàn cầu đã được các tổ chức quốc tế thực hiện trong thời gian vừa qua như chương trình XĐGN và an ninh lương thực thế giới, phòng chống lây nhiễm HIV, cứu trợ nhân đạo, phòng chống tội phạm xuyên quốc gia Việc thực hiện ASXH không bị giới hạn bởi bất kỳ rào cản chính trị hay địa lý nào vì một thế giới hoà bình ổn định, phát triển

ASXH đảm bảo cho các đối tượng “yếu thế” nói riêng và người lao động nói chung được chăm sóc, bảo vệ, khi rơi vào hoàn cảnh khó khăn, tạo cho họ

có thêm những điều kiện cần thiết để khắc phục những “rủi ro xã hội”, có cơ hội để phát triển và hoà nhập vào cộng đồng Với các chức năng của mình, ASXH kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người, hướng tới chuẩn mực chân - thiện - mỹ, không phân biệt tôn giáo, dân tộc, giới tính,

ASXH dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội bằng nhiều hình thức, phương thức và biện pháp khác nhau, trên bình diện

xã hội, đây là công cụ để cải thiện điều kiện sống của các tầng lớp dân cư, đặc biệt là những người nghèo khó Ở góc độ kinh tế, ASXH là công cụ phân phối

lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Nếu xây dựng được hệ thống ASXH tốt sẽ giải quyết tốt các vấn đề xã hội Đây là nền tảng để xây dựng một

xã hội bác ái, công bằng, vì ASXH góp phần phát triển xã hội, thể hiện sự chuyển giao xã hội làm cho xã hội tốt đẹp hơn, văn minh hơn

1.2 Việc thực hiện ASXH ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trước năm 1986

1.2.1 Vài nét về thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Hình 1.1 Bản đồ hành chính TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

(Nguồn: Tác giả biên vẽ)

TP Cẩm Phả nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh, diện tích 486,45 km2 Về vị trí tiếp giáp, phía đông giáp huyện Vân Đồn; phía tây giáp huyện Hoành Bồ và TP Hạ Long; phía nam giáp vịnh Bái Tử Long; phía bắc giáp huyện Ba Chẽ và huyện Tiên Yên, với 16 đơn vị hành chính gồm 13 phường (Quang Hanh, Cẩm Thạch, Cẩm Thủy, Cẩm Trung, Cẩm Thành, Cẩm Bình, Cẩm Tây, Cẩm Đông, Cẩm Sơn, Cẩm Phú, Cẩm Thịnh, Cửa Ông, Mông Dương) và 03 xã (Dương Huy, Cộng Hòa, Cẩm Hải) Tọa độ địa lí:

20o58'10 - 21 o 12' vĩ độ bắc, 107 o 10' - 107 o 23'50 kinh độ đông

Về địa hình, TP Cẩm Phả có địa hình chủ yếu là đồi núi chiếm 55,4% diện tích, vùng trung du 16,3%, đồng bằng 15% và vùng biển chiếm 13,3% Địa hình Cẩm Phả khá phức tạp: Phía Bắc là dãy núi thấp và đồi chạy theo hướng tây - đông (thuộc vòng cung Đông Triều), trong đó núi đá chiếm tới 2.590 ha Núi cao nhất là ở Quang Hanh; Núi Đèo Bụt 452m, núi Khe Sim hơn 400m Vịnh Bái Tử Long với hàng trăm hòn đảo lớn nhỏ, phần lớn là đảo đá vôi và đảo đất che chắn nên thuận lợi cho việc phát triển cảng biển và giao thông đường thủy

Về khí hậu, TP Cẩm Phả nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, có mùa hạ nóng ẩm, mưa nhiều, mùa đông lạnh ít mưa Về đất đai, Cẩm Phả có ít đất nông nghiệp (1.196ha) Trong đó, đất trồng rau màu và cấy lúa 434 ha, đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 315ha, đất lâm nghiệp khá rộng (13.504ha) Về tài nguyên nước, thiên nhiên ưu đãi cho Cẩm Phả nguồn nước khoáng lớn (Quang Hanh)

có giá trị giải khát và chữa bệnh, được nhiều người ưa chuộng TP có bờ biển dài 73km với nhiều cảng lớn nhỏ đáp ứng nhu cầu giao lưu kinh tế, trong đó cảng Cửa Ông, cảng Hòn Nét là những cảng biển lớn của cả nước tạo điều kiện cho phát triển kinh tế và mở rộng giao lưu với quốc tế Biển Cẩm Phả dồi dào hải sản, mỗi năm cung cấp hàng ngàn tấn hải sản phục vụ đời sống nhân dân,

có các bãi triều rất thuận lợi cho việc nuôi trồng thủy sản Vịnh Bái Tử Long với hàng trăm hòn đảo, cùng nhiều hang động với những cảnh quan kỳ thú và

sự độc đáo của địa hình, địa mạo vẫn luôn làm ngỡ ngàng du khách và các nhà

du lịch… sẽ là nơi tham quan du lịch cho khách bốn phương, tạo nên lợi thế phát triển du lịch, bảo vệ quốc phòng an ninh

Về tài nguyên rừng và khoáng sản, TP Cẩm Phả có nhiều tài nguyên

phong phú, có rừng và nhiều tài nguyên khoáng sản Rừng vừa có tác dụng cân bằng hệ sinh thái vừa cung cấp lâm sản phục vụ sản xuất và tiêu dùng Than đá

là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý với trữ lượng hàng tỷ tấn Than Cẩm Phả

được xếp vào loại tốt trên thế giới, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu Đá

vôi là khoáng sản có trữ lượng lớn, chiếm vị trí kinh tế quan trọng của TP, cung

cấp nguyên vật liệu cho xây dựng

Về kinh tế, ngày 6 tháng 1 năm 2005, thị xã Cẩm Phả (nay là TP Cẩm

Phả) được Bộ trưởng Bộ Xây dựng ra Quyết định số 13/QĐ- BXD công nhận đô thị loại III Năm 2011, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Cẩm Phả trên 14%, thu nhập ngân sách trên địa bàn đạt trên 10.500 tỷ đồng, trong đó thu ngân sách Cẩm Phả đạt 751 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 2.300USD, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao Ngày 21 tháng 2 năm 2012, Cẩm Phả trở thành TP trực thuộc tỉnh, một trong những trung tâm công nghiệp, cảng biển hiện đại, cầu nối giữa TP Hạ Long và TP Móng Cái (hai trung tâm kinh tế, thương mại lớn nhất của tỉnh Quảng Ninh) Từ năm 2010 đến 2015, tốc độ phát triển kinh tế cao hàng năm đạt từ 12,4% đến 14% Hiện nay, trên địa bàn TP có các doanh nghiệp khai thác, chế biến, vận chuyển than thuộc Tập đoàn than - khoáng sản Việt Nam Tổng công ty Đông Bắc và 01 nhà máy xi măng, 3 nhà máy nhiệt điện và các doanh nghiệp chế tạo cơ khí, vật liệu xây dựng, phát triển trồng rừng gắn với công nghiệp chế biến gỗ và một số doanh nghiệp phụ trợ cho các ngành, lĩnh vực khác hoạt động Với lợi thế về tài nguyên, cảng biển, du lịch… TP Cẩm Phả quyết tâm phấn đấu trở thành TP công nghiệp hiện đại vào

năm 2020, đòn bẩy cho phát triển KT-XH vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc

Sau hơn ba năm được công nhận TP (02/2012 - 07/2015), Cẩm Phả có nhiều thay đổi với sắc diện mới Hệ thống giao thông nâng cấp mở rộng hiện đại Các tuyến đường liên phường, nội phường, nội phố cũng được xây dựng hoàn

chỉnh, lòng đường, vỉa hè được mở rộng, có hệ thống đèn chiếu sáng Năm 2014, kinh tế TP Cẩm Phả tiếp tục giữ được đà tăng trưởng cao, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 14,9% và cao hơn tốc độ tăng trưởng của tỉnh Quảng Ninh (9,2%)

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng (Nông - lâm - thủy sản chiếm 0,89%; Công nghiệp - xây dựng chiếm 74,18%; Dịch vụ chiếm 24,93%) Tổng thu ngân sách nhà nước đạt 1.068,7 tỉ đồng, tăng 14,4% so với kế hoạch tỉnh giao, tăng 8,8% so với kế hoạch TP Cẩm Phả đề ra Nhiều lĩnh vực tiếp tục duy trì tốc độ phát triển và tăng cao so với bình quân chung của tỉnh Quảng Ninh [29] Với tốc

độ tăng trưởng kinh tế này, TP Cẩm Phả sẽ thực hiện được mục tiêu trở thành

đô thị loại hai vào trước năm 2020 và trở thành một trong những cửa ngõ giao thương quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Về du lịch, TP tập trung quy hoạch các khu di tích lịch sử văn hóa, khảo sát hệ thống hang động tạo điều kiện cho các tổ chức và cá nhân đầu tư phục vụ tham quan du lịch và bảo tồn danh thắng Vịnh Bái Tử Long Thúc đẩy các nhà đầu tư khai thác các khu nghỉ dưỡng nước khoáng nóng, khách sạn khu vực Quang Hanh, Cẩm Thạch, Cẩm Thủy; Xây dựng mở rộng công viên bến Gio, gắn với đầu tư phát triển dịch vụ và các hoạt động văn hóa thể thao Triển khai xây dựng mở rộng khu di tích lịch sử văn hóa Đền Cửa Ông nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan của du khách trong và ngoài nước

Về dịch vụ, năm 2014, TP có trên 60% chợ ở các phường được xây dựng

kiên cố với quy mô chợ loại 1, loại 2, loại 3 và chợ truyền thống tại 3 xã miền núi Hình thành các khu thương mại, siêu thị tại các khu đông dân cư Tăng cường công tác kiểm tra quản lý thị trường, đấu tranh chống buôn lậu hàng giả, chống gian lận thương mại Tạo điều kiện để hoàn thành xây dựng và đưa vào bến xe Cẩm Bình, các bến tàu thủy và hàng hóa trên địa bàn Khuyến khích và

tạo điều kiện cho các doanh nghiệp quản lý bến xe, bến tàu

Để trở thành TP công nghiệp, dịch vụ theo hướng hiện đại, phát triển bền vững với môi trường và là đô thị điển hình trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững từ “nâu” sang “xanh”, TP Cẩm Phả đang thực hiện các giải pháp tích cực trong công tác bảo vệ môi trường, huy động mọi nguồn lực để tiếp tục đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kĩ thuật, phát triển công nghiệp khai thác, công nghiệp cảng biển, đóng tàu, nhiệt điện, vật liệu xây dựng, chế tạo thiết bị điện, thương mại, dịch vụ, du lịch, phát triển KHCN; tăng cường quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực đất đai, tài nguyên và môi trường

3

%

Dân số (người) Tỉ lệ gia tăng tự nhiên (%)

Hình 1.2 Quy mô dân số và gia tăng dân số tự nhiên

TP Cẩm Phả giai đoạn 2010-2014

Nguồn: Tác giả xử lý [65]

Năm 2014, dân số TP Cẩm Phả có trên 187.581 người, gồm dân tộc: Kinh, Tày, Sán Dìu (3,9%), Sán Chay, Dao, Hoa,, Mường, Thái, Khơme, Thổ Trong đó, dân tộc Kinh chiếm 94,9%, còn lại là các dân tộc khác Dân cư của

TP Cẩm Phả được phân bố tập trung chủ yếu dọc theo hai bên quốc lộ 18A từ Quang Hanh đến Cửa Ông trên diện tích dài và hẹp

Hình 1.3 Bản đồ phân bố nhân khẩu, tổng thu nhập và thu nhập

bình quân đầu người TP Cẩm Phả năm 2014

(Nguồn: Tác giả biên )

Mật độ dân số bình quân đạt 403 người/km2, tăng 1,71 lần so với

2006 Về lực lượng lao động, do có số người trong độ tuổi lao động khá cao, nên nguồn lao động của TP dồi dào và gia tăng khá nhanh Năm 2010, số người trong độ tuổi lao động của TP là 118.900 người, chiếm 67,5% dân số

Năm 2014, TP có 124.280 người trong độ tuổi lao động, chiếm 64,6% Về ngành nghề, đa số lao động ở Cẩm Phả là công nhân ngành than, nam đông hơn nữ (nam 59% và nữ 47%) Thu nhập bình quân đầu người năm 2013 đạt 46,14 triệu đồng/người/năm và tăng lên 48,65 triệu đồng/người/năm (2014)

Tiểu kết chương 1

Từ việc phân tích cơ sở lý luận về ASXH, đề tài đã kế thừa, đúc kết và làm sáng tỏ hơn nữa quan niệm, các nhân tố ảnh hưởng, vai trò và trụ cột cơ bản của ASXH Những trụ cột cơ bản của ASXH là BHYT, BHXH, trợ cấp, trợ giúp xã hội và giảm nghèo, giải quyết việc làm cho người lao động là căn cứ để tác giả tiếp cận, lựa chọn phân tích chính sách ASXH ở thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh

Cùng với việc tìm hiểu cơ sở lý luận, đề tài tìm hiểu về đặc điểm tự nhiên, dân cư, xã hội, kinh tế và việc thực hiện một số chính sách ASXH ở TP Cẩm Phả trước năm 1986 Đây là cơ sở thực tiễn quan trọng giúp tác giả phân tích việc thực hiện chính sách ASXH ở TP trong thời gian từ năm 1986 đến năm 2015

Đặt trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể, phù hợp với xu thế và tình hình phát triển chung của đất nước, quá trình triển khai và thực hiện tốt các chương trình, chính sách ASXH cho cộng đồng dân cư, nhất là nhóm dân cư “yếu thế” trong xã hội sẽ góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, tạo bước chuyển biến mạnh về nếp sống văn minh đô thị và xây dựng văn hóa ở cộng đồng dân cư

Chương 2

PHẢ TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2015

Trong công cuộc đổi mới toàn diện (1986), Đảng và Nhà nước ta không chỉ chú trọng đến chính sách kinh tế, đối ngoại mà luôn quan tâm tới vấn đề chính sách xã hội Báo cáo trính trị của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI -

năm 1986 đã khẳng định: “Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của đời sống

con người: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc… Cần thể hiện đầy đủ trong thực tế quan điểm của Đảng và Nhà nước về sự thống nhất giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội, khắc phục thái độ coi nhẹ chính sách xã hội, tức là coi nhẹ

hội tiếp theo của Đảng, chính sách xã hội luôn đề cập và giải quyết những hạn chế, nhất là chính sách ASXH Từ đó đưa ra những biện pháp tích cực phù hợp với điều kiện hoàn cảnh từng thời kỳ Đại hội lần thứ X, Đảng ta chủ trương

“Thực hiện tốt các chính sách xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi với nghĩa vụ, cống hiến với hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế xã hội” [33] Trải qua các kỳ Đại hội , nhận thức, quan điểm và cơ

chế chính sách phát triển hệ thống an sinh xã hội và phúc lợi xã hội được hoàn thiện dần, ngày càng mở rộng và hiệu quả

Chủ trương, đường lối của Đảng về ASXH trong các kỳ Đại hội từ 1986-

2015, đã trở thành phương hướng, nhiệm vụ cho Ban lãnh đạo các địa phương khi đi vào hoạt động thực tiễn Đảng bộ thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh trên cơ sở đường lối chung, đã tiến hành các kỳ Đại hội, đề ra kế hoạch, mục tiêu cụ thể Đại hội Đại biểu Đảng bộ TP Cẩm Phả lần thứ XV (31/8/1986)

nhấn mạnh: Đói nghèo là nguồn gốc sinh ra mọi tệ nạn xã hội Muốn có một xã

hội công bằng, dân chủ và văn minh thì phải đạt được mục tiêu dân giàu, nước

mạnh Bước sang Đại hội Đảng bộ thị xã lần XVII nhiệm kỳ (1991-1995) tiếp tục xác định nhiệm vụ chủ yếu là :“ Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân lao động, khuyến khích mọi người làm giàu chính đáng, đồng thời tích cực xóa đói, giảm dần diện người nghèo, tiếp tục đẩy mạnh phong trào đấu tranh chống tham nhũng, đề ra nhiệm vụ cụ thể trên lĩnh vực giao thông nông thôn và lưới điện” [21] Vượt qua những khó khăn về mọi mặt khi thực hiện chính sách AXH, Đảng bộ T.P Cẩm Phả đã bước đầu đem đến những lợi ích cần thiết cho quần chúng nhân dân nơi đây Từ những kinh nghiệm được rút

ra thông qua các kỳ Đại hội trước , Đại hội lần thứ XXI nhiệm kì (2010- 2015 ) tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh xã hội hoá và nâng cao chất lượng giáo dục, y

tế, văn hoá - xã hội, thể dục - thể thao ; chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tăng cường củng cố quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an toàn xã hội” [29; tr 22]

Có thể nói, trong giai đoạn 1986 - 2015, Đảng bộ, chính quyền TP Cẩm Phả luôn đề ra nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp đúng đắn trên cơ sở đường lối chung từ Đại hội Đảng toàn quốc Đặc biệt hơn khi những chính sách ASXH được đưa vào thực hiện trong quần chúng nhân dân T.P Cẩm Phả,

đã đạt được nhiều kết quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa trong vùng nói riêng và cả tỉnh Quảng Ninh nói chung Điều này được thể hiện rõ qua các trụ cột chính của ASXH dưới đây

2.1 Thực hiện bảo trợ xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội

Quan điểm chỉ đạo của thành phố Cẩm Phả về việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội phải phù hợp với nền kinh tế thị trường, tạo cơ hội cho mọi người hưởng các chính sách ASXH, nhất là bảo hiểm xã hội, bao gồm: bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, giảm nghèo và hoà nhập xã hội nhóm yếu thế (trợ giúp xã hội) Điều này chính là thực hiện công bằng xã hội, hướng vào phát triển con người, tạo động lực tăng trưởng

và phát triển bền vững, bảo đảm định hướng XHCN Xác định đầu tư cho chính sách ASXH cũng chính là đầu tư cho con người và đầu tư cho phát triển

Ngoài việc bảo đảm trợ cấp ưu đãi thường xuyên các đối tượng trên, TP cũng chỉ đạo các ngành, các cấp trong địa bàn thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ khác như chính sách ưu đãi về nhà ở cất nhà tình thương, nhà đại đoàn kết, chính sách ưu đãi trong giáo dục - đào tạo đối với con người có công, ưu đãi vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm đi học nghề để phát triển sản xuất, chính sách cứu trợ đối trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa: bao gồm trợ cấp thường xuyên và đột xuất

Chính sách hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh của thương binh, bệnh binh và người có công, tạo điều kiện cho con em họ có việc làm, tăng thu nhập,

ổn định cuộc sống… Hệ thống cơ sở sự nghiệp phục vụ thương binh, thân nhân liệt sĩ và người có công bao gồm các cơ sở: nuôi dưỡng thương bệnh binh nặng, điều dưỡng luân phiên, các trung tâm chỉnh hình đã hoạt động có hiệu quả, năng động phù hợp với với sự phát triển của nền kinh tế thị trường

Những phát sinh và tồn đọng được các cấp, các ngành tích cực giải quyết như xác nhận, công nhận người có công theo Quy định 290/TTg và quy định số 188 bổ sung đối với tất cả người có tham gia trực tiếp từ cơ sở phục

vụ kháng chiến, người hưởng chính sách ưu đãi, tìm kiếm và quy tập hài cốt liệt sĩ, chính sách đối với nạn nhân bị chất độc da cam và thành lập quỷ bảo trợ nạn nhân chất độc da cam

Nghị quyết số 04 - NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ TP Cẩm Phả về nhiệm vụ phương hướng năm 1993 chỉ đạo thí điểm công tác bảo hiểm y tế, thực hiện rộng rãi trong mọi tầng lớp nhân dân Sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ quốc tế và các nguồn đầu tư khác cho y tế để khắc phục tình trạng xuống cấp của bệnh viện Cẩm Phả, HĐH dần bệnh viện, bệnh xá Kiểm tra chặt chẽ nguồn viện trợ y tế nước ngoài để sử dụng đúng yêu cầu, mục đích của viện trợ [21]

Thực hiện Nghị định số 67/2007/NĐ-CP và Nghị định số

13/2010/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội trong giai đoạn 2006-2010, theo báo cáo của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội về bảo hiểm y tế cho người nghèo, TP đã giải quyết mua bảo hiểm cho