Thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền trên đất từ thực tiễn thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ QUANG TRUNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành chính Mã số : 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Hữu Nghị Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu khoa học độc lập thân tôi, hướng dẫn PGS.TS Phạm Hữu Nghị Các trích dẫn, số liệu trung thực, chính xác, từ các nguồn thông tin hợp pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./ Tác giả luận văn Hà Quang Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT 1.1 Các khái niệm liên quan đến thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền đất 1.2 Các nguyên tắc thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền đất 17 1.3 Cơ sở pháp lý thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền đất 22 CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH 34 2.1 Thực thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất địa bàn thành phố Ninh Bình 34 2.2 Đánh giá việc thực thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền đất; khó khăn, vướng mắc, vấn đề pháp lý đặt 57 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH 68 3.1 Định hướng đảm bảo thực thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 68 3.2 Giải pháp đảm bảo thực thủ tục hành chính đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất từ thực tiễn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 69 3.3 Các kiến nghị đối với các quan nhà nước 73 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên và môi trường VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp cấp GCN địa bàn thành phố Ninh Bình năm 2013 Bảng 2.2 Tổng hợp cấp GCN địa bàn thành phố Ninh Bình năm 2014 Bảng 2.3 Tổng hợp cấp GCN địa bàn thành phố Ninh Bình năm 2015 Bảng 2.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình đến 31/8/2013 Bảng 2.5 Mức thu phí đối với đất cá nhân, hộ gia đình, đất các quan hành chính nghiệp Bảng 2.6 Mức thu phí đối với đất sản xuất kinh doanh Bảng 2.7 Lệ phí cấp Giấy chứng nhận DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Sơ đồ 2.2 Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Sơ đồ 2.3 Quy trình, thủ tục thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ (một cấp) thực thí điẻm số tỉnh, thành phố khác MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên có vai trò quan trọng đối với các chủ thể xã hội nên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất là nhiệm vụ hàng đầu Nhà nước ta nói riêng và tất các nước thế giới nói chung, qua giúp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả, đồng thời giúp cho Nhà nước quản lý tốt bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, người sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất Cải cách thủ tục hành chính là công việc thuộc nội dung cải cách thể chế hành chính, đó, cải cách thể chế hành chính là bốn nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành chính xem là khâu đột phá cải cách hành chính, và tiến trình cải cách hành chính, vấn đề thủ tục hành chính nói chung là vấn đề lại là vấn đề nóng bỏng và phức tạp quá trình triển khai thực Nghị quyết Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII đã rõ: “Phải cải cách bước thủ tục hành thể chế tổ chức thực hiện…Loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật, lập lại trật tự kỷ cương việc ban hành thủ tục hành chính” Hội nghị này nêu yêu cầu: “Tập trung cải cách thủ tục hành chính các lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống sản xuất kinh doanh nhân dân…” Theo tinh thần này, Nghị định số 38/NĐ – CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành chính việc giải quyết công việc công dân và tổ chức đời Đây là sở pháp lý trực tiếp để thực chương trình cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính số các ngành, lĩnh vực quan trọng, có vực đất đai nói riêng Công tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất (sau gọi tắt là GCNQSDĐ) giai đoạn thực thường xuyên, là nhiệm vụ chính công tác quản lý đất đai địa phương Quy trình cấp Giấy chứng nhận triển khai cách minh bạch, công khai; đã áp dụng cải cách thủ tục hành chính, đơn giản thủ tục, góp phần quan trọng đưa công tác quản lý nhà nước đất đai tập trung, thống nhất, quy mối và có hiệu hơn, tạo điều kiện thuận lợi, đáp ứng nhu cầu cho tổ chức, nhân dân thực quyền người sử dụng đất có tác động ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thực cá nhân công dân, tổ chức, doanh nghiệp khai thác, sử dụng đất Mặt khác, là vấn đề mà chất lượng hoạt động chúng thực tế tốt hay xấu có tác động và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thực cá nhân công dân, tổ chức, doanh nghiệp khai thác, sử dụng đất Thành phố Ninh Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học du lịch tỉnh Ninh Bình Thành phố Ninh Bình là đô thị loại II, nằm cách thủ đô Hà Nội 93 Km phía Nam và là đầu mối giao thông quan trọng nằm vị trí giao điểm quốc lộ 1A quốc lộ và quốc lộ 10, quốc lộ 38B qua các tỉnh vùng duyên hải bắc Thành phố Ninh Bình đánh giá là địa phương có điều kiện thuận lợi việc phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập và phái triển Để đảm bảo quản lý nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, Thành phố Ninh Bình đã xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất là nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý và bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thời gian qua Thành phố Ninh Bình đã trọng công tác tuyên truyền, vận động và tạo điều kiện để người dân thực các thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, nhận định cách khách quan cho thấy, kết cấp GCNQSDĐ chưa đạt yêu cầu đề Cụ thể là: tiến độ thực cấp GCN đất lâm nghiệp, đất sản xuât kinh doanh phi nông nghiệp, đất trụ sở quan, công trình dân sinh, đất các tổ chức quản lý, sử dụng chậm; việc tiếp cận phận người dân với các dịch vụ công để thực quyền cấp GCNQSDĐ hạn chế Một nguyên nhân thực trạng nêu phủ nhận là các thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ phức tạp, chồng chéo và thiếu đồng bộ; trì trệ, hiệu số quan nhà nước có thẩm quyền, có biểu chế hành chính “xin – cho”; phận cán thực nhiệm vụ lĩnh vực này quan liêu, nhũng nhiễu Cùng với đó, hiểu biết hạn chế và ý thức chấp hành pháp luật chưa tốt phận công dân, tổ chức là nguyên nhân, là rào cản cho quá trình cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Ninh Bình Vì vậy, đã chọn đề tài “Thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất từ thực tiễn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Qua việc nghiên cứu, đánh giá các quy định pháp luật hành thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ và hiệu thực thi thực tế, luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật thủ tục hành chính lĩnh vực này qua đó, góp phần nâng cao lực, trách nhiệm quan công quyền việc thực trật tự quản lý hành chính nói chung và trật tự quản lý, sử dụng đất đai nói riêng Đồng thời, tạo sở cần thiết cho việc bảo vệ cách hữu hiệu các quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, pháp luật cấp GCNQSDĐ giới nghiên cứu khoa học pháp lí nghiên cứu khá nhiều các khía cạnh và phương diện khác Điển hình là hàng loạt các công trình, các bài viết, các sách chuyên khảo đã và là tài liệu nghiên cứu phổ biến như: “Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Quang Học, năm 2004; Bàn khái niệm đăng ký đất đai tác giả Đặng Anh Quân Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2011; bài viết: “Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất”, Tạp chí luật học, số 8/2009 TS.Trần Quang Huy Ths Phạm Thu Thuỷ: “Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003”; Báo cáo số 93/BC-CP ngày 19/10/2007 Chính phủ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phạm Thị Thanh Hải (2010), Một số vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), Một số vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Vũ Thị Nguyện (2007), trình hoàn thiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bối cảnh phải xử lý vướng mắc đất đai, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Quang Vinh, Trường Đại học Nông – Lâm Huế năm 2011 với đề tài: “Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ tác giả Huỳnh Thị Liễu Hoa, Học viện Khoa học Xã hội 2013 với đề tài “Thủ tục hành cấp giấp chứng nhận quyền sử dung đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất tực tiễn từ thành phố Đà Nẵng”; GS.TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai", Nhà xuất chính trị quốc gia, Hà Nội; Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Minh, Đại học Quốc gia Hà Nội 2013 với đề tài “Hoàn thiện phấp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân”; Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Minh, Đại học Quốc gia Hà Nội 2014 với đề tài “Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ - Thành phố Hà nội”; Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Văn Tùng, Đại học Quốc gia Hà Nội 2014 với đề tài “Nghiên cứu đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận 12 - Thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn thạc sĩ tác giả Bùi Thị Thúy Hường với đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Chúng ta thấy, các công trình khoa học, các bài viết đã đề cập khía cạnh khá đa dạng vấn đề cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, theo hiểu biết học viên, chưa có công trình nào chuyên sâu nghiên cứu vấn đề thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Các kết nghiên cứu các công trình đã kể là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích đối với học viên thực nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận và thực tiễn (thông qua nghiên cứu thực tiễn thành phố Ninh Bình) thủ tục hành chính cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất Từ đề xuất các giải pháp thực tốt thủ tục hành chính cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất Để đạt mục đích nói trên, đề tài có các nhiệm vụ sau đây: - Tìm hiểu, hệ thống hoá sở lý luận thủ tục cấp GCNQSDĐ; việc xây dựng các quy định pháp luật thủ tục hành chính việc cấp GCNQSDĐ; - Nghiên cứu các quy định pháp luật thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ để thâý phát triển hợp quy luật, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội thời gian qua; nghiên cứu nội dung thủ tục cấp GCNQSDĐ: Thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất; Hồ sơ đăng ký; thủ tục thẩm định quan nhà nước có thẩm quyền; các điều kiện cấp; quy trình, trình tự, thủ tục cấp, thời hạn cấp và các nghĩa vụ tài chính người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ - Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Ninh Bình thời gian qua, CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH 3.1 Định hướng đảm bảo thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định chính trị xã hội và tăng trưởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2020 và năm tiếp theo Để phù hợp với tổng thể cải cách thủ tục hành chính nói chung và đất đai nói riêng, khắc phục tồn thiếu sót quá trình thực và đảm bảo đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Để công tác thực thủ tục hành chính cấp GCNQSĐ, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất triển khai tốt và thu nhiều thành ta phải thực tốt số vấn đề sau Trước hết cần phải quán triệt các nội dung, tinh thần thị Chính Phủ Xác định công tác cấp GCNQSĐ là nhiệm vụ hàng đầu và quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đại, cần tập trung đạo sâu sắc, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện, cần có phối hợp các ban nghành với nhằm tạo sức mạnh tổng hợp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSĐ Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động các chủ thể sử dung đất quán triệt nội dung, chính sách, chủ trương Đảng và Nhà nước công tác quản lý đất đai và cấp GCNQSĐ Thông qua tuyên truyền giúp người nhận rõ quyền lợi và nghĩa vụ việc thực quyền sử dụng đất, giúp cho người sử dụng đất tích cực hưởng ứng và chấp hành đầy đủ quy định công tác cấp GCNQSĐ 68 Phải hết sức coi trọng công tác tổ chức, chuẩn bị vật tư kinh phí, tài liệu tập huấn chuyên môn đến cán thực Đồng thời phải thường xuyên đôn đốc kiểm tra việc thực và sai sót quá trình đạo và thực Cuối cần ý đến Quy hoạch cho các khu vực cần dành đất cho các công trình công cộng và phát triển đô thị Nhận thức rõ tầm quan trọng việc cấp GCNQSĐ xuất phát từ cầu người và phát triển kinh tế và tốc độ đô thị hóa nhanh chóng kinh tế Các ngành cần có chủ trương để khắc phục vướng mắc thời gian vừa qua để hoàn thành công tác quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định chính trị xã hội, tăng trưởng kinh tế cách bền vững Đó là sở quan trọng việc quản lý đất đai và là sở quan trọng việc nâng cao quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất, làm cho họ nhận thức vai trò để từ có trách nhiệm quá trình sử dụng đất Phương hướng đặt là vậy việc thực thi không đơn giản chút nào Do vậy để đạt mục tiêu đến năm 2020 hoàn thành việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khắc phục tồn tại, bất cập xảy quá trình cấp GCNQSDĐ Muốn vậy cần có định hướng giải pháp phù hợp 3.2 Giải pháp đảm bảo thực thủ tục hành đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất từ thực tiễn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn Nhà nước đất đai Các văn pháp luật Nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai Nó là sở, cho việc cấp GCNQSDĐ Do vậy các văn pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản, và thống các nội dung với nhau, các văn với để tránh lúng túng việc thực Hơn nữa, văn bản, chính sách Nhà nước đưa cần phải có văn hướng dẫn kèm các cấp dễ thực Thực tế có nhiều điều tồn tại, năm gần có nhiều văn bản, chính sách đất đai chưa đầy đủ và đồng bộ, 69 các luật văn ban hành chưa có phối hợp ăn khớp với và nhiều chỗ mâu thuẫn Luật đất đai 2013 đời quy định chưa chặt chẽ, việc thi hành Luật phải nhờ đến các văn hướng dẫn thi hành Một số văn chưa thẩm quyền, số quy định pháp luật đất đai dừng lại mức độ nguyên tắc, quan điểm mà chưa có quy định cụ thể Vì thế đòi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện này, cần xây dựng và ban hành quy chế quản lý sử dụng đất Hệ thống văn pháp luật phải ban hành thẩm quyền, các văn các quan cấp ban hành cần phải có thống với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Đồng thời tránh tình trạng các văn ban hành thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế phải xóa bỏ hay điều chỉnh, bổ sung làm cho người dân thi hành quy định không kịp ứng phó với thay đổi theo quy định Nhà nước Cần phải có quy định chính sách tài chính phù hợp và chế tài xử lý các vi phạm pháp luật cách hợp lý Có thể nói là giải pháp khá quan trọng nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ và cải cách thủ tục hành chính rút ngắn thời gian cho hộ gia đình, cá nhân Nếu giải pháp này thực tốt giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn tới chặt chẽ đồng thời việc cấp GCNQSDĐ diễn nhanh chóng 3.2.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực đã có nhiều tác động tích cực đối với việc quản lý và sử dụng đất đai, giải quyết nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên thủ tục hành chính quản lý đất đai là công tác cấp GCNQSDĐ thời gian qua chưa rõ ràng hay các quy định chồng chéo lên các ngành Vì vậy các quan cấp GCNQSDĐ phải công khai các thủ tục việc cấp giấy chứng nhận, nội dung cần công khai như: danh mục các giấy tờ loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí và các nghĩa vụ tài chính phải nộp 70 Mặt khác, khoản thu lệ phí trước bạ và số lệ phí khác cao, làm cho người sử dụng đất phải tốn đặc biệt là đất đô thị Vì thế cần phải có biện pháp để khắc phục tình trạng này, nhằm hạn chế các trường hợp người sử dụng đất không đủ khả thực nghĩa vụ Trong công tác cấp GCNQSDĐ cần thống cấp loại GCN bao gồn quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Cần thống các quy trình thực việc đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục lãng phí quản lý, tạo quản lý phát triển thi trường bất động sản giai đoạn 3.2.3 Giải pháp tổ chức cán Trong công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ vai trò đội ngũ cán địa chính đóng vai trò lớn, nhiên thực tế đội ngũ cán địa chính cấp xã nước nói chung và tỉnh Ninh Bình nói riêng thiếu số lượng chất lượng Mà khối lượng công việc quản lý đất đai lớn nhu cầu cấp GCNQSDĐ ngày càng tăng đã gây nhiều khó khăn công tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ Mặt khác trình độ các cán yếu kém, nhiều cán chưa nắm rõ các quy định Nhà nước trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, tinh thần trách nhiệm công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Để giải quyết vấn đề này cần phải tăng cường thêm lực lượng cán địa chính cho các xã giải quyết vấn đề thiếu hụt số lượng, chất lượng, tuyển cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn làm trái ngành, nâng cao khẳ tin học và áp dụng các công nghệ công tác cấp GCN để đáp ứng yêu cầu công tác này Hơn thời gian tới phòng Tài nguyên và Môi trường phải phối hợp với UBND các phường, xã tổ chức các lớp nâng cao trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán cấp phường, xã 71 để hạn chế tiêu cực quá trình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận và đẩy nhanh tiến độ công tác này 3.2.4 Giải pháp đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ Để phục vụ cho công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân nhằm phục vụ công tác quản lý tốt các cấp chính quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác đo đạc lập đồ địa chính địa bàn thành phố, phòng đăng ký đất đai tham mưu cho lãnh đạo Sở và UBND tỉnh có quy định cụ thể xử lý các tồn trước nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính sở Luật đất đai 2013 và các quy định hành pháp luật Bổ sung hoàn chỉnh quy định việc giao đất làm dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, khu du lịch, khu đô thị nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực các dự án đầu tư, xây dựng kế hoạch chuyển đổi dồn ghép ruộng đất nông nghiệp 3.2.5 Công tác thông tin tuyên truyền Công tác tuyên truyền và hướng dẫn người sử dụng kê khai đăng ký đất phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ đã kê khai đăng ký mà không cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải quyết vấn đề này giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian tiền bạc thực công tác kê khai và xin cấp GCNQSDĐ, đồng thời các quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai Việc thông tin tuyên truyền có nhiều hình thức khác thông qua các phương tiện thông tin đại chúng giúp cho người dân hiểu quyền lợi Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức đến người dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng lĩnh vực đất đai nói riêng đòi hỏi phải có phối hợp các cấp, các ngành có liên quan phải thực tố công tác này giúp cho các văn bản, các quy định Nhà nước đến vơi người dân 72 3.3 Các kiến nghị quan nhà nước 3.3.1 Đối với UBND huyện, thị xã, thành phố 1/ Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã, phường, thị trấn rà soát đồng bộ, chính xác: số đất, số người sử dụng đất, diện tích các loại đất đã cấp Giấy chứng nhận; đồng thời xác định: số đất, số người sử dụng đất, diện tích các loại đất cần cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận (thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện cấp) và làm rõ nguyên nhân chưa cấp mới, cần cấp đổi, cấp lại để xây dựng kế hoạch cấp Giấy chứng nhận cụ thể hàng năm và báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường trước ngày 25 tháng 11 hàng năm 2/ Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường tập trung thẩm định, kiểm tra hồ sơ xin cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận đã lập trình lãnh đạo ký Giấy chứng nhận (một số địa phương, hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận chậm thẩm định, ký cấp; cá biệt, hồ sơ đã thẩm định hàng năm chưa ký cấp) Lập sổ theo dõi cấp Giấy chứng nhận, cập nhật đầy đủ, thường xuyên Hàng tháng báo cáo kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận Sở Tài nguyên và Môi trường (qua Phòng Đăng ký Đất đai) trước ngày 25 hàng tháng (Số liệu báo cáo hàng tháng tính từ ngày 21 tháng trước đến ngày 20 tháng đó) 3/ Chỉ đạo, đôn đốc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện phối hợp với UBND các xã, phường, thị trấn chủ động hướng dẫn người sử dụng đất đăng ký, kê khai, lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đối với các đất chưa cấp lần đầu Phấn đấu đến hết năm 2013, hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho người sử dụng đất địa bàn Những địa phương chưa có Bản đồ địa chính chính quy dạng số trích đo, chỉnh lý Bản đồ địa chính cũ để cấp Giấy chứng nhận mà không chờ đo vẽ Bản đồ địa chính 4/ Cần đổi việc tổ chức xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận bảo đảm thời gian quy đinh; quá trình xét duyệt cấp Giấy chứng nhận phải có phối hợp chặt chẽ cấp xã, huyện và đơn vị tư vấn; việc xét duyệt cấp huyện phải thực với quá trình thẩm tra, xét duyệt cấp xã để đảm bảo chất lượng và rút ngắn thời gian xét duyệt Bám sát quy định các văn quy phạm 73 pháp luật có liên quan để công nhận quyền sử dụng đất đối với các đất chưa cấp Giấy chứng nhận có biến động sử dụng đất theo quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất 3.3.2 Đối với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Ninh Bình: 1/ Rà soát, tổng hợp, báo cáo chính xác số tổ chức, số giấy, diện tích đất đã cấp cho đối tượng; đồng thời xác định khối lượng cụ thể phải cấp báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường 2/ Xây dựng kế hoạch và xác định nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận cho các tổ chức là nhiệm vụ chính và hoàn thành năm 2013 3/ Lập kế hoạch sử dụng; tổ chức nhận, cấp phát; lập sổ theo dõi việc nhận, cấp phát và sử dụng; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng phôi Giấy chứng nhận; tổ chức hủy phôi Giấy chứng nhận bị hư hỏng địa bàn toàn tỉnh báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường trước ngày 31 tháng 10 hàng năm 4/ Chủ động hướng dẫn các tổ chức sử dụng đất thuộc thẩm quyền UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận (người sử dụng đất) đăng ký, kê khai, lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đối với các đất chưa cấp lần đầu mà không thụ động chờ người sử dụng đất đến làm thủ tục đăng ký trước 3.3.3 Đối với UBND tỉnh: Quan tâm, đầu tư cho công tác quản lý đất đai: Dành 10% nguồn thu từ đất năm trước, đầu tư cho công tác đo đạc; cấp mới, cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận; thành lập lại hệ thống Hồ sơ địa chính và xây dựng Cơ sở liệu đất đai địa bàn tỉnh năm sau 3.3.4 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường: 1/ Báo cáo Chính phủ hỗ trợ kinh phí để tỉnh Ninh Bình tiến hành đo đạc đối với 81 xã, thị trấn chưa có Bản đồ địa chính chính quy dạng số làm sở để cấp đổi Giấy chứng nhận, lập lại hệ thống Hồ sơ địa chính và xây dựng Cơ sở liệu đất đai theo yêu cầu Bộ Tài nguyên và Môi trường 2/ Hoàn thiện các phần mềm chuyên dụng, có phần mềm viết Giấy chứng nhận theo Format Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT 74 3/ Tổ chức tập huấn, học tập kinh nghiệm công tác xây dựng Cơ sở liệu đất đai (xây dựng Cơ sở liệu đất đai là nội dung mới, chưa qua thực tế cần có hướng dẫn thống để các địa phương triển khai thực hiện) để quản lý công tác cấp Giấy chứng nhận 4/ Thống tên gọi quan quản lý đất đai toàn quốc, triển khai đồng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp Kết luận chương Chương luận văn đưa định hướng và giải pháp đảm bảo thực thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Ngoài giải pháp có giải pháp khác như: Cần tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu và đảm bảo tính khả thi quá trình thực Đồng thời có quy hoạch phải công bố rộng rãi các phương tiện thông tin đại chúng, để người dân, cán biết nội dung quy hoạch Ngoài cần thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục lãng phí quản lý 75 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu vấn đề thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ qua thực tiễn thực thi địa bàn thành phố Ninh Bình là đề tài phạm vi hẹp so với vấn đề cấp GCNQSDĐ nói chung Đi sâu nghiên cứu để nhận thấy quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời thấy thực trạng việc thực thủ tục cấp GCNQSDĐ Qua rút đã làm và chưa làm Từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục tình trạng Thủ tục hành chính quản lý và sử dụng đất đai nói chung và cấp GCNQSDĐ nói riêng là yêu cầu bắt buộc không đối với các chủ thể có nhu cầu xác lập quyền sở hữu và sử dụng BĐS, mà đối với các quan nhà nước có thẩm quyền thực hoạt động cấp GCNQSDĐ Bởi, hoạt động này không mang lại lợi ích thiết thực cho các chủ thể BĐS, mà giúp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước BĐS Chính vậy, hoạt động cấp GCNQSDĐ đòi hỏi các quan chức cấp giấy phải đảm bảo tuân thủ quy trình, thủ tục, nâng cao tính minh bạch, dân chủ, công khai, nhanh chóng, kịp thời nhằm đảm bảo tối đa quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể xin cấp giấy Cùng với đó, các chủ thể xin cấp giấy nghiêm chỉnh tuân thủ và thực nghiêm túc các yêu cầu thủ tục mà Nhà nước đã đề So với pháp luật đất đai thời kỳ trước ban hành Luật Đất đai năm 2013 pháp luật đất đai hành nói chung và các văn pháp quy thành phố Ninh Bình nói riêng thể nhiều thay đổi tiến công tác cấp giấy chứng nhận Đặc biệt, pháp luật đã thể thông thoáng và cởi mở quy định các điều kiện để xét cấp giấy; các thủ tục hành chính giản đơn , gọn nhẹ và quy đầu mối; chế ghi nhận nợ cấp giấy, chế uỷ quyền cấp giấy…là thay đổi quan trọng thể linh hoạt nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy thực tế Trong năm qua, thành phố Ninh Bình đã có nhiều thay đổi mang tính đột phá, thể tính tiên phong việc cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực 76 cấp GCNQSDĐ Cụ thể: các điều kiện cấp giấy quy định đơn giản, phù hợp với thực tế sống Các quy trình, thủ tục quy định rõ ràng, cụ thể và công khai minh bạch để người dân dễ dàng tiếp cận Đặc biệt, kể từ thành phố thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, việc thực các thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ, với việc ứng dụng các phần mềm tiên tiến để phục vụ cho công tác này tiến độ cấp GCNQSDĐ đã rút ngắn đáng kể, số lượng GCN qua năm cấp tăng nhiều, tạo niềm tin tưởng nhân dân vào quan nhà nước Bên cạnh kết đạt được, quá trình thực các thủ tục hành chính cấp giấy thời gian qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, nhiều rào cản làm ảnh hưởng tới tiến độ và chất luợng hoạt động cấp giấy Để hoạt động cấp GCN diễn thuận lợi thời gian tới, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước BĐS , đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích thiết thực cho người dân tôn trọng nhiệm vụ không đặt cho chính quyền thành phố ban hành, sửa đổi và hoàn thiện pháp luật cho phù hợp với thực tế, mà cần đến thay đổi quyết liệt và đột phá công tác tổ chức thực thi các thủ tục hành chính cấp GCN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính (2010), Thông tư số 68/2010/TT – BTC ngày 26 tháng năm 2010 hướng dẫn lệ phí trước bạ Bộ tài nguyên và môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/ TT – BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ tài nguyên và Môi trường quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền đất Bộ tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 Bộ tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế và chế tài chính VPĐKQSDĐ Chỉ thị số 04/2004/CT-UBND ngày 26/3/2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc xử lý các trường hợp lấn chiếm, sử dụng đất bất hợp pháp địa bàn tỉnh Chỉ thị số 08/2006/CT-UBND ngày 02/6/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Chính phủ, Báo cáo số 93/BC – CP ngày 19/10/2007 tiến độ cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 38/NĐ – CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành chính việc giải quyết công việc công dân tổ chức Chính phủ (1994), Nghị định số 61/CP Chính phủ mua bán và kinh doanh nhà giấy tờ lý, hoá giá nhà thuộc sở hữu nhà nước từ trước 5/7/1994 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003 10 Chính phủ (2005), Nghị quyết số 755/2005/NQ – UBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải quyết đối với số trường hợp cụ thể nhà đất qúa trình thực các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 78 11 Chính phủ (2006), Nghị định 90/2006/NĐ – CP, hướng dẫn thi hành Luật Nhà năm 2005 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp GCNQSDĐ 2007 tiến độ cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 51/2009/NĐ – CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 19/2008/QH12 ngày 3/6/2008 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ – CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền đất 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 21/2009/NQ – CP Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 88/2009/NĐ – CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà nước 17 Chính Phủ (2010), Nghị quyết số 19/2008/QH12của Quốc hội thí điểm cho tổ chức, cá nhân nước ngoài mua và sở hữu nhà Việt Nam 18 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai năm 2013 19 Phạm Thị Thanh Hải (2010), số vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà, và tài sản khác gắn liền đất, Khoá luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội 20 Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), số vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khoá luận tốt nghiệp Truờng Đại học Hà Nội 21 Nguyễn Quang Học (2004) các vấn đề pháp lý cấp GCNQSDĐ, luận văn thạc sỹ luật học 22 TS.Trần Quang Huy (2009) (Pháp Luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất) - tạp chí Luật học số 8/2009 23 Nghị quyết số 01/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành Quy định mức thu, tỷ lệ phần trăm (%) nộp ngân sách nhà nước và để lại đơn vị thu các khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh Ninh Bình; 79 24 Vũ Thị Nguyện (2007), Quá trình hoàn thiện việc cấp GCNQSDĐ bối cảnh phải sử lý các vướng mắc đất đai, khoá luận tốt nghiệp,Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Nhận diện và giảm thiểu các rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (2011), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật 26 Đặng Anh Quân (2011), số yếu tố hệ thống đăng ký đất đai, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 3/2011 27 Quốc hội (1988), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quộc hội (1993), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (1998), Luật bổ xung số điều luật đất đai, NXB Bản đồ Hà Nội 30 Quốc hội (2010), Luật bổ xung số điều luật đất đai NXB Bản đồ Hà Nội 31 Quốc hội (2003), Luật đất đai2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Luật xây dựng 2003, Nhà XB chính trị Quốc gia Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật nhà 2005, Nhà XB chính trị Quốc gia Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Nghị quyết số 23/2003/QH11 Quốc hội khoá XI nhà đất Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng quá trình thực các sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa truớc ngày 01 tháng năm 1991 35 Quốc hội (2005), Luật phòng chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 36 Quốc hội (2012), Nghị quyết 30/2012/QH13 Quốc hội khoá XIII chất vấn và trả lời chất vấn kỳ họp thứ 37 Quyết định số 194/2007/QĐ-UBND ngày 22/01/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất địa bàn tỉnh 38 Quyết định số 1025/QĐ-UBND ngày 07/9/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình 80 39 Quyết định số 157/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc công bố thủ tục hành chính sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình 40 Quyết định số 337/QĐ-UBND ngày 09/7/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc công bố thủ tục hành chính thay thế và bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình 41 Quyết định số 615/QĐ-UBND ngày 12/8/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc uỷ quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liển với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực dự án đầu tư, tổ chức nước ngoài có chức ngoại giao sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 42 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính 43 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất 44 Tờ trình số 226/TTr-STNMT ngày 28/11/2011 đề nghị UBND tỉnh ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thực Chỉ thị 1474/CT-TTg 45 Văn số 429/UBND-VP3 ngày 08/11/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc thực Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 46 Văn số 10/UBND-VP3 ngày 11/01/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc tổ chức thực số nhiệm vụ, giải pháp để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt là Giấy chứng nhận) địa bàn tỉnh 47 Văn số 202/UBND-VP3 ngày 07/6/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc tăng cường tổ chức thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 81 48 Văn số 1129/STNMT-VPĐK ngày 21/11/2011 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Bình tỉnh Ninh Bình việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 49 Văn số 47/STNMT-ĐKĐĐ ngày 18/01/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình việc rà soát, đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận 50 Văn số 472/STNMT-ĐKĐĐ ngày 18/6/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình việc báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận và triển khai thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 51 Văn số 727/STNMT-ĐKĐĐ ngày 20/8/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình việc đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận để hoàn thành năm 2013 theo yêu cầu Quốc hội khóa XIII 52 Văn số 47/STNMT-ĐKĐĐ ngày 18/01/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình việc rà soát, đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất 53 Văn số 329/STNMT-ĐKĐĐ ngày 03/5/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình việc thu hồi, chỉnh lý Giấy chứng nhận và Hồ sơ địa chính thực thu hồi đất; thu hồi, hủy bỏ phôi Giấy chứng nhận không sử dụng 54 Văn số 472/STNMT-ĐKĐĐ ngày 18/6/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình việc báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận và triển khai thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 55 Văn số 606/STNMT-ĐKĐĐ ngày 27/7/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình việc đề nghị UBND thành phố Ninh Bình xem xét, đạo các đơn vị chức thành phố rà soát, điều chỉnh thủ tục hành chính liên quan đến đất đai đảm bảo pháp luật, khắc phục tồn cấp Giấy chứng nhận 82