Bài viết trình bày sự cần thiết thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong nông nghiệp Việt Nam, thực trạng thu hút FDI trong lĩnh vực nông nghiệp tại Việt Nam, một số đề xuất gợi ý nhằm tăng cường thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam giai đoạn tới.
International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - THU HƯT VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM Attraction of foreign direct investment in to Vietnamese agriculture Ths Nguyễn Vi Lê Trường Đại học Thương Mại TÓM TẮT Đẩy nhanh cơng nghiệp hố - đại hố nơng nghiệp nhằm tạo động lực để đƣa kinh tế nông thôn phát triển lên giai đoạn cao hƣớng tới nông nghiệp bền vững, đẩy mạnh xuất sản phẩm nơng nghiệp có giá trị cao chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc thời kỳ Để đạt mục tiêu này, đòi hỏi lƣợng vốn đầu tƣ lớn vào lĩnh vực nông nghiệp Trong bối cảnh huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc hạn hẹp, nguồn vốn ODA có xu hƣớng giảm sút năm gần vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI) đƣợc xác định nguồn vốn quan trọng góp phần thực hố chủ trƣơng Từ khóa: FDI; nơng nghiệp; Thu hút vốn FDI ABSTRACT One crucial policy of the Communist Party and Governmnet is to hasten industrialization and modernization of agriculture to create new mo558 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - tivations to take rural economy to a more advanced phase and to look forward to a sustainable agriculture, encouraging export of high-value agriculture products To fulfill this policy, it requires a large amount of investment into agriculture In the scenario of limited capital from the goverment and decreasing trend of ODA capital, foreign direct investment (FDI) is defined as one of the most important capital resources Keywords: FDI; Agriculture; Attracting FDI SỰ CẦN THIẾT THU HÖT VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI ( FDI) TRONG NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Sau gần 30 năm thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, FDI nguồn bổ sung vốn cho trình phát triển mà nguồn vốn nƣớc khơng đáp ứng nhu cầu, ngành nông nghiệp lại có vai trị quan trọng đặc điểm ngành nông nghiệp mà nguồn vốn vào ngành lại trở nên ỏi Hiện nay, tỷ trọng vốn đầu tƣ nƣớc ngồi vào nơng nghiệp chƣa cao Thống kê cho thấy tỷ trọng vốn FDI nông nghiệp đạt khoảng 1,3% cho năm 2017 1,2% năm 2018 (số liệu lũy kế cho dự án hiệu lực đến ngày 20/12/2018) (Nguồn: Cục Đầu tƣ nƣớc ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ) Tuy nhiên, nhìn chung, tổng vốn FDI vào nơng nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu tƣ so với tiềm vốn có nơng nghiệp Việt Nam Trong năm 2017, theo số liệu công bố website Cục Đầu tƣ nƣớc ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cho thấy, nƣớc có 2.556 dự án đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ với tổng vốn đăng ký 15,18 tỷ USD, tăng 27% số dự án 97,5% vốn đăng ký so với kỳ năm 2015 Có 1.225 lƣợt dự án đăng ký điều chỉnh vốn đầu tƣ với tổng vốn đăng ký tăng thêm 5,765 tỷ USD, tăng 50,5% số dự án 80,3% vốn tăng thêm so với kỳ Tuy nhiên, lĩnh vực nông nghiệp (nông, lâm, thủy sản) thu hút đƣợc 12 dự án cấp 559 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - 14 dự án tăng vốn, với tổng vốn đăng kí cấp tăng thêm đạt 79,31 triệu USD, chiếm 0,38% tổng vốn đầu tƣ FDI Nhƣ vậy, nhu cầu vốn cho đầu tƣ phát triển phát triển nông nghiệp lớn, khi, vốn FDI vào nơng nghiệp cịn thấp Mặc dù nguồn vốn đầu tƣ hạn chế song dự án FDI góp phần khơng nhỏ việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển sản xuất hàng hóa quy mơ lớn, nâng cao giá trị xuất cho nông sản Việt Nam, sở phát huy lợi so sánh áp dụng cơng nghệ mới, cơng nghệ cao có khả cạnh tranh tham gia hội nhập Sau 10 năm gia nhập Tổ chức thƣơng mại Thế giới (WTO) tính từ 2007 đến 2018, Việt Nam mở rộng đƣợc thị trƣờng xuất hàng nông sản vào thị trƣờng lớn cao cấp nhƣ: EU, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Ưc xóa bỏ thuế quan sâu so với mức thuế WTO, nhờ giá trị xuất nơng sản tăng liên tục với mặt hàng nhƣ: gạo, cao su, cà phê, hạt điều, sản phẩm gỗ thủy sản Các sản phẩm xuất thể rõ điểm mạnh, điểm yếu thị trƣờng, từ gợi điểm phải bổ sung, hoàn thiện nâng cấp để giữ vững mở rộng thị trƣờng Đây hội để Việt Nam thực chuyển đổi cấu ngành nông nghiệp theo định hƣớng xuất nhiều tƣơng lai Các doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngồi có lợi hệ thống phân phối họ thị trƣờng giới Khi có tham gia họ vào nơng nghiệp, tăng thêm hội cho nông sản Việt Nam thị trƣờng giới Đồng thời, với dự án nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, giá trị nông sản đƣợc nâng cao, tăng thêm giá trị xuất đƣợc đầu tƣ công nghệ nguồn lực có chất lƣợng Việc tăng cƣờng thu hút vốn đầu từ vào ngành nông nghiệp tạo điều kiện cho ngành sử dụng hiệu tài nguyên đất - rừng - sơng, hồ, biển có điều kiện đầu tƣ cho sản xuất, giảm thiểu tình trạng lãng phí tài nguyên diễn nhiều nơi khơng có điều kiện đầu tƣ sử dụng không cách Hơn nữa, việc tăng cƣờng đầu tƣ 560 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - góp phần khai thác mạnh vùng, tạo nên sản phẩm mang tính đặc sản, vừa nâng cao giá trị sản phẩm, vừa sử dụng tối đa nguồn tài ngun nơng nghiệp Nhƣ vậy, ta thấy rằng, ngành kinh tế đất nƣớc, nơng nghiệp Việt Nam có vai trị quan trọng kinh tế xã hội Tuy nhiên, đặc điểm gắn liền với cách thức sản xuất ngành nơng nghiệp chƣa có đƣợc đầu tƣ thích đáng cho nhu cầu phát triển Chính vậy, phải thu hút thêm nguồn đầu tƣ từ nƣớc nƣớc để tạo điều kiện cho ngành phát triển nhanh bền vững THỰC TRẠNG THU HƯT FDI TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM Trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay, dòng vốn FDI sau trải qua giai đoạn suy giảm từ năm 1997-1999 đạt thấp vào năm 1999, phục hồi nhẹ từ năm 2000-2004 tăng nhanh từ năm 2005 Từ năm 2000 đến nay, nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngồi có chuyển hƣớng đầu tƣ vào lĩnh vực trồng trọt, chế biến nơng lâm thủy sản, sản xuất đƣờng mía, sản xuất thức ăn chăn nuôi, chăn nuôi gia súc gia cầm, trồng rừng sản xuất nguyên liệu giấy, dịch vụ hậu cần kho lạnh, vận chuyển Đa số nhà đầu tƣ trọng vào việc lựa chọn địa bàn đầu tƣ vùng nguyên liệu truyền thống, phù hợp thuận lợi thổ nhƣỡng, khí hậu cho việc phát triển nguồn nguyên liệu cung cấp cho nhà máy Phần lớn ngành lĩnh vực nơng nghiệp khơng thuộc danh mục đầu tƣ có điều kiện nên có đến ¾ số dự án doanh nghiệp 100% vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, hình thức phù hợp với yêu cầu điều hành hoạt động doanh nghiệp nhƣ độ rủi ro cao lĩnh vực Nhìn chung sau lần điều chỉnh sách, lƣợng FDI số lƣợng chất lƣợng tăng lên với mức khác Năm 2000, Việt Nam có khoảng 340 dự án FDI với tổng vốn 2,27 tỷ USD đƣợc cấp phép hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Nếu so với năm 1989 với 561 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - dự án tổng vốn 2,8 triệu USD, cho thấy ngành nơng nghiệp có bƣớc tiến dài thu hút thực nguồn vốn đầu tƣ FDI (Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài) Năm 2007, Việt Nam gia nhập WTO kiện quan trọng có tác động đến nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, qua ảnh hƣởng tích cực tới kết thu hút FDI Hơn ảnh hƣởng khả hấp thụ FDI bao gồm nhiều yếu tố khác nhƣ trình độ lao động, sở hạ tầng nƣớc ta (giao thông vận tải, điện, nƣớc, thông tin liên lạc ), lực máy hành việc thực thi pháp luật, giải thủ tục hành chính, thủ tục liên quan đến thủ tục đầu tƣ nhƣ đất đai, thuế, thủ tục hải quan số dự án FDI đăng ký 987 dự án năm 2008, với 15 dự án đƣợc đăng ký cho lĩnh vực nông nghiệp năm 2007 số dự án đăng ký lên tới 1544 nhƣng lĩnh vực nông nghiệp chiếm 14 dự án Riêng năm 2010, số dự án FDI đăng ký giảm xuống 1171 dự án nhƣng lĩnh vực nông nghiệp lại thu hút đƣợc 17 dự án, tăng số dự án so với năm trƣớc Đến năm 2017, số dự án đăng ký đạt 2120 dự án, nhiên số dự án lĩnh vực nơng nghiệp trì mức 17 dự án Không thế, sang năm 2018, số dự án lĩnh vực nông nghiệp giảm xuống 12 dự án tổng số dự án đăng ký 2556 dự án (Nguồn: Bảng 2.1) Các dự án đầu tƣ nƣớc đem vào Việt Nam thiết bị, công nghệ tiên tiến, nhiều giống cây, giống có suất chất lƣợng cao, đạt tiêu chuẩn quốc tế, nhiều dự án mơ hình làm ăn kiểu có hiệu để nông dân doanh nghiệp Việt Nam noi theo Các doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc tạo thêm việc làm cho hàng chục nghìn lao động nơng nghiệp hàng chục vạn lao động sản xuất nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến nhiều loại hình dịch vụ khác Sản phẩm doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc đƣợc tiếp thị thị trƣờng quốc tế cách thuận lợi, góp phần đáng kể việc giới thiệu nơng sản hàng hóa Việt Nam thị trƣờng giới 562 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - tạo điều kiện cho nơng sản Việt Nam thâm nhập thị trƣờng, góp phần nâng cao kim ngạch xuất chung Xu hƣớng dịng vốn FDI bỏ qua nơng nghiệp ngày thể rõ qua số thống kê Cụ thể, năm từ năm 2013-2016 nguồn vốn FDI đầu tƣ cho lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng dƣới 1% tổng số nguồn FDI đƣợc thu hút vào nƣớc ta Năm 2013 vốn FDI đăng ký tăng thêm nơng nghiệp đạt 141,5 triệu USD, đến năm 2015 nguồn vốn 97,7 triệu USD Đến năm 2016, nguồn vốn tăng nhẹ lên 136,4 triệu USD nhƣng tỷ lệ vốn tổng vốn FDI xã hội chiếm có 0,62% Năm 2017, đầu tƣ nƣớc ngồi vào nơng nghiệp Việt Nam có diễn biến tích cực, tổng số dự án đăng ký tăng vốn đạt 33 dự án so với 41 dự án năm 2016 (trong số dự án 17 dự án, thấp hẳn số 28 dự án năm 2016) nhƣng nguồn vốn lại đạt 258 triệu USD, chiếm 1,07% tổng vốn đăng ký nƣớc Năm 2018, số dự án đăng ký tăng vốn có suy giảm có 12 dự án đăng ký 14 dự án tăng vốn, đạt 79,31 triệu USD, chiếm tỉ lệ nhỏ tổng vốn đăng ký nƣớc (Nguồn: Bảng 2.1) Mặc dù tổng vốn đăng ký nƣớc giảm không nhiểu so với năm 2015, nguồn vốn FDI cho ngành nơng nghiệp có suy giảm đáng kể số lƣợng dự án lẫn giá trị nguồn vốn Bảng 2.1 Lƣợng vốn FDI đăng ký lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn năm 2003-2018 Năm Số dự án Tổng số FDI đăng dự án FDI ký đăng ký lĩnh vực nông nghiệp (Dự án) (Dự án) Số vốn đăng ký Tổng vốn FDI đăng ký lĩnh vực tăng nông thêm nghiệp (Triệu USD) (Triệu USD) 563 Tỷ lệ vốn FDI đăng ký lĩnh vực nông nghiệp International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - 2003 502 15 2503,0 20,6 0,82% 2004 754 18 1557,7 32,8 2,11% 2005 748 15 1899,6 22,2 1,17% 2006 723 4222,2 99,8 2,36% 2007 970 13 4704,8 39,1 0,5% 2008 987 15 9096,8 146,5 0,48% 2009 1544 14 18718,3 48,3 0,12% 2010 1171 17 64011,0 203,2 0,32% 2011 1208 28 23107,3 128,5 0,56% 2012 1237 12 19886,1 36,2 0,18% 2013 1186 21 155981,0 141,5 0,09% 2014 1287 17 16384,0 99,4 0,6% 2015 1530 13 22352,2 97,7 0,44% 2016 1843 28 21921,7 136,4 0,62% 2017 2120 17 24115,0 258,0 1,07% 2018 2556 12 20947,35 79,31 0,38% Nguồn: Niên giám thống kê từ năm 2001 đến 2016 Ngành nông nghiệp Việt Nam chƣa thu hút đƣợc nhà đầu tƣ đến từ nƣớc có nơng nghiệp phát triển Trong số 50 quốc gia vùng lãnh thổ có dự án FDI đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam, đứng đầu Đài Loan, đối tác châu Á (Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Hongkong, Singapore, Trung Quốc, Thái Lan) chiếm khoảng 55% tổng số vốn đăng ký đầu tƣ Các đối tác EU đầu tƣ vào Việt Nam đáng kể gồm có British Virgin Islands, Pháp Các nƣớc Hoa Kỳ, Canada, Öc chiếm tỉ trọng đầu tƣ nhỏ Bảng 2.2 Lƣợng vốn FDI nông nghiệp từ nƣớc giai đoạn 20162018 564 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Tổng vốn đầu tƣ (triệu USD) Số dự án 2016 2017 2018 2016 2017 2018 Đài Loan 2171 2169 2169 22981.2 18976,6 18976,01 Hàn Quốc 2699 2700 2701 22389.1 22876,8 23010,1 Nhật Bản 1425 1427 1430 20959.9 22178,6 23679,9 Tây Ấn thuộc Anh 5 987.0 898,8 898,8 Quần đảo Cúc 1 142.0 70,56 70,56 Tiểu VQ A-rập Thống 2 128.2 110,67 110,67 Nguồn: Cục Thống kê, Bộ NN&PTNT Theo Cục Đầu tƣ nƣớc ngoài, năm 2018, nƣớc có 518 dự án FDI đƣợc cấp phép lĩnh vực nơng nghiệp cịn hiệu lực tổng số 22.509 dự án FDI, với tổng vốn đầu tƣ đăng ký 2,93 tỷ USD, chiếm 2,30% tổng số dự án chiếm 1,20% tổng vốn đầu tƣ đăng ký Đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào lĩnh vực nông nghiệp đứng thứ số 19 ngành kinh tế có đầu tƣ nƣớc ngồi Việt Nam Dịng vốn FDI đầu tƣ vào lĩnh vực nơng nghiệp có chất lƣợng chƣa cao, phần lớn dự án có quy mơ nhỏ Nếu nhƣ quy mơ vốn đầu tƣ bình quân dự án FDI khoảng 13,03 triệu USD dự án FDI đầu tƣ cho lĩnh vực nông nghiệp khoảng triệu USD, thấp xa so với quy mơ bình qn dự án kinh doanh bất động sản (90,33 triệu USD) dự án lĩnh vực sản xuất phân phối điện, khí, nƣớc, điều hịa 117,84 triệu USD hay dự án cấp nƣớc xử lý chất thải 25,91 triệu USD (Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Các dự án FDI lĩnh vực nơng nghiệp khơng ít, quy mơ nhỏ mà việc phân bổ vốn FDI nông nghiệp không đồng Các dự án FDI tập trung chủ yếu dự án thu hồi vốn nhanh số ngành nhƣ: chăn nuôi chế biến thức ăn chăn nuôi, trồng rừng, chế biến gỗ lâm sản, thủy sản Trồng rừng chế biến gỗ chiếm tỷ 565 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - trọng lớn tổng vốn FDI vào ngành nông nghiệp Trong ngành chế biến nơng sản, thủy sản cịn khiêm tốn Hình 2.1 Cơ cấu FDI ngành nông lâm ngƣ nghiệp giai đoạn 2002-2014 Cơ cấu FDI Trồng trọt 14% Chăn nuôi 13% 8% 11% 7% 3% 7% 12% 15% 10% Thủy sản Lâm nghiệp Chế biến - Trồng trọt Chế biến - Chăn nuôi Nguồn: Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn năm 2014 Tính đến hết năm 2008, tỷ trọng đầu tƣ FDI lĩnh vực nông nghiệp chiếm 6,65% tổng số dự án FDI hiệu lực Cơ cấu phân theo ngành trồng trọt 8,2%; chế biến nông sản thực phẩm 49,2%; chăn nuôi chế biến thức ăn gia súc 11,6%; trồng rừng chế biến lâm sản 22,6%; nuôi trồng chế biến thủy sản 8,4% Trong giai đoạn 2002-2014, vốn đầu tƣ nƣớc tập trung chủ yếu vào ngành trồng trọt (13%), ngành chế biến với nguồn vốn FDI vào dự án chế biến (1,2 tỷ USD), ngành nghề khác (501 triệu USD), tiếp trồng trọt (276 triệu USD), chăn nuôi (190 triệu USD), thủy sản (128 triệu USD) lâm nghiệp (79,9 triệu USD) Trong dự án chế biến, nguồn vốn FDI đầu tƣ nhiều vào dự án chế biến gỗ sản phẩm lâm sản (419 triệu USD), tiếp chế biến 566 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - ngành hàng nông nghiệp (341 triệu USD), chế biến thủy sản (323 triệu USD), chế biến chăn nuôi (274 triệu USD) thấp chế biến sản phẩm ngành trồng trọt (152 triệu USD) Tỷ trọng đầu tƣ cho ngành thấp có xu hƣớng giảm, hiệu hoạt động dự án chƣa cao, chƣa phát huy đầy đủ tiềm đất nƣớc Đến giai đoạn 2016-2018, xu hƣớng giai đoạn 2002-2014 tiếp tục đƣợc thể cách rõ rệt nguồn vốn FDI vào nông nghiệp tập trung nhiều vào dự án trồng trọt chế biến Tỉ trọng vốn FDI cho ngành thủy sản lâm nghiệp tiếp tục trì mức thấp, với thủy sản đạt 6% lâm nghiệp đạt 5% (So với 7% 3% giai đoạn 2002-2014) Nguồn vốn FDI tập trung ngày mạnh vào ngành chế biến tăng lên chiếm 58% tổng số vốn FDI nông nghiệp (giai đoạn 2000-2012 đạt 55%) (Nguồn: Hình 2.2) Năm 2017, ngành nơng nghiệp đạt tốc độ tăng trƣởng 2,41%, thấp mức 3,44% năm 2016, đóng góp 0,4 điểm phần trăm vào mức tăng chung Trong năm 2016, lần tổng kim ngạch xuất nông nghiệp nƣớc đạt 30 tỷ USD, tiếp tục lĩnh vực tạo giá trị thặng dƣ cao với 9,5 tỷ USD Trong đó, nhiều mặt hàng kim ngạch xuất tăng mạnh nhƣ: cà phê tăng 32,2%; hạt điều tăng 21,1%; hồ tiêu tăng 34,1%; rau tăng 34,9%; thủy sản tăng 18%; lâm sản đồ gỗ tăng 12,7%; gạo tăng 5,3% Tuy nhiên, đến năm 2017, tổng kim ngạch xuất nông lâm thủy sản đạt 30,14 tỷ USD, giảm 0,8% so với kỳ năm 2014 Trong đó, giá trị xuất mặt hàng nơng sản ƣớc đạt 13,95 tỷ USD, giảm 2,6% so với kỳ năm 2014, giảm mạnh mặt hàng nhƣ cà phê, cao su, chè gạo Cụ thể: cà phê giảm 28,1%, cao su giảm 14,4%, chè giảm 7,4%, gạo giảm 2,9% Đến năm 2018, tốc độ tăng trƣởng ngành nơng nghiệp tiếp tục giảm xuống cịn 1,2% Tuy nhiên, xuất nông sản lại đạt đƣợc số khởi sắc tăng trở lại đạt mức cao năm gần với 32,1 tỷ USD Trong đó, kim ngạch xuất mặt hàng nơng sản thủy sản tăng, kim ngạch xuất lâm 567 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - sản đƣợc giữ ngun Cụ thể, kim ngạch xuất nơng sản đạt 15,1 tỷ USD so với 14,04 tỷ USD năm 2017, thủy sản đạt 6,99 tỷ USD so với 6,57 tỷ USD năm 2017, lâm sản giữ nguyên mức 7,23 tỷ USD (Nguồn: Cục Thống kê, Bộ NN&PTNT) Hình 2.2 Cơ cấu FDI ngành nơng lâm ngƣ nghiệp giai đoạn 2016 - 2018 Cơ cấu FDI Trồng trọt 14% 10% 12% 11% 18% 7% 6% 5% 7% 10% Chăn nuôi Thủy sản Lâm nghiệp Chế biến - Trồng trọt Nguồn: Cục Thống kê, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Từ thấy ngành nông nghiệp chƣa thực phát triển bền vững, tiềm lớn nhƣng chƣa đƣợc khai thác triệt để, đầu tƣ vào nông nghiệp chƣa xứng tầm Trong nguồn vốn FDI vào Việt Nam tăng trƣởng suốt gần 30 năm qua, tỷ trọng vốn FDI vào lĩnh vực nông nghiệp lại giảm dần phân bổ không đồng ngành Một tác động lớn điều chỉnh sách thu hút FDI Việt Nam thay đổi hình thức đầu tƣ Luật đầu tƣ nƣớc sau lần sửa đổi, quy định hình thức đầu tƣ, đặc biệt cho phép nhà đầu tƣ góp vốn, mua cổ phần, sáp nhập, mua lại doanh nghiệp tham gia quản lý theo quy định Luật Doanh nghiệp Những điều chỉnh sách có tác động mạnh đến hình thức đầu tƣ dự án có vốn đầu tƣ nƣớc Nguồn vốn đầu tƣ nƣớc đầu tƣ 568 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - lĩnh vực nông nghiệp theo hình thức là: hình thức 100% vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, liên doanh, cơng ty cổ phần hợp tác kinh doanh Khu vực FDI tăng trƣởng ổn định hầu hết lĩnh vực Tổng số doanh nghiệp FDI hoạt động phạm vi toàn quốc thời điểm 31/12/2018 9.093 doanh nghiệp, gấp 4,5 lần năm 2003, bình quân giai đoạn 2003-2016 năm tăng khoảng 17%, sang năm 2017 năm 2018 tốc độ tăng chậm lại Trong doanh nghiệp 100% vốn nƣớc 7.543 doanh nghiệp (chiếm 83% toàn doanh nghiệp FDI) gấp 6,8 lần năm 2001, bình quân giai đoạn 2003-2018 năm tăng xấp xỉ 20% Doanh nghiệp liên doanh 1.550 doanh nghiệp (chiếm 17% số doanh nghiệp FDI) gấp 2,2 lần năm 2003, bình quân giai đoạn 2003-2018 năm tăng khoảng 6,7% Số doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp thấp, chiếm 1% tổng số doanh nghiệp nƣớc Thêm vào đó, doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp phần lớn doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ, chiếm 95%, doanh nghiệp lớn chiếm 3,7% doanh nghiệp doanh nghiệp quy mô vừa chiếm 1,3% Các doanh nghiệp FDI nông nghiệp thƣờng quy mô nhỏ siêu nhỏ thu hẹp quy mô hoạt động cầm chừng Ngồi ra, cịn khoảng triệu hộ kinh doanh cá thể khu vực nông thôn, khơng có đăng ký doanh nghiệp thức, chủ yếu tận dụng sức lao động gia đình, có quy mơ vốn dƣới 100 triệu đồng nhƣng chƣa đƣợc tận dụng hết tiềm phát triển (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Số doanh nghiệp FDI hoạt động khu vực nông nghiệp lại có mức tăng thấp so với ba ngành kinh tế, bình quân giai đoạn 2002-2018 tăng 9,4%, năm 2002 có 42 doanh nghiệp đến năm 2018 số doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp có 123 doanh nghiệp, chiếm 1,4% Điều cho thấy cịn doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực (Nguồn: tác giả tự tổng hợp) 569 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Có thể thấy FDI lĩnh vực nông nghiệp đƣợc thực chủ yếu dƣới hai hình thức 100% vốn đầu tƣ nƣớc ngồi liên doanh, hình thức 100% vốn đầu tƣ nƣớc chiếm đa số với 390 dự án với tổng vốn đăng ký lên tới 2,5 tỷ USD, chiếm 75,3% số dự án 71,4% tổng vốn đăng ký, liên doanh (chiếm 21,7%), có số đƣợc thực dƣới hình thức khác (3%) Trong đó, nhà đầu tƣ đến từ nƣớc có nơng nghiệp phát triển thƣờng có xu hƣớng chọn hình thức liên doanh, nhà đầu tƣ đến từ nƣớc vùng lãnh thổ khu vực châu Á lại có xu hƣớng chọn hình thức đầu tƣ 100% vốn nƣớc (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Số lao động thu nhập ngƣời lao động doanh nghiệp có vốn FDI ngày tăng cao Năm 2002, lao động làm việc doanh nghiệp FDI có 407.565 ngƣời với mức thu nhập bình quân 19 triệu đồng/ngƣời/năm, đến năm 2018 tăng lên 3.222.538 ngƣời, gấp lần so với năm 2000 thu nhập bình quân ngƣời lao động tăng lên 78,6 triệu đồng/ngƣời/năm, góp phần đáng kể vào giải việc làm kinh tế Lĩnh vực nông nghiệp tiềm lớn song thu hút lao động lại thấp, năm 2002 có 3.092 lao động, thu nhập bình quân đạt 15,8 triệu đồng/ngƣời/năm, đến năm 2018 lĩnh vực thu hút đƣợc 9.813 lao động, tăng bình quân giai đoạn 2002-2018 8%/năm, thấp tốc độ tăng số lƣợng doanh nghiệp 1,4%, song thu nhập bình quân đạt mức 71 triệu đồng/ngƣời/năm Riêng lĩnh vực công nghiệp tăng mạnh việc thu hút sử dụng lao động, bình quân giai đoạn tăng 18,3%/năm thu nhập bình quân đạt cao ngành kinh tế đạt đến 180,4 triệu đồng/ngƣời/năm (Nguồn: tác giả tự tổng hợp) 570 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - 3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GỢI Ý NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT FDI VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỚI (1) Đơn giản hóa thủ tục hành quản lý đầu tƣ Đây giải pháp chung cho tất tỉnh, thành phố Các vấn đề thủ tục đầu tƣ rƣờm rà phức tạp, qua nhiều tầng cấp, không thống địa phƣơng rào cản lớn với DN FDI, làm chậm tiến độ giải ngân vốn DN Vì vậy, để cải thiện đƣợc mơi trƣờng đầu tƣ, cần đơn giản hóa thủ tục hành cấp phép quản lý hoạt động đầu tƣ nƣớc ngồi theo hƣớng thơng thống tập trung vào đầu mối Đối với thủ tục cấp phép đầu tƣ, cần nghiên cứu cắt giảm tiêu chí xem xét thẩm định dự án nhằm rút ngắn thời gian xét duyệt, thẩm định cấp phép Việc quản lý hoạt động đầu tƣ phải theo hƣớng giảm bớt thủ tục liên quan đến giấy tờ, loại báo cáo trình hoạt động doanh nghiệp, đảm bảo hiệu mà khơng gây phiền hà, lãng phí thời gian doanh nghiệp Các thủ tục hành cần cải tiến cho phù hợp với xu phát triển điều kiện doanh nghiệp (2) Phát triển thị trƣờng vốn tín dụng đầu tƣ Gần 30 năm thu hút FDI vào nƣớc ta nói chung vào nơng nghiệp nói riêng, nhìn chung nguồn vốn đầu tƣ từ ngân hàng tổ chức tín dụng… cho nông nghiệp chƣa đáng kể, chƣa xứng với tiềm ngành Do vậy, để cung ứng đủ vốn cho nơng nghiệp tất yếu phải phát triển thị trƣờng vốn tín dụng đầu tƣ theo hƣớng sau: Ƣu đãi không phân biệt đối xử doanh nghiệp nƣớc việc tiếp cận nguyên liệu, tài nguyên… Hỗ trỡ lãi suất cho cá nhân, tổ chức có dự án đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp để thúc đẩy phát triển sản xuất giảm hình thức xin cho 571 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Xem xét lại điều kiện thủ tục vay vốn tín dụng đầu tƣ phát triển nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thuộc khu vực tƣ nhân, không phân biệt doanh nghiệp nƣớc nƣớc ngoài, tiếp cận cách thuận lợi với nguồn tín dụng ƣu đãi Tạo kênh hỗ trợ vốn cho dự án liên doanh lĩnh vực nông nghiệp để đáp ứng nguồn vốn bổ sung cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia góp vốn liên doanh thực số dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tƣ nhƣ lai tạo giống, sản xuất sản phẩm xuất Tạo điều kiện cho hộ sản xuất nhỏ mở rộng quy mô sản xuất Tăng cƣờng biện pháp hỗ trợ nhƣ: cho nông dân vay vốn ƣu đãi để đầu tƣ phát triển nguồn nguyên liệu nông sản phục vụ công nghiệp chế biến; hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ sản xuất nông nghiệp chế biến nông sản… Áp dụng chế bảo lãnh, chấp máy móc, thiết bị sản xuất, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có vốn FDI vay vốn, dự án thuộc diện đặc biệt khuyến khích đầu tƣ Hồn thiện chế tài chính, ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng công khai, minh bạch yêu cầu trách nhiệm Áp dựng chế tỷ giá hối đoái linh hoạt, thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập Hồn thiện sách thuế, phí từ nơng nghiệp theo hƣớng giảm hỗ trợ hợp lý cho địa phƣơng, Tiếp tục áp dụng biện pháp ƣu đãi thuế thu nhập dự án đầu tƣ ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất loại giống mới, dự án phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Hƣớng dẫn kênh hỗ trợ vốn tín dụng ngân hàng cho dự án FDI lĩnh vực nông nghiệp từ Ngân hàng phát triển để tạo nguồn vốn bổ sung cho doanh nghiệp FDI triển khai số dự án đầu tƣ tạo giống, sản xuất sản phẩm xuất khẩu… 572 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - (3) Hồn thiện sách thƣơng mại Tăng cƣờng quản lý thị trƣờng, quản lý chất lƣợng truy suất nguồn gốc sở hữu trí tuệ; kiểm sốt chất lƣợng, giá vật tƣ nơng nghiệp nhƣ: phân bón, thức ăn gia súc, thuốc trừ sâu… Minh bạch hóa khâu điều hành xuất, nhập vật tƣ, hàng hóa nông nghiệp, vừa thực cam kết mà Việt nam ký với ngƣời sản xuất, quốc gia, tổ chức giới, vừa đảm bảo quyền lợi ngƣời sản xuất ngƣời tiêu dùng Hỗ trợ doanh nghiệp, ngƣời sản xuất đầu tƣ nghiên cứu nhƣ cầu, thị hiếu thị trƣờng nƣớc để phát triển đa dạng sản phẩm Hồn thiện hệ thống thơng tin thƣơng mại qc tế sách tổ chức thƣơng mại quốc tế, quốc gia tới ngƣời sản xuất, để làm sở cho việc kêu gọi nhà đầu tƣ; xây dựng danh mục gọi vốn FDI cho năm Nghiên cứ, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tƣ tập đoàn đa quốc gia nhƣ có sách riêng tập đoàn đối tác trọng điểm nhƣ quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản…; trọng đẩy nhanh tiến độ đàm phán Hiệp định đầu tƣ song phƣơng Việt Nam đối tác lớn Tổ chức khảo sát, nghiên cứu xây dựng mơ hình quan xúc tiến đầu tƣ Trung ƣơng địa phƣơng; xây dựng văn pháp luật công tác xúc tiến đầu tƣ nhằm tạo hành lang pháp lý thống công tác quản lý nhà nƣớc, chế phối hợp tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tƣ Thực tốt Chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ quốc gia Triển khai nhanh việc thành lập phận xúc tiến đầu tƣ số địa bàn trọng điểm Tiếp tục kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tƣ chuyến thăm làm việc nƣớc lãnh đạo Tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tƣ 573 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Hỗ trợ nhiều cho hoạt động xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng giữ thị trƣờng tiêu thụ hàng nông sản nƣớc ta Kiểm soát xử lý nghiêm hoạt động buôn lậu, gian lận thƣơng mại bán buôn hàng nông sản không đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm theo quy định pháp luật; tiếp tục phổ biến, tuyên truyền pháp luật sách liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp ngƣời sản xuất (4) Hồn thiện sách đất đai Công khai quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp mặt nƣớc nuôi trồng thủy sản đƣợc rà soát đƣợc quan thẩm quyền phê duyệt vùng sản xuất; kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất, mặt nƣớc nông, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản Đẩy mạnh trùng tập trung đất nông nghiệp qua dồn điền, đổi chuyển chế độ giao đất không thu tiền sử dụng sang chế độ thuê đất nhằm thúc đẩy sử dụng đất có hiệu hình thàng thị trƣờng đất nơng nghiệp nghĩa có mua, có bán cơng khai theo pháp luật Thời gian sử dụng đất nông nghiệp nên lâu dài phù hợp với tính chất ngành nơng nghiệp Thực quán sách cho thuê sử dụng đất Xây dựng quy trình cho thuê đất, cho thuê rừng đảm bảo thực cam kết theo quy hoạch đƣợc phê duyệt gắn liền với bảo vệ sinh thái Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đất đai phục vụ cho dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, đặc biệt việc tiếp tục ban hành văn dƣới luật cụ thể hóa quyền nhà đầu tƣ nƣớc Việt Nam đất đai quyền chuyển nhƣợng, quyền cho thuê quyền chấp, tăng cƣờng hiệu lực pháp luật đất đai Hình thành máy xử lý nhanh chóng có hiệu vấn đề liên quan đến đất đai đầu tƣ nƣớc nhƣ vấn đề thủ tục cấp đất, đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt việc đảm bảo tính ổn định 574 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - khu đất đƣợc sử dụng cho đầu tƣ nƣớc Đẩy mạnh hoạt động quy hoạch đất đai phục vụ cho đầu tƣ nƣớc trƣớc hết thành phố lớn vùng kinh tế ƣu tiên, tỉnh nƣớc Quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất Xác định rõ chủ quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên rừng, gắn liền quyền lợi với trách nhiệm quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ, phát triển rừng Tiếp tục trì hình thành vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, thâm canh gắn liền với công nghiệp chế biến thị trƣờng, phù hợp với quy hoạch sản xuất nông nghiệp địa bàn Giải tồn đọng, vƣớng mắc đất đai, bảo đảm ổn định xã hội thực tốt việc đổi quản lý sử dụng đất đai, bảo vệ phát triển rừng theo quy định pháp luật đất đai, bảo vệ phát triển rừng Cho phép nông dân đƣợc chuyển đổi quyền sử dụng đất nông lâm ngƣ nghiệp không trái với yêu cầu bảo vệ đất lợi ích chung xã hội Việc chuyển đổi đất từ hiệu sang phát triển ngành nghề hiệu phải tuân thủ quy hoạch đƣợc phê duyệt (5) Phát triển vùng nguyên liệu Giải pháp cần đƣợc áp dụng cho địa phƣơng có vốn FDI tập trung vào trồng trọt chế biến, điển hình nhƣ Lâm Đồng, Khánh Hịa, Thành phố Hồ Chí Minh Việc xây dựng vùng nguyên liệu ổn định, có chất lƣợng cao nằm kiểm soát nhà nƣớc yêu cầu cấp thiết dự án FDI nơng nghiệp Vì cần khuyến khích nhà đầu tƣ với Chính phủ Việt Nam đầu tƣ phát triển vùng nguyên liệu nƣớc để đáp ứng yêu cầu kinh doanh nhà đầu tƣ đảm bảo lợi ích nơng dân chuyển giao quyền sử dụng đất cho nhà đầu tƣ FDI Cần đầu tƣ vùng nguyên liệu nông sản theo hƣớng sau: - Nhà nƣớc có nhiệm vụ định hƣớng, khuyến khích xây dựng vùng nguyên liệu đồng thời có sách ƣu đãi để tạo động lực thúc đẩy mở 575 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - rộng quy mô vùng nguyên liệu; chia sẻ rủi ro hài hịa lợi ích thƣơng nhân nơng dân; gắn kết lợi ích với trách nhiệm bên quan hệ liên kết - Bên cạnh đó, thƣơng nhân phải có trách nhiệm tích cực, chủ động ƣu tiên nguồn lực để thực phát triển nguồn nguyên liệu Việc phát triển vùng nguyên liệu ổn định yêu cầu doanh nghiệp chế biến cần ban hành sách phát triển vùng ngun liệu có lợi cho ngƣời nơng dân, phải bảo đảm sản xuất có lợi cho phía Các doanh nghiệp cần tăng cƣờng đầu tƣ khảo nghiệm giống mới, nhân rộng vào sản xuất, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào thâm canh, nâng cao suất, rải vụ… đáp ứng đủ nguyên liệu cho nhà máy hoạt động - Xây dựng vùng nguyên liệu thuộc quyền quản lý, sử dụng thƣơng nhân diện tích đất sản xuất lúa đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê, nhận góp vốn quyền sử dụng đất thuê đất hộ gia đình, tổ chức, cá nhân để sản xuất lúa theo quy định pháp luật đất đai - Đối với dự án đầu tƣ gắn với nguyên liệu, quyền địa phƣơng cần chủ động quy hoạch vùng nguyên liệu nông sản cho nhà đầu tƣ gắn với hình thức chuyển giao quyền sử dụng đất từ nông dân sang nhà đầu tƣ sở thỏa thuận nhà đầu tƣ với nông dân theo quy định Luật Đất đai hành hình thức cho th góp vốn đất để kinh doanh nơng nghiệp Hơn hết, quyền địa phƣơng có vùng nguyên liệu dự án FDI có trách nhiệm bảo vệ trì vùng nguyên liệu quy hoạch cho dự án FDI để đảm bảo cung cấp đầy đủ nguyên liệu tập trung cho nhà đầu tƣ - Xác định quyền trách nhiệm cho nhà đầu tƣ việc đƣa biện pháp bảo vệ vùng nguyên liệu họ Nhà nƣớc nghiên cứu đƣa quy định phù hợp quyền trách nhiệm nhà đầu tƣ với vùng nguyên liệu, đảm bảo cho nhà đầu tƣ trì phát triển vùng nguyên liệu họ Đồng thời có sách hỗ trợ nhà đầu tƣ xây 576 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - dựng hạ tầng vùng nguyên liệu theo quy hoạch, chăm lo xây dựng sở văn hóa, giáo dục, sở hạ tầng nông thôn dân cƣ để gắn kết họ với vùng nguyên liệu - Triển khai hình thức tín dụng ƣu đãi cho nông dân doanh nghiệp để đầu tƣ vào trồng tạo vùng nguyên liệu đáp ứng yêu cầu kinh doanh có hiệu - Giá bảo hiểm mặt hàng nông sản doanh nghiệp chế biến nơng sản đƣa cịn thấp, khơng theo kịp với diễn biến giá thị trƣờng, không thu hút nông dân… Do cần ổn định sách thu mua nông sản từ vùng nguyên liệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định Số: 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Tổng cục Thống kê (2002-2018), Niên giám thống kê, Nhà xuất thống kê Website Cục Đầu tƣ nƣớc ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: http://fia.mpi.gov.vn/Home Website Tổng http://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217 577 cục Thống kê: ... CẦN THIẾT THU HÖT VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI ( FDI) TRONG NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Sau gần 30 năm thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, FDI nguồn bổ sung vốn cho trình phát triển mà nguồn vốn nƣớc... Ngành nông nghiệp Việt Nam chƣa thu hút đƣợc nhà đầu tƣ đến từ nƣớc có nơng nghiệp phát triển Trong số 50 quốc gia vùng lãnh thổ có dự án FDI đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam, đứng đầu Đài... ký đăng ký lĩnh vực nông nghiệp (Dự án) (Dự án) Số vốn đăng ký Tổng vốn FDI đăng ký lĩnh vực tăng nông thêm nghiệp (Triệu USD) (Triệu USD) 563 Tỷ lệ vốn FDI đăng ký lĩnh vực nông nghiệp International