Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền của điều tra viên theo Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

Trên cơ sở những quy định của pháp luật về thẩm quyền của Điều tra viên với tư cách là người tiến hành tố tụng, bài viết tập trung phân tích, chỉ rõ một số hoạt động của Điều tra viên trong tố tụng hình sự Việt Nam. Từ đó, tác giả đưa ra một số kiến nghị về thẩm quyền của Điều tra viên trong tố tụng hình sự theo Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2015.

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA ĐIỀU TRA VIÊN THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 ĐẶNG HỒNG QN* Trên sở quy định pháp luật thẩm quyền Điều tra viên với tư cách người tiến hành tố tụng, viết tập trung phân tích, rõ số hoạt động Điều tra viên tố tụng hình Việt Nam Từ đó, tác giả đưa số kiến nghị thẩm quyền Điều tra viên tố tụng hình theo Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 Từ khóa: Điều tra viên, thẩm quyền, tố tụng hình sự, BLTTHS năm 2015 Ngày nhận bài: 11/9/2020; Biên tập xong: 15/9/2020; Duyệt đăng: 15/9/2020 Based on the provisions of the law on Investigators’ authorities as procedure-conducting persons, the paper concentrates on specifying a number of Investigators’ activities in Vietnamese criminal proceedings Since then, the author gives some recommendations on Investigators’ authorities according to the 2015 Criminal Procedure Code Keywords: Investigator, authority, criminal procedure, the 2015 Criminal Procedure Code T rong giai đoạn khởi tố, điều tra, chủ thể thực hoạt động tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra Cơ quan điều tra Kết hoạt động có ý nghĩa quan trọng trình tố tụng hình sự, tạo sở, tiền đề thuận lợi chí định thành bại việc giải vụ án hình Ở nước ta, hệ thống Cơ quan điều tra gồm: Cơ quan điều tra Công an nhân dân, Cơ quan điều tra Quân đội nhân dân Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ quan điều tra Công an nhân dân gồm: Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơ quan An ninh điều tra1 Nhiệm vụ Cơ quan điều tra thực thông qua người tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên, Điều tra viên giữ vị trí, vai trị quan trọng, chủ yếu tiến hành hoạt động điều tra   Điều 4, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 2  Số chuyên đề 03 - 2020 Vị trí, vai trị Điều tra viên tố tụng hình Điều tra viên người bổ nhiệm để làm nhiệm vụ điều tra hình sự2, chức danh tư pháp tố tụng hình Vị trí, vai trò Điều tra viên luật tố tụng hình phụ thuộc vào cách thức tổ chức, vị trí Cơ quan điều tra hệ thống quan nhà nước phụ thuộc vào mơ hình tố tụng hình Trong hoạt động Điều tra viên, nhận thấy Điều tra viên thực nhiệm vụ cách nghiêm chỉnh, tuân thủ pháp luật, có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ vững * Phịng - Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội Khoản Điều 45 Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 Khoa học Kiểm sát 37 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN vàng, kinh nghiệm điều tra kết hoạt động điều tra đạt mức độ cao Nhưng Điều tra viên khơng có đủ lực, trình độ, chun mơn, thiếu ý thức, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức chắn kết điều tra chất lượng, không đạt yêu cầu Điều tra viên tham gia trình tố tụng từ giai đoạn giai đoạn khởi tố - điều tra Do đó, chất lượng hoạt động điều tra ảnh hưởng trực tiếp đến trình giải vụ án, giai đoạn sau truy tố, xét xử Trong trình tiến hành hoạt động điều tra, Điều tra viên chủ quan có động tiêu cực, chủ động làm sai lệch hồ sơ vụ án dẫn tới bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội giai đoạn truy tố, xét xử bị ảnh hưởng trực tiếp Như vậy, khẳng định vị trí, vai trị Điều tra viên quan trọng giai đoạn khởi tố, điều tra nói riêng tất giai đoạn tố tụng nói chung, cá nhân Điều tra viên có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng, tính khách quan, xác thật vụ án, chí cịn định đến q trình điều tra vụ án thành công hay thất bại Theo pháp luật tố tụng hình sự, Cơ quan điều tra pháp luật giao thực chức điều tra để chứng minh, làm rõ hành vi phạm tội người phạm tội Điều tra viên với tư cách người tiến hành tố tụng thực hoạt động điều tra có vị trí quan trọng Vị trí Điều tra viên xác định qua quy định cụ thể hoạt động điều tra hoạt động tố tụng khác tố tụng hình Vai trị Điều tra viên 38 Khoa học Kiểm sát thể thông qua hoạt động Điều tra viên giao tiến hành hoạt động điều tra, Điều tra viên có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm độc lập để thực hoạt động điều tra Bên cạnh đó, Điều tra viên quyền kiến nghị, đề nghị, báo cáo đề xuất định Thủ trưởng Cơ quan điều tra chịu trách nhiệm định hoạt động tiến hành trình điều tra trước pháp luật trước Thủ trưởng Cơ quan điều tra Như vậy, Điều tra viên với tư cách tố tụng độc lập tiến hành điều tra, có mối quan hệ với người tiến hành tố tụng với quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng khác thực nhiệm vụ điều tra vụ án hình Đồng thời, Điều tra viên có vai trị quan trọng trình giải vụ án hình sự, thể qua vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình mối quan hệ với người tiến hành tố tụng khác hoạt động điều tra theo quy định pháp luật, nhằm mục đích xác định thật khách quan, cơng bằng, xác bảo đảm quyền người tố tụng hình Nhiệm vụ, quyền hạn Điều tra viên tố tụng hình Nhiệm vụ, quyền hạn Điều tra viên xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Cơ quan điều tra tố tụng hình sự3 Trên sở chức điều tra làm sáng tỏ tình tiết liên quan đến vụ án Cơ quan điều tra, pháp luật tố tụng hình quy định nhiệm vụ cho Xem Điều Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 Số chuyên đề 03 - 2020 ĐẶNG HOÀNG QUÂN người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra, đó, có Điều tra viên Do đó, nói tất nhiệm vụ Cơ quan điều tra giai đoạn điều tra nhiệm vụ Điều tra viên người có thẩm quyền tiến hành tố tụng khác Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên người trực tiếp chủ yếu đảm nhiệm nhiệm vụ Điều tra viên phân cơng điều tra vụ án hình sự, có trách nhiệm thực biện pháp điều tra, thu thập chứng cứ, sau lập kế hoạch điều tra vụ án hình Kế hoạch điều tra xây dựng sở tình điều tra giả thiết xây dựng xuất phát từ tình điều tra Cơng tác điều tra nhanh chóng hiệu Điều tra viên đưa kế hoạch điều tra đắn, sát với yêu cầu thực tế vụ án Sau lập kế hoạch điều tra vụ án, Điều tra viên chịu trách nhiệm tổ chức thực kế hoạch điều tra vụ án, trực tiếp áp dụng biện pháp điều tra theo quy định khoản Điều 37 BLTTHS năm 2015 để thu thập chứng cứ, chứng minh tội phạm người phạm tội Đây hoạt động khó khăn, gian nan nhất, phức tạp cần Điều tra viên thực cách tập trung để thể rõ lĩnh, trình độ nghiệp vụ Nhiệm vụ trọng tâm Điều tra viên lúc tái tạo lại, dựng lại, mô lại việc phạm tội xảy khứ, với việc vào dấu vết, tài liệu, chứng thu thập thực tế để đưa vào hồ sơ vụ án Để thực hoạt động khó khăn này, Điều tra viên phải huy động tối đa nguồn lực thân, Số chuyên đề 03 - 2020 nguồn trí tuệ để định hướng hoạt động nhằm thu thập dấu vết, tài liệu, chứng cứ; đồng thời phải phát huy tối đa khả tư duy, khả phân tích tìm chân lý, thật khách quan vụ án có hay khơng có hành vi phạm tội, nguyên nhân phạm tội, hành vi có mô tả cấu thành tội phạm luật hình sự, hành vi có dấu hiệu tội phạm, việc xác định có pháp luật tố tụng hình Như vậy, hoạt động điều tra vụ án hình sự, Điều tra viên phải phát hiện, khởi tố, điều tra xác định rõ tội phạm người phạm tội cách khách quan, tồn diện, xác, không bỏ lọt tội phạm không làm oan cho người vô tội Trên sở quy định khoản Điều 37 BLTTHS năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn Điều tra viên, khái quát thành ba nhóm hoạt động chủ yếu sau: Thứ nhất, hoạt động tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, giữ vai trò quan trọng việc định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình Thứ hai, hoạt động lập kế hoạch điều tra trực tiếp thực biện pháp điều tra theo quy định pháp luật tố tụng hình để thu thập chứng chứng minh tội phạm người thực hành vi phạm tội Thứ ba, hoạt động kiểm tra, đánh giá chứng vụ án sở quy định pháp luật, giữ vai trò quan trọng việc kết luận điều tra định đề nghị hay không đề nghị truy tố người phạm tội Một số vướng mắc, bất cập thẩm quyền Điều tra viên theo Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Khoa học Kiểm sát 39 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN Thứ nhất, qua ba nhóm hoạt động trên, đối chiếu với quy định khoản Điều 37, theo chúng tôi, cần phải tiếp tục mở rộng tăng thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho Điều tra viên để chủ động hơn, độc lập hoạt động điều tra Việc mở rộng tăng thêm nhiệm vụ, quyền hạn phải đặt sở hệ thống Cơ quan điều tra, thực chất phải “san sẻ”, “chuyển giao” từ nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra Dưới góc độ pháp luật tố tụng hình sự, việc đảm bảo tính độc lập, chủ động tự chịu trách nhiệm người tiến hành tố tụng (Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán) hoạt động tố tụng ngày đề cao, nâng cao, thể tương thích, đồng người tiến hành tố tụng quan tố tụng BLTTHS năm 2015 ghi nhận nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán4 bảo đảm tính độc lập xét xử Tòa án; đến nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên5 mở rộng nhiều so với BLTTHS năm 2003 để bảo đảm tính chủ động thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Dưới góc độ thực tiễn hoạt động điều tra, thực hoạt động điều tra, Điều tra viên gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập cơng tác điều tra, tính khó hoạt động Điều tra viên phải độc lập, tự nghiên cứu, lựa chọn kế hoạch định chiến thuật điều tra phù hợp với tình cụ thể cho đạt hiệu cao Do đó, Điều tra Điều 45 Bộ luật tố tụng hình năm 2015   Điều 42 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 4  40 Khoa học Kiểm sát viên phải có lĩnh hành động cách độc lập dám chịu trách nhiệm tồn hoạt động mình, chế chuyên án phẩm chất cá nhân, khả độc lập hành động Điều tra viên mạnh, cần đề cao điều kiện khơng thể thiếu để hồn thành nhiệm vụ Điều cho thấy, Điều tra viên cần pháp luật trao thêm nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động điều tra để họ độc lập hơn, chủ động đưa biện pháp điều tra, chủ động kế hoạch tác chiến, lúc phụ thuộc vào Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, thụ động chờ xin ý kiến đạo mà đánh hội điều tra Dưới góc độ quan hệ tố tụng, mối quan hệ Điều tra viên với Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng phần lớn quan hệ chấp hành, mệnh lệnh - phục tùng huy cấp với cấp Mối quan thể qua phân định thẩm quyền hành thẩm quyền tố tụng Đó quan hệ phụ thuộc Điều tra viên phân công nhiệm vụ điều tra, thực kế hoạch điều tra, thi hành định tố tụng Thủ trưởng quan điều tra Như vậy, với nhiệm vụ, quyền hạn hành hoạt động Điều tra viên không dễ dàng, chịu nhiều áp lực từ phía Việc tăng thẩm quyền, mở rộng thẩm quyền cho Điều tra viên so với Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng nhằm tạo chủ động, độc lập trình thực hoạt động điều tra cần thiết, giúp Điều tra viên vượt qua khó khăn Thứ hai, thực tiễn, nhiều trường hợp Điều tra viên tiến hành biện pháp điều tra thuộc thẩm Số chuyên đề 03 - 2020 ĐẶNG HOÀNG QUÂN quyền Thủ trưởng Cơ quan điều tra, phạm vi thẩm quyền phải đưa định để báo cáo với Thủ trưởng Cơ quan điều tra Tuy nhiên, pháp luật hành chưa có quy định quyền kiến nghị Điều tra viên biện pháp điều tra thuộc thẩm quyền Thủ trưởng Cơ quan điều tra Thậm chí, nhiều trường hợp, Điều tra viên có quan điểm khác, khơng trí với Thủ trưởng Cơ quan điều tra biện pháp điều tra phải chấp hành phải chịu trách nhiệm hậu xảy Pháp luật hành quy định:“Điều tra viên chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra hành vi, định mình”6 Như vậy, pháp luật hành chưa quy định hai quyền kiến nghị khiếu nại Điều tra viên Đây coi thiếu sót mà pháp luật cần phải bổ sung quy định để đảm bảo quyền hạn trách nhiệm Điều tra viên trình giải vụ án hình Tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước ngoài, thấy, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 1989 Liên bang Nga có quy định: “Đối với biện pháp điều tra thuộc thẩm quyền Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên có quyền kiến nghị với Thủ trưởng Cơ quan điều tra định Trong trường hợp khơng trí với định Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên phải chấp hành định có quyền khiếu nại lên Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp Khoản Điều 37 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Số chuyên đề 03 - 2020 trên”7 Như vậy, việc quy định Điều tra viên có quyền kiến nghị khiếu nại nêu cần thiết, đảm bảo cho Điều tra viên có “độc lập tương đối” quan hệ với Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, phát huy tính chủ động tư sáng tạo việc lựa chọn chiến thuật, áp dụng biện pháp điều tra để điều tra giải vụ án hình Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền Điều tra viên theo Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Qua nội dung phân tích vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Điều tra viên trên, nhận thấy, trước yêu cầu cải cách tư pháp, cần tăng thẩm quyền cho đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên để họ chủ động, tích cực, độc lập hoạt động Hơn nữa, thực tiễn cho thấy, pháp luật trao thẩm quyền chưa đầy đủ trở thành lực cản đội ngũ tiến hành hoạt động tố tụng Như vậy, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp phù hợp với thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm thời gian tới, việc sửa đổi, bổ sung thẩm quyền Điều tra viên cần xác định theo hướng tăng thẩm quyền đảm bảo cho Điều tra viên hoạt động độc lập, chủ động trình điều tra giải vụ án hình Cụ thể là: Thứ nhất, thẩm quyền, trách nhiệm Điều tra viên: Nên hoàn thiện pháp luật theo hướng tăng thẩm quyền cho Điều tra viên so với thẩm quyền Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan   Viện khoa học Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga, (bản dịch tham khảo), Hà Nội, Điều 24 Khoa học Kiểm sát 41 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN điều tra, phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp giai đoạn Trên sở phân định rõ thẩm quyền tố tụng thẩm quyền hành Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, đồng thời, hạn chế số quyền hạn Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, nên mạnh dạn trao cho Điều tra viên quyền tố tụng có tính chất phát làm sáng tỏ thật vụ án Theo đó, cần bổ sung thêm vào khoản Điều 37 số nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Quyết định thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; - Quyết định trưng cầu giám định, định khai quật tử thi; - Tiến hành đối chất, nhận dạng; - Cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa Thứ hai, BLTTHS năm 2015, Luật tổ chức quan điều tra hình năm 2015 hành văn quy phạm pháp luật trước Việt Nam chưa quy định quyền kiến nghị khiếu nại Điều tra viên tiến hành áp dụng biện pháp điều tra thuộc thẩm quyền Thủ trưởng Cơ quan điều tra Trên thực tế nước ta, hoạt động tố tụng hình nay, Điều tra viên thực nhiệm vụ theo nguyên tắc: “chỉ làm mà pháp luật quy định” khơng phải “được làm tất mà pháp luật khơng cấm” Do đó, thừa nhận việc Điều tra viên theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật mệnh lệnh cấp huy có nghĩa Điều tra viên phải chấp hành cách tuyệt đối, phục tùng định, lệnh Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan 42 Khoa học Kiểm sát điều tra mà quyền tham mưu, đề xuất hay kiến nghị ý kiến khác Rõ ràng vướng mắc, bất cập thiếu sót pháp luật tố tụng hình hành Trên thực tế, tham mưu, đề xuất, kiến nghị, khiếu nại Điều tra viên cần thiết, thiếu hoạt động điều tra vụ án hình Vì cần bổ sung vào khoản 2, Điều 37 BLTTHS năm 2015 sau: “ Điều tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra hành vi, định Điều tra viên có quyền kiến nghị với Thủ trưởng Cơ quan điều tra định biện pháp điều tra thuộc thẩm quyền Thủ trưởng Cơ quan điều tra Trong trường hợp khơng trí với định, lệnh Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên phải chấp hành định, lệnh có quyền khiếu nại lên Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp trực tiếp” Luận giải, xác định, làm rõ hoạt động Điều tra viên tố tụng hình theo BLTTHS năm 2015 có ý nghĩa quan trọng trình giải vụ án hình Từ đó, đề xuất đưa sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Điều tra viên theo hướng tăng cường mở rộng thẩm quyền so với Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra BLTTHS năm 2015 cần thiết, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp phòng, chống tội phạm thời gian tới./ Số chuyên đề 03 - 2020 ... đảm quyền người tố tụng hình Nhiệm vụ, quyền hạn Điều tra viên tố tụng hình Nhiệm vụ, quyền hạn Điều tra viên xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Cơ quan điều tra tố tụng hình sự3 Trên sở chức điều. .. Điều tra viên theo Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Khoa học Kiểm sát 39 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN Thứ nhất, qua ba nhóm hoạt động trên, đối chiếu với quy định khoản Điều. .. chiến thuật điều tra phù hợp với tình cụ thể cho đạt hiệu cao Do đó, Điều tra Điều 45 Bộ luật tố tụng hình năm 2015   Điều 42 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 4  40 Khoa học Kiểm sát viên phải có