Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường lộc hạ, thành phố nam định, giai đoạn 2017 – 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH VŨ GIANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI PHƯỜNG LỘC HẠ, THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019” KHĨA LUẬN TỚT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K48 – LT QLĐĐ Khóa học : 2018 - 2020 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp phần quan trọng giúp sinh viên trau dồi, củng cố, bổ sung kiến thức học tập trường Đồng thời giúp sinh viên tiếp xúc với thực tế đem kiến thức học vận dụng vào thực tiễn giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phương thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Được trí Ban Giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên em tiến hành thực tập UBND phường Lộc Hạ, Thành phố Nam Định với đề tài “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Lộc Hạ, Thành phố Nam Định, giai đoạn 2017 – 2019” Trong thời gian thực tập em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hồn thành tốt đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh giúp đỡ em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn UBND phường Lộc Hạ giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập Mặc dù cố gắng thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn bè để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2020 Sinh viên Đinh Vũ Giang ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ Nguyên nghĩa CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị CT Chỉ thị TW Trung ương TT Thông tư BTNMT Bộ tài nguyên môi trường ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC HÌNH Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Những vấn đề quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ 11 2.1.4 Căn pháp lý để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất cấp GCNQSDĐ 12 2.2 Cơ sở thực tiễn đăng ký cấp GCNQSDĐ 12 2.2.1 Tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ đất Việt Nam 13 2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh Nam Định 15 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 15 2.3.2 Tình hình công tác cấp GCNQSD đất thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 16 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 iv 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 18 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 18 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình sử dụng đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 18 3.3.2 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định, giai đoạn 2017 – 2019 18 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định qua ý kiến người dân 18 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất cho địa phương thời gian tới 18 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 19 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 19 3.4.3 Phương pháp xử lý thông tin liệu 19 3.4.4 Phương pháp phân tích số liệu 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 4.1.3 Tình hình sử dụng đất đai phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 24 4.2 Kết công tác cấp GCNQSD đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 – 2019 26 v 4.2.1 Kết công tác cấp GCNQSD đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định theo năm 26 4.2.2 Kết công tác cấp GCNQSD đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định theo đối tượng 30 4.3 Đánh giá khái quát trình độ hiểu biết người dân phường Lộc Hạ việc cấp GCNQSD đất 34 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSD đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 - 2019 38 4.4.1 Thuận lợi 38 4.4.2 Khó khăn, tồn 39 4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 42 5.1 Kết luận 42 5.2 Kiến nghị 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Hiện đất nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại khơng tăng lên Vậy đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trị quan trọng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Vì việc nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ quỹ đất đai Phường Lộc Hạ nằm phía bắc trung tâm thành phố Nam Định, với tổng diện tích đất tự nhiên 336,47 Trong nhiều năm qua, nhu cầu đất đai địa bàn phường liên tục tăng làm cho quỹ đất có nhiều biến động Trong vấn đề quản lý đất đai phường hạn chế cơng tác quan tâm, hồn thiện Việc xây dựng quy hoạch kế hoạch cấp, ngành nhu cầu sử dụng đất người dân tạo khó khăn cho vấn đề quản lý đất đai địa bàn phường Do đó, xuất phát từ xúc thực tế nay, với kiến thức học, thời gian thực tập tốt nghiệp tơi mong muốn tìm hiểu công tác quản lý đất đai, đặc biệt cơng tác cấp GCNQSD đất Được trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Lộc Hạ, Thành phố Nam Định, giai đoạn 2017 – 2019” 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá kết công tác cấp GCNQSD đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định giai đoạn 2017 - 2019 - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSD đất, hỗ trợ việc quản lý đất đai địa bàn phường - Nắm vững cơng tác đăng kí đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chinh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Lộc Hạ 1.3 Ý nghĩa đề tài - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Hoàn thiện kiến thức học nhà trường cho thân, đồng thời học hỏi kiến thức thực tế tiếp xúc trực tiếp với công tác cấp giấy thực tế - Nắm quy định luật đất đai 2013 văn hướng dẫn kèm theo - Trong thực tiễn công việc: học hỏi kiến thức thực tế đồng thời đề xuất giải pháp phù hợp cho cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung tốt PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 2.1.1.1 Khái niệm Quản lý tác động định hướng lên hệ thống đó, trật tự hố hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất thông qua 13 nội dung quản lý quy định điều luật đất đai 2003 Nhà nước nghiên cứu toàn quỹ đất toàn vùng, địa phương sở đơn vị hành để nắm số lượng chất lượng, để từ đưa giải pháp phương án quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất để phân bố hợp lý nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo đất giao đối tượng, sử dụng đất mục đích phù hợp với quy hoạch, sử dụng đất hiệu bền vững tương lai, tránh tượng phân tán đất bị bỏ hoang hoá.[5] 2.1.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân Cụ thể là: - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước; bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao Giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp để bảo vệ sử dụng đất đai hiệu - Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu - Thông qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái [5] 2.1.2 Những vấn đề quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất quyền tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhà nước giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích theo quy định pháp luật.[5] 2.1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Khái niệm GCNQSDĐ GCNQSDĐ giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất * Ý nghĩa GCNQSDĐ GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất, giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Việc cấp GCNQSDĐ với mục đích để nhà nước tiến hành biện pháp quản lý nhà nước đất đai, người sử dụng đất an tâm khai thác tốt tiềm đất, đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài 36 Bảng 4.9: Kết điều tra trình độ hiểu biết người dân phường Lộc Hạ theo tiêu công tác cấp GCNQSD đất STT Chỉ tiêu Hiểu biết Không biết Hộ Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) GCNQSD đất 39 65,00 21 35,00 Trình tự thủ tục cấp 28 46,67 32 53,33 Điều kiện cấp 31 51,66 29 48,33 Thẩm quyền cấp 32 53,33 28 46,67 Nội dung ghi 28 46,67 32 53,33 GCNQSD đất Kí hiệu loại đất 22 36,67 38 63,33 Cấp GCNQSD đất 30 50,00 30 50,00 (Nguồn: Kết tổng hợp từ phiếu điều tra) Nhìn vào kết đạt ta thấy tiêu khác trình độ hiểu biết người dân phường Lộc Hạ khác Trình độ hiểu biết GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao 65% Tập trung trả lời xác chủ yếu nhóm nhóm 2, nhóm đa phần khơng trả lời Nhiều câu trả lời hỏi biết GCNQSD đất như: “ Tơi biết GCNQSD đất hay bìa đỏ quan trọng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tơi sử dụng đất.” Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất có 28 hộ trả lời chiếm 46,67 % Những hộ lại chưa trả lời chưa kê khai đăng ký đất đai, số hộ không nhớ rõ ràng đa phần câu trả lời là: “ biết lên xã lấy mẫu đơn rùi làm theo dẫn cán địa chính.” Về nội dung ghi GCNQSD đất hộ gia đình, cá nhân trả lời 28 hộ đạt tỷ lệ trình tự, thủ tục cấp giấy 46,67 % Nguyên nhân nhiều hộ chưa ý, quan tâm đến GCNQSD đất gia đình Nhiều hộ ý đến phần diện tích, hộ tên ghi “sổ đỏ” chưa để ý đến 37 mục khác GCNQSD đất như: sơ đồ thủa đất, tài sản gắn liền đất, thời hạn sử dụng đất… Về điều kiên cấp GCNQSD đất có 31 hộ trả lời chiếm 51,66 % thường trả lời câu: Đất sử dụng có tranh chấp có cấp GCNQSD đất khơng ? Nhà nước giao đất có cấp khơng ? Một số câu nhiều hộ trả lời chưa xác chưa đầy đủ Nhà nước cho thuê đất có cấp GCNQSD đất khơng? Khi thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng có cấp GCNQSD đất khơng ? Về cấp GCNQSD đất có 30 hộ gia đình, cá nhân trả lời đạt 50% Đây trình độ hiểu biết cơng tác cấp GCNQSD đất điều cho thấy nhiều hộ bát đầu quan tâm đến Luật Đất đai cụ thể đến GCNQSD đất Về thẩm quyền cấp có 32 hộ gia đình, cá nhân trả lời đạt tỷ lệ 53,33% đa số biết cấp huyện cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Nhưng hỏi tổ chức, cộng đồng dân cư hay sở tơn giáo hộ thường khơng trả lời trả lời khơng chắn Trình độ hiểu biết thấp kí hiệu loại đất có 22 hộ trả lời chiếm 36,67% Trả lời chủ yếu đất nông thôn đất lúa số loại đất khác chủ yếu trả lời sai * Đánh giá chung trình độ hiểu biết người dân phường Lộc Hạ việc cấp GCNQSD đất Trình độ hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn đến cơng tác cấp GCNQSD đất Nó khơng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất mà cịn góp phần lớn việc sử dụng đất hợp lý có hiệu Người dân phường Lộc Hạ có trình độ hiểu biết cịn hạn chế vấn đề cấp GCNQSD đất Kết điều tra cho thấy tỷ lệ người dân trả lời câu hỏi đưa chiếm 50% Đây kết bước đầu cho thấy hiểu biết trình độ người dân dần cải thiện phục vụ chung cho 38 phát triển kinh tế xã hội xã Điều tra nhóm hộ gia đình, cá nhân khác kết thể rõ Nhóm có trình độ hiểu biết hẳn có trình độ học vấn nên khả nhận thức vấn đề tốt tiếp nhóm 2, hộ gia đình, cá nhân bắt đầu nghiên cứu tìm hiểu công tác cấp GCNQSD đất nhằm phục vụ cho cơng việc bn bán, kinh doanh…Nhóm nhóm có trình độ hiểu biết thấp trình độ học chưa cao chưa thật quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất Đối với tiêu đưa nhằm đánh giá trình độ hiểu biết người dân người dân tham gia trả lời thu kết tốt, tất câu hỏi đưa người dân trả lời hết nhiên có câu trả lời sai đáp án chua xác Về mặt chung người dân chưa thật nắm Luật đất đai GCNQSD đất Đề nghị UBND phường Lộc Hạ cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật rông rãi đông đảo quần chúng nhân dân giúp cho người dân am hiểu Luật Đất đai nhằm phục vụ tót cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Lộc Hạ Đặc biệt cần phải nâng cao trình độ hiểu biết cho người dân công tác cấp GCNQSD đất nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất cho tất hộ gia đình, cá nhân cịn lại địa bàn phường giúp cho người dân yên tâm sử dụng đất đồng thời cần phải chỉnh lí biến động đất đai để khơng cịn xảy tượng tranh chấp, lấn chiếm đất đai địa bàn phường 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp cơng tác cấp GCNQSD đất phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 - 2019 4.4.1.Thuận lợi 39 Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường đạt kết định góp phần quản lý quỹ đất địa phương thúc đẩy kinh tế phường phát triển bền vững, đạt kết do: - Phường có quy hoạch sử dụng đất làm pháp lý cho việc xây dựng mục đích sử dụng đất Chính việc thực cơng tác cấp GCNQSDĐ thuận lợi Hệ thống đồ địa hoàn thiện, làm sở cho việc xác định vị trí đất thực tế - Đảng quyền phường Lộc Hạ thường xuyên quan tâm, đôn đốc, đạo công tác quản lý đất đai - Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành cụ thể, tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần khắc phục tình trạng gây phiền hà cho chủ sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ - Ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành sách pháp lý trình tự thủ tục đất đai chủ sử dụng đất địa bàn phường nâng cao - Cán địa có chun mơn, lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ nắm thực theo trình tự thủ tục Nhà nước - Việc cấp GCNQSDĐ cho đối tượng sử dụng đạt kết tốt đảm bảo sách Nhà nước tạo điều kiện để chủ sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ - Công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng sách nội dung văn pháp luật Nhà nước nhận nhiệt tình ủng hộ người dân 4.4.2 Khó khăn, tồn Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi đạt được, trình cấp GCNQSDĐ địa bàn phường bộc lộ vấn đề khó khăn định Cụ thể: 40 * Về sách - Chính sách ln chuyển cơng tác cán địa dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm cán thời kì trước thời kì sau, nhiều hồ sơ không xử lý đến nơi đến chốn, xảy tượng ngâm hồ sơ phải làm lại hồ sơ - Chính sách Nhà nước cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều hạn chế, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Do đó, nhiều dự án thực chậm so với kế hoạch, nhiều dự án treo làm ảnh hưởng đến cơng tác cấp GCNQSDĐ, gây khó khăn việc thực quyền chủ sử dụng đất - Các thủ tục cấp GCNQSDĐ nhiều hạn chế, cứng nhắc phức tạp Do gây nhiều khó khăn việc xin cấp GCNQSDĐ doanh nghiệp, tổ chức số hộ gia đình, cá nhân - Luật đất đai thay đổi, văn hướng dẫn thực Luật đất đai chưa kịp thời, cịn chồng chéo, khó thực * Về việc xác định nguồn gốc sử dụng đất - Đất đai vấn đề nhạy cảm, tồn lâu đời, trải qua nhiều lần thay đổi luật pháp sách nên việc giải vấn đề nảy sinh liên quan đến sách cũ gây khó khăn cho trình cấp GCNQSDĐ Mặt khác, hồ sơ cũ trước không lưu trữ đầy đủ gây khó khăn cho q trình xác minh nguồn gốc đất - Một số trường hợp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất viết tay nhiều lần qua nhiều chủ sở hữu, chuyển nhượng giấy viết tay giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp đổi GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn * Về nhân - Cơng tác quản lý đất đai phường có nhiều mảng khác nên nhiều hồ sơ yêu cầu nhiều dẫn đến tải, thiếu nhân nên nhiều hồ sơ chưa giải hạn * Về hiểu biết chủ sử dụng đất - Nhiều chủ sử dụng đất chưa tự giác thực đăng ký cấp GCNQSDĐ nhằm trốn tránh nghĩa vụ người sử dụng đất 41 - Kiến thức pháp luật quản lý đất đai số chủ sử dụng đất nhiều hạn chế nên việc chấp hành pháp luật thực nghĩa vụ số tổ chức, cá nhân sử dụng đất 4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để giải tồn công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Lộc Hạem xin đưa đề xuất sau: - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSDĐ Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi tránh tình trạng quy hoạch treo - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSDĐ Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp cấp GCNQSDĐ vi phạm quy hoạch, không thực nghĩa vụ tài trường hợp lấn chiếm đất đai - Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động hệ thống đồ phường - Phải quản lý chặt chẽ đất nông nghiệp, thời gian hoàn thành đề án cấu trồng Việc tiến hành cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ dân cần tiến hành nhanh chóng, thuận lợi để người dân yên tâm sản xuất - Cán địa cần trau dồi, nâng cao lực công tác, quản lý đất đai, đảm bảo việc cấp GCNQSDĐ vấn đề liên quan đến đất đai thực nhanh chóng, xác theo sách pháp luật Nhà nước - Thường xuyên cập nhật văn có liên quan để nắm rõ đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức tập huấn kịp thời đến người dân - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, giải dứt điểm hồ sơ tồn đọng trước kỳ luân chuyển công tác 42 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Lộc Hạ, thành phố Nam Định giai đoạn 2017 – 2019 đạt kết sau: - Số GCNQSDĐ cấp 245 giấy, đạt tỷ lệ 29,48% tổng số giấy cần cấp Trong đó, năm 2017 cấp 118/359 giấy, năm 2018 cấp 73/243 giấy, năm 2019 cấp 54/174 giấy - Cấp cho hộ gia đình, cá nhân 222 GCNQSDĐ chiếm 90,61% số hồ sơ cấp - Cấp cho tổ chức, cộng đồng dân cư 23 GCNQSDĐ chiếm 9,39% số hồ sơ cấp - 100% số GCNQSD đất cấp đất phi nơng nghiệp (ODT) Kết đánh giá trình độ hiểu biết người dân công tác cấp GCNQSD đất nhóm có mức độ hiểu biết 90%; nhóm 45% nhóm 25% Công tác cấp GCNQSDĐ phường Lộc Hạ nhận quan tâm, đạo lãnh đạo địa phương ủng hộ người dân Tuy nhiên, kết cấp đạt 29,48% số nguyên nhân như: nhiều đất nằm khu quy hoạch, đất cịn có tranh chấp, chưa rõ nguồn gốc, giấy tờ thiếu Vì vậy, thời gian tới để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ phường cần thực số giải pháp như: tuyên truyền luật đất đai cho người dân, hoàn thiện sở liệu địa chính, … 5.2 Kiến nghị * Đối với quan chuyên môn quản lý - UBND phường tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn cán địa rà sốt lập hồ sơ cấp đất dịch vụ, đất cho hộ gia đình, cá nhân Tập 43 trung đẩy mạnh tiến độ đo đạc, hồn thành nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ cho hộ cịn thiếu - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân cần thiết công tác cấp GCNQSDĐ Vận động chủ sử dụng đất tự giác UBND phường làm hồ sơ đăng kí cấp GCNQSDĐ * Đối với chủ sử dụng đất - Thường xuyên theo dõi chương trình phát địa phương để nắm bắt thông tin, văn lĩnh vực đất đai nhà quan chuyên môn cấp văn hướng dẫn UBND phường, nhà văn hóa tổ dân phố - Có ý thức chấp hành văn pháp luật, sử dụng đất mục đích, vị trí ranh giới, khơng tranh chấp lấn chiếm phù hợp với quy hoạch đô thị 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên & Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Khắc Thái Sơn (2017), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2017), Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên UBND thành phố Nam Định (2020), Báo cáo tình hình cấp GCNQSĐ thành phố Nam Định đến năm 2019 UBND phường Lộc Hạ (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 Phương hướng, mục tiêu năm 2020 UBND phường Lộc Hạ (2015), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai qua năm giai đoạn 2015 đến tháng năm 2020 phường Lộc Hạ UBND phường Lộc Hạ (2015), báo cáo Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến 2025 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2015 - 2020) 10 UBND tỉnh Nam Định (2020), Báo cáo đánh giá kết thực công tác năm 2019, Kế hoạch công tác năm 2020, Sở Tài nguyên Môi trường 11 Website: Kết luận phó thủ tướng Hồng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngày 06 tháng 05 năm 2014 45 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TRÌNH ĐỘ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT Họ tên chủ hộ: Đơn vị: Nghề nghiệp: Ơng/bà cho biết ý kiến cơng tác cấp GCNQSD đất cách trả lời câu hỏi Những câu hỏi lựa chọn chọn trông đáp án theo ông/bà Cón câu hỏi khơng có lựa chọn mong ơng/bà cho ý kiến vấn đề I Đánh giá hiểu biết chung GCNQSD đất Ơng/bà hiểu GCNQSD đất? Hay theo ơng/bà GCNQSD đất gì? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………2 Sổ đỏ GCNQSD đất có phải khơng? a Có b Khơng c Không biết GCNQSD đất cấp theo mẫu chung thống cho loại đất theo ông/bà hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Ơng/bà có biết Nhà nước ta có sách đổi GCNQSD đất khơng? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Khi đất chưa có GCNQSD đất có chấp ngân hàng để vay vốn khơng? a Có b Khơng c Khơng biết 46 Khi chưa có GCNQSD đất người sử dụng đất không chuyển nhượng (bán) cho người khác theo ông/bà hay sai? a Đúng c Khơng biết b Sai II Về trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất Thủ tục mà ông/bà xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gì? Khi làm đơn xong có chữ ký trưởng thơn ơng/bà nộp đơn đâu? a Tại nhà trưởng thôn b UBND thị trấn c Phịng TNMT d Khơng biết Ơng/bà kể tên số loại giấy tờ có hồ sơ xin cấp GCNQSD đất ? Các trường hợp đủ hay không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất cơng bố đâu? a UBND huyện b Tại nhà trưởng thôn c Gửi thông báo tận nhà d Không biết Trường hợp cấp GCNQSD đất phải nộp tiền lệ phí nộp trước hay sau trao giấy? a Trước b Sau c Có thể trước sau d Khơng biết III Về điều kiện cấp GCNQSD đất Khi làm hồ sơ xin cấp giấy trình kiểm tra lại hồ sơ mà đất có tranh chấp có cấp GCNQSD đất khơng? a có b Không c Không biết Nếu nhà ông/bà sử dụng đất sai mục đích có cấp GCNQSD đất khơng? a có b Khơng c Khơng biết Người Nhà nước giao đất khơng phải cấp GCNQSD đất, hay sai? a Đúng b Sai c Không biết 47 Khi nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có cấp GCNQSDĐ khơng? a Có b Không c Không biết Khi thừa kế quyền sử dụng đất có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Khi nhận tặng cho quyền sử dụng đất có cấp GCNQSD đất Theo ông/bà hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Các quan, tổ chức sử dụng đất địa bàn có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Khi chưa hồn thiện hồ sơ người sử dụng đất có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Không c Không biết Khi nhận thuê quyền sử dụng đất người sử dụng đất có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Không biết IV Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất Cấp tổ chức kê khai đăng kí đất đai xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất? a Cấp xã b Cấp huyện c.Cấp tỉnh d Không biết Cấp có trách nhiệm thu lệ phí địa giao GCNQSD đất cho người sử dụng đất? a Cấp xã b Cấp huyện c.Cấp tỉnh d Không biết GCNQSD đất UBND cấp có thẩm quyền cấp? a Cấp xã b Cấp huyện c.Cấp tỉnh d Không biết 48 GCNQSD đất trường học, bệnh viện, nhà văn hóa cấp có thẩm quyền cấp? a Cấp xã b Cấp huyện c.Cấp tỉnh d Khơng biết Đất tơn giáo tín ngưỡng có cấp GCNQSD đất khơng? Nếu cấp có thẩm quyền cấp? a Cấp xã b Cấp huyện c.Cấp tỉnh d Không biết V Về nội dung ghi GCNQSD đất Khi đất tài sản chung hai vợ chồng theo ơng/bà GCNQSD đất ghi họ tên ai? a Họ tên vợ b Họ tên chồng c Cả hai d Không biết 2.Trên GCNQSD đất có ghi tài sản gắn liền với đất khơng: nhà cửa, … a Có d Khơng biết b Khơng Sơ đồ đất có thể GCNQSD đất khơng? a Có d Khơng biết b Khơng Diện tich đất có thể GCNQSD đất khơng? a Có d Khơng biết b Khơng Mục đích sử dụng đất khơng thể GCNQSD đất theo ông/bà hay sai? a Đúng d Không biết b Sai Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn sử dụng đất khơng? GCNQSD đất nhà ông/bà thời hạn sử dụng đất bao lâu? a Có b Khơng d Không biết Khi đất mang tên chồng mà người chơng chết người vợ có chuyển 49 đổi sang tên khơng? a Có d Khơng biết b Khơng VI Về kí hiệu loại đất Đất nhà ơng/bà kí hiệu nào? a ONT b CDT c Chữ T d c LUC d Không biết c M d Không biết Đất vụ lúa kí hiệu chữ gì? a 2L b LUA Đất trồng màu kí hiệu chữ gì? a HNK b NHK Đất ao hồ ni trồng thủy sản kí hiệu chữ gì? a NTS b NTD c TTN d Không biết VII Về cấp GCNQSD đất Theo ông/bà cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải khơng? Vì sao? Khi người sử dụng đất Nhà nước giao cho đất cấp GCNQSD đất hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Khi hợp nhiều đất thành có phải cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Không c Không biết VIII Một số nội dung khác Ơng/bà gặp thuận lợi/khó khăn q trình xin cấp GCNQSD đất? a Có b Khơng Thủ tục cấp GCNQSD đất có niêm yết cụ thể, rõ ràng khơng? a Có Cụ thể: b Khơng 50 Ý kiến khác: Xin cám ơn ông/bà! Chủ hộ Nam Định, ngày …… tháng …… năm 2020 Người điều tra ... nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Lộc Hạ, Thành phố Nam Định, giai đoạn 2017 – 2019? ?? 1.2 Mục... ? ?Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Lộc Hạ, Thành phố Nam Định, giai đoạn 2017 – 2019? ?? Trong thời gian thực tập em... Phịng Tài ngun Mơi trường 7 Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2003 Loại giấy thứ tư: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với