Kết quả thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thời gian qua là một minh chứng sinh động về thành tựu đổi mới của Việt Nam. Trong bối cảnh phát triển mới, việc đẩy mạnh tái cơ cấu nền kinh tế nhằm phát triển bền vững theo định hướng đã được Nhà nước đề ra, đồng thời đảm bảo thắng thế trong cạnh tranh giữa các nước trong khu vực, đang đặt ra yêu cầu Việt Nam phải tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách để sàng lọc, nâng cao chất lượng, hiệu quả thu hút dòng vốn FDI.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TẠO "XUNG LỰC" MỚI TỪ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM NGUYỄN MINH THƯỞNG Kết thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) thời gian qua minh chứng sinh động thành tựu đổi Việt Nam Trong bối cảnh phát triển mới, việc đẩy mạnh tái cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững theo định hướng Nhà nước đề ra, đồng thời đảm bảo thắng cạnh tranh nước khu vực, đặt yêu cầu Việt Nam phải tiếp tục đổi chế, sách để sàng lọc, nâng cao chất lượng, hiệu thu hút dòng vốn FDI Từ khóa: FDI, hiệu dịng vốn đầu tư trực tiếp, chế, sách CREATING NEW “FORCE” TO ATTRACT FDI INTO VIETNAM Nguyen Minh Thuong The result of FDI attraction in the recent years has been an evidence for the innovation achievement of Vietnam In the new context, the strengthening of economic restructure in the sustainable direction while ensuring competitiveness with other regional countries making it essential to replace the ineffective mechanisms and policies to improve the FDI attraction Keywords: FDI, direct investment flow efficiency, mechanism, policy Ngày nhận bài: 9/4/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 2/5/2019 Ngày duyệt đăng: 7/5/2019 Tính hai mặt FDI Việt Nam Kể từ Việt Nam mở cửa thu hút FDI đến nay, dịng vốn ln giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội hoàn thành mục tiêu đề cho giai đoạn phát triển đất nước Trong giai đoạn đầu trình mở cửa thu hút FDI, đặc biệt giai đoạn 1988 - 1994, kinh tế đất nước cịn khó khăn, lâm vào khủng khoảng trầm trọng, sản xuất cơng, nơng nghiệp bị đình đốn, lạm phát phi mã số… FDI giữ vai trò “người mở đường” việc khai thác tiềm hội phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bước sang giai 54 đoạn 1995 - 2010, mục tiêu thu hút FDI nước ta tập trung hướng vào xuất hàng hóa, tăng thu ngoại tệ, tạo việc làm, nâng cao lực quản lý, đóng góp ngân sách… Giai đoạn từ 2011 đến nay, đặc biệt thời điểm tại, bối cảnh kinh tế Việt Nam có bước phát triển (tăng trưởng GDP bình quân 6-7%/ năm), trở thành nước có thu nhập trung bình, có độ mở lớn, hội nhập sâu… FDI tiếp tục giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Lũy nay, nước có khoảng 27000 dự án FDI đến từ 129 quốc gia, vùng lãnh thổ, với tổng vốn đăng ký 340 tỷ USD, tổng vốn thực đạt gần 200 tỷ USD Khu vực FDI góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa FDI làm gia tăng số lượng giá trị kim ngạch xuất Việt Nam nhiều năm liên tục, góp phần quan trọng vào kim ngạch xuất Việt Nam Điển năm 2017 khu vực FDI đóng góp 72,6% tổng kim ngạch xuất nước Khu vực FDI có đóng góp quan trọng vào trình hội nhập quốc tế Việt Nam, mở rộng quan hệ với nước, nâng cao vị thế, vai trò Việt Nam giới khu vực, giúp Việt Nam vươn biển lớn thành công Tuy đạt kết quan trọng thu hút FDI vào Việt Nam lộ nhiều hạn chế cần nhanh chóng khắc phục Nhiều bất cập chuyên gia kinh tế nêu ra, đáng ý là: Liên kết khu vực FDI đến khu vực nước chưa chặt chẽ hiệu ứng lan tỏa suất chưa cao Các DN FDI vào Việt Nam chủ yếu gia công lắp ráp, sử dụng lao động giá rẻ, tận dụng yếu tố đầu vào ưu đãi để sản xuất TÀI CHÍNH - Tháng 5/2019 hàng xuất khẩu… Trong đó, quan quản lý chưa có giải pháp hiệu để nâng cao giá trị gia tăng Việt Nam chuỗi giá trị chung; hiệu ứng lan tỏa mặt tích cực DN FDI tới DN nước thấp Công nghệ mà DN FDI đưa sang Việt Nam chủ yếu cơng nghệ mức trung bình, chiếm khoảng 80% số lượng cơng nghệ chuyển giao, cịn lại khoảng 14% cơng nghệ lạc hậu có 6% công nghệ cao Với hạn chế chuyển giao công nghệ nên DN nước chủ yếu “gia công” cho DN FDI Hệ giá trị gia tăng thấp, dẫn đến DN lại có khả cải tiến cơng nghệ, nâng cấp sản phẩm, chủ động tham gia chuỗi cung ứng hay hưởng lợi từ hiệu ứng lan tỏa khu vực FDI Công nghệ mà doanh nghiệp FDI đưa sang Việt Nam chủ yếu công nghệ mức trung bình, chiếm khoảng 80% số lượng cơng nghệ chuyển giao, cịn lại khoảng 14% cơng nghệ lạc hậu có 6% cơng nghệ cao Với hạn chế chuyển giao công nghệ nên doanh nghiệp nước chủ yếu “gia công” cho doanh nghiệp FDI Việc thu hút FDI vào số ngành, lĩnh vực ưu tiên từ tập đồn xun quốc gia (TNCs) cịn hạn chế Chủ trương thu hút FDI từ TNCs vào công nghệ cao, dịch vụ đại, chưa đạt chậm cải thiện Đến nay, có 100 TNCs số 500 TNCs hàng đầu giới hoạt động Việt Nam Một số nhà đầu tư nước DN liên doanh, công ty TNHH hai thành viên trở lên thực hành vi thâu tóm thơng qua quyền góp vốn chi phối, quản lý điều hành để tạo tình trạng “lãi thật, lỗ giả”, vốn điều lệ, buộc bên Việt Nam phải chuyển nhượng phần vốn góp, chuyển thành DN 100% vốn nước ngồi, làm giảm hiệu sách khuyến khích DN nước liên doanh, liên kết với nhà đầu tư nước Nguyên nhân bất cập nêu nhận thức bộ, ngành, cấp ủy, quyền địa phương, DN nước vị trí, vai trị vốn FDI chưa thật đầy đủ thống cao Hệ thống kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực, ngành công nghiệp hỗ trợ lực DN nước chưa đáp ứng yêu cầu Trong đó, thể chế, sách mơi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt từ nước tiên tiến TNCs hàng đầu giới Cần chiến lược để thu hút vốn FDI Những tồn tại, hạn chế qua chặng đường 30 năm thu hút FDI Việt Nam nhận diện Chính phủ bộ, ngành liên quan thực nhiều giải pháp đồng liệt nhằm khắc phục cho vấn đề thời gian tới Từ thành công hạn chế việc qua chặng đường 30 năm thu hút FDI Việt Nam, rút học quan trọng, là: Thứ nhất, thu hút FDI phải bảo đảm tính độc lập, tự chủ kinh tế Để làm điều này, mặt, tiếp tục khẳng định rõ vị trí, vai trị khu vực FDI phận cấu thành kinh tế Việt Nam Từ đó, quan điểm, nhận thức hành động phải quán, đồng toàn xã hội để phát huy hết lợi FDI mang lại cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mặt khác, mục tiêu, định hướng giải pháp thu hút sử dụng có hiệu dịng vốn FDI phải chủ động điều chỉnh kịp thời để phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước, bảo đảm xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Thứ hai, thu hút sử dụng nguồn vốn FDI phải gắn với phát triển bền vững Phải khai thác tối đa lợi từ FDI phải bảo đảm cấu ngành, lĩnh vực, địa bàn phù hợp, giải hài hòa vấn đề xã hội, bảo đảm mơi trường, củng cố vững an ninh, quốc phịng đất nước Thứ ba, thu hút FDI phải có sách chủ động phát triển DN nước lớn mạnh để liên doanh, liên kết với nhà đầu tư nước ngoài, phát triển Cộng đồng DN nước phải nhận thức rõ rằng, FDI tạo sức ép buộc DN nước phải chủ động nâng cao lực cạnh tranh để thích ứng với yêu cầu hội nhập liên kết với nhà đầu tư nước Thứ tư, thu hút sử dụng nguồn vốn FDI gắn chặt với việc phải bảo đảm sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực quốc gia theo nguyên tắc tiếp cận phân bổ nguồn lực quốc gia phải cơng khai, minh bạch, bình đẳng thành phần kinh tế sở hiệu sử dụng nguồn lực quốc gia Thứ năm, trọng việc tăng cường khâu thực thi pháp luật; gắn chặt trách nhiệm thực thi công vụ tất ngành, cấp; đồng thời, nâng cao lực khâu kiểm tra, giám sát (cả quan nhà nước, DN FDI); chống đầu tư chui, chuyển giá, vi phạm pháp luật môi trường… Trong bối cảnh nay, Việt Nam tiếp tục khẳng định khu vực đầu tư nước phận cấu thành quan trọng kinh tế, khuyến khích phát triển lâu dài phù hợp với mục 55 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI tiêu, định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước trung dài hạn Đối với nguồn vốn FDI, bối cảnh cần có cách tiếp cận xây dựng chiến lược thu hút đầu tư, đó, nội dung quan trọng hàng đầu việc thu hút vốn FDI phải hỗ trợ nâng cấp công nghiệp giúp DN nội hội nhập vào mạng lưới sản xuất toàn cầu, đồng thời phải giảm dần phụ thuộc vào dòng vốn Bởi phụ thuộc làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tư nhân nước, đồng thời đặt kinh tế Việt Nam đối Hiện nay, Việt Nam đặt mục tiêu cụ thể: Tỷ lệ vốn đầu tư nước tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội trì bình qn khoảng 20 đến 25%; Tăng cường thu hút FDI quy mô lớn từ tập đoàn xuyên quốc gia danh sách Global 2000 Forbes vào ngành sử dụng công nghệ cao, công nghệ mới, tiên tiến dịch vụ đại mặt với rủi ro trước biến động kinh tế tồn cầu Bên cạnh đó, với độ mở kinh tế Việt Nam cao tham gia nhiều hiệp định thương mại tự do, cần tư để Việt Nam trở thành “đặc khu” chiến lược thu hút vốn FDI Từ có sách qn, thơng minh hiệu Kinh nghiệm quốc gia trước cho thấy, FDI có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế nước có chuẩn bị khả hấp thụ chuyển giao công nghệ Để hỗ trợ việc chuyển giao công nghệ, cần có chiến lược dài hơi, có chung tay DN Chính phủ Cụ thể: - Về phía Chính phủ: Cần có quy định chặt chẽ DN FDI đầu tư vào Việt Nam việc chuyển giao cơng nghệ Cùng với đó, cần có sách phát triển khoa học - cơng nghệ nước, thu hút nguồn nhân lực vào lĩnh vực Kinh nghiệm quốc gia giới cho thấy, dự án liên doanh thường có hiệu chuyển giao công nghệ cao so với dự án 100% vốn nước Cùng với đó, cần u cầu khuyến khích DN FDI thực hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) Việt Nam Những hoạt động tác động tích cực đến q trình chuyển giao cơng nghệ - Về phía DN: Các DN nước phải nỗ lực nâng cao lực thân tất mặt, từ máy móc đến cơng nghệ lực đội ngũ cán 56 Chỉ đó, DN FDI tìm đến đặt hàng hỗ trợ hồn thiện quy trình sản xuất đáp ứng u cầu họ Trong bối cảnh tồn cầu hóa xu hướng Cách mạng công nghiệp 4.0 diễn với tốc độ nhanh đòi hỏi Việt Nam có chọn lọc thu hút FDI, đặc biệt chuyển từ số lượng sang trọng nhiều chất lượng dòng vốn FDI Chiến lược thu hút FDI cần hướng vào thúc đẩy chuyển giao công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh công nghiệp Việt Nam, tăng tỷ trọng sản phẩm công nghệ cao, giá trị gia tăng cao nâng cấp chuỗi giá trị ngành sản phẩm mà Việt Nam có lợi thế, đóng góp thiết thực vào tăng cường lực cạnh tranh khu vực DN nước Việt Nam cần định hướng thu hút tập đoàn xuyên đa quốc gia quy mơ lớn, có lực công nghệ sẵn sàng chuyển giao công nghệ thông qua hoạt động R&D đào tạo nhân lực Ngoài ra, chiến lược thu hút FDI điều kiện cần coi trọng đầu ra, đặc biệt tạo liên kết sản xuất DN FDI với DN nước, tạo hội cho DN nước tham gia mạng sản xuất DN FDI Chiến lược thu hút FDI cần hướng tới lợi ích chung quốc gia, khuyến khích địa phương hợp tác cạnh tranh thu hút FDI thơng qua hình thành cụm ngành khơng giới hạn địa giới hành chính, nhằm sử dụng nguồn lực hiệu có trách nhiệm Cuối cùng, chiến lược thu hút FDI cần linh hoạt, điều chỉnh cho phù hợp với mơi trường, môi trường quốc tế thay đổi nhanh nay. Tài liệu tham khảo: Hà Nguyễn (2018), Nhìn lại 30 năm thu hút FDI: Thành tựu, học định hướng mới, Báo Đầu tư; Nguyễn Chí Dũng (2018), Tầm nhìn mới, hội cho đầu tư nước ngồi Việt Nam; Nhóm Ngân hàng Thế giới Tổ chức Tài quốc tế (2018), Báo cáo khuyến nghị Chiến lược FDI hệ tầm nhìn chiến lược 2020-2030; Nguyễn Thị Tuệ Anh (2014), Nghiên cứu điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2020, Bản kiến nghị sách (Đề tài cấp nhà nước mã số KX.01.03/11 – 15); Nguyễn Thị Việt Nga, Chiến lược thu hút FDI thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0,http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/chien-luoc-thu-hutfdi-thoi-ky-cach-mang-cong-nghiep-40-301334.html; Mặt trái FDI với kinh tế, vnexpress.net/kinh-doanh/mat-traicua-fdi-voi-cac-nen-kinh-te-3820168.html Thông tin tác giả: Nguyễn Minh Thưởng, Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Email: nguyenminhthuong01@gmail.com ... tư kinh doanh Việt Nam chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt từ nước tiên tiến TNCs hàng đầu giới Cần chiến lược để thu hút vốn FDI Những tồn tại, hạn chế qua chặng đường 30 năm thu. .. kinh tế - xã hội đất nước trung dài hạn Đối với nguồn vốn FDI, bối cảnh cần có cách tiếp cận xây dựng chiến lược thu hút đầu tư, đó, nội dung quan trọng hàng đầu việc thu hút vốn FDI phải hỗ trợ... đối Hiện nay, Việt Nam đặt mục tiêu cụ thể: Tỷ lệ vốn đầu tư nước tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trì bình quân khoảng 20 đến 25%; Tăng cường thu hút FDI quy mơ lớn từ tập đồn xuyên quốc