TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, đôi với phát triển kinh tế, vấn nạn bn lậu gian lận thương mại ngày gia tăng trở thành vấn nạn xã hội, đặc biệt địa bàn thủ đô Hà Nội Trong đó, Huyện Thanh Trì nằm cửa ngõ phía Đơng Nam thủ Hà Nội, có vị trí giao thơng thuận lợi, với hạn chế nhận thức người dân tham gia thương mại, công tác quản lý lực lượng chức nhiều hạn chế Đây thực trạng địi hỏi hoạt động phịng chống bn lậu, gian lận thương mại phải trọng nâng cao hết Xác định tính cấp thiết vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Phịng chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn Huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ Nội dung luận văn gồm chương, Chương tập trung nghiên cứu vấn đề bản, sở lý luận phịng chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn Quận/Huyện; Chương nêu lên thực trạng cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn Huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; Chương đề Phương hướng giải pháp tăng cường phịng chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn Huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÕNG CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN/HUYỆN Trong Chương 1, tác giả tập trung vào vấn đề sở lý luận hoạt động phịng chống bn lậu gian lận thương mại, bao gồm: Khái niệm Buôn lậu, gian lận thương mại, phân biệt buôn lậu gian lận thương mại Một số hình thức bn lậu địa bàn Huyện: buôn lậu qua tuyến đường bộ, đường sắt Một số hình thức gian lận thương mại phổ biến địa bàn Huyện: Gian lận thương mại chất lượng, an toàn thực phẩm; Gian lận thương mại lĩnh vực thuế, phí lệ phí; Gian lận thương mại qua giá hàng hóa; Gian lận thương mại thơng tin, xuất xứ hàng hóa Những tác động tiêu cực buôn lậu gian lận thương mại xét đến ba phương diện: - Tác động đến kinh tế: ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh, thất thu ngân sách thuế, bất bình ổn giá quyền lợi người làm ăn chân - Tác động đến phát triển xã hội: lâu dài tạo nên xã hội dựa “buôn gian bán lận”, đạo đức nghề nghiệp bị suy giảm, ảnh hưởng xấu đến tương lai hệ sau, suy thoái đạo đức xã hội - Tác động đến hệ thống pháp luật an ninh quốc gia: làm sa ngã, biến chất phận cán quản lý,nếu mặt hàng bn lậu hàng hóa quốc cấm ảnh hưởng lớn đến trị, an ninh Q nhiều hàng hóa nước nhập lậu làm ổn định thị trường nước, phụ thuộc kinh tế nước ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Quan niệm phịng chống bn lậu, gian lận thương mại Đảng Nhà nước ta từ lâu nằm định hướng, sách phát triển kinh tế - xã hội, văn pháp luật Trong tình hình nay, việc phịng chống tệ nạn trờ nên cấp thiết hết, địi hỏi phải có thái độ kiên quyết, biện pháp đồng có hiệu lực, cần vào đồng cấp, ngành, tạo sức mạnh tổng hợp xã hội Trên địa bàn Huyện, tầm quan trọng cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại phát triển kinh tế thể việc góp phần nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động thương mại, đẩy lùi hành vi tiếp tay cho vi phạm này, giảm thiểu việc thất thu ngân sách hàng năm, tạo nên uy tín để tăng cường hợp tác, đầu tư nước Đối với an toàn xã hội, hoạt động phịng chống bn lậu, gian lận thương mại giúp ngăn chặn hàng hóa có chất lượng kém, hàng giả, hàng nhái đến tay người tiêu dùng, ảnh hưởng đến uy tín thương nhân làm ăn chân chính, giảm thiểu chi phí xã hội để giải hậu mà hàng lậu, hàng giả gây cho người dân Các lực lượng chưc giao nhiệm vụ đấu tranh, phòng chống vấn nạn gồm Ban đạo phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả thành lập Phó chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban thành viên thuộc lực lượng chức có trách nhiệm phịng chống buôn lậu, gian lận thương mại Các hoạt động Ban đạo bao gồm: Tổ chức triển khai thực hoàn chỉnh văn pháp luật quy định xử lý vi phạm buôn lậu gian lận thương mại; Tổ chức hoạt động thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân phổ biến văn pháp luật; Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra thị trường; Tăng cường hoạt động phối hợp quan chức năng; Tổ chức hoạt động xử lý vi phạm địa bàn Để hoạt động phịng chống bn lậu, gian lận thương mại đạt hiệu cao, cần ý tới số yếu tố tác động, như: - Vị trí địa lý địa bàn Quận, Huyện: bao gồm địa bàn Quận/Huyện có nhiều ga đường sắt, cảng sơng, sân bay, nhiều tuyến đường quốc lộ huyết mạch; Huyện nằm giáp ranh với vùng biên giới tỉnh lân cận biên giới với nước phải tập trung, liệt công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại - Hệ thống văn bàn pháp luật: Hệ thống chế, sách phải hoàn thiện nữa, rõ ràng, cụ thể, nghiêm minh, tránh sơ hở để bọn tội phạm lợi dụng - Sự phát triển kinh tế: kinh tế nước có phát triển, đảm bảo số lượng chất lượng, giá hàng hóa cho người tiêu dùng nước, vấn nạn bn lậu gian lận thương mại đẩy lùi Và ngược lại, tệ nạn xóa bỏ kinh tế nước trở nên khởi sắc cạnh tranh với nước giới - Năng lực cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ: lực lượng chức thực cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại sạch, tinh thông nghiệp vụ, có ý thức trách nhiệm cao, chắn yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại - Trình độ, nhận thức người dân: /nhận thức người dân nâng cao giúp hạn chế, ngăn chặn tiếp tay lan rộng ngày nhanh chóng nạn bn lậu, gian lận thương mại nước, từ trung ương đến địa phương - Đạo đức người kinh doanh: nâng cao nhận thức đội ngũ thương nhân phần quan trọng để đấu tranh trực tiếp chống lại bọn buôn lậu gian lận thương mại nơi, lúc thị trường hàng hóa ngày phát triển CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÕNG CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chương nêu lên tình hình chung nạn buôn lậu, gian lận thương mại địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung Huyện Thanh Trì nói riêng, cụ thể số vụ vi phạm ngày gia tăng với mức độ ngày tinh vi phức tạp Tiếp đó, nội dung đề cập đến máy hoạt động phịng chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn Huyện Hàng hóa buôn lậu đa dạng chủng loại, vận chuyển qua đường cầu Thanh Trì, quốc lộ 1A kho bãi địa bàn huyện chuyển đến tay người tiêu dùng Các hành vi gian lận thương mại phố biến địa bàn: gian lận giá, nhãn hàng hóa, chất lượng sản phẩm, VSATTP Các lực lượng chức địa bàn gồm Công an Huyện Thanh Trì; Đội quản lý thị trường Huyện Thanh Trì; phịng: Kinh tế, Tài kế hoạch, phịng Văn hóa thơng tin thuộc UBND huyện Ban đạo phịng chống bn lậu, gian lận thương mại Huyện Thanh Trì (BCĐ 389): Phó chủ tịch UBND Huyện làm Trưởng ban, thành viên thuộc lực lượng chức quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Trong luận văn tập trung vào hoạt động kết hoạt động Ban đạo 389/huyện Nội dung phịng chống bn lậu, gian lận thương mại Ban đạo 389/Huyện bao gồm: hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, song song với triển khai tuyên truyền cho người dân, ký cam kết với hộ kinh doanh địa bàn; đồng thời phối hợp với lực lượng chức ngồi địa bàn Huyện Kết phịng chống buôn lậu gian lận thương mại từ 2010 – 2014: - Công tác ban hành văn đạo: thực thường xuyên, liên tục, đạt kết tốt năm gần - Số vụ kiểm tra, xử lý: Tăng dần qua năm số thu lẫn số vụ kiểm tra, xử lý - Tỷ trọng loại hình vi phạm: Chiếm tỷ lệ cao rơi vào nhóm hành vi vi phạm bn lậu, tiếp đến vi phạm lĩnh vực gian lận thương mại, cuối vi phạm hàng giả Số vụ kiểm tra, xử lý qua năm có chuyển biến lớn, tập trung xử lý vào nhóm hành vi vi phạm gian lận thương mại, số vụ vi phạm khác có giảm - Số thu ngân sách: Tăng qua năm, rõ số thu xử phạt hành trị giá hàng hóa vi phạm BCĐ 389 huyện tập trung xử lý vụ việc điển hình, trị giá hàng vi phạm cao - Kết xử lý lực lượng chức năng: đầu lực lượng quản lý thị trường, tiếp lực lượng cơng an huyện chi cục thuế, vi phạm bị xử lý chủ yếu buôn lậu gian lận thương mại - Công tác phối hợp: Kết phối hợp lực lượng chức địa bàn hạn chế Qua việc phân tích số liệu kết cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, tác giả rút kết đạt gồm: - Công tác xây dựng, ban hành văn pháp luật có nhiều tiến định, tập trung giải vấn đề trọng tâm, trọng điểm, phát vấn đề phát sinh, cộm địa bàn - Công tác triển khai Kế hoạch, công văn đạo cấp thực tốt - Kết hoạt động chống buôn lậu gian lận thương mại đạt kết cao - Bộ máy tổ chức phịng chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn Huyện Thanh Trì bước kiện toàn đạt hiệu hoạt động - Hoạt động phịng ngừa bn lậu gian lận thương mại thực tốt Bên cạnh đó, hạn chế : - Hạn chế nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trường số lượng, lực trình độ chun mơn, phẩm chất đao đức - Cơng tác phối hợp cịn lỏng lẻo, mang tính cục lực lượng - Công tác báo cáo, thơng tin cịn chậm trễ - Thủ tục hành cơng tác kiểm tra cịn rườm rà, chậm đổi - Hệ thống văn pháp luật, hướng dẫn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế - Ý thức người dân hộ kinh doanh địa bàn Huyện cịn cơng tác chống bn lậu, gian lận thương mại - Công tác tuyên truyền chưa thường xuyên Nguyên nhân khách quancủa tồn gồm có: Yếu tố địa lý địa bàn huyện; Nền kinh tế phát triển, mức thu nhập người dân thấp; Bộ máy quản lý trang thiết bị dành cho cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại Việt Nam cịn thiếu chưa hồn thiện; Phương thức hoạt động bọn tội phạm buôn lậu, gian lận thương mại ngày tinh vi phức tạp Các nguyên nhân chủ quan: Năng lực trình độ cán chun mơn cịn kém, chưa đào tạo cách hệ thống toàn diện nghiệp vụ, thao tác xử lý vi phạm lĩnh vực buôn lậu, gian lận thương mại; phối hợp chưa đồng bộ, chưa nhiệt tình lực lượng chức địa bàn Huyện; hoạt động cấp quyền, quan quản lý cơng tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật thụ động hạn chế; công tác quản lý hoạt động kinh doanh số mặt hàng kinh doanh có điều kiện cịn lỏng lẻo, có đùn đẩy trách nhiệm bên CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÕNG CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trước hết, nội dung chương nêu lên số dự báo tình hình thương mại địa bàn thành phố Hà Nội nói chung huyện Thanh Trì nói riêng đến năm 2020 Trên địa bàn thủ đô Hà Nội, trung tâm kinh tế địa bàn nhiều tuyến đường giao thông huyết mạch, nên tình hình bn lậu ngày gia tăng số lượng quy mô, thủ đoạn bọn buôn lậu ngày tinh vi, phức tạp Ngoài ra, hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả ngày khó phát gây khó khăn cho lực lượng chức người tiêu dùng Kinh tế, thương mại Huyện Thanh trì tiếp tục có phát triển, chuyển dịch theo hướng công nghiệp, xây dựng – thương mại, dịch vụ, thu hút phát triển đầu tư dịch vụ thương mại theo tuyến quốc lộ 1A Bên cạnh đó, hành vi vi phạm địa bàn Huyện có xu hướng gia tăng ngày tinh vi, phức tạp Đặc biệt vi phạm gian lận thương mại an toàn thực phẩm, mặt hàng kinh doanh có điều kiện, vi phạm thương mại điện tử Các thủ đoạn sản xuất, bn bán hàng giả ngày tinh vi khó phát Trên địa bàn Huyện Thanh Trì, phương hướng tăng cường phịng chống bn lậu gian lận thương mại tiếp tục triển khai Nghị 41 Chính Phủ, song song với tiếp tục đề giải pháp để nâng cao chất lượng cán cơng chức, kiến nghị hồn thiện văn pháp quy, tăng cường tuyên truyền pháp luật, trao đổi thông tin với lực lượng chức doanh nghiệp địa bàn Từ dự báo phương hướng nêu trên, tác giả đề số giải pháp tăng cường phịng chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, bao gồm: Thứ nhất, xây dựng kế hoạch kiến nghị hoàn thiện văn pháp quy: Tăng cường rà soát, phát hạn chế văn pháp luật tiến hành nhiệm vụ để kiến nghị cấp có thẩm quyền, xây dựng kế hoạch, chun đề cụ thể cơng tác Thứ hai, hồn thiện máy, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động phịng chống bn lậu gian lận thương mại: Đầu tư thêm trang thiết bị, máy móc phục vụ cho hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm, tăng thêm nguồn kinh phí cho hoạt động, đồng thời kiện toàn máy chế quản lý Ban đạo 389/huyện Thứ ba, tăng cường nguồn nhân lực cơng tác phịng chống bn lậu gian lận thương mại: Bổ sung số lượng, chất lượng cán cơng chức; có chế sách khen thưởng, sách tiền lương thỏa đáng, xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức vi phạm; thực luân chuyển cán theo thời kỳ Thứ tư, tăng cường phối hợp quan chức địa bàn: Công tác phối hợp lực lượng chức hoạt động tra, kiểm tra thị trường; quan quản lý với lực lượng chức địa bàn; lực lượng chức địa bàn Thứ năm, tăng cường hoạt động tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức người dân thương nhân địa bàn: Tuyên truyền qua hệ thống phát thanh, phát tờ rơi… tác hại hàng lậu, hàng giả, hành vi gian lận thương mại để người dân nhận rõ có ý thức phịng ngừa, tố cáo phát vi phạm Bên cạnh tuyên truyền pháp luật với doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn Thứ sáu, tổ chức triển khai hoạt động kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm: Lập kế hoạch kiểm tra theo thời kỳ năm, mặt hàng có nguy vi phạm cao để lực lượng tập trung có phương an kiểm tra cụ thẻ, đồng thời thu thập thông tin, nắm địa bàn để tổ chức kiểm tra thuận lợi, đạt hiệu cao, xử lý triệt để vi phạm Cuối cùng, luận văn xin nêu lên số kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác phịng chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn Huyện Thanh Trì: Thứ nhất, Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội - Tiếp tục cơng tác cải cách hành nhằm hạn chế tham nhũng, tiêu cực - Đẩy nhanh cơng tác hồn thiện kế hoạch, văn pháp quy - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật, vận động vào tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng, nâng cao chất lượng ngành hàng, khuyến khích “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” - Xây dựng chế chia sẻ thông tin Sở, ban, ngành lực lượng chức - Cơ chế phối hợp chặt chẽ Đảng thành phố Đảng ban ngành liên quan nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp Thứ hai, kiến nghị với Ban đạo 389/TP Hà Nội: - Nghiên cứu đề xuất Chính phủ sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành quy định pháp luật khác có liên quan đến cơng tác phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Quán triệt quy định pháp luật, đạo Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 quốc gia đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Chủ động dự báo tình hình, tổng hợp thơng tin, phân tích, thống kê, đánh giá tình hình thị trường hàng hóa, cung cầu mặt hàng để dự đốn tình hình bn lậu gian lận thương mại địa bàn, đặc biệt quận, huyện lân cận với địa bàn Huyện Thanh Trì Kịp thời đưa văn đạo cụ thể - Bám sát nhiệm vụ trị thành phố, tranh thủ đạo Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia - Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn kiến thức, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ, đặc biệt kiến thức công nghệ thông tin - Kiến nghị tồn tại, bất cập mặt chế, sách cần tập trung khắc phục tới bộ, ban, ngành liên quan Thứ ba, kiến nghị với quan chức địa bàn Huyện Thanh Trì: - Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Huyện Thanh Trì: Chỉ đạo thúc đẩy chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Huyện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân; tập trung xây dựng quy hoạch chợ đầu mối, giảm bớt chợ tạm, chợ cóc; tổ chức buổi hội thảo, tập huấn hành vi gian lận thương mại, buôn bán hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ với doanh nghiệp; tiếp tục xây dựng chế cấp kinh phí theo tình hình thực tế nhu cầu lực lượng chức năng, rà soát lại danh sách hộ kinh doanh có điều kiện địa bàn, theo dõi tình hình thi hành pháp luật hộ kinh doanh, doanh nghiệp địa bàn - Kiến nghị với lực lượng Công an Huyện: chủ động nắm tình hình, điều tra triệt phá ổ nhóm, đường dây hoạt động tội phạm có tổ chức Chủ động liên hệ phối hợp với lực lượng Quản lý thị trường, Cơ quan thuế - Kiến nghị với lực lượng Quản lý thị trường: làm tốt nhiệm vụ quan thường trực Ban đạo 389/huyện, nắm bắt thông tin, tham mưu cho UBND huyện ban hành văn quan trọng công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường Tăng cường mối quan hệ với tổ chức trị, xã hội nhằm đảm bảo cơng tác tuyên truyền - Kiến nghị với Đài phát Huyện, Phịng Văn hóa - thơng tin: Tăng cường nội dung thông tin quản lý Nhà nước thương mại, tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân tác hại hàng lậu, hàng giả, thủ đoạn gian lận thương mại KẾT LUẬN Công đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn thành phố Hà Nội nói chung huyện Thanh Trì nói riêng vấn đề phức tạp mang tính lâu dài, địi hỏi nghiên cứu để đề phương hướng hồn thiện cho cơng tác Luận văn đạt số kết quả: làm rõ sở lý luận buôn lậu, gian lận thương mại, phịng chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn cấp huyện; phân tích thực trạng phịng chống bn lậu, gian lận thương mại từ 2010 đến 2014; phân tích hoạt động kết phịng chống bn lậu gian lận thương mại Ban đạo 127 huyện Thanh Trì (nay Ban đạo 389 huyện Thanh Trì) từ rút thành tựu đạt vấn đề tồn nội dung phịng chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn Huyện; đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện nội dung phịng chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn Huyện Thanh Trì đến năm 2020 Luận văn nêu lên kiến nghị tới UBND Thành phố, Sở, ban, ngành, Ban đạo 389 Thành phố số vấn đề để nâng cao, hoàn thiện phịng chống bn lậu, gian lận thương mại ... CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trước hết, nội dung chương nêu lên số dự báo tình hình thương mại địa bàn thành phố Hà Nội nói chung huyện Thanh. .. phịng chống bn lậu gian lận thương mại Ban đạo 127 huyện Thanh Trì (nay Ban đạo 389 huyện Thanh Trì) từ rút thành tựu đạt vấn đề tồn nội dung phịng chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn Huyện; ... buôn lậu gian lận thương mại nơi, lúc thị trường hàng hóa ngày phát triển CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÕNG CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chương nêu