Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, tổng kết một số vấn đề có tính lí luận về mô hình tổ chức TPL ở Việt Nam hiện nay, qua đó phân tích đánh giá thực tiễn và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện về thể chế, quản lý nhà nước đối với tổ chức mô hình TPL trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG KHANH MƠ HÌNH TỔ CHỨC CỦA THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Thái Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Đinh Văn Minh, Thanh tra Chính phủ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 ngày 12 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mơ hình tổ chức Thừa phát lại (TPL) có vai trị đặc biệt quan trọng toàn hoạt động TPL, đánh giá mơ hình tổ chức TPL giúp làm sáng tỏ chế quản lý, tổ chức thực hiện, đặc điểm tình hình TPL Tại Việt Nam, Thừa phát lại tồn từ thời kỳ Pháp thuộc, thực dân Pháp áp dụng ngun mơ hình Thừa phát lại nước Pháp nước ta, mơ hình tồn suốt thời kỳ Pháp thuộc chế độ Ngụy quyền Sài Gòn đất nước ta hồn tồn giải phóng năm 1975 Sau năm 1975, để phù hợp với công xây dựng đất nước, Đảng ta khơng tiếp tục trì Thừa phát lại Nhận thức tầm quan trọng TPL khứ yêu cầu cải cách tư pháp, hoàn thiện định pháp luật nhằm đáp ứng cho công hội nhập quốc tế khu vực Đảng Nhà nước ta chủ trương phải cải cách đổi cách mạnh mẽ công tác tổ chức TPL Thông qua hoạt động thừa phát lại, người dân chủ động hoạt động dân sự, tố tụng dân sự, hành chính, giúp người dân có lựa chọn hoạt động thi hành án, hạn chế tiêu cực tính độc quyền hoạt động Tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu tìm hiểu mơ hình tổ chức TPL Việt Nam nay, tác giả nhận thấy vấn đề số quan, nhà làm luật nước quan tâm, dành thời gian nghiên cứu, tác phẩm sau: - Nguyễn Văn Nghĩa (2006), “Chế định TPL: Lịch sử đời đổi theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ tư pháp - Nguyễn Đức Chính (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định TPL, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ - Nguyễn Cơng Bình (2012), “Xu hướng xã hội hóa THADS từ việc thí điểm hoạt động TPL thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp - Nguyễn Thị Thìn (2018), Thực pháp luật TPL Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành lí luận lịch sử nhà nước pháp luật - Phạm Phúc Thịnh (2014), TPL THADS, Luận văn thạc sỹ luật học - Phạm Phúc Thịnh (2014), Hoạt động tổ chức TPL, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật - Lê Xuân Hồng (2011), “Từ nhu cầu cầu xã hội đến chủ trương kết bước đầu việc thực thí điểm TPL”, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ tư pháp Ngồi ra, cịn số cơng trình nghiên cứu khác cơng bố sách, báo, tạp chí tạp chí nhà nước pháp luật, tạp chí dân chủ pháp luật, tạp chí luật học, diễn đàn luật học như: - Huỳnh Đức Thái Lâm Hoàng (2018), “Giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa phát lại Việt Nam nay”, Tạp chí tài Việt Nam - Bùi Mến, H Giang (2015), “Tổng kết thí điểm chế định thừa phát lại địa bàn Hà Nội”, Báo pháp luật Việt Nam - Hà Phương Thảo (2015), “TP.HCM: Nhiều hiệu từ mơ hình Thừa phát lại sau năm thí điểm”, Báo pháp luật Việt Nam - Trần Thị Quang Hồng, Đinh Công Tuấn (2019), “Cần quán xã hội hóa số hoạt động thi hành án dân sự”, Báo nhân dân - Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp, “Phát triển nghề thừa phát lại theo định hướng xã hội hóa lĩnh vực bổ trợ tư pháp”, Báo giới luật - Chu Văn Khanh Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp, “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động thừa phát lại”, Báo giới luật - Ái Nhân - Mai Hoa (2018), “Miễn nhiệm thừa phát lại sai phạm gây khiếu kiện phức tạp”, Báo tuổi trẻ online - Phạm Dũng (2014), “Chấn chỉnh nhiều sai phạm thừa phát lại”, Báo người lao động - Thảo Mộc (2017), “Quy định xử phạt vi phạm thừa phát lại Tránh hành hóa vi phạm”, Báo người bảo vệ quyền lợi - Kim Phụng (2018), “Thừa phát lại, biết sai không phạt được”, Báo pháp luật TP.HCM - Nguyễn Thị Vân Anh (2018), “Tình hình tổ chức hoạt động Thừa phát lại địa bàn tỉnh Bình Dương năm 2017”, Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Những cơng trình, nghiên cứu, viết báo, tạp chí nghiên cứu góc độ, khía cạnh khác mơ hình tổ chức, hoạt động TPL chưa có cơng trình sâu vào nghiên cứu mơ hình tổ chức TPL Việt Nam, từ góc độ nghiên cứu, tiếp cận chun ngành lí luận hành chính, hiến pháp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Phân tích, tổng kết số vấn đề có tính lí luận mơ hình tổ chức TPL Việt Nam nay, qua phân tích đánh giá thực tiễn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế, quản lý nhà nước tổ chức mơ hình TPL thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Luận văn phân tích đánh giá làm sáng tỏ mơ hình tổ chức TPL Việt Nam - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức TPL Việt Nam - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức TPL Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn mơ hình tổ chức TPL Việt Nam thực việc tổ chức TPL nước ta nay, thực trang giải pháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về không gian: Luận văn nghiên cứu góc độ pháp luật mơ hình tổ chức TPL Việt Nam - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu mơ hình tổ chức TPL Việt Nam từ năm 2010 đến sở có tham khảo thêm số tài liệu có liên quan nước ngồi phục vụ cho cơng việc nghiên cứu - Về nội dung: Phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế, nguyên nhân, sở đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức TPL thời gian tới Bên cạnh việc nghiên cứu mơ hình TPL Việt Nam, mơ hình gắn với tổ chức nên phạm vi Luận văn này, nội hàm Luận văn khơng nghiên cứu mơ hình nói chung mà mơ hình gắn với tổ chức Thừa phát lại Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp tập trung chương 1, chương chương 3; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp thống kê tập trung chủ yếu chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lí luận: Luận văn cơng trình khoa học Việt Nam nghiên cứu mơ hình tổ chức TPL, qua luận văn phân tích đánh giá, tồn tại, hạn chế mơ hình tổ chức TPL, sở đưa giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức TPL thời gian tới Về mặt thực tiễn: Những phân tích đánh giá đề xuất cụ thể mà tác giả đưa nhằm xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức TPL có giá trị tham khảo hữu ích cho nhà lập pháp vận dụng vào công tác xây dựng pháp luật, công tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy làm tài liệu tham khảo hữu ích cho quan nhà nước việc tổ chức thi hành pháp luật bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần ổn định trật tự xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận mô hình Thừa phát lại Việt Nam Chương 2: Thực trạng mơ hình Thừa phát lại Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện mơ hình Thừa phát lại Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị mơ hình Thừa phát lại Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Để làm rõ khái niệm mơ hình tổ chức TPL Việt Nam, tác giả tập trung nghiên cứu số khái niệm có liên quan sau: 1.1.1.1 Khái niệm TPL Việt Nam Thừa phát lại nghề xuất giới hàng trăm năm nay, có 72 nước thành viên Liên minh Thừa phát lại quốc tế Ở Việt Nam, Thừa phát lại xuất từ thời Pháp thuộc, miền Bắc gọi Chưởng tòa, miền Trung gọi Mõ tòa, miền Nam Thừa phát lại…” Thừa phát lại người có tiêu chuẩn, Nhà nước bổ nhiệm trao quyền để làm công việc thi hành án dân sự, tống đạt giấy tờ, lập vi công việc khác theo quy định [97] Thừa phát lại tương tự chức mõ tòa (Người giữ việc báo tin thi hành định tịa án xã hội cũ, có trơng nom việc bán động sản Nhà nước) chấp hành viên” 1.1.1.2 Khái niệm mơ hình mơ hình tổ chức Dù với cách hiểu mơ hình đơn giản hóa thực cách có chủ định, mơ cấu tạo tổ chức hoạt động vật khác để tiện trình bày, nghiên cứu Nó cho phép nhà nghiên cứu bỏ qua mặt thứ yếu để tập trung vào phương diện chủ yếu, có ý nghĩa quan trọng vấn đề nghiên cứu Về khái niệm tổ chức: Đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu khái niệm tổ chức Kế thừa kết nghiên cứu nhà khoa học cho thấy, tổ chức hệ thống gồm nhiều người hoạt động mục đích chung Hay tổ chức q trình triển khai kế hoạch 1.1.1.3 Khái niệm mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam Qua việc nghiên cứu khái niệm TPL, mô hình tổ chức trên, tác giả cho rằng: Mơ hình tổ chức TPL việc mơ tổ chức, hoạt động TPL với cấu, hệ thống vị trí cho cá nhân, phận cho cá nhân phận phối hợp với cách tốt nhất, qua trì hiệu hoạt động TPL với tư cách công lại Nhà nước trao quyền để cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm, đặt quản lý nhà nước, đáp ứng nhu cầu xã hội 1.1.2 Đặc điểm mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam Về mục tiêu tổ chức: Xã hội hóa giải pháp cải cách tổ chức, hoạt động máy nhà nước, huy động nguồn lực tăng cường trách nhiệm xã hội hoạt động Nhà nước mà nội dung trọng tâm chuyển giao công việc Nhà nước trực tiếp thực cho tổ chức xã hội, góp phần làm giảm bước chuyển giao công việc không cần thiết phải Nhà nước thực với mục đích phát huy tiềm cá nhân, tổ chức xã hội Đây mục tiêu để Nhà nước hướng đến xây dựng mơ hình tổ chức TPL Việt Nam Hoạt động thừa phát lại bước đầu đạt mục tiêu đặt cho hoạt động thừa phát lại 1.1.3 Vai trị mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam Thông qua hoạt động, TPL ngày khẳng định địa vị pháp lý vai trò hoạt động tư pháp xã hội hóa thi hành án dân Đối với người dân, xã hội, việc thực chế định Thừa phát lại góp phần nâng cao nhận thức quan nhà nước mà người dân chủ trương Đảng, Nhà nước Ngoài ra, góc độ xã hội, hoạt động Thừa phát lại bước đầu tạo lập nghề thị trường cung cấp dịch vụ pháp lý bước xã hội hóa hoạt động thi hành án, tạo thêm công ăn việc làm cho xã hội Đối với hoạt động tư pháp liên quan, hoạt động Thừa phát lại bước đầu hỗ trợ tích cực cho hoạt động tư pháp nhanh hơn, hiệu hơn, góp phần giảm tải cơng việc quan tư pháp, trước hết Tòa án Cơ quan Thi hành án dân Từ vai trò, tác động việc thực chế định Thừa phát lại thời gian qua cho thấy, mơ hình cần thiết cho người dân, xã hội nói chung, cho hoạt động tư pháp nói riêng 1.2 u cầu mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam 1.2.1 Bảo đảm quản lý nhà nước tổ chức Thừa phát lại Thừa phát lại thực việc cung cấp dịch vụ thi hành án dân sự, lập vi theo quy định pháp luật doanh nghiệp, pháp luật thi hành án dân sự, văn pháp luật khác có liên quan, nên vừa phải bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, Văn phòng Thừa phát lại, vừa phải bảo đảm kiểm tra, tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền để Văn phòng Thừa phát lại tuân thủ pháp luật, vừa bảo đảm quyền tự kinh doanh Thừa phát lại Đây yêu cần tất yếu để bảo đảm tổ chức Thừa phát lại hoạt động bền vững Thời gian qua, để bảo đảm hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động Thừa phát, Điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Nghị định 135/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 61/2009/NĐ-CP quy định 04 nội dung chủ yếu liên quan đến quản lý TPL, theo đó: Một là, Chính phủ thống quản lý nhà nước Thừa phát lại Hai là, Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý nhà nước Thừa phát lại có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Ba là, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước Thừa phát lại địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Bốn là, Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh giúp Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước Thừa phát lại địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Chúng cho rằng, việc xác định thẩm quyền trách nhiệm kiểm sát hoạt động Thừa phát lại hành phù hợp Thừa phát lại thực số nhiệm vụ liên quan đến tổ chức thi hành án dân 1.2.3 Tổ chức, hoạt động Thừa phát lại 1.2.3.1 Là loại hình doanh nghiệp đặc thù Tại Việt Nam Văn phòng Thừa phát lại tổ chức hành nghề Thừa phát lại, tên gọi văn phòng Thừa phát lại phải bao gồm cụm từ “Văn phòng Thừa phát lại” phần tên riêng liền sau, Văn phòng Thừa phát lại tổ chức hoạt động theo loại hình doanh nghiệp, thực dịch vụ cơng Văn phịng Thừa phát lại có trụ sở, dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài Cơ cấu tổ chức, quản lý, điều hành, chế độ tài văn phịng Thừa phát lại thực theo quy định pháp luật 1.2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ mơ hình Thừa phát lại Mơ hình TPL có chức năng, nhiệm vụ xếp, bố trí, tổ chức để làm cho hoạt động TPL thực theo định hướng quan nhà nước thiết lập đề ra, qua quan quản lý nhà nước vận dụng cách xếp, bố trí, tổ chức đố để điều hành, quản lý nhằm mục đích tơt chức thực mơ hình TPL đạt mục tuiêu đề theo trật tự định, đáp ứng nhu cầu xã hội, phù hợp với chủ trương đường lối Đảng, đảm bảo quản lý vận hành trơn tru, có hiệu tuân thủ pháp luật 1.2.3.3 Hoạt động Thừa phát lại Việt Nam Một là: Mô hình TPL Việt Nam trước hết phải đảm bảo cho hoạt động TPL trơn tru Hai là: Không chồng chéo với ngành nghề khác Ba là: Hoạt động TPL đặt mối quan hệ chặt chẽ với quan có liên quan - Mối quan hệ TPL Chấp hành viên Bốn là, phải có hiệu kinh tế - xã hội: 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam 1.3.1 Yếu tố trị Có thể thấy vai trị Đảng việc đưa chủ trương, sách pháp luật đặc biệt quan trọng.Với quan tâm Đảng chế định TPL đưa vào Nghị Đảng, qua nhà thực nghị Đảng Từ định hướng Đảng chủ trương thực mơ hình TPL đạo, định hướng để quan Nhà nước nghiêm túc triển khai, thể chế hóa quan điểm Đảng chủ trương thực mơ hình TPL thực tiễn 1.3.2 Yếu tố pháp luật Pháp luật tổ chức Thừa phát lại Đảng Nhà nước ta tập trung khôi phục năm gần với ban hành Nghị quyết, Thơng tư hướng dẫn, quy định Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại, thành lập, giải thể, tổ chức hoạt động Thừa phát lại, phạm vi hoạt động, quyền hạn, nhiệm vụ, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo kiểm tra hoạt động Thừa phát lại, qua tạo hành lang pháp lý cho việc thực hoạt động tổ chức Thừa phát lại 1.3.3 Yếu tố kinh tế Nền kinh tế - xã hội phát triển, bền vững điều kiện cho hoạt động pháp luật phát triển, đóng góp to lớn tới hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật tầng lớp xã hội Qua ảnh hưởng nhận thức nhân dân, nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lývề TPL nhiều hơn, từ hoạt động TPL có hội phát triển, tự ni sống nghề TPL, góp phần giải cơng ăn việc làm cho người lao động, đóng góp thuế cho nhà nước gia tăng số lượng văn phòng Thừa phát để đáp ứng nhu cầu cá nhân, tổ chức xã hội 1.3.4 Yếu tố văn hóa, xã hội Mặc dù tồn Việt Nam (miền Bắc năm 1950, miền Nam trước năm 1975) qua thời gian dài, chế định Thừa phát lại trở nên mẻ với người dân Nhận thức số quan, cán bộ, công chức, kể Trung ương việc thí điểm chế định Thừa phát lại chưa đầy 11 đủ, chưa đáp ứng yêu cầu việc thực chủ trương Đảng Nhà nước cải cách tư pháp, như: Chưa hiểu đầy đủ chế định Thừa phát lại, vai trị, cần thiết thí điểm chế định này; triển khai thực thiếu tâm; xem Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại người, tổ chức hành nghề tự do, lợi nhuận, từ thiếu phối hợp, hỗ trợ, hợp tác 1.4 Kinh nghiệm mơ hình Thừa phát lại số nƣớc giới có giá trị tham khảo Trong thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu mơ hình Thừa phát lại nước Qua tổng hợp, đánh giá cho thấy có số mơ hình chủ yếu tham khảo Việt Nam sau: 1.4.1 Mơ hình thứ nhất: Thừa phát lại hành nghề tự do, độc lập Theo ThS Đinh Công Tuấn, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp số quốc gia có nghề TPL truyền thống, lâu đời Pháp, Bỉ, Hy Lạp, Lúcxămbua, Hà Lan, TPL hành nghề độc lập, không hưởng lương từ ngân sách nhà nhà nước bổ nhiệm, trao quyền để thực số cơng việc Khi nghiên cứu mơ hình Thi hành án dân nước mơ hình Pháp xếp vào loại mơ hình Thi hành án bán cơng với nghĩa q trình đưa án, định tịa án vào thực thi có tham gia hai chủ thể: Thẩm phán chuyên trách thi hành án đại diện công quyền Thừa phát lại (hành nghề tự do) 1.4.2 Mô hình thứ hai: Chấp hành viên tự chủ tài chính, hoạt động theo phương thức hành nghề tự Kết nghiên cứu ThS Đinh Công Tuấn, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp cho thấy, số quốc gia khác Đức, Áo, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Đan Mạch, chấp hành viên công chức nhà nước bổ nhiệm hoạt động theo phương thức hành nghề tự do, làm việc độc lập với tịa án, chịu trách nhiệm tài chính, nghề nghiệp kỷ luật; Nhà nước trả lương tối thiểu không trả lương cho người hành nghề độc lập Mơ hình tiêu biểu thuộc nhóm mơ hình Chấp hành viên CHLB Đức Chấp 12 hành viên đảm nhiệm công việc tương tự TPL, chịu giám sát trực tiếp chánh án tịa án quận, khơng nằm cấu tổ chức tòa án hay hệ thống quan bảo vệ pháp luật Chấp hành viên thành lập văn phòng theo quản hạt tịa án quận có trụ sở, dấu riêng, giao dịch tên gọi, chức danh, tuyển nhân viên giúp việc Tại Nhật số nước châu Á, chấp hành viên nhà nước bổ nhiệm, thực công tác tống đạt tổ chức thi hành án tương tự mơ hình Đức 1.4.3 Mơ hình thứ ba: Xã hội hóa, chuyển đổi mơ hình thi hành án nhà nước thành TPL hành nghề tự do, độc lập, có phân định phạm vi thẩm quyền thi hành án TPL thi hành án nhà nước Một số quốc gia Đông Âu, Trung Âu có kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường như: Bungaria, Hungary, Cộng hòa Séc, Ba Lan, Xlôvenia, Slovennia, Campuchia Đông Nam Á xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự, nghĩa chuyển đổi quan thi hành án dân nhà nước thành hệ thống văn phòng TPL hành nghề tự do, thực tổ chức thi hành án, tống đạt văn tư pháp, lập Vi cho phép sử dụng văn Vi TPL lập loại chứng cứ, 1.4.4 Nhận xét: Có thể thấy, hầu hết quốc gia áp dụng mơ hình TPL với tư cách người hành nghề tự người thuộc quan nhà nước hoạt động theo chế tự chủ tài Điều cho thấy, việc xây dựng mơ hình TPL chuyển sang mơ hình TPL xu hướng ngày chiếm ưu giới, thể sức sống bền bỉ ưu điểm TPL, bổ khuyết cho hoạt động quan nhà nước, đồng thời giảm gánh nặng ngân sách nhà nước 13 TIỂU KẾT CHƢƠNG Việc tìm hiểu, luận giải mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp cho hoạt động TPL thực theo định hướng quan nhà nước như: Đảm bảo cho hoạt động TPL trơn tru; không chồng chéo với ngành nghề khác; đặt quản lý Đảng, Nhà nước; hoạt động TPL phải liên quan đến quan khác; có hiệu kinh tế Trong chương này, luận văn đạt số kết sau: Thứ làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị mơ hình Thừa phát lại Việt Nam nay; thứ hai số u cầu mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam; thứ ba yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình Thừa phát lại Việt Nam; thứ tư nêu kinh nghiệm mơ hình Thừa phát lại số nước giới có giá trị tham khảo 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái qt mơ hình Thừa phát lại Việt Nam qua giai đoạn lịch sử Thừa phát lại xuất Việt Nam song hành với việc Vua Tự Đức ký Hoà ước ngày 05 tháng năm 1862 theo nhượng cho Pháp tỉnh Nam kỳ, tiếp đó, với Hiệp ước ngày 06/6/1884 triều đình nhà Nguyễn Pháp, Việt Nam trở thành nước thuộc địa Pháp Từ đó, Pháp trực tiếp áp đặt chế độ cai trị thực dân, áp dụng quy chế thuộc địa lãnh thổ nước ta phân chia nước ta thành Bắc kỳ, Trung kỳ, Nam kỳ với Pháp đặt Thống sứ Bắc kỳ Khâm sứ Trung kỳ đại diện cho quyền Pháp, coi tỉnh Nam kỳ hạt, tỉnh coi quận nước Pháp Sau đó, nhiệm vụ, quyền hạn Thừa phát lại ghi nhận cụ thể Bộ luật dân thương tố tụng, Bộ luật hình tố tụng quyền Nguyễn Văn Thiệu ban hành năm 1972 Như thấy việc THADS Thừa phát lại Ban tư pháp xã thực trước thay Thẩm phán huyện đạo trực tiếp Chánh án Do từ năm 1950, Thừa phát lại khơng trì miền Bắc nước ta 2.2 Những kết đạt đƣợc, hạn chế mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam 2.2.1 Những kết đạt 2.2.1.1 Về quản lý nhà nước Thừa phát lại Thứ nhất, công tác xây dựng thể chế thí điểm chế định Thừa phát lại Thứ hai, quán triệt tuyên truyền nâng cao nhận thức Thừa phát lại: Thứ ba, công tác đào tạo, bổ nhiệm Thừa phát lại, thành lập, cấp phép hoạt động văn phòng Thừa phát lại Thứ tư, kiểm tra, giám sát hoạt động Thừa phát lại Thứ năm, công tác sơ kết, tổng kết hoạt động Thừa phát lại 2.2.1.2 Về kiểm sát hoạt động Thừa phát lại 15 Để bảo đảm hoạt động bình thường tổ chức Thừa phát lại, quan nghiên cứu cho thấy, quan chức thực tốt việc giám sát, kiểm sát hoạt động Thừa phát lại theo quy định pháp luật Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hồ Chí Minh tổ chức giám sát việc thực thí điểm Thừa phát lại địa bàn Hàng năm, VKSND tối cao, ban hành Chỉ thị kế hoạch công tác ngành kiểm sát việc đạo VKSND địa phương tiến hành kiểm sát thưởng xuyên trực tiếp việc tuân theo pháp luật hoạt động TPL, phát sai sót để kịp thời chỉnh xử lý theo quy định pháp luật 2.2.1.3 Về thực mơ hình tổ chức Thừa phát lại hành Trên sở nghị Quốc hội văn hành, từ năm 2010, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành liên quan, thống ý kiến với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao lựa chọn, phê duyệt Đề án thực thí điểm 12 địa phương ngồi thành phố Hồ Chí Minh Tính đến nay, chế định Thừa phát lại triển khai 13 địa phương gồm: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình Định, Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, An Giang, Vĩnh Long, 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, mơ hình tổ chức Thừa phát lại cịn có khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế định, cụ thể như: 2.2.2.1 Về quản lý nhà nước mơ hình tổ chức Thừa phát lại Thứ nhất, hoạt động TPL gắn chặt, hỗ trợ trực tiếp hoạt động quan tư pháp Tòa án, Thi hành án dân sự, v.v Thứ hai, tồn hạn chế việc thành lập Văn phịng TPL Thứ ba, hạn chế cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sát, giám sát hoạt động TPL 2.2.2.2 Về mơ hình tổ chức Thừa phát lại Kết hoạt động số Văn phòng Thừa phát lại chưa cao, chưa đồng địa phương thí điểm mảng cơng việc, 12 địa phương mở rộng thí điểm; việc xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp 16 tổ chức thi hành án hạn chế, chiếm tỷ lệ thấp kết hoạt động Q trình hoạt động Văn phịng Thừa phát lại có số sai sót, sai sót nhỏ thực thi chủ trương lớn Đảng Nhà nước, chất chế định Thừa phát lại số bất cập như: Thứ nhất, chất lượng hoạt động Thừa phát lại, số văn phòng Thừa phát lại cịn sai sót, ảnh hưởng tới niềm tin lựa chọn dịch vụ người dân quan Nhà nước Thứ hai, có cân đối lớn dịch vụ Thừa phát lại Thứ ba, chi phí dịch vụ Thừa phát lại, thực tống đạt văn Tòa án quan thi hành án dân cơng việc có khối lượng lớn 2.2.3 Ngun nhân hạn chế Mặc dù tồn Việt Nam qua thời gian dài, chế định TPL trở nên mẻ nhiều người dân Các văn phòng TPL hoạt động chưa lâu, sở pháp lý chưa đầy đủ, lại theo chế thí điểm nên người dân cịn tâm lý e ngại, chưa thật tin tưởng để sử dụng dịch vụ TPL Cũng thực theo chế thí điểm, điều kiện quy định TPL thiếu, hiệu lực thấp (đều văn luật) chưa đồng với quy định hệ thống pháp luật nên hoạt động TPL chưa nhận phối hợp quan, tổ chức có liên quan, việc tống đạt văn bản, xác minh điều kiện trực tiếp tổ chức thi hành án, hạn chế hiệu hoạt động tổ chức TPL Ngồi cơng tác tra, kiểm tra, đơn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc có nơi chưa sâu sát, kịp thời; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ TPL, thư ký nhân viên văn phòng TPL chưa đáp ứng yêu cầu Nhận thức phận cán bộ, công chức chủ trương Đảng, Nhà nước đối việc thí điểm TPL chưa đầy đủ Nhìn chung, nguyên nhân lớn tồn tại, hạn chế giai đoạn thí điểm, nguồn lực; thể chế; hiểu biết tin tưởng người dân hoạt động Thừa phát lại dừng lại 17 mức độ định Nếu chế định thực thức, có thời gian, lộ trình phù hợp chắn khắc phục tồn tại, hạn chế TIỂU KẾT CHƢƠNG Thời gian qua mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam đạt nhiều kết tích cực góp phần quan trọng cơng cải cách hành xã hội hóa số lĩnh vực nhà nước thực thành tư nhân Hoạt động Thừa phát lại giúp giảm tải cơng việc, từ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét xử thi hành án Hoạt động lập Vi Thừa phát lại tạo thêm công cụ pháp lý để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế q trình tố tụng Có thể nói, hoạt động Thừa phát lại góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nước hoạt động tố tụng; tạo môi trường pháp lý lành mạnh, đảm bảo giao dịch dân sự, kinh tế pháp luật, từ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, hoạt động Thừa phát lại có khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế định, cụ thể như: Việc triển khai thực nghị Quốc hội cịn chậm, cơng tác tun truyền hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cho việc phục vụ thí điểm chế định mới; kết hoạt động số Văn phòng Thừa phát lại chưa cao, chưa đồng địa phương thí điểm mảng cơng việc Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan chủ quan Về nguyên nhân khách quan: Cả mặt lý luận, pháp lý thực tiễn cịn q trình thí điểm để có sở nghiên cứu, hồn thiện; việc xây dựng hoàn thiện thể chế Thừa phát lại khó khăn, chưa thể ban hành đạo luật có hiệu lực pháp lý cao, đồng với luật, luật có liên quan để điều chỉnh vấn đề này; nhu cầu sử dụng dịch vụ số địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn chưa nhiều… 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm 3.1.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức TPL Việt Nam yêu cầu tất yếu để đưa chủ trương quan trọng Đảng vào sống Thời gian qua số tồn tại, hạn chế song kết triển khai thời gian qua khẳng định chế định TPL Chính phủ, Bộ, ngành địa phương thực nghiêm túc hiệu Chủ trương Đảng TPL thể chế hóa kiểm nghiệm thực tế, bước vào sống, người dân, xã hội đón nhận.Việc thực chế định TPL hướng cải cách tư pháp, phù họp với thực tiễn đời sống kinh tế xã hội hoạt động tư pháp nước ta xu hội nhập quốc tế Như thấy từ chủ trương đến bước ngành cấp triển khai thực thận trọng thu kết quan trọng Tuy nhiên, khơng có mơ hình tổ chức TPL khơng lãng phí tiền của nhân dân việc xây dựng TPL thời gian qua mà chủ trương quan trọng nêu Đảng vào sống 3.1.2 Nhà nước cần phải tạo sân chơi phù hợp để Thừa phát lại tồn nghề nghiệp Thừa phát lại thực việc cung cấp dịch vụ thi hành án dân sự, lập vi theo quy định pháp luật doanh nghiệp, pháp luật thi hành án dân lĩnh vực pháp luật khác có liên quan, đương nhiên quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, Văn phịng Thừa phát lại phải tơn trọng bảo đảm theo quy định hiến pháp pháp luật Một mục tiêu quan trọng hàng đầu loại hình doanh nghiệp nói chung lợi nhuận, muốn đạt mục đích cần có cạnh tranh, 19 bên cạnh hoạt động cạnh tranh lành mạnh đồng thời xuất cạnh tranh không lành mạnh vấn đề tiêu cực phát sinh 3.2 Giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống hệ thống pháp luật Thừa phát lại Một là: cần xây dựng ban hành Luật Thừa phát lại, để đáp ứng nhu cầu thực tiễn đề ra: Hai là: Bộ Tư pháp nghiên cứu ban hành Thông tư quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp TPL, đồng thời nghiên cứu việc bồi dưỡng, cập nhật bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ TPL TPL bổ nhiệm giai đoạn thí điểm Ba là: Kiến nghị Chính phủ xem xét, sớm ban hành Nghị định quy định tổ chức hoạt động TPL giai đoạn thực thức Bốn là: Bổ sung quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TPL Năm là: cần xem xét làm rõ địa vị pháp lý quyền hạn TPL hoạt động TPL, từ đưa điều chỉnh hợp lý: Sáu là: Cần sửa đổi, bổ sung quy định TPL: 3.2.2 Nâng cao chất lượng tổ chức triển khai thực chế định Thừa phát lại Đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật Thừa phát lại tiến tới triển khai chế định TPL nước, Bộ Tư pháp tiếp tục phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành văn hướng dẫn cho việc triển khai tổ chức hoạt động TPL 3.2.3 Cải cách thủ tục hành Cải cách thể chế: - Xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật TPL sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật TPL - Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách,; 20 - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp trọng tâm hoàn thiện thể chế lĩnh vực tổ chức hoạt động TPL; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động TPL; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ quan Nhà nước TPL Cải cách thủ tục hành chính: - Chun mơn hóa nâng cao chất lượng đội ngũ cán lĩnh vực quản lý nhà nước TPL; - Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh; - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành lĩnh vữ TPL; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hoạt động thành lập Văn phòng TPL - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành 3.2.4 Về quản lý nhà nước, kiểm tra, kiểm sát, giám sát hoạt động TPL Quản lý nhà nước mơ hình tổ chức TPL hoạt động TPL nhiệm vụ mang tính tất yếu, để đảm bảo thực tốtnhiệm vụ cần, tiếp tục triển khai chủ trương Đảng Nhà nước thực tiễn, công tác quản lý nhà nước cần có giải pháp cụ thể sau: Một là: tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương thực chế định TPL Hai là: Quốc hội, Hội đồng nhân dân tăng kiểm tra, giám sát mơ hình tổ chức chế định TPL Ba là: Tăng cường đạo, điều hành cấp quyền tổ 21 chức thực chế định TPL Bốn là: Tổ chức kiểm tra, kiểm sát, giám sát mơ hình tổ TPL: Năm là: Nâng cao hiệu công tác phối hợp thực pháp luật TPL Sáu là: Kiến nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu, đề xuất Chính phủ xây dựng sở liệu điện tử quốc gia vi TIỂU KẾT CHƢƠNG Thời gian qua số tồn tại, hạn chế song kết triển khai thời gian qua khẳng định mơ hình tổ chức TPL Chính phủ, Bộ, ngành địa phương thực nghiêm túc đạt số hiệu định Tuy nhiên sau thời gian thí điểm TPL địa phương, bộc lộ han chế, bất cập xuất phát từ việc không đồng thể chế Có thể thấy hồn thiện mơ hình tổ chức TPL Việt Nam yêu cầu tất yếu để đưa chủ trương quan trọng Đảng vào sống Để mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam đạt nhiều kết tích cực góp phần quan trọng việc xã hội hóa số ngành nghề tư pháp nói chung Thi hành án dân nói riêng, Nhà nước cần hồn thiện hệ thống hệ thống pháp luật Thừa phát lại, với cần xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật TPL sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; Quốc hội sớm ban hành Luật Thừa phát lại tiến tới triển khai chế định TPL nước, Bộ Tư pháp tiếp tục phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành văn hướng dẫn cho việc triển khai tổ chức hoạt động TPL Vi chương tác giả tổng kết đưa số quan điểm, giải pháp mà vơ quan nhà nước cần điều chỉnh, hồn thiện để mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam hoạt động trơn tru cố hiệu thời gian tới 22 KẾT LUẬN Mô hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam chủ trương Đảng, Nhà nước ta đưa vào thực tiễn sống.Việc làm rõ mơ hình tổ chức Thừa phát lại Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, góp phần quan trọng việc quản lý điều hành, quản lý quan nhà nước hoạt động TPL, góp phần thực chủ trương xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp đề Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chín trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, sở đó, tạo ngành nghề cho xã hội phát triển, giúp giảm tải công việc cho quan Tịa án, THADS, qua giúp tinh giảm biên chế, tinh gọn biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Vì động lực để thực thành công Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giảm biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước Mơ hình tổ chức TPL Việt Nam thời gian qua mang lại kết tích cực xã hội, với quan nhà nước Tòa án, quan THADS, góp phần bảo đảm tốt quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, tranh chấp phát sinh với nhà nước hoạt động tố tụng; góp phần tạo dựng chế pháp lý, tạo nguồn chứng cứ, bảo đảm giao dịch dân sự, kinh tế pháp luật, phòng ngừa tranh chấp phát sinh sau này, từ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển góp phần to lớn niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Sự đời mơ hình TPL nước ta góp phần quan trọng việc hỗ trợ, giúp đỡ cho hoạt động tư pháp pháp luật, hiệu hơn, nâng cao ý thức trách nhiệm, đóng góp người dân, xã hội hoạt động bổ trợ tư pháp, giảm tải công việc cho quan nhà nước, giảm thiểu ngân sách nhà nước, giúp điều chỉnh tinh giảm biên chế, gọn máy cồng kềnh Tuy nhiên, ngồi mặt tích cực đạt mơ hình tổ chức TPL nước ta bộc lộ hạn chế cần phải điều chỉnh để phù hợp với chủ 23 chương sách Đảng, Nhà nước, phù hợp với phát triển xã hội như: cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, hoàn thiện pháp luật TPL, tạo dựng hành lang pháp lý để đảm bảo việc tổ chức, thực chế định TPL có hiệu quả, với cần ln đổi chế quản lý, tổ chức, thực hiện, kiểm tra, giám sát theo dõi mơ hình tổ chức TPL nước ta Qua có định hướng, điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn, bắt kịp phát triển nước giới Việc đánh giá mơ hình TPL Việt Nam nay, làm sáng tỏ hạn chế, bất cập công tác quản lý điều hành nhà nước hoạt động TPL, qua rút kinh nghiệm hồn thiện mơ hình TPL Việt Nam thời gian tới Trên sở kết nghiên cứu Luận văn, tác giả đưa quan điểm, giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức TPL Việt Nam thời gian tới, giải pháp thực góp phần khơng nhỏ việc hồn thiện mơ hình tổ chức TPL Việt Nam Trong q trình thực đề tài, chắn tác giả cịn tồn hạn chế định Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đóng góp, bảo từ thầy cô để luận văn hoàn thiện hơn, vào thự tế 24 ... 1: Cơ sở lý luận mơ hình Thừa phát lại Việt Nam Chương 2: Thực trạng mơ hình Thừa phát lại Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện mơ hình Thừa phát lại Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN... động Thừa phát lại 1.2.3.1 Là loại hình doanh nghiệp đặc thù Tại Việt Nam Văn phòng Thừa phát lại tổ chức hành nghề Thừa phát lại, tên gọi văn phòng Thừa phát lại phải bao gồm cụm từ ? ?Văn phòng Thừa. .. hưởng đến mơ hình Thừa phát lại Việt Nam; thứ tư nêu kinh nghiệm mô hình Thừa phát lại số nước giới có giá trị tham khảo 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1