Thúc đẩy chuyển giao công nghệ qua hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam

Bài viết Thúc đẩy chuyển giao công nghệ qua hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam trình bày một số lý luận về chuyển giao công nghệ (CGCN), phân tích thực trạng, đánh giá thành công, hạn chế và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy CGCN qua thu hút vốn FDI vào Việt Nam.

Kỷ yếu hội thâo phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm địa phương khu vực |63 THÖC ĐẨY CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ QUA HOẠT ĐỘNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM ThS Lê Nhƣ Quỳnh Trường Đại học Thương mại Tóm tắt: Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI) có ý nghĩa quan trọng, với nƣớc phát triển Vốn FDI bổ sung nguồn vốn đầu tƣ phát triển góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nƣớc, mà kênh quan trọng để thu hút công nghệ nguồn từ nƣớc có cơng nghiệp tiên tiến vào Việt Nam, góp phần khơng nhỏ vào việc đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ sản xuất - kinh doanh tồn kinh tế q trình hội nhập quốc tế Bài viết trình bày số lý luận chuyển giao cơng nghệ (CGCN), phân tích thực trạng, đánh giá thành công, hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy CGCN qua thu hút vốn FDI vào Việt Nam Từ khóa: Chuyển giao cơng nghệ; vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi; vốn FDI; Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Sau 30 năm đổi mở cửa, thu hút vốn FDI Việt Nam có nhiều thành tựu đáng kể FDI góp phần thúc đẩy đổi chuyển giao công nghệ, bƣớc nâng cao lực sản xuất số ngành nƣớc Thông qua FDI, trình độ cơng nghệ sản xuất nƣớc đƣợc nâng cao cách rõ rệt so với thời kỳ trƣớc Một số ngành tiếp thu đƣợc cơng nghệ tiên tiến với trình độ đại giới nhƣ: bƣu - viễn thơng, dầu khí, xây dựng, cầu đƣờng… Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, hoạt động CGCN qua dự án FDI Việt Nam tồn nhiều hạn chế thể số lƣợng dự án CGCN cịn ít, hiệu ứng lan tỏa doanh nghiệp FDI chƣa nhiều, lĩnh vực chuyển giao tập trung vào số ngành Chính thế, thời gian tới, cần có giải pháp liệt nhằm chọn lọc dự án đầu tƣ chất lƣợng với hàm lƣợng công nghệ cao, tập trung thu hút vốn vào hoạt động GTGT cao, giới thiệu công nghệ mới, hoạt động R&D chuyên sâu hiệu ứng lan tỏa mạnh mẽ để giúp DN nƣớc hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu, từ thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ qua hoạt động thu hút vốn FDI NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 Một số lý luận chuyển giao công nghệ qua hoạt động thu hút vốn FDI 2.1.1 Khái ni m chuy n giao công ngh Theo quan niệm chung nhiều quốc gia tổ chức quốc tế, chuyển giao công nghệ đƣợc hiểu chuyển giao nhận cơng nghệ qua biên giới Điều có nghĩa công nghệ đƣợc chuyển 64| Phần I Những vấn đề chung phát triển khoa học công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm nhận thông qua đƣờng thƣơng mại quốc tế, qua dự án đầu tƣ nƣớc qua chuyển nhận tự giác hay không tự giác (học tập, hội thảo khoa học, tình báo kinh tế, cơng nghiệp, ) [3] Theo Luật CGCN, năm 2006: “CGCN chuyển giao quyền sở hữu quyền sử dụng phần tồn cơng nghệ từ bên có quyền CGCN sang bên nhận cơng nghệ CGCN Việt Nam, từ nƣớc vào Việt Nam từ Việt Nam nƣớc ngồi” Theo đó, đối tƣợng cơng nghệ đƣợc chuyển giao phần tồn cơng nghệ, bao gồm: bí kỹ thuật; kiến thức kỹ thuật công nghệ đƣợc chuyển giao dƣới dạng phƣơng án cơng nghệ, quy trình cơng nghệ, giải pháp kỹ thuật, công thức, thông số kỹ thuật, vẽ, sơ đồ kỹ thuật, chƣơng trình máy tính, thông tin liệu công nghệ chuyển giao; giải pháp hợp lý hố sản xuất, đổi cơng nghệ Đối tƣợng cơng nghệ đƣợc chuyển giao gắn không gắn với đối tƣợng sở hữu công nghiệp [5] Từ đó, hiểu: Chuyển giao cơng nghệ qua hoạt ộng thu hút vốn FDI hình thức chuyển giao quyền sở hữu quyền sử dụng phần tồn cơng nghệ từ bên có quyền CGCN sang bên nhận công nghệ thông qua hoạt ộng thu hút dự án ầu tư trực tiếp nư c 2.1.2 Các cấp độ phạm vi chuyển giao công nghệ a) Các cấp ộ chuyển giao công nghệ Chuyển giao cơng nghệ có cấp độ chủ yếu sau: - Trao kiến thức: Việc chuyển giao dừng lại mức độ truyền đạt, hƣớng dẫn, huấn luyện, tƣ vấn kiến thức công nghệ đƣợc chuyển giao - Chìa khóa trao tay: Bên CGCN cam kết CGCN vận hành đƣợc cho bên nhận chuyển giao sử dụng Cấp độ gây rủi ro cho bên nhận CGCN, công nghệ đƣợc chuyển giao vận hành đƣợc có mặt bên chuyển giao, sau chìa khóa trao tay cơng nghệ lại khơng vận hành đƣợc - Sản phẩm trao tay: Bên CGCN cam kết CGCN vận hành đƣợc cho bên nhận chuyển giao sử dụng đảm bảo có loạt sản phẩm đƣợc sản xuất cách áp dụng cơng nghệ đó, cấp độ chuyển giao có rủi ro cho bên nhận chuyển giao so với cấp độ chìa khóa trao tay - Thị trường trao tay: Bên CGCN cam kết CGCN vận hành đƣợc cho bên nhận chuyển giao sử dụng đảm bảo có loạt sản phẩm hàng hóa đƣợc sản xuất cách áp dụng cơng nghệ đó, đồng thời đảm bảo có thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm đó, cấp độ chuyển giao có rủi ro cho bên nhận chuyển giao Trách nhiệm bên chuyển giao nhƣ vừa nêu hạn chế khả CGCN cho thêm một/những chủ thể khác chủ thể nhận CGCN ghi hợp đồng chuyển giao, nhƣng khơng có thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm hàng hóa áp dụng cơng nghệ đƣợc chuyển giao, bên nhận chuyển giao thực hành vi nhƣ phân tích b) Phạm vi chuyển giao công nghệ Phạm vi chuyển giao quyền sử dụng công nghệ bên thỏa thuận, bao gồm: - Độc quyền không độc quyền sử dụng công nghệ; - Đƣợc chuyển giao lại không đƣợc chuyển giao lại quyền sử dụng công nghệ cho bên thứ ba; Kỷ yếu hội thâo phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm địa phương khu vực |65 - Lĩnh vực sử dụng công nghệ; - Quyền đƣợc cải tiến công nghệ, quyền đƣợc nhận thông tin cải tiến công nghệ; - Độc quyền không độc quyền phân phối, bán sản phẩm công nghệ đƣợc chuyển giao tạo - Phạm vi lãnh thổ đƣợc bán sản phẩm công nghệ đƣợc chuyển giao tạo 2.2 Thực trạng chuyển giao công nghệ qua hoạt động thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Việt Nam Từ năm 1988 - 2021, Việt Nam thu hút đƣợc đầu tƣ hàng nghìn tập đồn, DN đến từ 136 quốc gia vùng lãnh thổ (xem bảng 1) Bảng Vốn ăng ý 20 nhà ầu tư FDI n Việt Nam giai oạn 2015-2021 Đơn vị: triệu USD TT Nƣớc đầu tƣ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Hàn Quốc 6.983,2 7.036,3 8.494,3 7.212,1 7.917,0 3.949,11 4.953,19 Đặc khu hành Hồng Công 1.148,1 1.640,2 1.486,3 3.231,6 7.868,6 1.999,57 2.315,77 Singapore 2.082,5 2.419,1 5.307,8 5.071,0 4.501,7 8.994,11 10.711,98 Nhật Bản 180,4 2.589,9 9.111,9 8.599,0 4.137,6 2.367,98 3.897,48 Trung Quốc 744,1 1.875,2 2.168,4 2.464,9 4.062,9 2.459,43 2.921,72 Đài Loan 1.468,2 1.860,2 1.459,9 1.074,1 1.842,3 2.058,40 1.251,99 Quần đảo Vigin thuộc Anh 1.217,3 858,2 1651,3 1.866,3 1.372,0 902,93 569,56 Samoa 1.394,7 527,8 466,8 336 886,7 242,18 277,56 Thái Lan 430,5 86,6 1036,3 387 827,8 1.785,49 349,74 10 Hà Lan 430,5 86,6 1036,3 387 827,8 896,54 1.122,32 11 Quần đảo Caymon 258,3 644,8 398,0 242,9 508,2 388,27 431,27 12 Hoa Kỳ 224,4 400,4 868,8 550,5 460,5 360,24 738,66 13 Vƣơng quốc Anh 1288,7 220,3 239,5 234,3 303,3 249,44 303,00 14 Seychelles 289,2 283,9 164,7 207,2 267,1 258,65 152,83 15 Australia 200,4 447,6 159,5 609,1 226,5 71,26 65,25 16 Malaysia 2.478,8 914,0 291,3 435,5 216,1 195,02 142,84 17 Pháp 99,0 198,3 106,3 587,3 178,5 134,38 39,22 18 Canada 6,1 67,7 45,3 85,8 178,5 67,46 62,35 19 CHLB Đức 74,3 44,9 414,0 397,6 137,7 146,06 126,01 20 Thụy Sỹ 102,2 54,4 44,7 85,5 110,4 102,23 170,73 22.757 24.858 35.884 35.466 38.019 27.628,75 30.603,47 TỔNG 66| Phần I Những vấn đề chung phát triển khoa học công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm Năm 2021, có 106 quốc gia vùng lãnh thổ có đầu tƣ Việt Nam Trong đó, Singapore dẫn đầu với tổng vốn đầu tƣ 10,7 tỷ USD, chiếm 34,4% tổng vốn đầu tƣ vào Việt Nam, tăng 19,1% so với kỳ 2020; Hàn Quốc đứng thứ hai với gần tỷ USD, chiếm 15,9% tổng vốn đầu tƣ, tăng 25,4% so với kỳ; Nhật Bản đứng thứ với tổng vốn đầu tƣ đăng ký gần 3,9 tỷ USD, chiếm 12,5% tổng vốn đầu tƣ, tăng 64,6% so với kỳ; Trung Quốc, Hồng Kơng, Đài Loan,…[6] (Biểu Hình 1) Hình Vốn ầu tư trực tiếp nư c Việt Nam theo ối t c ầu tư năm 2021 [6] Có thể thấy, năm qua, nƣớc dẫn đầu có số lƣợng vốn đầu tƣ FDI vào Việt Nam chủ yếu thuộc khu vực Châu Á nhƣ Singapore, Hàn Quốc, Hồng Kông, Nhật Bản, Trung Quốc, Đài Loan,… Số dự án vốn FDI đăng ký từ quốc gia tăng nhanh chiếm tỷ lệ cao (chiếm khoảng 75% tổng vốn FDI) Trong đó, nƣớc phƣơng Tây nơi có nhiều NĐT lớn, có cơng nghệ cao, cơng nghệ nguồn dần dịch chuyển dòng vốn hƣớng tới Việt Nam nhƣ: Hà Lan, Hoa Kỳ, Anh, Seychelles, Úc, Pháp, Canada, Đức, Thụy Sỹ nhƣng quy mơ vốn cịn thấp Các nhà đầu tƣ nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm tỷ lệ cao (hiện thu hút đƣợc 100 tổng số 500 tập đoàn xuyên quốc gia hàng đầu giới) Điều cho thấy mức độ công nghệ dự án FDI Việt Nam chƣa cao Việt Nam nơi “gia công” doanh nghiệp ASEAN, Trung Quốc để tận dụng lợi trình mở cửa, hội nhập quốc tế Việt Nam tạo ra, lợi xuất vào thị trƣờng Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, từ Hiệp định thƣơng mại liên kết quốc tế Việt Nam đối tác Từ gây trở ngại cho Việt Nam khối doanh nghiệp FDI (phần lớn từ Trung Quốc, ASEAN, Đài Loan, Hàn Quốc ) lấn át doanh nghiệp Việt Nam xuất nhập khẩu, làm suy yếu doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Các dự án FDI khơng khiến q trình CGCN nâng cao suất lao động Việt Nam chậm lại, mà cịn có hệ lụy kèm theo từ việc công nghệ lạc hậu ảnh hƣởng đến môi trƣờng sống Việt Nam (dự án FOMOSA, VEDAN, ví dụ điển hình), bất ổn xã hội số lƣợng lao động Trung Quốc theo dự án FDI vào Việt Nam làm việc cao Theo tờ trình phê duyệt Đề án “Chiến ược hợp t c ầu tư nư c giai oạn 20212030” đƣợc Bộ KH&ĐT gửi Thủ tƣớng Chính phủ vào ngày 31/8/2020 [7], tỷ trọng dự án đầu tƣ nƣớc ngồi sử dụng cơng nghệ tiên tiến, cơng nghệ cao cịn khiêm tốn chƣa đƣợc cải thiện rõ rệt Cụ thể, có 5% doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngồi có sử dụng CNC, 80% công nghệ trung Kỷ yếu hội thâo phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm địa phương khu vực |67 bình, cịn lại 14% sử dụng cơng nghệ thấp Trong đó, cơng nghệ trung bình cơng nghệ thấp công nghệ lạc hậu gây ảnh hƣởng đến nhiễm mơi trƣờng Trong đó, theo số liệu Bộ Khoa học Công nghệ, tại, phần lớn hợp đồng chuyển giao công nghệ đƣợc đăng ký quan quản lý khoa học công nghệ tập trung vào chuyển giao quy trình cơng nghệ, bí cơng nghệ (73%) trợ giúp kỹ thuật (77%), đào tạo 71%, chuyển giao công nghệ bao gồm đối tƣợng sở hữu công nghiệp chiếm số lƣợng không nhiều, 13% Những năm gần đây, Việt Nam đạt đƣợc thành công định việc tiếp nhận công nghệ phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh, bƣớc nâng cao trình độ cơng nghệ sản xuất nƣớc Chúng ta triển khai thành công số hoạt động CGCN lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông với hai cƣờng quốc lớn Hoa Kỳ Nhật Bản Trong lĩnh vực công nghệ cao, việc thu hút nhà đầu tƣ nƣớc vào khu cơng nghệ cao Quốc gia, Khu cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh đạt đƣợc kết khả quan Sau 15 năm thành lập, đến Khu cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 130 dự án đầu tƣ với tổng số vốn đăng ký gần 7.000 triệu USD với diện Tập đoàn hàng đầu giới lĩnh vực sản xuất sản phẩm công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn nhƣ Intel, Microsoft, Nidec, Sanofi, Nipro, Samsung, Đặc biệt, việc Samsung đƣa vào hoạt động trung tâm R&D với số VĐT hàng trăm triệu đô la khẳng định đƣợc hƣớng đắn Khu cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, có hàng trăm doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin (một 04 lĩnh vực ƣu tiên theo Luật công nghệ cao) hoạt động khu công nghệ thông tin tập trung Các dự án đầu tƣ từ tập đoàn đa quốc gia dấu hiệu rõ nét cho thấy nƣớc ta chuyển dịch từ ngành công nghiệp sản xuất giá trị thấp sang sản xuất có giá trị cao Đây tín hiệu đáng mừng bối cảnh dịng vốn FDI có khó khăn nhƣ cạnh tranh lớn Mặc dù trình độ công nghệ khu vực FDI thƣờng cao thiết bị tiên tiến có nƣớc tƣơng đƣơng nƣớc khu vực Hầu hết doanh nghiệp có vốn FDI thƣờng áp dụng phƣơng thức quản lý tiên tiến, đƣợc kết nối chịu ảnh hƣởng hệ thống quản lý công ty mẹ Tuy nhiên, thấy việc mang cơng nghệ đại vào Việt Nam CGCN hai vấn đề hồn tồn khác Do nhìn chung có khởi sắc nhƣng CGCN qua hoạt động thu hút vốn FDI vào Việt Nam nhiều hạn chế 2.3 Đ n giá chung chuyển giao công nghệ qua hoạt động thu hút vốn FDI Việt Nam thời gian qua 2.3.1 Thành công Sau 30 năm thu hút vốn, FDI góp phần thúc đẩy đổi chuyển giao công nghệ, bƣớc nâng cao lực sản xuất số ngành nƣớc Một số thành công cụ thể CGCN qua hoạt động thu hút vốn FDI thời gian qua nhƣ sau: Thứ nhất, thơng qua FDI, trình độ cơng nghệ sản xuất nƣớc đƣợc nâng cao cách rõ rệt so với thời kỳ trƣớc Một số ngành tiếp thu đƣợc công nghệ tiên tiến với trình độ đại giới nhƣ: bƣu - viễn thơng, dầu khí, xây dựng, cầu đƣờng… Thứ hai, nhiều doanh nghiệp nƣớc đổi nâng cấp trang thiết bị đáp ứng yêu cầu cạnh tranh ngày cao kinh tế Cũng từ việc thu hút đƣợc nhiều công nghệ mới, tiên tiến mà Việt Nam sản xuất đƣợc nhiều sản phẩm mà trƣớc nƣớc chƣa có Việc chuyển giao cơng nghệ từ nƣớc ngồi thơng qua FDI hạn chế đến mức tối 68| Phần I Những vấn đề chung phát triển khoa học công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm đa việc nhập nhiều loại hàng hóa thuộc lĩnh vực: dầu khí, sản xuất vật liệu xây dựng mới, hàng điện tử gia dụng, phƣơng tiện giao thông… Thứ ba, doanh nghiệp FDI tạo đƣợc nhiều sản phẩm có chất lƣợng cao, với hình thức, mẫu mã đẹp, đáp ứng tốt nhu cầu thị trƣờng nƣớc xuất sản phẩm nƣớc nhƣ sản phẩm điện tử, khí, chế tạo… Thứ tư, chuyển giao cơng nghệ qua dự án FDI vào Việt Nam thời gian qua diễn ngày đa dạng phong phú Nhiều công nghệ mới, đại đƣợc du nhập vào nƣớc ta lĩnh vực dầu khí, điện tử, viễn thơng, ơtơ xe máy Nhiều ngành nghề, sản phẩm đƣợc tạo với công nghệ đại, chất lƣợng tạo tiêu chuẩn quốc tế, góp phần tăng đáng kể lực sản xuất khả cạnh tranh hàng hoá Việt Nam Điều góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Nhiều nguồn lực nƣớc nhƣ lao động, đất đai, tài nguyên đƣợc khai thác sử dụng tƣơng đối hiệu Đi liền với chuyển giao công nghệ trình tiếp nhận kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới đào tạo đƣợc đội ngũ lao động có trình độ cao, có khả sử dụng đƣợc cơng nghệ đại Ngồi ra, chuyển giao cơng nghệ cịn góp phần giải việc làm cho ngƣời lao động, lực công nghệ nƣớc đƣợc nâng cao Những thành tựu đạt đƣợc nêu khẳng định chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc thu hút FDI, nhƣ sách khuyến khích, thu hút cơng nghệ nƣớc ngồi để đổi cơng nghệ, góp phần nâng cao lực cơng nghệ quốc gia 2.3.2 H n chế nguyên nhân Trên thực tế, mức độ CGCN Việt Nam qua thu hút vốn FDI thời gian qua thấp Điều đƣợc thể số khía cạnh sau đây: Thứ nhất, số lƣợng hợp đồng CGCN Việt Nam hạn chế Theo Hiệp hội doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài, hợp đồng CGCN đƣợc thực dƣới dạng chuyển giao từ công ty mẹ sang cơng ty Việt Nam, chƣa có hợp đồng chuyển giao từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp nƣớc Thứ hai, đối tác đầu tƣ đến từ quốc gia nắm giữ công nghệ nguồn cịn Xem xét cấu NĐT cho thấy, dự án quốc gia sở hữu công nghệ nguồn nhƣ Mỹ, Nhật Bản, EU tổng dự án FDI vào Việt Nam Về bản, FDI vào Việt Nam dựa lợi theo đánh giá nhà đầu tƣ lao động rẻ, nhiên liệu rẻ, tài nguyên, thị trƣờng đơng, tiêu chuẩn mơi trƣờng thấp Rất doanh nghiệp cho tay nghề tốt hay chuỗi cung ứng địa phƣơng có lực cạnh tranh mạnh Việt Nam Việt Nam chƣa thực chủ động, chọn lọc thu hút dự án FDI có hàm lƣợng cơng nghệ cao kiểm sốt chặt chẽ mức độ ô nhiễm Nhiều dự án FDI ngành sản xuất thơ, tính gia cơng cao, mức độ phát thải lớn, giá trị gia tăng thấp, thiếu ngành cơng nghiệp mang tính tảng nhƣ: cơng nghiệp hỗ trợ, công nghệ cao Các doanh nghiệp FDI chủ yếu tập trung vào hoạt động gia công, lắp ráp, nguyên vật liệu chủ yếu nhập từ nƣớc nên giá trị gia tăng chƣa cao Thứ ba, mức độ đại cập nhật công nghệ đƣợc chuyển giao vào Việt Nam thấp Thực tế, nhiều khảo sát doanh nghiệp FDI, kết cho thấy nhiều máy móc, cơng nghệ đƣợc nhập vào Việt Nam công nghệ mới, mà cũ, chí hết khấu hao lao động Việt Nam đƣợc giao phụ trách công đoạn đơn giản Kỷ yếu hội thâo phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm địa phương khu vực |69 Thứ tư, tỷ lệ nội địa hóa thấp làm hạn chế mức độ CGCN Tỷ lệ nội địa hóa ngành cơng nghiệp Việt Nam thấp gây trở ngại cho trình CGCN doanh nghiệp FDI Thứ năm, khoảng cách cơng nghệ có tác động ngƣợc chiều đến hiệu ứng lan tỏa công nghệ từ FDI đến doanh nghiệp sản xuất nƣớc [9] Khoảng cách công nghệ lớn cản trở doanh nghiệp nƣớc tiếp cận bắt chƣớc kỹ thuật, công nghệ từ FDI, từ làm hạn chế khả hấp thụ lan tỏa công nghệ từ FDI Mặc dù chất lƣợng công nghệ doanh nghiệp FDI Việt Nam thấp nhƣng mặt công nghệ chung khối FDI cao công nghệ tiên tiến có nƣớc Sự tồn khoảng cách công nghệ lớn với doanh nghiệp nƣớc đƣợc xem rào cản quan trọng, doanh nghiệp nƣớc có trình độ cơng nghệ sản xuất lạc hậu, khiến cho hiệu ứng lan tỏa công nghệ từ FDI không diễn với quy mô lớn nhƣ mong đợi Do vậy, để tối đa hóa hiệu ứng lan tỏa cơng nghệ tích cực từ FDI cần trọng giải pháp rút ngắn khoảng cách công nghệ doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp FDI Một số nguyên nhân tình trạng sau: Thứ nhất, công nghệ mà doanh nghiệp FDI đƣa vào Việt Nam cao mức Việt Nam có, nhƣng phần lớn cơng nghệ trung bình, trung bình tiên tiến so với nƣớc khu vực (trừ số dự án có quy mơ lớn lĩnh vực điện tử - viễn thông, thiết bị tin học ) Đây công nghệ đƣa vào Việt Nam theo lợi ích nhà đầu tƣ, không theo nhu cầu đổi công nghệ Việt Nam chủ động đƣa địi hỏi Mặt khác, cơng tác thẩm định, quản lý công nghệ FDI đƣa vào Việt Nam chƣa đƣợc quan tâm mức, liên kết quản lý công nghệ FDI nhập khẩu, vận hành quan quản lý nhà nƣớc chƣa đƣợc chặt chẽ Chƣa nhận thức rõ rằng: nhà đầu tƣ thƣờng trọng hàng đầu đến lợi ích đầu tƣ, đầu tƣ để sinh lời, nên tìm cách bỏ qua quy định bảo vệ môi trƣờng nhập vận hành cơng nghệ, thiết bị họ đƣa vào Bên cạnh đó, quyền số tỉnh, thành phố ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp chƣa ý nâng cao lực thẩm định để lựa chọn dự án FDI công nghệ cao, đại gắn với CGCN nhằm thực có hiệu tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trƣởng Khơng trƣờng hợp dễ dãi việc thẩm tra lực nhà đầu tƣ, nên nhập máy móc, thiết bị qua sử dụng, lạc hậu, bị thải loại nƣớc Thứ hai, Việt Nam có định hƣớng chung thu hút cơng nghệ cao, song lại chƣa có định hƣớng chi tiết (hay kế hoạch chi tiết) cho ngành nghề, sở xây dựng đƣợc danh mục dự án công nghệ cao Các dự án FDI công nghệ cao cần thu hút đƣợc xếp theo thứ tự ƣu tiên (nhƣ ƣu tiên 1, ƣu tiên theo ngành nghề), chƣa có đƣợc giải pháp cụ thể để thu hút FDI công nghệ cao cho ngành lĩnh vực, nên chƣa tiếp cận đƣợc với nhà đầu tƣ nƣớc tiềm có cơng nghệ cao tƣơng ứng Thứ ba, việc tiếp thu FDI cơng nghệ cao cịn yếu, thể qua việc chƣa chủ động đào tạo, bố trí cán cơng nhân kỹ thuật trẻ vào làm việc doanh nghiệp FDI công nghệ cao, để lực lƣợng bƣớc tiếp nhận, vận hành làm chủ đƣợc công nghệ, áp dụng vào thực tiễn Việt Nam sau Ngƣợc lại, đầu tƣ cho hoạt động R&D doanh nghiệp FDI cịn ít, mức cơng nghệ nhỏ, đơn giản , để cải tiến phù hợp với điều kiện Việt Nam, việc học hỏi cơng nghệ thơng qua FDI nhìn chung chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu 70| Phần I Những vấn đề chung phát triển khoa học công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm Thứ tư, chƣơng trình đào tạo kỹ thuật sở dạy nghề cịn nặng lý thuyết, điều kiện thực hành, nên ngƣời lao động nhƣ cán quản lý đƣợc tiếp xúc với công nghệ khó vận hành, tiếp thu, khơng đáp ứng đƣợc địi hỏi tuyển dụng doanh nghiệp FDI cơng nghệ cao Đó chƣa kể lƣợng cơng nhân có tay nghề cao, đƣợc đào tạo không đủ cung cấp cho doanh nghiệp FDI công nghệ cao có quy mơ lớn Thứ năm, hoạt động liên kết sản xuất sản phẩm công nghệ cao doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp Việt Nam hầu nhƣ chƣa có [10] Nguyên nhân xuất phát từ hỗ trợ Nhà nƣớc cho doanh nghiệp Việt Nam việc nâng cao trình độ cơng nghệ, lực sản xuất chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tổ chức thực định hƣớng, chƣơng trình phát triển cơng nghệ cao yếu 2.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy chuyển giao công nghệ qua hoạt động thu hút vốn FDI Việt Nam Trong bối cảnh dòng vốn FDI ngày hạn hẹp, cạnh tranh toàn cầu ngày gay gắt buộc Việt Nam phải có chế lựa chọn, nhắm mục tiêu cách xác để đạt hiệu tối đa Để tiếp nhận đƣợc CGCN cách hiệu từ doanh nghiệp FDI, cần thực giải pháp mang tính tổng thể sau đây: Thứ nhất, Việt Nam cần tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho hoạt động CGCN, chế bắt buộc đăng ký CGCN từ nƣớc vào Việt Nam, tăng cƣờng kiểm soát xây dựng chiến lƣợc nhập cơng nghệ phù hợp để hạn chế tình trạng chuyển giá, gian lận tiếp nhận công nghệ không thân thiện với môi trƣờng Thứ hai, cần tập trung đánh giá, xem xét kỹ công đoạn chu trình đầu tƣ - kinh doanh FDI Việt Nam (từ xúc tiến đầu tƣ, thẩm định cấp phép, quản lý sau cấp phép) để tìm hiểu nguyên nhân cụ thể khâu cịn có tồn nhƣ cân đối tỷ lệ nhà đầu tƣ tiềm năng, cấp phép chƣa phù hợp quy hoạch, dự án chậm triển khai (dự án treo), gây ô nhiễm môi trƣờng, doanh nghiệp bỏ trốn, qua đƣa giải pháp để doanh nghiệp FDI có lộ trình CGCN Thứ ba, cần đổi thể chế, thay sách ƣu đãi dựa lợi nhuận sách ƣu đãi dựa hiệu Đồng thời xem xét lại tồn khung sách ƣu đãi đầu tƣ tái thiết lập cân sách ƣu đãi dựa lợi nhuận với ƣu đãi dựa hiệu đổi mơ hình tăng trƣởng Theo đó, cần chuyển quy định tƣơng ứng ƣu đãi từ Luật Đầu tƣ, Luật Đất đai sang Luật Thuế Luật Hải quan, Luật CGCN với hỗ trợ hệ thống giám sát đánh giá hiệu Hiện nay, Việt Nam phụ thuộc nhiều vào sách miễn thuế có thời hạn, miễn thuế có thời hạn phần nhƣ chế độ thuế suất ƣu đãi miễn thuế nhập để thu hút đầu tƣ FDI Tuy nhiên, chế chƣa phải phù hợp để Việt Nam đẩy mạnh thu hút FDI mang tính đổi sáng tạo sử dụng cơng nghệ tiên tiến, địi hỏi lao động có tay nghề cao, có thu nhập cao thúc đẩy đổi lực kinh doanh Thứ tư, cần đƣa thể chế sách để thu hút doanh nghiệp FDI phù hợp với mục tiêu, lĩnh vực, sản phẩm mà Việt Nam cần ƣu tiên phát triển, loại hình đầu tƣ mà Việt Nam cần tƣơng lai Nhờ đó, tăng tối đa hiệu ứng lan toả giá trị gia tăng FDI Chúng ta cần xác định rõ định hƣớng, quy hoạch phát triển thu hút FDI giai đoạn tới gắn với quy hoạch phát triển ngành, địa phƣơng, khu kinh tế, khu công nghiệp có, đặc khu kinh tế dự kiến đƣợc thành lập Theo đó, cần xây dựng dự án gọi vốn FDI cụ thể Kỷ yếu hội thâo phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm địa phương khu vực |71 ngành, địa phƣơng, khu kinh tế, sở có giải pháp tiếp cận nhà đầu tƣ tiềm mà Việt Nam cần Khơng nên chờ nhà đầu tƣ vào, trình hồ sơ xem xét hồ sơ họ, mà cần lựa chọn nhà đầu tƣ để đảm bảo tiến độ thực dự án, tốc độ phát triển kinh tế, xây dựng đƣợc kinh tế tự cƣờng với liên kết chặt chẽ doanh nghiệp Việt với doanh nghiệp FDI Thứ năm, xây dựng sách, quy định khuyến khích đối tác FDI liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nƣớc biện pháp cần cân nhắc Việt Nam cần xây dựng thí điểm vài khu cơng nghiệp sinh thái hƣớng tới thu hút doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nội địa ngành, lĩnh vực có liên kết, hỗ trợ phát triển Những khu công nghiệp sinh thái khuếch tán trực tiếp gián tiếp cho công ty nƣớc Thứ sáu, Việt Nam cần gắn hoạt động CGCN với việc nâng cao lực công nghệ, phát triển giáo dục - đào tạo, đẩy mạnh phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân nhằm phục vụ cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ Việc hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận công nghệ cần đƣợc thực đồng bộ, tƣơng thích có lộ trình, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế, khoa học công nghệ giai đoạn KẾT LUẬN Đầu tƣ nƣớc nguồn vốn bổ sung quan trọng kênh CGCN hiệu nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển khoa học công nghệ Việt Nam Tuy nhiên thực tế cho thấy, dự án FDI chủ yếu tập trung vào lắp ráp, gia công, tỷ lệ nội địa hoá thấp, giá trị tạo Việt Nam không cao, lan toả công nghệ từ DN FDI sang DN nƣớc hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc giai đoạn tới, mục tiêu CGCN thời gian qua chƣa đạt đƣợc nhƣ mong đợi Do đó, để tiếp nhận đƣợc CGCN cách hiệu từ doanh nghiệp FDI, cần thực giải pháp mang tính tổng thể nhƣ: tạo mơi trƣờng pháp lý thuận lợi cho hoạt động CGCN; đƣa thể chế sách để thu hút doanh nghiệp FDI phù hợp với mục tiêu, lĩnh vực, sản phẩm mà Việt Nam cần ƣu tiên phát triển, loại hình đầu tƣ mà Việt Nam cần tƣơng lai; xây dựng sách, quy định khuyến khích đối tác FDI liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nƣớc biện pháp cần cân nhắc; gắn hoạt động CGCN với việc nâng cao lực công nghệ, phát triển giáo dục - đào tạo, đẩy mạnh phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân nhằm phục vụ cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ… TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2016), Báo cáo tình hình thực Luật CGCN Phạm Chí Trung (2018), “Chuyển giao công nghệ từ FDI: cần chiến lƣợc thu hút mới”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam, số 10 năm 2018, tr15-18 Phan Xuân Dũng (2012), Công nghệ chuyển giao công nghệ, NXB Khoa học Kỹ thuật Viện Nghiên cứu lập pháp (2015), Pháp luật chuyển giao công nghệ - Thực trạng giải pháp thực hiện, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu cấp Trần Văn Hải (2012), “Xây dựng Luật Khoa học Cơng nghệ – từ tiếp cận so sánh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 (229), tr.29-35 72| Phần I Những vấn đề chung phát triển khoa học công nghệ đổi sáng tạo phù hợp với tiềm Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2022), Tình hình thu hút ầu tư nư c ngồi Việt Nam năm 2021, https://fia.mpi.gov.vn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2020), Chiến ược hợp t c ầu tư nư c giai oạn 2021-2030, ngày 31/8/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014), Một số nghiên cứu chuyển giao công nghệ qua FDI, https://fia.mpi.gov.vn/ Nguyễn Mại (2018), FDI v i chuyển giao công nghệ, https://nhadautu.vn/fdi-voichuyen-giao-cong-nghe-d313.html 10 Nguyễn Thị Phƣơng (2020), Bất cập chuyển giao công nghệ doanh nghiệp FDI, http://vietthink.vn/264/print-article.html ... phẩm công nghệ đƣợc chuyển giao tạo - Phạm vi lãnh thổ đƣợc bán sản phẩm công nghệ đƣợc chuyển giao tạo 2.2 Thực trạng chuyển giao công nghệ qua hoạt động thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Việt. .. 2.3 Đ n giá chung chuyển giao công nghệ qua hoạt động thu hút vốn FDI Việt Nam thời gian qua 2.3.1 Thành công Sau 30 năm thu hút vốn, FDI góp phần thúc đẩy đổi chuyển giao công nghệ, bƣớc nâng... hiểu: Chuyển giao công nghệ qua hoạt ộng thu hút vốn FDI hình thức chuyển giao quyền sở hữu quyền sử dụng phần toàn cơng nghệ từ bên có quyền CGCN sang bên nhận công nghệ thông qua hoạt ộng thu hút