I MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Lược sử hình thành
Pháp luật Việt Nam quy định về hòa giải từ rất sớm, ngay từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa mới ra đời đã thông qua hai Sắc lệnh 13 và Sắc lệnh 51 năm 1946 về trách nhiệm hòa giải của Ban Tư Pháp xã; cùng với chế định này là chế định hòa giải của Tòa án sơ cấp (trước 1950) và của Tòa án nhân dân Huyện (sau 1950) Tuy nhiên, trong giai đoạn này, hoạt động hòa giải chủ yếu được tiến hành tại cấp cơ sở Sau đó, Hiến pháp 1980 và Hiến pháp 1992 đã thê chế hóa hoạt động hòa giải tuy nhiên đo đặc điểm của xã hội Việt Nam mà pháp luật vẫn chỉ chú trọng và qui định về
hoạt động hòa giải tại cơ SỞ
Chỉ khi Bộ luật TTDS 2004 ra đời và Điều 10 Bộ luật này khẳng định rằng hòa giải vụ án dân sự tại Tòa án là một nguyên tặc bắt buộc trừ những trường hợp không
hịa giải được hoặc khơng tiên hành hòa giải được
1.2 Khái niệm "hòa giải vụ án dan su"
Định nghĩa hòa giải vụ án dân sự được đề cập đến trong Giáo trình Luật Tố tụng dân sự - Trường đại học Luật Hà Nội có nội dung như sau: “Hỏa giải vụ án dân sự là
hoạt động tô tụng do tòa án tiên hành nhăm giúp đð các đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ án dân sự ”
Từ định nghĩa này, ta thấy được một 36 đặc điểm riêng của hòa giải vụ án dân sự
so với các loại hòa giải khác:
Thứ nhất, hòa giải vụ án dân sự là một hoạt động tố tụng Thật vậy, việc hòa giải
vụ án đân sự là một thủ tục bắt buộc (trừ những trường hợp pháp luật quy định không
được hịa giải) trong q trình tố tụng của một vụ án dân sự và được quy định tại các điều từ Điều 180 đến Điều 188 Bộ luật Tố tụng đân sự 2004
Thứ hai, cơ quan tiến hành hòa giải vụ án dân sự là Tòa án Khác với các loại hòa
giải khác (như hòa giải tại cơ sở do hòa giải viên cơ sở tiễn hành, hòa giải tai Uy ban
nhân dân do Ủy ban nhân dân tiến hành), hòa giải vụ án dân sự do Tòa án tiến hành và
Tòa án cũng là cơ quan duy nhất tiến hành hòa giải vụ án đân sự 1.3 Ý nghĩa của hòa giải vụ án dân sự
Việc hòa giải thành vụ án dân sự mang lại một số ý nghĩa tích cực, có thể kế đến như là:
- Khi hòa giải thành vụ án dân sự, Tịa án khơng cần phải mở phiên tòa xét xử vụ
án, giảm bớt một giai đoạn tô tụng phức tạp, tiệt kiệm thời gian, vật chât cho Nhà
nước và nhân dân
Trang 2- Hòa giải thành vụ án dân sự còn giúp nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân
Trong trường hợp hòa giải khơng thành, thì việc tiến hành hòa giải vụ án dân sự
cũng giúp tòa án có điều kiện tìm hiểu sâu hơn nội dung vụ án, hiểu biết rõ hơn tâm
tư, nguyện vọng cũng như các vướng mắc của các đương sự đề từ đó có thể xác định phương hướng giải quyết vụ án đúng đắn hơn khi đưa vụ án ra xét xử
IL PHÁP LUẬT VẺ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ
2.1 Nguyên tắc tiến hành hòa giải
Căn cứ theo khoản 2, điều 180 BLTTDS (sửơ đổi, bổ sưng năm 2011), hịa giải bao gơm hai ngun tac:
- Phải có sự tự nguyện của các đương sự về hòa giải Sự tự nguyện của các
đương sự là nguyên tắc cơ bản về hòa giải các vụ án dân sự Nguyên tắc này xuất phát
từ nguyên tắc quyên tự định đoạt của đương sự Chỉ các đương sự là người có quyên
và lợi ích tranh chấp mới có quyền tự định đoạt về các tranh chấp của họ Sự tự
nguyện của đương sự về hòa giải là sự tự nguyện tham gia hòa giải và thỏa thuận về giải quyết vụ án Pháp luật tố tụng dân sự quy định trách nhiệm hòa giải của Tòa án để giúp các đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ án, nhưng không có nghĩa là bắt buộc các đương sự phải hòa giải mà chỉ tạo các điều kiện dé các đương sự hòa giải với nhau Trong q trình hịa giải, Tịa án với vai trò trung gian giúp các đương sự hiểu về quyền và nghĩa vụ liên quan tới các tranh chấp, tự nguyện thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ án Tịa án khơng được can thiệp vào thỏa thuận của các đương sự néu nội dung thỏa thuận đó không trái pháp luật, đồng thời cũng không được để các đương sự biết về phương hướng giải quyết vụ án nếu phải đưa ra xét xử
- Nội dung thỏa thuận của các đương sự không được trái với quy định của
pháp luật và đạo đức xã hội Nhà nước chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
đương sự, do dó mọi sự thỏa thuận trái pháp luật đều khơng có giá trị pháp lí Tịa á án
nhân danh nhà nước chỉ có thể cơng nhận những thỏa thuận của các đương sự nếu các
thỏa thuận đó phù hợp với quy định của pháp luật Sự tuân thủ pháp luật là yêu cầu bắt buộc trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Do đó, trong q trình hịa giải, các đương sự tự nguyện thỏa thuận với nhau nhưng các thỏa thuận đó khơng phù hợp với quy định của pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội thì thỏa thuận đó cũng khơng được
cơng nhận Mặt khác, là một hoạt động tố tụng, hòa giải chỉ được tiến hành trên cơ sở
của pháp luật và mọi sự thỏa thuận ve giải quyết vụ án phải phù hợp với quy định của
pháp luật
2.2 Phạm vi và nội dung hòa giải vụ án dân sự a Phạm vì hịa giải vụ án dân sự
Theo Điều 180 BLTTDS: “7rong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án, Toà
Trang 3trừ những vụ án khơng được hồ giải hoặc khơng tiễn hành hồ giải được ” Như vậy
phạm vi hòa giải vụ án dân sự rất rộng bao gôm tất cả vụ án dân sự, chỉ trừ những vụ
án khơng được hịa giải và vụ án không tiến hành hòa giải được
Thứ nhất, về những vụ án không được hòa giải, theo Diéu 181 BLTTDS, những
vụ án dân sự khơng được hịa giải gồm:
- u câu địi bơi thường gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước “Tài sản của
Nhà nước” được hiểu là tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước (Điều 200 của Bộ luật dân sy nim 2005) “Yéu cau đòi bồi thường thiệt hại đến tài sản của Nhà nước” là
trường hợp tài sản của Nhà nước bị thiệt hại do hành vi trái pháp luật, do hợp đồng vô hiệu, do vi phạm nghĩa vụ dân sự gây ra và người được giao chủ sở hữu đối với tài sản Nhà nước đó có u cầu địi bồi thường Vì đối tượng bị gây thiệt hại ở đây là tài sản của Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân vì vậy bất cứ hành vi nào gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước đều bị coi là trái pháp luật và phải bồi thường thiệt hại, người
bồi thường khơng có quyền thỏa thuận với Nhà nước về việc bồi thường thiệt hại của
mình trừ trường hợp người gây thiệt hại tự nguyện bồi thường và phải phù hợp pháp
luật thì tịa có thể chấp nhận Khi áp dụng quy định tại khoản I Điều 181 cta
BLTTDS cần phân biệt hai trường hợp:
+ Trường hợp tài sản của Nhà nước được giao cho cơ quan, tô chức, đơn vị vũ
trang quản lý, sử dụng hoặc đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước do Nhà nước thực hiện
quyên sở hữu thơng qua cơ quan có thắm qun, thì khi có yêu cầu đòi bồi thường
thiệt hại đến loại tài sản này, Tồ án khơng được hoà giải để các bên đương sự thoả
thuận với nhau về việc giải quyết vụ án
+ Trường hợp tài sản của Nhà nước được Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước, góp vốn trong các doanh nghiệp liên doanh có vốn đầu tư của các chủ sở hữu
khác theo quy định của Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam mà doanh nghiệp được quyền tự chủ chiếm hữu, sử dụng hoặc định đoạt tài sản và chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với tài sản đó trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, thì khi có u cầu đòi bồi thường thiệt hại đến tài sản đó, Tồ án tiến hành hoà giải để
các bên đương sự thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ án theo thủ tục chung - Những vụ án dân sự phát sinh từ giao dịch trái pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội Toà án khơng được hồ giải vụ án dân sự phát sinh từ giao dịch trái pháp luật
(giao dịch vi phạm điều cắm của pháp luật) hoặc trái đạo đức xã hội, nếu việc hoà giải
nhằm mục đích dé cac bén tiếp, tục thực hiện các giao dịch đó Trường hợp các bên chỉ
có tranh chấp về việc giải quyết hậu quả của giao dịch vô hiệu do trái pháp luật hoặc
trái đạo đức xã hội, thì Toà án vân phải tiến hành hoà giải để các đương sự thoả thuận
với nhau về việc giải quyết hậu quả của giao dịch vô hiệu đó
Trang 4- Bị đơn đã được Toà án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn cố tình vắng mặt
- Đương sự không thể tham gia hoà giải được vì có lý do chính đáng
- Đương sự là vợ/chồng trong vụ án ly hôn là người mắt năng lực hành vi dân sự Đối với các trường hợp trên, tòa án phải lập biên bản khơng hịa giải được, nêu rõ lý do lưu vào hô sơ vụ án, sau đó đưa ra xét xử tại tịa Đơi với những vụ án này, tịa khơng hịa giải được và khơng có qut định cơng nhận sự thỏa thuận của các đương
sự Nếu đương sự tự hòa giải được hoặc rút đơn kiện và hoàn toàn tự nguyện và phù
hợp với quy định pháp luật, tòa có thể đình chỉ việc giải quyết vụ án Đối với những vụ
án đo cơ quan tô chức khởi kiện vì lợi ích của người khác, nếu phải hòa ,giải thì tịa
khơng được hịa giải giữa cơ quan, tổ chức khởi kiện với bị đơn mà phải tiến hành hòa
giải giữa bị đơn với nguyên đơn hoặc người đại diện của họ trừ trường hợp pháp luật
quy định không được hịa giải hoặc khơng hòa giải được b Nội dung hòa giải
Nội dung hòa giải vụ án dân sự là các vấn đề của vụ án mà hai bên cần thỏa
thuận để giải quyết Khi tiến hành hoà giải, Thâm phán phổ biến cho các đương sự biết các quy định của pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án đề các bên liên hệ đến quyên, nghĩa vụ của mình, phân tích hậu quả pháp lý của việc hoà giải thành để họ tự nguyện thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ án Do nội dung tranh chấp cũng như ý chí của các đương sự trong mỗi vụ án là khác nhau nên nội dung hòa giải cũng khác nhau Tùy mỗi vụ án mà Tòa cần phải giúp các đương sự thỏa thuận,
thương lượng như án phí, mức, phương thức bồi thường thiệt hại trong vụ án bồi
thường thiệt hại ngoài hợp đồng, phân chia di sản thừa kế, phân chia tài sản chung
trong hôn nhân, về việc nuôi con, cấp dưỡng sau khi ly hôn 2.3 Thành phần và thủ tục hòa giải vụ án dân sự
a Thành phân phiên hòa giải vụ án dân sự
Điều 184 BLTTDS quy định thành phần phiên hòa giải bao gồm:
- Thẩm phán, chủ trì phiên hịa giải Tham phan thực hiện việc phô biến các nội dung pháp luật liên quan đến vấn đề tranh chấp, các quyền và nghĩa vụ của các đương sự, tạo điều kiện cho các bên hòa giải, ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các bên tham gia Thẩm phán phải đảm bảo nguyên tắc khách quan và vơ tư, khơng có sự ép buộc các bên
- Thự kí Tịa án ghi biên bản hòa giải Thư kí tịa án phải ghi biên bản theo quy
định tại Điều 186 BLTTDS và chịu trách nhiệm nếu có sự có sai sót xảy ra do lỗi của mình
Trang 5quy định: “Trong một vụ án có nhiêu đương sự, mà có đương sự vắng mặt trong phiên
hòa giải, nhưng các đương sự có mặt ván đồng ÿ tiễn hành hòa giải và việc hòa giải đó khơng ảnh hưởng đến quyên, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt thì Thẩm phán tiến hành hòa giải giữa các đương sự có mặt; nếu các ương sự đề nghị hỗn phiên hịa giải để có mặt tắt cả các đương sự trong vụ án thì Thâm phán phải hỗn phiên hịa
”
giải”
- Người phiên dịch, nếu đương sự không biết tiếng Việt Đây là điều cần thiết dé bảo vệ quyên và lợi ích chính đáng của đương sự
b Thủ tục phiên hòa giải
Hòa giải vụ án dân sự được tiến hành trong thời gian chuẩn bị xét xử sau khi Tòa án đã thụ lý vụ án dân sự và được tiên hành trước khi xét xử sơ thâm vụ án dân sự với thủ tục như sau:
Bước 1: Trước khi tiến hành phiên hòa giải, Tịa phải đưa ra thơng báo về việc hòa giải giúp các đương sự biệt về thời gian và dia điêm, đê có sự chuân bị đây đủ và chi tiêt các tài liệu, căn cứ đê bảo vệ lợi ích hợp pháp và chính đáng của mình
Bước 2: Tổ chức phiên hịa giải
Trình tự hịa giải theo điều I§5a BLTTDS:
- Trước khi tiễn hành hòa giải, Thư ký Tòa án báo cáo Thâm phán về sự có mặt, vắng mặt của những người tham gia phiên hòa giải đã được Tịa án thơng báo Thâm
phán chủ trì phiên hịa giải kiểm tra lại sự có mặt và căn cước của những người tham
gia phiên hịa giải
- Tồ án xem xét các yêu cầu cụ thể của đương sự trong vụ án phải giải quyết để
tiến hành hoà giải từng yêu câu theo thứ tự hợp lý Khi tiến hành hoà giải, Thâm phán
phổ biến cho các đương sự biết các quy định của pháp luật có liên quan đến việc giải
quyết vụ án để các bên liên hệ đến quyên, nghĩa vụ của mình mà tự nguyện thoả thuận
với nhau về việc giải quyết vụ án; phân tích hậu quả pháp lý của việc hoà giải thành cho các đương sự biết Thâm phán khơng được nói trước với các đương sự ai sai, ai
đúng ở chỗ nào hoặc nếu các đương sự không thoả thuận được, thì hướng xét xử của Tồ án như thế nào
- Các đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự trình bày ý kiến của mình về những nội dung tranh chấp và đề xuất những vấn đề cần hòa giải
- Thâm phán xác định những vấn đề các bên đã thống nhất, những vấn đề chưa
thống nhất và yêu cầu các bên đương sự trình bày bổ sung những nội dung chưa TỐ,
chưa thống nhất Hòa giải kết thúc khi Thắm phán có kết luận cuối cùng về những
van dé các bên đương sự đã hòa giải thành và vân đề chưa thống nhất
Trang 62.4 Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự:
Hoạt động ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự được quy định tại các Điêu 187 va 188 BLTTDS, theo đó:
Điều kiện để cơng nhận sự thỏa thuận của các đương sự bao gồm:
- Các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết toàn bộ vụ án
- Hết thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà khơng có
đương sự nào thay đôi ý kiến về sự thỏa thuận đó
- Trường hợp trong một vụ án có nhiều đương sự, mà có đương sự _vắng mặt
trong phiên hòa giải, mà các đương sự có mặt thỏa thuận được với nhau về việc giải
quyết vụ án thì thỏa thuận đó chỉ có giá trị đối với những người có mặt và được công
nhận nếu không ảnh hưởng đến quyên, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt Trong
trường hợp thỏa thuận của họ có ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sự văng
mặt thì thỏa thuận này chỉ có giá trị và được công nhận nêu được đương sự vắng mặt
tại phiên hòa giải đồng ý bằng văn bản
Thẩm quyên ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các ẩương sự thuộc về Thâm phán chủ trì phiên hòa giải hoặc một Thâm phán được Chánh án Tịa án phân cơng ra quyêt định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự
Vấn đề hiệu lực của quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự: Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự có hiệu lực pháp luật ngay sau
khi được ban hành; không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thâm mà chỉ có
thê bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nếu có căn cứ cho răng sự thỏa thuận đó là do bị nhằm lẫn, lừa dối, đe doạ hoặc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội
Đánh giá quy định của BLUTTDS về hoạt động quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự:
- Việc không ghi nhận hậu quả pháp lý nếu các đương sự thay đổi ý kiến về sự thỏa thuận trước đó hợp lý vì điều khoản này chỉ quy định việc “ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự” Nhưng trong tất cả các điều khoản còn lại của BLTTDS đều không ghi nhận hậu quả trên là thiếu sót cần thiết phải bổ sung hướng dẫn thực hiện (VD như trước đây trong quy định của PLTTGQCVADS có quy định
rất rõ tại khoản 2 Điều 44 “ Nếu trong thời hạn mười lăm ngày, kế từ ngày lập biên
bản hòa giải thành mà có đương sự thay đổi ý kiến thì Tịa án đưa vụ án ra xét xử”) - Quy định về việc thâm phán chỉ ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các
đương sự nếu họ thỏa thuận được với nhau về toàn bộ vụ án Nhưng thế nào là thỏa
thuận toàn bộ vụ án thì chưa có hướng dẫn cụ thể, và hiện nay còn tồn tại nhiều quan
điểm về vấn đề nộp án phí Đây là điểm cần làm rõ và thống nhất
Trang 7- So với Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự(PLTTGOCVADS), Pháp
lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (PLTTGQCVAKT), Pháp lệnh thủ tục giải
quyết các tranh chấp lao động (PLTTGOCTCLĐ)
Theo quy định của các pháp lệnh trước kia, việc hoà giải tại phiên toà sơ thâm khơng mang tính chất bắt buộc và nếu xét thấy có khả năng hoà giải hội đồng xét xử sẽ hoà giải tại phần thủ tục tranh luận Theo BLTTDS, tại phiên toà toà án khơng hồ giải mà trong phần hỏi chủ toạ phiên toà hỏi các đương sự có thoả thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án hay không Trong trường hợp các đương sự thoả thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án và thoả thuận cuả họ là tự nguyện, không trái pháp luật hoặc đạo đức xã hội thì hội đồng xét xử ra quyết định công nhận sự thoả thuận của đương sự về việc giải quyết vụ án( Điều 220) Nếu các đương sự không thoả thuận được với nhau thì hội đồng xét xử sẽ nghe các đương sự đrình bày Điểm mới của BLTTDS so với các pháp lệnh trước kia là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thay mặt các đương sự trình bày yêu cầu và chứng cứ chứng minh cho yêu câu, sau đó đương sự bồ sung ý kiến Khi đến phần các đương sự được hỏi tại phiên toà người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự có thể trình bày thay đương sự Người bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của đương sự là người am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm tham gia tố tụng nên quy định này sẽ giúp cho chất lượng phiên toà và việc bảo vệ quyền lợi của đương sự được thực hiện tốt hơn đồng thời phát huy tối đa khả năng và vai trò của người bảo vệ quyền lợi của đương sự nói chung, luật sư nói riêng trong hoạt động tố tụng
- $o với BLTTDS trước khi sửa đổi bổ sung 2011, BLTTDS sau khi sửa đổi, bỗ
sung năm 2011 có một sơ điêm mới
e Về thành phần phiên hòa giải: bổ sung quy định về nghĩa vụ của Tham phán
trong việc thông báo việc hỗn phiên hịa giải và việc mở lại phiên hòa giải cho đương
sự biết Thêm vào đó, Thẩm phán có thê yêu cầu cá nhân, cơ quan, tô chức có liên
quan tham gia phiên hòa giải nêu xét thấy cần thiết Đây là một quy định hoàn toàn hợp lý bởi các cá nhân, cơ quan, tơ chức có liên quan {rong nhiều trường hợp là bên có
kha năng thuyết phục được đương sự đề đi đến sự đồng thuận Ví dụ như vai trò của
Hội phụ nữ trong hòa giải các vụ án ly hơn; vai trị của “Trưởng bản, già làng trong vụ
án giải quyết tranh chấp giữa các thành viên trong tộc
` e Về trình tự hòa giải: BLTTDS sửa đổi, bổ sung 2011 bổ sung các quy định mới ve trinh tự hòa giải (được quy định tại Điêu 185a BLTTDS sua doi 201 1) Đây là điều tụng, tránh sự tùy tiện trong q trình hịa giải
- So với pháp luật về hòa giải của nước ngoài:
Pháp luật Việt Nam tuy ln có sự tiếp thu học hỏi nhiều điểm tiến bộ của pháp
Trang 8khác mà ln có những điểm khác biệt Sau đây là một số sự so sánh về vấn đề hoà
giải trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam với pháp luật tố tụng dân sự Trung quốc,
một trong những nước có nhiều quy định pháp luật gân gũi nhất với nước ta
Theo quy định tại Điều 89 Luật Tố tụng Dân sự của Trung Quốc, khi một thỏa thuận hòa giải đạt được, tòa án nhân dân cần ra một biên bản hòa giải, tuyên bố rõ
ràng về các vấn đề như các tình tiết trong vụ việc và kết quả hòa giải Biên bản hòa giải này được kí bởi Thẩm phán, thư kí Tịa án, đóng đấu của Tòa án và sau đó được gửi tới các bên đương sự Điểm khác biệt so với pháp luật Việt Nam là ngay khi biên bản hòa giải được gửi tới và kí bởi các bên, nó sẽ lập tức có hiệu lực pháp luật Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì các bên đương sự có 7 ngày đê suy nghĩ, thay đôi ý kiến Sau 7 ngày này, nếu các bên không có ý kiến thay đổi hoặc phản đối nội dung hòa giải đã được ghi trong biên bản hòa giải thì biên bản này mới có hiệu lực Tuy nhiên, quy định của pháp luật Trung Quốc nhấn mạnh thời điểm các bên nhận và kí biên bản hòa giải mới là thời điểm biên bản hịa giải có hiệu lực pháp luật Trong thời gian biên bản hòa giải đang được chuyển đến mà các bên thay đôi ý kiến của mình thì Tịa án nhân nhân phải ra một phán quyết mà khơng được trì hỗn.”
Thêm vào đó, pháp luật Tố tụng Dân sự của Trung Quốc còn quy định một số
trường hợp nhất định mà Tịa án khơng cần ra biên bản hòa giải, ví dụ như các vụ việc
về ly hôn mà các bên không ly hôn nữa sau khi được hòa giải, vụ việc liên quan đến
con nuôi mà quan hệ muôi dưỡng vẫn được duy trì sau hịa giả Trong các trường
hợp này, tuy khơng cần có biên bản hòa giải song vẫn cần có văn bản ghi lại và văn
bản này có hiệu lực ngay sau khi được kí hoặc đóng dấu bởi cả 2 bên, Thẩm phán và
thư ký Tòa án Theo quy định của pháp luật Việt Nam, không có trường hợp nào hịa ? http://www.lehmanlaw.com/resource-centre/laws-and-regulations/civil-proceedings/law-of-civil-procedure-of-the- peoples-republic-of-china-1991.html
Article 89
When a conciliation agreement is reached, the people's court shall draw up a conciliation statement A conciliation statement shall clearly set forth the claims of the action, the facts about the case, and the result of the conciliation
The conciliation statement shall be signed by the judge and the court clerk, affixed a seal of the people's court, and
served to both parties
Once the conciliation statement is received and signed by both parties, it shall become legally effective
> article 91
If no agreement is reached through conciliation or if one party retracts before the conciliation statement is served,
the people's court shall render a judgment without delay
‘article 90
The people's court need not draw up a conciliation statement for the following cases when an agreement is reached
through conciliation:
(1) cases of divorce in which both parties have become reconciled after conciliation;
(2) cases in which adoptive relationship has been maintained through conciliation;
(3) cases in which the claims can be immediately satisfied; and
(4) other cases that do not require conciliation statements
Trang 9giải thành mà không cần phải ra biên bản hòa giải thành như quy định của pháp luật
Trung Qc
II HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SU 1 Về thủ tục hòa giải
Vấn đề: Các quy định quá cứng nhắc ở thủ tục hòa giải trong tố tụng có thể làm một bên tham gia tranh chap trục lợi Pháp luật qui định nêu bị đơn được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì vụ việc sẽ được đưa ra xét xử Vấn đề là ở chỗ: thế nào là triệu tập hợp lệ, và chuyện gì sẽ xảy ra nếu một bên có mặt một buổi, rồi lại vắng mặt một buôi? Nhiều thư ký tòa án đã căn cứ vào giấy ủy quyền không hợp lệ mà coi một bên vắng mặt trong buổi hịa giải, hoặc giải thích rằng “triệu tập hợp lệ” là
phải có tống đạt tại nơi cư trú bởi cơ quan công an Như vậy bao nhiêu lần tong dat
bằng thư đến nơi cư trú của bị đơn đều bị coi là “không hợp lệ” Ngay cả khi nguyên
đơn và bị đơn đều có mặt tại buổi hòa giải, song khơng có mặt người có quyên và
nghĩa vụ liên quan, cũng khiến buổi hịa giải được giải thích là khơng thể tiến hành
Ngồi ra, tuy pháp luật qui định thâm phán phải chủ trì hịa giải, Song trong nhiều
trường hợp buổi hòa giải do thư ký chủ trì và ghi biên bản Điều này dẫn đến việc biên
bản hòa giải sau này có thể coi là sai về mặt tố tụng và bị kháng cáo, thậm chí giám
đốc thâm
Giải pháp: Để giải quyết những khó khăn này, các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật Tổ tụng dân sự nên được bổ sung theo hướng đơn giản hóa thủ tục hịa giải và triệu tập các đương sự đến buổi hòa giải Nếu có đương sự vắng mặt sau khi đã xác nhận giây triệu tập đã gửi bằng thư bảo đảm và đương sự đã nhận được, thì đương nhiên coi đó là căn cứ để có thể xét xử vắng mặt đương sự lần sau Ngồi ra, đương sự khơng có quyền vắng mặt quá 2 lần khơng có lý do chính đáng (khơng cần phải là 2 lần liên tục) Nếu đương sự vắng mặt thì tòa án vẫn hòa giải tranh chấp liên quan đến các đương sự có mặt Nếu việc hòa giải về bản chất không thể thiếu sự đồng ý của
đương sự vắng mặt thì mới coi việc văng mặt là sự kiện dẫn đến việc tạm hỗn buổi
hịa giải
2 Về hiệu lực của biên bản hòa giải
Được qui định tại điều 187 BLTTDS
Vấn đề: Biên bản hòa giải nên được coi là thỏa thuận giữa các bên và có hiệu lực thi hành ngay Việc phải đợi thêm 7 ngày sau khi có biên bản hòa giải mới ra quyết định cơng nhận hịa giải của các bên, rôi 15 ngay sau quyết định này mới có hiệu lực sẽ khiến cho các bên có thời gian suy nghĩ lại hay có tình kéo dài vụ việc bằng cách phản đối lại những gì mình đã thỏa thuận trong biên bản hịa giải trước đó
Giái pháp: Thiết nghĩ, nên bãi bỏ quy định về thời gian chờ đợi 7 ngày để ra
Trang 10hòa giải thành, nếu có, chỉ dựa trên những căn cứ do việc áp dụng pháp luật của thâm
phán có sai sót, chứ khơng phải là do đương sự không đông ý với những gì mình đã
ký trong biên bản mà khơng có lý do chính đáng 3 Về hòa giải trong tranh chấp đất đai
Vấn đề: Điều 135 và 136 của Luật Đất đai năm 2003 bắt buộc các đương sự
phải tiến hành thủ tục hòa giải ở cấp cơ sở Nhưng việc hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở có những vấn đề chưa thống nhất trong nhận thức cũng như cách làm của cán bộ làm cơng tác hịa giải Song những vướng mắc trong van đề hòa giải tại địa phương đã tạo tiền đề cho những vướng mắc, khó xử khi đương sự muốn hòa giải tại Tịa án
Khó đưa tranh chấp đất đai ra hòa giải tại Tòa án: trường hợp UBND cắp xã triệu
tập nhiều lần nhưng người bị kiện có tình khơng đến, cho nên không thể tiến hành hòa giải được Như vậy, nếu người bị kiện cố tình trốn tránh việc tham gia hòa giải thì tranh chấp sẽ kéo dài thời gian hòa giải mà nếu chưa qua hòa giải được ở địa phương
thì Tịa án khơng thụ lý đơn khởi kiện mà hiện nay cũng chưa có chế tài nào quy định
xử lý đối với trường hợp này
Phạm vi hòa giải tại cấp xã và Tòa án không phân định rõ : trong thực té, tranh
chap dat dai XâY ra rất nhiều dạng, vậy loại tranh chấp nào phải qua hòa giải tại cấp
xã? Đây là van đề có nhiều cách hiểu khác nhau Nơi này thì cho răng chỉ có loại tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mới phải qua hòa giải tại câp xã, còn các tranh chấp về hợp đồng liên quan quyên sử dụng đất như chuyền đổi, chuyển nhượng, tặng cho và tranh chấp thừa kế quyền sử dụng thì không bắt buộc phải qua hòa giải
Ngược lại, ở nơi khác thì lại khăng định tất cả các tranh chấp đất đai kế cả các tranh chấp hợp đồng liên quan quyên sử dụng đất và thừa kế quyền sử dụng đất đều bắt buộc phải qua hòa giải tại cấp xã trước khi khởi kiện đến tòa án
Tranh chấp đất đai phải qua hòa giải tại cấp xã theo quy định của Luật Đất đai
năm 2003 hiện nay chưa có văn bản nào hướng dẫn cụ thê tranh chấp nào hòa giải
nhưng xuất phát từ tính chất các quan hệ tranh chấp cần được hiểu theo nghĩa hẹp là
loại tranh chấp ai là người có quyền sử đụng đất còn các tranh chấp thừa kê, hơn nhân
gia đình có liên quan đất đai thì tùy từng trường hợp phải qua hòa giải chứ không bắt buộc tất cả
Giái pháp: cần có những hướng dẫn cụ thể của Tòa án nhân đân tối cao về vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai quy định đối tượng, phạm vi của tranh chấp Và cũng phải đặt ra vấn đề hòa giải cấp cơ sở cũng được quy định lại về nội dung hòa giải cũng như hình thức hịa giải Các nhà làm luật cũng phải quy định rõ các giây tờ liên quan tới hòa giải để làm chứng cứ chứng mình đương sự đang hòa giải tại cấp cơ sở để có tiền đề hịa giải tại Tòa án