PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự nghiệp đổi đất nước Đảng khởi xướng trải qua chặng đường 30 năm, với mốc đột phá vào năm 1986 trước hết đổi sách đất đai nhằm phát triển kinh tế Từ đến nay, sách đất đai liên tục đổi theo hướng ngày đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất thể thơng qua Nghị Trung ương khoá XI Đảng Nghị Chính phủ mảng cơng tác Vì nói cơng tác đóng vai trị vơ quan trọng Đặc biệt Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Luật Đất đai 2013 có nhiều quy định theo hướng quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm thực làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng đất Theo Luật đất đai 2013 đất đai thuộc sở hữu tồn dân nhà nước thống quản lý Trong giai đoạn đất đai vấn đề nóng bỏng ngày phức tạp, nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trị quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung GCN) nội dung quan trọng Quản lý Nhà nước đất đai Ý nghĩa công tác thể qua việc xác lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất, chứng thư pháp lý, quan trọng sở để người sử dụng đất đảm bảo thực quyền với đất đai Đồng thời nhà nước quản lý đất đai cách thống phù hợp Vì vậy, cấp GCN vấn đề thiết yếu đòi hỏi cấp phải tiến hành đồng bộ, kịp thời đảm bảo thực quy định pháp luật Vì nhiều lý chủ quan lẫn khách quan, công tác cấp GCN đối mặt với nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa giải cách thấu đáo, thời gian GCNQSD đất kéo dài, tỷ lệ tồn đọng GCN cịn lớn Chính vậy, năm 2012 Quốc hội ban hành Nghị Quyết số 30/2012/QH13 ngày 04/4/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 05/CT-TTg tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp GCN gia hạn đến hết năm 2015 Thực đạo của Quốc hội Thủ tướng phủ, hàng năm UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định giao tiêu cấp GCN cho quận huyện Công ty Nhà địa bàn Năm 2016, năm Thành phố Hà Nội đẩy mạnh công tác cải cách hành mặt lĩnh vực công tác quản lý Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, trật tự xây dựng Ngày 17/5/2016, UBND thành phố Hà Nội ban hành Chỉ thị số 11/CT-UBND nhiệm vụ giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nêu rõ mục tiêu chung xác định công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 năm 2017 để phấn đấu đến năm 2016 hồn thành cơng tác cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp sau dồn điển đổi đến hết tháng 6/2017 hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Thanh Trì huyện nằm phía nam thành phố Hà Nội, có vị trí kinh tế đặc biệt quan trọng với thủ đô nên chịu ảnh hưởng q trình thị hóa nhanh mạnh Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn huyện liên tục biến động, vấn đề quản lý sử dụng đất toàn huyện hạn chế Việc cấp GCN huyện Thanh Trì thời gian qua có nhiều thành tựu đáng kể nhiều bất cập, thách thức nảy sinh cần giải Công tác cấp GCN đất huyện Thanh Trì ln coi nhiệm vụ trọng tâm UBND huyện Phòng Tài nguyên Môi trường Tuy nhiên thời gian thẩm định hồ sơ để cấp GCN đất địa bàn huyện kéo dài, người sử dụng đất phải lại nhiều lần để hoàn thiện hồ sơ Để giải tồn tại, hạn chế cơng tác cấp GCN địi hỏi cần phải nghiên cứu nhìn nhận lại cơng tác cấp GCN địa bàn huyện để hồn thiện cơng tác Nhận thức rõ tầm quan trọng cấp GCN, chuyên viên phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Thanh Trì tơi lựa chọn đề tài: “Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luận văn bao gồm nội dung sau: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT Luận văn làm rõ khái niệm gồm: Quyền sử dụng, quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh luận văn phân tích: Sự cần thiết phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất., trình tự, thủ tục công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân; quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất, Hệ thống văn pháp luật công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất Theo nghiên cứu tác giả, nội dung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: Tiếp nhận hồ sơ công dân., Thầm định hồ sơ, Thu nhận hồn thành nghĩa vụ tài cho cơng dân, In Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất., trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân Bộ máy quyền cấp quận, huyện thực cơng tác Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: Lãnh đạo UBND quận, huyện; Phòng Tài nguyên Mơi trường quận huyện, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội quận, huyện UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi có đất gồm: lãnh đạo UBND xã phường thị trấn; phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính, cán địa xã phường thị trấn Luận xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất là: Yếu tố chủ quan bao gồm: Yếu tố nhân lực máy thực công tác cấp GCN QSD đất, Yếu tố kỹ thuật gồm: Công tác quy hoạch, Công tác điều tra, đo đạc lập đồ địa chính; chỉnh lý biến động đất đai đồ Yếu tố khách quan bao gồm: Kinh phí, Các khoản thu tài chính, Các văn pháp luật sách nhà nước, Ý thức chấp hành người sử dụng đất Tại Chương 1, thông qua việc khái quát sở lý luận quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; luận văn đưa góc nhìn tổng qt, tồn diện quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam thành phố Hà Nội CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ Tại chương 2, luận văn giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thanh Trì, đánh giá đặc thù ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phần luận văn nêu tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì Thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì Thực trạng quản lý đất đai quyền thể nội dung: Ban hành văn quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Thực công tác Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Thực Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai; Thực công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì đánh giá qua: Thực trạng máy thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì Trình tự, thủ tục công nhận quyền sử dụng đất cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Trì Thực trạng máy thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì: Về máy quyền huyện: Hệ thống lãnh đạo UBND huyện Thanh Trì bao gồm 01 Chủ tịch 03 Phó Chủ tịch; 01 Phó Chủ tịch phân công chuyên trách lĩnh vực xây dựng, quản lý đất đai Các phòng ban chức liên quan đến cơng tác cấp GCN QSD đất gồm: Phịng Tài ngun&Mơi trường huyện Thanh Trì Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Thanh Trì Phịng Tài ngun&Mơi trường huyện Thanh Trì có 13 người có: 10 cơng chức 03 cán hợp đồng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Thanh Trì có 18 người bao gồm viên chức 11 cán hợp đồng Tất có trình độ Đại học chun ngành quản lý đất đai Về máy quyền xã: Huyện Thanh Trì có 15 xã 01 thị trấn phân loại theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 gồm: 05 xã, thị trấn loại là: thị trấn Văn Điển, xã Tân Triều, xã Tả Thanh Oai, xã Vĩnh Quỳnh, xã Tam Hiệp Cơ cấu UBND gồm: 01 Chủ tịch 02 Phó Chủ tịch; 09 xã loại là: xã Đông Mỹ, xã Vạn Phúc, xã Ngọc Hồi, xã Hữu Hòa, xã Đại Áng, xã Thanh Liệt, xã Ngũ Hiệp, xã Tứ Hiệp, xã Liên Ninh 02 xã loại là: xã Yên Mỹ, xã Duyên Hà với cấu UBND gồm: 01 Chủ tịch 01 Phó Chủ tịch Trình tự, thủ tục công nhận quyền sử dụng đất cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Trì theo đánh giá so sánh thực theo quy định pháp luật Luận văn đưa số liệu kết công tác cấp GCN địa bàn huyện (đối với xã, thị trấn) tính đến tháng 10/2016 làm sở đánh giá ưu diểm, hạn chế nguyên nhân gây tồn hạn chế: Tổng số đất cần cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện 45.832 thửa, tính đến tháng 10/2016 cấp 38.257 Giấy chứng nhận, đạt tỷ lệ 83,4% Số lượng đất lại chưa cấp GCN 7.575 thửa, chiếm tỷ lệ 16,6% Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cấp GCN QSDĐ nêu thể công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì thực tốt Tổng số đất chưa cấp Giấy chứng nhận là: 7.575 đất Trong đó: Tổng số đất kê khai đăng ký hồ sơ xã chưa cấp Giấy chứng nhận 5.770 thửa, chiếm tỷ lệ 76,2% số lượng đất chưa cấp giấy chứng nhận Tổng số đất chưa kê khai đăng ký hồ sơ 1.805 thửa, chiếm tỷ lệ 23,8% số lượng đất chưa cấp giấy chứng nhận Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội Ưu điểm: Bộ máy quản lý thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội bố trí hợp lý, đầy đủ theo quy định pháp luật Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Trì thực theo quy định pháp luật Hệ thống trị huyện vào sát có đạo, biện pháp hiệu để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD đất Các khó khăn vướng mắc tồn đọng nguyên nhân Qua báo cáo tổng hợp xã, thị trấn; 5.770 đất thực kê khai đăng ký hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổng hợp lưu trữ hồ sơ chưa đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tồn lại, vướng mắc cụ thể nguyên nhân sau: a Đất sử dụng có nguồn gốc lấn, chiếm: 742 chiếm tỷ lệ 12,8% (so với 5.770 trường hợp chưa cấp GCN QSD đất); bao gồm trường hợp: Đất giáp khu dân cư xây dựng nhà có nguồn gốc đất nông nghiệp; đất giáp đường để mở đường b Đất có nguồn gốc giao trái thẩm quyền 1.563 chiếm tỷ lệ 27%; gồm trường hợp: Đất dịch vụ giao trái thẩm quyền, Đất có nguồn gốc thôn, xã, Hội người cao tuổi giao bán trái thẩm quyền, Đất có nguồn gốc Ủy ban nhân dân cấp xã giao trái thẩm quyền với mục đích chạy lở Duyên Hà, c Chuyển mục đích sai quy định đất 5%, 10%, đất nông nghiệp giao theo Nghị định 64/CP đất vườn ao liền kề: 688 thửa, chiếm tỷ lệ 11,9%; d Đất vướng mắc không phù hợp với quy hoạch, nằm dự án có thơng báo thu hồi đất hạn 03 năm chưa có Quyết định thu hồi đất: 620 thửa, chiếm tỷ lệ 10,7%: Đất có nguồn gốc hợp pháp khu Dự án, Đất vướng mắc không phù hợp với quy hoạch, Đất nằm dự án có thơng báo thu hồi đất hạn 03 năm chưa có Quyết định thu hồi đất: e Tranh chấp, khiếu kiện: 531 thửa, chiếm tỷ lệ 9,2%: g Do chia tách đất không phù hợp với quy định: 60 chiếm tỷ lệ 1%: h Do nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận sau ngày 01/7/2014: chiếm tỷ lệ 0,05%: i Chưa hoàn thành thủ tục mua nhà thuộc sở hữu nhà nước: 179 chiếm tỷ lệ 3,1%: j Lý khác (mất giấy tờ chưa thực thủ tục khai báo theo quy định, Người sử dụng đất khơng trí với nội dung cấp Giấy chứng nhận (nộp tiền sử dụng đất, hạn mức đất ở…): 1287 chiếm tỷ lệ 22,6% Các tồn nêu phân tích nguyên nhân gồm: Nguyên nhân khách quan bao gồm: Chính sách pháp luật nói chung cịn nhiều bất cập, Do quy hoạch cấp địa bàn chồng chéo, quy hoạch treo, dự án chậm triển khai nhiều, Nguyên nhân phía người sử dụng đất Nguyên nhân chủ quan bao gồm: Do cán thẩm định, lập hồ sơ cấp giấy cịn chưa giỏi chun mơn, xử lý chưa linh hoạt kéo dài thời gian hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất, Do công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện thời kỳ trước cịn bng lỏng nên hồ sơ địa hồ sơ làm đê cấp GCN QSD đất không đầy đủ CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Phương hướng, biện pháp chung Một số giải pháp hoàn thiện cụ thể Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Giải pháp sở vật chất phục vụ công tác cấp GCN: Áp dụng công nghệ hóa thơng tin lưu trữ, cập nhật liệu quản lý, sử dụng đất, công cụ đo đạc; Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ địa chính, Giải pháp nâng cao hiệu máy người công tác cấp GCNQSD đất b Giải pháp tài cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử Kiến nghị: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KẾT LUẬN Qua lý luận, thống kê; luận văn xác định công tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội thực tốt, đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên cịn tồn nhiều trường hợp chưa hoàn thành làm ảnh hưởng đến kế hoạch hồn thành cơng tác cấp GCN QSD đất năm 2017 Việc đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung việc làm thực cấp thiết cho xã hội, Nhà nước người dân Luận văn đánh giá phân tích ngun nhân gây tồn cơng tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Thanh Trì Từ luận văn đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng có ý nghĩa thực tiễn cho cơng tác cấp GCN QSD đất nói chung Bên cạnh luận văn có kiến nghị Nhà nước nhằm hồn thiện thêm hệ thống pháp luật công tác cấp GCN QSD đất; điều chỉnh số nội dung chưa thống văn ... Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam thành phố Hà Nội CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH. .. đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội Ưu điểm: Bộ máy quản lý thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản. .. cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân; quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài