Mục đích của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề lý luận về tổ chức bộ máy và hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ Khoa học và Công nghệ; đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Khoa học và Công nghệ , từ đó kiến nghị quan điểm và giải pháp hoàn thiện tổ chức và đổi mới hoạt động của Thanh tra Bộ Khoa học và Công nghệ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ TIẾN HÀO Phản biện 1: PGS TS NGUYỄN NGỌC ĐÀO Phản biện 2: TS ĐINH VĂN MINH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 402, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h45 ngày 26 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thanh tra cơng cụ hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Thực có hiệu lực hiệu cơng tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Triển khai thực Luật Thanh tra Nghị định số 213/2013/NĐCP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Khoa học Công nghệ, thời gian qua, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thực nghiêm túc, quy định pháp luật, góp phần cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý Bộ, phát kịp thời kiến nghị chấn chỉnh, xử lý sơ hở, sai sót hoạt động quản lý góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khoa học công nghệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thời gian qua bộc lộ số hạn chế, bất cập Tổ chức hoạt động tra, tra chuyên ngành vấn đề quan tâm ln gặp khó khăn, vướng mắc việc hoàn thiện quy định pháp luật, tổ chức thực thực tế Trong trình thực quy định Luật Thanh tra, có nhiều vấn đề phát sinh cần phải nghiên cứu, tháo gỡ vướng mắc liên quan đến vị trí, vai trị, cấu tổ chức Thanh tra Bộ quan giao thực chức tra chuyên ngành; việc quản lý, sử dụng đội ngũ tra viên; trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra trường hợp cụ thể… Những hạn chế, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chưa thật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ Đây vấn đề lớn khó, cần phải nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá tình hình thực tiễn tra Bộ Khoa học Công nghệ thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ Từ góp phần làm rõ sở lý luận, pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động tra, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thời gian tới, đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tình hình Bộ Khoa học Công nghệ Xuất phát từ lý nêu trên, công chức Bộ Khoa học Công nghệ chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ” làm Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tác giả năm 2011 “Các nguyên tắc hoạt động tra – số vấn đề lý luận thực tiễn”; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tác giả Nguyễn Quốc Hiệp năm 2012 “Kết tra – vấn đề lý luận thực tiễn”; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tác giả Văn Tiến Mai năm 2017 “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay”; - Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thục năm 2011 vể “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” ; Một số viết đăng tải báo, tạp chí chuyên ngành - “Vị trí, vai trò quan tra người đứng đầu quan tra nhà nước – thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Thanh tra số 01-2018, TS Lê Tiến Hào; - “Thanh tra – phương thức quan trọng kiểm soát quyền lực hành pháp Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra số – 2018, Thạc sĩ Nguyễn Thị Hoài An; - “Bàn việc đổi tổ chức hoạt động tra”, Tạp chí Thanh tra, 2018, TS Nguyễn Văn Kim; Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức máy hoạt động tra Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ , từ kiến nghị quan điểm giải pháp hồn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ giai đoạn Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu sở lý luận, pháp luật, thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; - Về không gian: Nghiên cứu tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phạm vi toàn quốc; - Về thời gian: Nghiên cứu phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ từ năm 2014 đến 2018; đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng, đồng thời tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu mặt lý luận cơng trình khoa học có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cung cấp sở lý luận, sở thực tiễn cho việc hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Bộ Khoa học Công nghệ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ giai đoạn - Với kết nghiên cứu đạt được, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc học tập nghiên cứu sinh viên, học viên cao học; học viên lớp bồi dưỡng công tác tra Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tra 1.1.1 Khái niệm Thuật ngữ “Thanh tra” lần đầu xuất lần đầu pháp luật nước ta vào ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, nội dung Sắc lệnh nêu rõ sau: “Chính phủ lập Ban tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ” Hoạt động tra hoạt động giám sát, phát hành vi vi phạm đối tượng tra, xác định mức độ vi phạm đề biện pháp xử lý thích hợp Theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 hoạt động tra hiểu nhiệm vụ thiết yếu tổ chức tra thuộc quan quản lý nhà nước Đến Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra đóng vai trị khơng thể thiếu hoạt động quản lý nhà nước, xem xét, đánh giá việc thực sách, quy định pháp luật Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.1.2 Đặc điểm tra Thứ nhất, tra chức quản lý nhà nước, phạm trù lịch sử gắn liền với vai trò Nhà nước để kiểm sốt nhà nước, xã hội Do đó, tra gắn liền với quản lý nhà nước Thứ hai, tra hoạt động ln ln mang tính quyền lực nhà nước Thứ ba, tra có tính độc lập tương đối 1.1.3 Vai trò tra quản lý nhà nước Thứ nhất, tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, kiểm tra việc thực tổng kết tình hình thực định quản lý nhà nước để phát sai lệch so với yêu cầu thực tiễn, nghiên cứu tìm nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp phù hợp để hoạt động đối tượng bị quản lý đạt mục tiêu mà chủ thể quản lý xác định Thứ hai, tra hỗ trợ nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước thông qua việc xem xét, đánh giá trình thực kết định quản lý; tham chiếu lại với nội dung chất lượng quản lý; đề xuất bổ sung, sửa đổi cần thiết, chí cắt bỏ, tối giản phần toàn định quản lý; Thứ ba, tra cách thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Với chức quản lý mình, tra xem xét nơi làm việc quan, tổ chức, cá nhân đánh giá việc thực sách pháp luật nhà nước Mục đích hoạt động tra đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân hoạt động theo quy định pháp luật, đồng thời phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm quy định pháp luật Thứ tư, tra phương thức phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật 1.2 Khái niệm tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 1.2.1 Tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ quy định Điều 18 Luật Thanh tra 2010 Điều Nghị định 86/2011/NĐ-CP Theo đó, Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ gồm có Lãnh đạo Thanh tra Bộ (Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra), tra viên, chuyên viên người lao động điều động, biệt phái từ đơn vị khác làm việc Thanh tra Bộ theo định quan nhà nước có thẩm quyền Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ có mối quan hệ chặt chẽ với Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ đơn vị chuyên trách tranh tra, có chức năng, nhiệm vụ thực hoạt động tra đơn vị Bộ Khoa học Công nghệ Tại khoản Điều Quyết định số 1104/QĐ-BKHCN ngày 27 tháng năm 2018 quy định Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ có quyền “Thanh tra hành việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ Khoa học Công nghệ” Về nhiệm vụ quyền hạn, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ quan thuộc Bộ Khoa học Công nghệ đơn vị thuộc hệ thống quan tra nhà nước Vì thế, ngồi chức quản lý nhà nước đơn vị chuyên môn khác, Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ cịn thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tra nhà nước Cùng với chức tra, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ cịn có nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phạm vi quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ 1.3 Khái niệm hoạt động, đối tượng, nội dung, hình thức, trình tự thủ tục hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 1.3.1 Hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ Có thể chia hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thành hoạt động chính: - Hoạt động quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, bao gồm hoạt động cụ thể như: xây dựng văn quy phạm pháp luật; tuyên truyền phổ biến hướng dẫn thực pháp luật; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ; tổng hợp tình hình cơng tác tra; tổng kết kinh nghiệm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Các hoạt động tra hành chính, tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Khoa học Công nghệ theo quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tố cáo; phòng, chống tham nhũng theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí 1.3.2 Đối tượng tra Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ - Đối tượng tra hành Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Bộ Khoa học Công nghệ quy định Điều Nghị định 95/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 08 năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ - Đối tượng tra chuyên ngành Bộ Khoa học Công nghệ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ 1.3.3 Nội dung tra Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Một là, tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp; Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 2.1 Khái quát chung tổ chức công tác quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phụ thuộc nhiều vào tổ chức công tác quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ Do vậy, để có thêm sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ, tác giả khái quát chung tổ chức công tác quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ Mục 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 2.2.1 Về tổ chức, cán bộ, công chức - Về cấu tổ chức Lãnh đạo Thanh tra có Chánh Thanh tra 02 Phó Chánh Thanh tra; Bộ máy giúp việc có phịng chun mơn - Về nhiệm vụ, quyền hạn + Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ quy định Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ; Nghị định số 27/2017/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP nhiệm vụ cụ thể quy định Điều Quyết định số 1104/QĐ-BKHCN ngày 27 tháng năm 2018 việc ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ + Nhiệm vụ, quyền hạn riêng 04 phịng chun mơn (gồm Phịng Thanh tra 1, Phòng Thanh tra 2, Phòng Thanh tra 3, Phòng Thanh tra 4) quy định theo Quyết định số 40/QĐ-Ttra ngày 01 tháng năm 2017 Chánh Thanh tra Bộ ban hành Quy chế tạm thời chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác phòng trực thuộc Thanh tra Bộ - Về cấu nhân Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ có 14 cơng chức 01 lao động Hợp đồng, có 09 Nam 06 Nữ; có 03 Lãnh đạo 04 cán cấp Phịng Hầu hết cơng chức, người lao động có trình độ đại học sau đại học: 02 người đạt trình độ Tiến sĩ, 07 người đạt trình độ Thạc sĩ 06 người đạt trình độ Đại học; 11 Về nghiệp vụ: có 01 Thanh tra viên cao cấp; 02 Thanh tra viên chính; 01 Chuyên viên chính, 11 Thanh tra viên Tuổi bình quân 43, người nhiều tuổi 57, người tuổi 28 2.2.2 Nhận xét tổ chức tra Bộ Khoa học Công nghệ 2.2.2.1 Ưu điểm - Tổ chức, máy Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thực theo quy định pháp luật tra pháp luật Khoa hoc công nghệ, đáp ứng yêu cầu vừa quan tham mưu, vừa quan trực tiếp tiến hành hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ; - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ phịng tra Bộ Chính phủ, Bộ trưởng Chánh tra Bộ quy định rõ ràng, cụ thể, đảm bảo chặt chẽ, thống nhất, không trùng lặp, chồng chéo hoạt động quan, không bỏ sót chức năng, nhiệm vụ có phối kết hợp thường xuyên phòng, phận Thanh tra Bộ; - Lực lượng cán bộ, công chức tra Bộ Khoa học Công nghệ số lượng có chất lượng cao tạo thuận lợi lớn cho việc triển khai thực nhiệm vụ Thanh tra Bô; - Công tác đạo, điều hành phân công, phối hợp hoạt động Thanh tra Bộ tương đối hợp lý; 2.2.2.2 Hạn chế Thứ nhất, số lượng cán bộ, cơng chức tra cịn bất cập so với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; Thứ hai, cấu tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học công nghệ gồm có phịng chun mơn nghiệp vụ, phịng có đến người, có trưởng phịng, khơng có phó phịng chưa thật hợp lý, khó khăn cho việc đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ phòng chưa phù hợp với yêu cầu tinh gọn máy Đảng Nhà nước Thứ ba, công tác đạo, điều hành Chánh Thanh tra Bộ đôi lúc chưa thật cải tiến, đổi xây dựng kế hoạch, phân công phối hợp công việc kiểm tra giám sát cán bộ, công chức thực nhiệm vụ 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ từ năm 2014 đến năm 2018 2.3.1 Kết thực Luận văn nghiên cứu xem xét thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ năm từ 2014 đến 2018 công tác sau: 12 - Về công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, Thanh tra Bộ Bộ trưởng giao chủ trì xây dựng 16 văn quy phạm pháp luật (gồm Nghị định, Thông tư Thông tư liên tịch) quy định xử phạt hành vi phạm hành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Khoa học Công nghệ; hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục xử phạt hành vi vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý Bộ Khoa học Công nghệ Các văn ban hành theo tiến độ, góp phần quan trọng cho cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế tra ngành khoa học công nghệ - Về công tác tra, kiểm tra, từ năm 2014 đến năm 2018, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ tiến hành 371 tra, có 14 tra hành 357 tra, kiểm tra chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ + Về cơng tác tra hành chính, Thanh tra Bộ tiến hành 14 tra hành tra trách nhiệm việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng đối đơn vị thuộc Bộ theo kế hoạch phê duyệt hàng năm Nội dung tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng (cụ thể: công khai minh bạch hoạt động quan, công tác tổ chức cán bộ; quản lý tài - tài sản; việc xây dựng, ban hành thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn; việc thực quy định minh bạch tài sản thu nhập; việc thực cải cách hành chính, đổi công nghệ quản lý); trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cơng tác phịng, chống tham nhũng + Về công tác tra chuyên ngành, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ tiến hành tổng cộng 357 tra chuyên ngành, có 262 lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp, 38 lĩnh vực Khoa học Công nghệ (việc thực quy định pháp luật thực nhiệm vụ khoa học công nghệ); 20 lĩnh vực an toàn xạ hạt nhân, 37 lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng 13 Bảng 2.1 Bảng thống kê số tra chuyên ngành theo lĩnh vực quản lý Bộ Khoa học Công nghệ (từ năm 2014 - 2018) Thanh tra chuyên ngành Sở hữu Nhiệm vụ Tiêu chuẩn, An tồn xạ Tổng Cơng Khoa học đo lường, hạt nhân nghiệp Công nghệ chất lượng 72 10 2014 88 66 13 10 2015 95 46 12 2016 67 38 2017 47 40 10 10 2018 60 Tổng 357 262 38 20 37 (Nguồn: Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ) Qua kiểm tra, phát vi phạm kết luận tra, định xử phạt vi phạm hành 165 sở; buộc tiêu hủy, loại bỏ hàng nghìn yếu tố vi phạm gắn sản phẩm; tổng số tiền xử phạt tỷ 145 triệu đồng; kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 135 triệu đồng 01 đề tài vi phạm - Về công tác tham mưu, phục vụ công tác đạo, điều hành Bộ, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ tham mưu Lãnh đạo Bộ đạo việc triển khai tra diện rộng, chuyên đề phạm vi toàn quốc sau: Năm 2014: “Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật đo lường số phương tiện đo nhóm an tồn xạ sở sử dụng thiết bị X-quang y tế”; Năm 2015: “Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng, nhãn hàng hóa, mã số vạch sở hữu cơng nghiệp hàng đóng gói sẵn”; Năm 2016: “Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật đo lường kinh doanh vàng; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng nhãn hàng hóa sản xuất, kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ”; Năm 2017: “Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lượng nguyên tử tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng nguồn phóng xạ” Đặc biệt năm 2018, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ tham mưu Lãnh đạo Bộ đạo triển khai 02 tra diện rộng, chuyên đề đối 14 với nội dung: “Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng kinh doanh xăng dầu; sử dụng mã số mã vạch”; “Thanh tra việc quản lý, tổ chức thực Chương trình Nơng thôn miền núi (NTMN) giai đoạn từ 2011 đến 2018” - Về công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Về công tác tiếp công dân, 05 năm từ năm 2014 đến năm 2018, Thanh tra Bộ tiếp 371 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, đề nghị xử lý xâm phạm quyền SHCN Về công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Thanh tra Bộ được/được giao giải 908 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, số đơn giải năm 578 đơn, đạt 63.65% Nội dung đơn thư Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ nhận chủ yếu liên quan đến khiếu nại từ chối xác lập quyền Sở hữu công nghiệp, tố cáo hành vi xâm phạm quyền Sở hữu công nghiệp đơn đề nghị, kiến nghị, phản ánh, tố cáo Đây loại đơn có nội dung chun mơn sâu, chưa có luật chun ngành để giải khiếu nại, tranh chấp đối tượng đặc thù này, việc áp dụng Luật Khiếu nại giải vụ việc có nhiều bất cập Các đơn thư thẩm quyền, đủ điều kiện thụ lý giải Thanh tra Bộ giải tham mưu lãnh đạo Bộ giải kịp thời, quy định pháp luật Trong năm qua, Bộ Khoa học Cơng nghệ khơng có tình trạng đơn khiếu kiện đông người, kéo dài - Về công tác Phòng, chống tham nhũng Thanh tra Bộ phát huy vai trò đơn vị tham mưu giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng (PCTN) thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, đồng thời thực tốt loại báo cáo định kỳ phát sinh theo yêu cầu Thanh tra Chính phủ Thông tư 03/2013/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2013 quy định chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Tham mưu giúp lãnh đạo Bộ đạo đơn vị trực thuộc Bộ quán triệt Luật Phòng, chống tham nhũng Nghị Trung ương (khoá X), Chỉ thị số 1113/CT-BKHCN ngày 20 tháng năm 2007 Bộ trưởng Bộ KH&CN việc đẩy mạnh hoạt động triển khai thực Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chủ trì, phối hợp với đơn vị thuộc Bộ tập trung tiến hành tra, kiểm tra chuyên ngành nội dung công tác thống kê, đăng ký, lưu giữ kết 15 thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước; tiến hành tra hành phịng, chống tham nhũng đơn vị thuộc kế hoạch tra hàng năm Bộ trưởng phê duyệt - Về công tác tổ chức, đào tạo, xây dựng lực lượng, hướng dẫn nghiệp vụ + Công tác tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ liên tục tiếp tục rà sốt đạo Phịng chun mơn trực thuộc thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức người lao động Nhìn chung năm khơng có thay đổi tổ chức, bổ nhiệm lại, kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, bổ nhiệm luân chuyển vị trí cán lãnh đạo Trong năm 2017, Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ rà sốt chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy; phối hợp với Vụ Tổ chức cán xây dựng trình Bộ trưởng ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thay Quy chế ban hành theo Quyết định số 638/QĐ-BKHCN ngày 04/4/2014, phù hợp với Nghị định số 95/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ký Quyết định số 1104/QĐBKHCN ngày 27/4/2018 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ + Công tác đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ Trong 05 năm từ năm 2014 đến năm 2018, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ cử 18 lượt cán cơng tác, tham gia khóa tập huấn nước nước ngồi để nâng cao trình độ Đồng thời cử cán tham gia lớp nghiệp vụ, chuyên môn, cụ thể cử 10 cán công chức tham gia lớp Thanh tra viên Thanh tra viên chính; cử 02 cán tham gia lớp Cao cấp lý luận trị (01 lãnh đạo cấp phịng 01 cơng chức); cử 01 cán tham gia lớp Chuyên viên Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với đơn vị liên quan để thực hoạt động đào tạo, nâng cao lực cho lực lượng tra chuyên ngành khoa học công nghệ Tại lớp, cán Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ trực tiếp tham gia giảng dạy, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ tra chuyên ngành bồi dưỡng nghiệp vụ thực thi quyền Sở hữu công nghiệp cho quan thực thi, tổ chức, cá nhân Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thường xuyên trao đổi hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số đơn vị có liên quan việc 16 xử lý hành vi xâm phạm quyền Sở hữu công nghiệp, hành vi vi phạm quy định tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, góp phần nâng cao nghiệp vụ tra, kiểm tra cho lực lượng chức địa phương Đặc biệt, năm 2018, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thực triển khai việc cấp thẻ tra chuyên ngành theo quy định Đã cấp 57 Thẻ công chức tra chuyên ngành KH&CN cho công chức tra chuyên ngành KH&CN thuộc Sở KH&CN địa phương theo quy định 2.3.2 Nhận xét hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ từ 2014 đến 2018 2.3.2.1 Ưu điểm Thứ nhất, Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ triển khai thực tương đối tồn diện nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định nhiệm vụ Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ giao; Thứ hai, hoạt động tra bám sát vào nhiệm vụ trị ngành Khoa học công nghệ, đạo, hướng dẫn công tác nghiệp vụ Thanh tra phủ đạo, điều hành Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ; Thứ ba, hoạt động Thanh tra Bộ tuân thủ mục đích, nguyên tắc, quyền hạn, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, để xảy sai sót hoạt động tra; Thứ tư, Thanh tra Bộ có phối hợp chặt chẽ với Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, Ngành có liên quan; Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ quan Kiểm toán kiểm tra để nắm thông tin, kế thừa kết quả, tránh chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra, đặc biệt với doanh nghiệp; 2.3.2.1 Hạn chế Một là, hoạt động tra Thanh tra Bộ, tra, kiểm tra chuyên ngành có lúc chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Bộ Khoa học Công nghệ, vấn đề cộm nạn hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng, Hai là, hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo có trường hợp chưa chặt chẽ việc thực quy định, quy trình, trình tự, thủ tục, giai đoạn báo cáo kết tra kết luận tra, giải khiếu nại; Ba là, công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cịn có hạn chế 17 Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả khái quát chung tổ chức công tác quản lý nhà nước Bộ Khoa học Cơng nghệ có liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ, tập trung đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ từ năm 2014 đến 2018, nêu ưu điểm, hạn chế, phân tích rõ nguyên nhân, nguyên nhân hạn chế Tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ ngày hoàn thiện, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ phòng Thanh tra Bộ quy định chặt chẽ, rành mạch, rõ ràng; cán bộ, cơng chức Thanh tra Bộ có trình độ học vấn cao, có trình độ chun mơn tốt bổ nhiệm vào ngạch tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thanh tra Bộ Về hoạt động, Thanh tra Bộ triển khai toàn diện nhiệm vụ theo quy định pháp luật Bộ trưởng giao; bám sát vào nhiệm vụ trị trọng tâm Bộ, đạo hướng dẫn Thanh tra Chính phủ Bộ trưởng Trong hoạt động tra, Thanh tra Bộ tuân thủ nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra Bộ ngày nâng lên Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ hạn chế bất cập cần khắc phục như: số lượng cán bộ, cơng chức ít; bố trí nhiều phịng quan tra(so với số lượng công chức); công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cịn có hạn chế; hoạt động tra chuyên ngành có lúc chưa thật nhạy bén, số tra, giải khiếu nại, tố cáo để kéo dài 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ 3.1 Quan điểm hồn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ 3.1.1 Hồn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ phải bám sát đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức máy nhà nước, cải cách hành nhà nước, tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tăng cường hội nhập quốc tế vừa mục tiêu vừa nhiệm vụ quan trọng nước Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, phức tạp tình hình giới khu vực, với xu quốc tế hóa nhân lực bùng nổ khoa học công nghệ, thời cơ, thách thức nước ta Từ thực tiễn yêu cầu hành chính, việc kiện toàn tổ chức đổi hoạt động, hay nói cách khác cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải đảm bảo bám sát đường lối, chủ trương, sách Đảng tổ chức máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách cơng tác ngành Q trình phát triển, đổi phải diễn khơng ngừng, với lộ trình cụ thể, hướng tới mục tiêu đảm bảo tinh gọn, cấu hợp lý, tự chủ, quản trị tiên tiến, tăng tính dân chủ hoạt động hiệu 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ; phát triển ngành khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước (trong cách mạng công nghiệp lần thứ 4) Trong bối cảnh hội nhập quốc tế thực thi hiệp định thương mại tự hệ mới, đồng thời cách mạng công nghiệp lần thứ diễn mạnh mẽ hệ từ chiến tranh thương mại Mỹ - Trung, chắn gây nhiều sức ép lĩnh vực khoa học công nghệ, hành vi vi phạm, tranh chấp dự đoán tăng với tính chất tinh vi phức tạp lĩnh vực quan trọng Sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ., 19 Tiếp tục nghiên cứu sớm để lựa chọn nội dung cho việc triển khai tra diện rộng chuyên đề cho năm để làm lành mạnh môi trường kinh doanh; tạo điều kiện cho cán bộ, công chức Thanh tra Bộ làm cơng tác nâng cao lực, trình độ, đặc biệt chuyên môn sâu SHTT, khả ngoại ngữ khả phối hợp, hợp tác tồn hệ thống giúp đảm bảo lợi ích người tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu hội nhập tình hình 3.1.3 Hồn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải sở quan điểm, mục tiêu, định hướng nêu chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Để thực hiệu chức năng, nhiệm vụ tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, việc kiện tồn tổ chức, hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệcần phải bám sát sở chủ trương, định hướng lớn Đảng nhà nước phát triển ngành Thanh tra Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 việc Ban hành Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển ngành xây dựng Chiến lược sở để Thanh tra Bộ bám sát, tự hoàn thiện để khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ cần chức năng, nhiệm vụ quy định văn quy phạm pháp luật quán triệt việc thực Chiến lược đảm bảo việc đáp ứng thực hiệu mục tiêu chiến lược Đặc biệt, với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện hội nhập nay, Thanh tra Bộ cần đổi phương thức lãnh đạo, đạo, điều hành, thực hiện; xây dựng văn hóa tra nâng cao ý thức thực chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức Thanh tra Bộ; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, cơng chức tra 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm vị trí, vai trị tra quản lý nhà nước hoàn thiện tổ chức, đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan lĩnh vực khoa học công nghệ quan trọng Nếu không nhận thức đầy đủ, không thấy rõ trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành trình tra gặp nhiều khó khăn 20 - Đối với Lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ, lãnh đạo đơn vị Bộ Khoa học Công nghệ, cán bộ, công chức, viên chức Bộ Khoa học Công nghệ phải quán triệt chủ trương Đảng Nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Nắm quy định pháp luật vấn đề để lãnh đạo, đạo tổ chức thực - Đối với quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ đối tượng tra chuyên ngành, đối tượng cần phải nhận thức đắn hiểu biết pháp luật tra, chấp hành tốt định tra định xử lý tra; - Thanh tra Bộ cần sử dụng nhiều hình thức khác phù hợp với nhiệm vụ, thẩm quyền, điều kiện Thanh tra Bộ để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn nghiệp vụ cho Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ quan giao thực chức tra chuyên ngành khoa học công nghệ 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật tra pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy định Nhà nước hoạt động tra, đặc biệt tra chuyên ngành khoa học cơng nghệ đóng vai trị định đến hiệu hiệu lực hoạt động tra công tác quản lý nhà nước Thanh tra Bộ Vì vậy, để đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ cần phải có quan tâm mức, xác định thật đắn định hướng hoàn thiện pháp luật tra nói chung tra ngành khoa học cơng nghệ nói riêng Vẫn cịn số hạn chế bất cập pháp luật tra, cần nghiên cứu, xem xét, tiếp tục bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện, tập trung vào số vấn đề như: - Khắc phục tình trạng chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, doanh nghiệp; - Quy định thời gian việc xây dựng, phê duyệt Chương trình, Kế hoạch tra hàng năm cịn gấp.; - Về hình thức tra, hình thức tra thường xuyên quy định cho quan giao thực chức tra chun ngành, hình thức cần thiết áp dụng cho hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở Tuy nhiên, đến chưa có hướng dẫn 21 cụ thể trình tự, thủ tục tra thường xuyên nên thực tế hình thức tra chưa thực hiện; - Về thời hạn tra tính theo ngày ghi lịch, không trừ ngày nghỉ, ngày lễ nên thời hạn tra hạn chế, cần có quy định gia hạn hoạt động tra theo cách Luật Tố cáo 2018 quy định; - Cần có văn quy phạm pháp luật (Thơng tư Bộ) quy định, hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành khoa học công nghệ cho phù hợp với đặc thù ngành; - Thời hạn báo cáo kết tra ban hành kết luận tra ngắn, cần tăng thời hạn này, khơng tính vào thời hạn trường hợp phải tham khảo tư vấn xin ý kiến cấp quan có liên quan vấn đề phức tạp - Về thực quyền hoạt động tra, pháp luật tra quy định nhiều quyền cho người định tra, trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra Tuy nhiên, pháp luật tra khơng quy định cụ thể trình tự, thủ tục, biện pháp thực quyền nào, nên thực tế người có quyền “ngại” thực quyền đó; - Về quy định thẩm định dự thảo kết luận tra, hoạt động có hiệu cần quy định Luật Thanh tra 3.2.3 Sắp xếp lại tổ chức, máy Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu quả; đổi đạo, điều hành hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Số lượng tính chất phức tạp, nhảy cảm nhiệm vụ Bộ trưởng giao cho Thanh tra Bộ ngày tăng Trong đó, số lượng chất lượng nhân lực Phòng hạn chế, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ thực theo quy định pháp luật, nhiệm vụ đột xuất nhiệm vụ tăng thêm Tuy nhiên, thực tinh thần Nghị TW6 Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức, máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu khơng thể bổ sung thêm nhiều biên chế cho quan Thanh tra Bộ Do vậy, Lãnh đạo Thanh tra Bộ, lãnh đạo Phòng tra cần cải tiến, đổi phương pháp đạo điều hành theo tinh thần cải cách hành để sử dụng có hiệu lực lượng cán bộ, cơng chức có như: Thứ nhất, đạo, điều hành phương pháp kế hoạch hóa hoạt động quan Thanh tra Bộ; Thứ hai, đạo, điều hành phương pháp kiểm tra, đôn đốc; 22 Thứ ba, đạo điều hành phương pháp xây dựng thực nội quy, quy chế; Thứ tư, đạo, điều hành phương pháp phân công, phối hợp hoạt động quan; 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ, nâng cao phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ giai đoạn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm mục tiêu đặt Chiến lược phát triển Ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đó nhiệm vụ trọng tâm toàn Ngành tra, quan tra, có Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ Có thể cụ thể hóa sau: - Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao phẩm chất, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tra; - Phân công công việc phù hợp cho cán bộ, công chức để phát huy sở trường quan trọng; - Chánh Thanh tra Bộ cần phải quan tâm đến việc kiểm sốt quyền lực đồn tra; cán bộ, công chức, tra viên; - Cần phải trọng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, phong cách cán bộ, công chức tra; - Quan tâm chăm lo đời sống tinh thần, vật chất, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức, tra viên; công bằng, công khai, dân chủ thực sách, chế độ, xây dựng đoàn kết, thống quan Thanh tra Bộ 3.2.5 Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, tổ chức khác hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động tra; tăng cường sở vật chất, điều kiện hoạt động cho Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ - Thanh tra Bộ phải triển khai nghiêm túc lãnh đạo, đạo, điều hành Bộ trưởng, đồng thời tuân thủ đạo, hướng dẫn Thanh tra Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ; - Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi thông tin đơn vị liên quan Bộ, Bộ (như Thanh tra Chính phủ, Trường Cán Thanh tra, ) địa phương; - Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện cho công chức, tra viên Thanh tra Bộ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nước nước ngoài; - Phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo cán quản lý KH&CN mở lớp tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho công chức, tra viên làm 23 công tác tra ngành KH&CN; kịp thời tiến hành cấp thẻ công chức tra chuyên ngành theo quy định pháp luật; - Phối hợp với đơn vị Bộ ngành KH&CN địa phương việc đào tạo, bồi dưỡng cộng tác viên Thanh tra ngành KH&CN để tăng cường nguồn nhân lực cho lực lượng tra ngành KH&CN; - Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan q trình tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; - Từ thực tiễn nhu cầu Thanh tra Bộ, Lãnh đạo Bộ Khoa học Cơng nghệ cần bố trí hỗ trợ phịng làm việc, trang thiết bị máy móc, phương tiện giao thông để phục vụ tốt nhiệm vụ giao; - Đề xuất tạo hội để cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ có thêm thu nhập hợp pháp để yên tâm tập trung cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 24 KẾT LUẬN Trước yêu cầu xây dựng quan tra cán bộ, công chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm theo tinh thần Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020 tầm nhìn 2030; trước yêu cầu phát triển khoa học, công nghệ yêu cầu quản lý nhà nước khoa học công nghệ đặt yêu cầu cần thiết phải hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Tuy nhiên, hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ cần nghiên cứu, luận giải lý luận thực tiễn Trong Chương 1, tác giả luận giải quan niệm tra, đặc điểm, vai trò tra quản lý nhà nước; đồng thời phân tích quan niệm tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục hoạt động; yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ Trong Chương 2, tác giả tập trung đánh giá thực trạng tổ chức thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ từ năm 2014 đến năm 2018, nêu rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, nguyên nhân hạn chế Có thể khẳng định, tổ chức, máy cán Thanh tra Bộ đáp ứng nhiệm vụ pháp luật tra quy định nhiệm vụ Bộ trưởng giao Thanh tra Bộ triển khai tương đối toàn diện nhiệm vụ Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ cịn có hạn chế, bất cập cần phải khắc phục Từ kết nghiên cứu Chương Chương 2, Chương 3, tác giả đề xuất 03 quan điểm 05 giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Đây hệ thống giải pháp tương đối toàn diện phù hợp với thực tiễn Bộ Khoa học Công nghệ Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ./ 25 ... TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 2.1 Khái quát chung tổ chức công tác quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ. .. pháp luật, thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; - Về không gian: Nghiên cứu tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phạm vi toàn... hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ