ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI    ĐOÀN THỊ THÚY NGA ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: D850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS. HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO Hà Nội - 2014 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông - lâm nghiệp, là một trong những nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nền nông nghiệp quốc gia nói riêng cũng như chiến lược phát triển nền kinh tế nói chung, là môi trường sống, là cơ sở tiến hành mọi hoạt động sản xuất kinh doanh. Đối với con người đất đai cũng có vị trí vô cùng quan trọng, con người không thể tồn tại nếu không có đất đai, mọi hoạt động đi lại, sống và làm việc đều gắn với đất đai. Hiện nay, đất đai từng bước được sử dụng có hiệu quả, theo quy định của pháp luật và trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đô thị, kinh tế xã hội. Ở Việt Nam, Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, cấp Giấy chứng nhận là một trong những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời cũng là một quyền đầu tiên mà bất kỳ người sử dụng đất hợp pháp nào cũng được hưởng. Huyện Hữu Lũng nằm ở phía Tây nam của tỉnh Lạng Sơn, phía Bắc giáp huyện Văn Quan và huyện Bắc Sơn, phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên, phía Tây nam và phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía Đông giáp huyện Chi Lăng và tỉnh Bắc Giang. Huyện ở vị trí chuyển tiếp giữa vùng trung du và miền núi phía Bắc, có đường quốc lộ 1A và đường sắt liên vận Quốc tế đi theo hướng Tây nam - Đông bắc, rất thuận tiện cho việc giao lưu hàng hoá thương mại, dịch vụ với các tỉnh trong nước, các tỉnh phía Nam Trung Quốc. Trong tương lai huyện Hữu Lũng sẽ trở thành một trung tâm kinh tế và không gian đô thị có tầm cỡ một thị xã, chính sự phát triển đó cùng với nhiều vấn đề khác tồn tại trong xã hội đã mang lại nhiều khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp Giấy chứng nhận nói riêng. Xuất phát từ thực tiễn trên, cũng như nhu cầu cấp bách của công tác cấp Giấy chứng nhận, tôi đã thực hiện đề tài: “Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện 2 Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn”. 2. Mục đích và yêu cầu a. Mục đích - Tìm hiểu một số quy định chung liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận; - Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; - Đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết tồn đọng trong công tác cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn nghiên cứu. b. Yêu cầu - Nắm được hệ thống văn bản pháp luật đất đai và các văn bản pháp luật liên quan. - Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Hữu Lũng. - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn nghiên cứu. - Số liệu điều tra thu thập được phải được phân tích, đánh giá một cách khách quan đúng pháp luật. - Đề xuất một số biện pháp có tính ứng dụng đối với công tác cấp Giấy chứng nhận tại huyện Hữu Lũng. 3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tình hình và tiến độ cấp Giấy chứng nhận tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn. 4. Nội dung nghiên cứu - Tìm hiểu một số quy định chung về công tác cấp Giấy chứng nhận. - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất tại huyện Hữu Lũng. - Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp giải quyết tồn đọng trong 3 công tác cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn huyện. 5. Phương pháp nghiên cứu a. Phương pháp điều tra cơ bản Phương pháp này nhằm thu thập các số liệu, tư liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu. Công tác này được thực hiện qua hai giai đoạn: - Điều tra nội nghiệp: Nhằm thu thập các số liệu, thông tin cần thiết thông qua các phòng, ban trong huyện, các phương tiện như sách, báo, mạng Internet… Các số liệu thu thập được bao gồm: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực nghiên cứu, hiện trạng sử dụng đất đai, tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện. - Điều tra ngoại nghiệp: Là công tác khảo sát thực địa nhằm bổ sung, chính xác hoá các thông tin, thu thập nội nghiệp. b. Phương pháp thống kê Tổng hợp, liệt kê, phân nhóm toàn bộ số liệu, tài liệu về điều kiện kinh tế - xã hội, các số liệu về công tác cấp Giấy chứng nhận. c. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu - Tổng hợp các số liệu điều tra thành các bảng biểu cụ thể, thông qua kết quả điều tra. - Số liệu được xử lý bằng các hàm thống kê, phần mềm như: Word, excel,… d. Phương pháp so sánh, phân tích Dùng để so sánh, đối chiếu và phân tích các số liệu thu thập được để đưa ra các đánh giá, nhận xét tìm ra những nguyên nhân tồn tại, khó khăn trong công tác cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn theo mốc thời gian, giữa các khu vực nghiên cứu. 6. Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Tổng quan về đăng ký cấp Giấy chứng nhận. Chương 2: Thực trạng công tác cấp GCN tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn. Chương 3: Đánh giá và đề xuất một số giải pháp về công tác cấp GCN tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn. 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Trong thời gian nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hữu Lũng em rút ra một số kết luận sau: Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp: Tính đến tháng 12/2013, tổng số hộ đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp là 29495 hộ, chiếm 89,32 % so với tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp và diện tích được cấp Giấy chứng nhận 54545,41 ha, chiếm 89,32 % so với tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp. Còn lại 3 687 hộ chưa đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, chiếm 10,68% so với số tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp: - Đất ở tại nông thôn: Tính đến tháng 12/2013, số hộ sử dụng đất ở tại nông thôn được cấp Giấy chứng nhận là 31198 hộ, chiếm 92,95 % tổng số hộ với diện tích 1007,09 ha; Còn 2172 hộ chưa đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận chiếm 7,05 % tổng số hộ. Những trường hợp này nguyên nhân chủ yếu là do các hộ dân khi làm thủ tục cấp giấy chưa đúng trình tự, quy trình, hồ sơ chưa đầy đủ, mua bán trao tay trái phép, đất giao trái thẩm quyền, tranh chấp, lấn chiếm Như vậy, cho đến nay huyện đã tiến hành cấp Giấy chứng nhận cho 1062,38 ha diện tích đất ở nông thôn, chiếm 93,41% tổng diện tích đất ở nông thôn, với 31198 hộ sử dụng đất. - Đất ở tại đô thị: Từ năm 2011 đến nay tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận đã đạt được kết quả đáng ghi nhận. Năm 2011 đã cấp được 1.782 Giấy chứng nhận đạt 79,81 % so với tổng số hộ sử dụng đất ở. Năm 2012 đã cấp được 1917 hộ đạt 96,53%. Đến 12/2013 đã có 1976 hộ được cấp Giấy chứng nhận, đạt 93,43%. Hiện nay, vẫn còn 139 hộ chưa được cấp Giấy chứng nhận, chiếm 6,57% so với tổng số hộ sử dụng đất ở thị trấn, diện tích đất ở chưa cấp là 2,35 ha chiếm 6,58% so với tổng diện tích đất ở thị trấn. - Đất cho các cơ quan, tổ chức, cơ sở tôn giáo: Trên địa bàn huyện có 307 các cơ quan, tổ chức cơ sở tôn giáo. Đã có 267 tổ chức đã kê khai với tỷ lệ cao (87,95%), 62 song bên cạnh đó UBND tỉnh mới chỉ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 140 tổ chức đạt 45,60% với diện tích là 2.832,44 ha. Trong đó diện tích được cấp giấy chủ yếu là các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp và đất thuộc UBND xã, thị trấn. Còn các đơn vị kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, đơn vị sự nghiệp, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng và các cơ sở khác do trong quá trình kê khai nhưng vẫn còn tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến xảy ra tranh chấp, lẫn chiếm đất công, ranh giới giữa các tổ chức và các hộ gia đình xung quanh, một số tự ý chuyển mục đích sử dụng đất và vi phạm hành chính trong quá trình sử dụng đất làm cho tiến độ cấp giấy bị chậm lại. 2. Kiến nghị Sau khi tìm hiểu điều kiện thực tế tại địa phương, phân tích hiện trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của Hữu Lũng và trước những khó khăn, tồn tại trong quá trình thực hiện công tác này của huyện, em xin đưa ra một số kiến nghị nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận như sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên & Môi trường tiếp tục hoàn thiện chính sách pháp luật, ban hành các văn bản nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất, giảm lệ phí liên quan đến cấp Giấy chứng nhận cho phù hợp với điều kiện thực tế, có chính sách miễn giảm cho các hộ gia đình khó khăn để họ có thể tham gia cấp giấy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. - Đề nghị UBND tỉnh Lạng Sơn thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ, công chức đảm bảo tính chuyên môn cao và chất lượng công việc tốt đặc biệt cho cán bộ cấp huyện, xã. - Đề nghị UBND tỉnh Lạng Sơn chỉ đạo tốt công tác rà soát, sớm hoàn thiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đơn vị sự nghiệp và tổ chức kinh tế. - Đề nghị UBND tỉnh Lạng Sơn chỉ đạo kịp thời huyện và cơ quan chuyên môn thực hiện tốt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mới tại Nghị định 88/2009/NĐ – CP và Thông tư 17/2009/TT-BTNMT. - Đề nghị UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các xã, thị trấn rà soát lại toàn bộ các hộ sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận và xem xét, quyết định cấp Giấy 63 chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. - Đề nghị HĐND – UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát và tổ chức triển khai thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn. - Đề nghị Phòng Tài nguyên và Môi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện trong việc chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Do số cán bộ biên chế hiện tại của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất còn quá ít để phân công giữ trách nhiệm chính. Chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại và trong tương lai của đơn vị. Đề nghị UBND huyện Hữu Lũng xin ý kiến của UBND tỉnh cho phép bổ sung thêm cán bộ biên chế. 64 MỤC LỤC Chương 1: TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 4 1.1. Cơ sở thực tiễn trong công tác cấp Giấy chứng nhận __________________________ 4 1.2. Căn cứ pháp lý _________________________________________________ 9 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN ____________________________________________ 16 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ___________________________________ 16 2.1.1. Điều kiện tự nhiên ________________________________________________ 16 2.1.2. Đều kiện kinh tế - xã hội __________________________________________ 19 2.1.3. Cơ sở hạ tầng __________________________________________________ 23 2.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ________________________ 24 2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Hữu Lũng __________________ 26 2.2.1. Công tác quản lý nhà nước về đất đai _____________________________________ 26 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Hữu Lũng năm 2013 ______________________ 30 2.3. Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Hữu Lũng ____________ 38 2.3.1. Quy định về trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận _____________________________ 38 2.3.2. Kết quả cấp Giấy chứng nhận tại huyện Hữu Lũng _____________________________ 44 Chương 3 : ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN ___________________ 57 3.1. Đánh giá chung _______________________________________________ 57 3.1.1. Thuận lợi ____________________________________________________ 57 3.1.2. Khó khăn _____________________________________________________ 57 3.2. Giải pháp đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhân ____________________ 58 63 . hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hữu. và tổ chức triển khai thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất