Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm sáng tỏ công tác phòng, chống tham nhũng dưới triều đại vua Lê Thánh Tông, qua đó rút ra bài học kinh nghiệm trong xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG TÂY PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HUY HOÀNG Phản biện 1: TS LÊ THỊ HOA Phản biện 2: PGS TS NGUYỄN MINH TUẤN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia KẾT LUẬN Lê Thánh Tơng xem vị hồng đế anh minh thời Hậu Lê MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sử thần Ngô Sỹ Liên quốc sử Đại Việt sử ký toàn thư nhận định: Trong lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, “Vua sáng lập chế độ, văn vật khả quan, mở mang đất đai, cõi bờ rộng, có triều đại nhờ nỗ lực đưa cải cách, phát kiến quản trị thực bậc vua anh hùng tài lược, dù Vũ đế nhà Hán, Thái Tôn nhà Đường quốc gia góp phần đạt thành tựu rực rỡ, đặc biệt phịng, chống tham khơng được” Trong thời kỳ cầm quyền ông, nhà nước Đại Việt quật khởi mạnh mẽ thực sự, phát triển rực rỡ phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục qn Đối với cơng phịng, chống tham nhũng, vua Lê Thánh Tông đưa nhiều giải pháp có tính đột phá, cụ thể như: Chú trọng hoàn thiện pháp luật quy định tội danh chế tài xử phạt hành vi tham nhũng Bên cạnh việc thiết lập hành lang pháp lý, nhũng Triều đại vua Lê Thánh Tông gắn với thời kỳ, niên hiệu Quang Thuận (1460 – 1469) Hồng Đức (1470 – 1497) số triều đại huy hồng thành cơng bậc dân tộc Đại Việt Đây thời kỳ nhiều nhà sử học, nhà nghiên cứu nước đầu tư nhiều công sức để sưu tầm, nghiên cứu, đúc rút học kinh nghiệm chế tài nghiêm ngặt để quan lại không dám tham nhũng cơng tác quản trị nhà nước nói chung phịng, chống tham nhũng nói vua Lê Thánh Tơng trọng xây dựng hình ảnh cốt cách quan riêng Trong thời gian qua, Chính phủ kiến tạo, liêm thuật ngữ qn triều đình Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc thường xuyên nhắc đến Từ phân tích kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng vua hội nghị, phiên họp lớn Trong phiên trả lời chất vấn ngày Lê Thánh Tông, luận văn đưa phương hướng cụ thể gắn với xây 18/11/2017, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nêu rõ: “Chính phủ kiến tạo, dựng Chính phủ kiến tạo, liêm Việt Nam nay, đó: Khẳng liêm Chính phủ chủ động thiết kế hệ thống pháp luật định phòng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm tốt, sách tốt, thể chế tốt để ni dưỡng kinh tế phát triển, trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, khơng phải bị động đối phó với diễn biến thực tế Chính phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp toàn xã hội Sử dụng phủ phải nói đơi với làm, siết chặt kỷ cương, đặc biệt phải thay tổng thể giải pháp phịng, chống tham nhũng, tích cực, chủ động lấy phịng ngừa bản, lâu dài, kiên quyết, phát hiện, xử lý tham nhũng Gắn kết cơng tác phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm với việc thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí Giải pháp phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm từ nghiên cứu triều đại vua Lê Thánh Tông cho Việt Nam cán không đáp ứng yêu cầu công việc” Những phát kiến, cải cách nhằm phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông số kinh nghiệm mà Đảng Nhà nước nghiên cứu, rút học kinh nghiệm cơng phịng, chống, đẩy lùi vấn nạn tham nhũng Xuất phát từ thực trạng báo gồm 06 nhóm giải pháp chủ yếu từ hoàn thiện pháp luật, phát huy động vấn đề tham nhũng Việt Nam bối cảnh tâm, vai trò thiết chế xã hội, xây dựng đôi ngũ cán bộ, công chức thiết đồng lịng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm nay, lập kỷ luật, kỷ cương hành mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu sâu sắc, kỹ lưỡng cách thức thực 24 phòng, chống tham nhũng số vị vua vĩ đại Các quan báo chí, phương tiện thông tin đại chúng phát huy mạnh dân tộc Việt Nam thời kỳ phong kiến Chính vậy, “Phịng, chống mẽ vai trị giám sát, tích cực tham gia phát góp ý, phê phán trước tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông học kinh nghiệm công luận hành vi vi phạm, gây sách nhiễu, phiền hà thủ tục hành xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm nay” tác giả lựa chính; đồng thời, cổ vũ, động viên kịp thời điển hình tốt tinh thần chọn làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật thái độ phục vụ thi hành nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, Hành viên chức Chính phủ kiến tạo, liêm cần gắn kết việc thực kỷ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn luật, kỷ cương hành với việc tạo lập văn hóa cơng sở lịch, văn Đã có đề tài nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, tham minh Có thể dẫn chứng ví dụ mà số địa phương thực khảo, viết tạp chí… đề cập khía cạnh liên quan đến đề tài luận tương đối hiệu quy tắc ứng xử “nụ cười Hạ Long” quan văn Có thể điểm số cơng trình tiêu biểu sau: nhà nước Quảng Ninh - Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp quốc gia, Cải cách pháp luật xây dựng máy nhà nước triều vua Lê Thánh Tông - Những giá trị lịch sử đương đại, Bộ Tư pháp UBND tỉnh Thanh Hóa tổ chức - Đề tài khoa học cấp Nhà nước tác giả Mai Quốc Bình, Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020 - Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế, Xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Học viện Hành quốc gia tổ chức (Bộ Nội vụ) - Sách Lê Thánh Tông - vị vua anh minh, nhà cách tân vĩ đại, tác giả Lê Đức Tiết - Sách Lê Thánh Tông (1442-1497) - Con người nghiệp, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn biên soạn Hội thảo khoa học kỷ niệm 500 năm ngày vua Lê Thánh Tông… Thông qua việc khảo cứu sơ lược số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn, nội dung nghiên cứu kinh nghiệm phịng, 23 trội, có kiến, lực thể triển vọng phát triển Hoàn chống tham nhũng triều vua Lê Thánh Tông Những thiện quy định, quy chế để kiểm soát chặt chẽ, sàng lọc kỹ càng, thay nội dung lý luận liên quan đến phòng, chống tham nhũng, nội hàm Chính kịp thời người lực hạn chế, uy tín thấp, khơng đủ sức khoẻ, phủ kiến tạo, liêm chính; sơ lược học kinh nghiệm rút từ có sai phạm, khơng chờ hết nhiệm kỳ, hết thời hạn bổ nhiệm, đến tuổi nghỉ cải cách vua Lê Thánh Tông liên quan đến phịng, chống tham nhũng… hưu Khơng lấy việc bố trí chức vụ, phong hàm, phong, thăng quân hàm, làm sáng tỏ Đây tiền đề lý luận, lịch sử quan trọng nâng ngạch để thực chế độ, sách cán góp phần giúp học viên hồn thiện luận văn Song thực tế thì, Khẩn trương khắc phục tồn tại, hạn chế để tạo chuyển biến chưa có luận văn nghiên cứu cách công phu, có hệ tích cực đạo, điều hành; kiên xử lý nghiêm hành vi vi thống phòng, chống tham nhũng triều vua Lê Thánh Tơng để từ phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà giải công việc người dân rút học kinh nghiệm xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm doanh nghiệp, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, có tính chất nghiêm trọng; xử lý nghiêm việc chậm trễ thực nhiệm vụ giao, đặc biệt vấn đề xã hội quan tâm Xây dựng hoàn thiện hình thức tiến cử người có lực vào làm việc vị trí phù hợp Đây giải pháp triều đại phong kiến trọng thực hiện, việc tiến cử gắn liền với trách nhiệm người tiến cử, tiến cử người tự nâng cao uy tín người tiến cử triều đình 2.3.6 Thiết lập kỷ luật, kỷ cương nghiêm minh, thống nhất, mạnh mẽ tổ chức hoạt động hành Chính phủ kiến tạo, liêm bám sát việc tăng cường, siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, qn triệt cán bộ, cơng chức q trình giải thủ tục khơng gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, doanh nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ cơng tác phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tơng, qua rút học kinh nghiệm xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận phòng, chống tham nhũng, nội hàm Chính phủ kiến tạo, liêm chính; luận giải phân tích yếu tố tác động đến hiệu phịng, chống tham nhũng - Hệ thống hóa phát kiến, cải cách triều đại vua Lê Thánh Nội dung triển khai dựa hội nghị tun truyền, Tơng nhằm hướng đến phịng, chống tham nhũng; thuận lợi ký cam kết, ban hành văn đạo, thông báo… theo đạo khó khăn vua Lê Thánh Tơng thực phịng, chống tham cấp ủy đảng, quyền tỉnh, thành phố kỷ luật, kỷ cương hành nhũng Thành lập tổ cơng tác thực chủ đề năm thường xuyên thực - Lập luận, đánh giá phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê kiểm tra, tự kiểm tra nội đơn vị, địa phương; đưa việc thực Thánh Tơng qua rút học kinh nghiệm xây dựng Chính phủ nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành tiêu chí quan trọng để đánh giá, kiến tạo, liêm Việt Nam phân loại, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 22 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 2.3.4 Tăng cường kiểm soát quyền lực góp phần phịng, chống tham nhũng 4.1 Đối tượng nghiên cứu Vấn đề phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông Phải củng cố phát huy tính tối cao Hiến pháp: Tất học kinh nghiệm xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm quan nhà nước nhân dân uỷ quyền phải tổ chức hoạt động theo quy định hiến pháp mà quan phải ban hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu văn pháp luật (kể văn luật văn luật) phù hợp - Phạm vi nội dung: tìm hiểu làm rõ nội dung phòng, chống tham với hiến pháp Xuất phát từ nguyên tắc thì: văn luật phải nhũng cải cách, phát kiến vua Lê Thánh Tông - Phạm vi thời gian: từ năm 1460 đến năm 1497 khoảng thời gian ban hành sở văn luật, phù hợp với văn luật, nội dung không trái với văn luật, nhằm để thực văn luật; văn quan chấp hành điều hành phải ban trị vua Lê Thánh Tơng - Phạm vi không gian: bối cảnh nước Đại Việt triều vua Lê Thánh hành phù hợp với văn quan quyền lực, đại diện; văn quan cấp phải ban hành phù hợp với văn quan Tơng trị Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Trong đó, phương pháp vật lịch sử dùng để xác lập, khẳng định mốc thời gian lịch sử cụ thể gắn với thân thế, cải cách, phát kiến nhằm phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông (1460 – 1497) Phương pháp vật biện chứng nhìn nhận vấn đề phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tơng mối liên hệ với vấn đề trị, văn hóa, xã hội bối cảnh đại đất nước để rút học kinh nghiệm cấp trên, phải bảo đảm phân định rõ ràng thẩm quyền quan cấp; văn pháp luật khác phải phù hợp với hiến pháp Tính tối cao Hiến pháp bảo đảm, văn ban hành bảo đảm tính khách quan, phù hợp thực tế, khơng phục vụ cho cá nhân “lợi ích nhóm” khác Đối với Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc kiểm sốt quyền lực xét từ góc độ pháp lý, tổ chức phải hoạt động khuôn khổ pháp luật, hay đồng chí Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng gọi “nhốt quyền lực” vào lồng quy chế lập pháp 2.3.5 Đổi sách nhân góp phần đẩy mạnh cơng tác trọng dụng nhân tài vào làm việc cho máy nhà nước Áp dụng luận điểm phù hợp sách “hồi tỵ” cơng Ngồi phương pháp luận vừa nêu, luận văn vận dụng quan tác cán Bảo đảm kỳ thi tuyển công chức diễn công khai, điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước Việt Nam vấn đề minh bạch, trình tự chặt chẽ Phát hiện, lựa chọn từ nguồn quy hoạch phòng, chống tham nhũng; nội hàm Chính phủ kiến tạo, liêm cán tiêu biểu, xuất sắc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện theo chức danh, người thử thách qua thực tiễn, có thành tích 21 - Cần tăng cường tính độc lập số quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu phòng, chống tham nhũng Đồng thời, cần tạo lập phối hợp phịng, - Phương pháp phân tích, tổng hợp chống tham nhũng quan - Phương pháp lịch sử 2.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Phương pháp đánh giá nhà nước, đặc biệt đội ngũ nhân tham gia phòng, chống tham - Phương pháp nghiên cứu tài liệu nhũng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Nâng cao nhận thức, tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, 6.1 Ý nghĩa lý luận lối sống, hình thành “hệ miễn dịch tự nhiên” cán bộ, công chức, viên Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận phòng, chức nhà nước với tham nhũng Thực lộ trình cải cách tiền lương phù chống tham nhũng; kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng triều đại hợp với nhóm đối tượng theo vị trí việc làm, chức danh, chức vụ, suất lao động, hiệu công tác điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực đất nước Hồn thiện quy định, quy chế để kiểm sốt chặt chẽ, sàng lọc kỹ càng, thay kịp thời người lực hạn chế, uy tín thấp, khơng đủ sức khoẻ, có sai phạm, khơng chờ hết nhiệm kỳ, hết thời hạn bổ nhiệm, đến tuổi nghỉ hưu Khơng lấy việc bố trí chức vụ, phong hàm, phong, thăng quân hàm, nâng ngạch để thực chế độ, sách cán Đối với việc nâng cao chất lượng cán chun trách làm cơng tác phịng, chống tham nhũng tra viên, điều tra viên, kiểm sát viên… vua Lê Thánh Tông 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu giảng dạy, nghiên cứu liên quan đến lịch sử, hành chính, kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng thời kỳ phong kiến Việt Nam… - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan chức giao nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng để tăng cường hiệu phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm Việt Nam Kết cấu luận văn cần thực số biện pháp như: - Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm - Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, trọng gắn với nâng cao kiến trức đội ngũ cán phòng, chống tham nhũng với tình Chương 1: Những vấn đề lý luận, lịch sử phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tơng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm Chương 2: Phịng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh thực tế - Kết hợp nâng cao chất lượng chuyên môn với việc củng cố, nâng cao nhận thức, phẩm chất đạo đức, trị cán làm cơng tác phịng, Tơng học kinh nghiệm xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chống tham nhũng 20 Chương 1: 2.3.2 Phát huy vai trò thiết chế xã hội quan báo chí, tổ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, LỊCH SỬ VỀ PHÒNG, CHỐNG chức, cơng dân quan chun trách phịng, chống tham THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TƠNG nhũng VÀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH - Nâng cao nhận thức quan báo chí, người làm báo: Để 1.1 Một số vấn đề lý luận phòng, chống tham nhũng tham gia phòng, chống tham nhũng hiệu quả, báo chí khơng dựa 1.1.1 Khái niệm suy đốn, suy luận cảm tính mà cần ln ý thức rằng, vội vàng, Phòng, chống tham nhũng q trình mang tính hệ thống, nhiều thiếu thận trọng ảnh hưởng đến uy tín, danh dự tổ chức, chủ thể khác thực nhằm hướng đến việc phòng ngừa, phát hiện, doanh nghiệp, cá nhân, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Mỗi người xử lý kịp thời tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, làm báo, tịa soạn báo, quan chủ quản báo chí cần có ý thức nghiêm túc vai trị mình, từ thường xun nâng cao trình độ chống tham nhũng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp 1.1.2 Mục đích - Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí - Tạo đột phá, bước chuyển biến rõ rệt nhằm giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội bền vững - Nỗ lực củng cố lòng tin nhân dân, xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh - Cơ quan nhà nước cần xây dựng kênh tiếp nhận thông tin để kịp thời ghi nhận phản ánh, thông tin từ người dân, doanh nghiệp hành vi tham nhũng Trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển mạnh nay, quan tiếp nhận kênh thông tin từ nhiều tảng thư điện tử email, hộp thư mạng xã hội facebook, zalo… bên cạnh đơn thư giấy tờ truyền thống Tuy nhiên, - Xây dựng hành kỷ cương, nghiêm minh, đội ngũ cán bộ, cơng chức liêm khiết, trực thơng tin tiếp nhận tảng internet cần có kiểm duyệt, sàng lọc kỹ 1.1.3 Nội dung - Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phòng, chống - Phòng ngừa tham nhũng tham nhũng đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình - Phát tham nhũng giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, thực đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm - Xử lý tham nhũng với nội dung, hình thức phù hợp với đối tượng 1.2 Chính phủ kiến tạo, liêm - Bản thân người dân cần chủ động nâng cao ý thức làm chủ mình, 1.2.1 Quan niệm Chính phủ kiến tạo, liêm tích cực tìm hiểu quy định pháp luật để xây dựng ý thức tơn trọng pháp Chính phủ kiến tạo, liêm mơ hình có tính hệ thống, chủ luật, hành động sở pháp luật, có hành vi xử tích cực việc động việc tạo lập hệ sinh thái, điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ thực quyền nghĩa vụ nhằm phịng, chống tham nhũng chức xã hội nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý - Nâng cao trách nhiệm giải trình quan nhà nước 19 Những học kinh nghiệm rút từ phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm gồm: ngành, lĩnh vực, đồng thời bảo đảm đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước liêm khiết, trực, cơng thực thi cơng vụ Có thể nhận diện Chính phủ kiến tạo, liêm Việt Nam qua 2.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật, phát huy vai trò quan phòng, chống tham nhũng So với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012 Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định thêm hình thức cơng khai Tổ chức họp báo (Điều 11), 07 hình thức cơng khai cịn lại có kế thừa từ Luật cũ Tuy nhiên, việc thực hình thức cơng khai thực tế nhiều bất cập, chưa phát huy hiệu kỳ vọng Ví dụ, hình thức cơng khai họp dễ mang tính hình thức, chịu nhiều rủi ro, người nghe người chưa biết thông tin công khai, người chịu trách nhiệm cơng khai khơng cơng bố hết thơng tin khó có sở phát để quy trách nhiệm Hoặc hình thức cơng khai thơng báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan Tuy nhiên, đối tượng công khai hẹp, nội dung công khai phạm vi văn thông báo, tiến hành cơng khai người ngồi, người khơng liên quan cụ thể đến nội dung cơng khai khó nắm bắt kết xác Để thực hiệu quy định công khai tổ chức, hoạt động quan đơn vị, thời gian tới Chính phủ cần đưa đặc điểm sau: Nhà nước/Chính phủ chuyển đổi vai trị từ trực tiếp thực sang quản lý mang tầm vĩ mô, định hướng, hay gọi từ vai trò “chèo thuyền” sang “lái thuyền” Chính phủ trọng đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Chính phủ vận hành máy gọn nhẹ, linh hoạt, đội ngũ nhân động, đại Chính phủ kiến tạo, liêm hướng đến phục vụ người dân, doanh nghiệp 1.2.2 Mục tiêu Chính phủ kiến tạo, liêm phát triển xã hội Chính phủ kiến tạo, liêm Chính phủ “mạnh”, Chính phủ hoạt động hiệu quả, xây dựng dựa cấu hợp lý, gọn nhẹ, tầng nấc với đội ngũ cán bộ, công chức hội tụ đủ yếu tố “tài, đức” Mục tiêu Chính phủ khơng nằm ngồi việc phát huy tối đa lợi đất nước phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời đưa những quy định nhằm cụ thể hóa theo Luật Phịng, chống tham nhũng sách, giải pháp nhằm đánh thức “tiềm năng” ngành, lĩnh vực năm 2018 Đặc biệt, cần trọng làm rõ vai trò, trách nhiệm người người Việt Nam đứng đầu quan tổ chức thực hình thức cơng khai Ngồi ra, cần phát huy vai trò quan nhà nước 1.2.3 Yêu cầu đặt xây dựng vận hành Chính phủ kiến tạo, liêm phịng, chống tham nhũng Các quan thiết lập kênh thơng tin - Hài hòa mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước chung để tiếp nhận xử lý phản ánh, góp ý từ nhiều chủ thể khác để - Bộ máy quản lý Chính phủ phải thiết kế dựa nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng 18 cấu hợp lý, phối hợp nhịp nhàng quan, đơn vị - Xác định rõ vai trò việc tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng điều tiết Nhà nước vấn đề xã hội - Xây dựng chế kiểm sốt quyền lực đủ mạnh, lấy thượng tơn pháp luật làm đầu, người cán bộ, công chức liêm khiết, chí cơng vơ tư 1.2.4 Cơ hội thách thức xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm Quốc triều hình luật Bộ luật luật hình, khơng phải luật chun biệt phịng, chống tham nhũng Chính vậy, hành vi tham nhũng chưa nhà vua triều đình xác định rõ, chưa hệ thống hóa thành quy định cụ thể để phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Điểm hạn chế nói gây khó khăn nhiều trường hợp, Việt Nam - Cơ hội thách thức gắn với trình hội nhập quốc tế tồn cầu hóa gặp phải tình tham nhũng khơng có luật, vị quan thường phải xin ý kiến quan trên, chí nhà vua Tuy nhiên, hạn chế - Cơ hội thách thức gắn với phát triển khoa học công nghệ xuất phát từ nguyên nhân khách quan phát triển khoa học pháp lý thời kỳ vốn cịn sơ khai Quốc triều hình luật số - Cơ hội thách thức gắn với việc cung ứng dịch vụ bối luật coi tiên tiến, đầy đủ thời kỳ cảnh 2.3 Những học kinh nghiệm rút từ phòng, chống tham 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu phòng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm nhũng triều đại vua Lê Thánh Tơng việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm Trước rút học kinh nghiệm, cần xác định số 1.3.1 Sự tâm lãnh đạo Đảng, Nhà nước 1.3.2 Tính hồn thiện hành lang pháp lý định hướng phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, 1.3.3 Hệ thống tổ chức máy tham gia phòng, chống tham nhũng liêm cho Việt Nam nay, là: - Phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm 1.3.4 Sự tham gia công dân, tổ chức thiết chế xã hội trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, khác vào phòng, chống tham nhũng 1.4 Sơ lược thân thế, nghiệp vua Lê Thánh Tông bối phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp toàn xã hội - Sử dụng tổng thể giải pháp phịng, chống tham nhũng, cảnh lịch sử Đại Việt vua Lê Thánh Tơng trị (1460 – 1497) 1.4.1 Sơ lược thân nghiệp vua Lê Thánh Tơng tích cực, chủ động lấy phòng ngừa bản, lâu dài, kiên quyết, phát hiện, Lê Thánh Tông (chữ Hán: 黎聖宗; 25 tháng năm 1442 – tháng xử lý tham nhũng năm 1497), hoàng đế thứ năm nhà Lê sơ nước Đại Việt Ơng trị từ năm 1460 đến năm 1497, tổng cộng 37 năm, vị hoàng đế trị lâu thời Lê sơ Lê Thánh Tơng xem vị hồng đế anh minh thời Hậu - Gắn kết cơng tác phịng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm với việc thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí Lê Sử thần Ngơ Sỹ Liên quốc sử Đại Việt sử ký toàn thư nhận 17 kiện để phòng, chống tham nhũng hiệu quả, triệt để cấp, đặc biệt định: “Vua sáng lập chế độ, văn vật khả quan, mở mang đất đai, cõi bờ cấp quyền địa phương rộng, thực bậc vua anh hùng tài lược, dù Vũ đế nhà Hán, Thái Tôn nhà Nguyên nhân ưu điểm là: Sự đồng lòng, ủng hộ Đường không được” Trong thời kỳ cầm quyền ơng, nhà nước quan thần triều đình, sức mạnh tập thể với ý chí tâm Đại Việt quật khởi mạnh mẽ thực sự, phát triển rực rỡ phương diện vua điều kiện thúc đẩy hiệu phòng, chống tham nhũng kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục quân Ông mở rộng đáng kể Khai thác hiệu lý thuyết quản lý Nho giáo, lãnh thổ Đại Việt sau nhiều chiến với nước xung quanh trọng xây dựng nhân cách người, coi trọng chữ đức với tài năng, Chiêm Thành, Ai Lao Bồn Man Các thành tựu nội trị đối ngoại sách giáo dục, chế độ khoa cử đề cao Tài trí, tính cách cương Lê Thánh Tơng đưa Đại Việt trở thành cường quốc lớn mạnh trực, nghiêm minh, đốn vua Lê Thánh Tơng giúp vua xử lý tham khu vực Đông Nam Á nhũng cách cơng tâm, có cơng thần hay đại thần triều đình Những tính cách tốt gương để quan thần triều đình nêu gương vua để sống liêm khiết, trực 1.4.2 Bối cảnh lịch sử Đại Việt vua Lê Thánh Tơng trị (1460 – 1497) - Về tình hình trị, hành chính: Sau vua Lê Thánh Tông lên 2.2.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế ngơi, tình hình trị, hành quốc gia dần vào ổn định, vua - Chưa phát huy vai trò xã hội người dân phòng, chống bắt đầu thực cải cách mạnh quan chế triều đình Vua đặt lệ tham nhũng Điểm hạn chế xuất phát từ việc trình độ dân trí người cho cơng thần phong tước quốc công, quận công, hầu, bá Năm dân thời kỳ phong kiến tương đối thấp, khơng phải có hội 1466, nhà vua chia nước thành 12 đạo thừa tuyên phủ Trung đô phủ, lại học Do đó, người dân mối quan hệ với quan thường phải đặt ty Đô, Thừa để cai quản Bối cảnh trị máy hành chịu nhiều thiệt thịi, tự nhận “dân đen” vào thời vua Lê Thánh Tơng trị ổn định, tiền để để vua - So với phòng, chống tham nhũng giai đoạn đại ngày vai trị xã hội người dân thời phong kiến việc phịng, chống thực nhiều cải cách, có sách để phòng, chống tham nhũng tham nhũng hạn chế Đánh trống kêu oan, gặp mặt quan phụ mẫu để nói - Về tình hình văn hóa - xã hội: Là người trọng quan điểm trị nước rõ tình… số hình thức để người dân báo cho quan phủ biết Nho giáo nên vua Lê Thánh Tông đặc biệt trọng vận dung tư hành vi tham nhũng Chống tham nhũng chưa coi hành động chung tưởng Khổng Tử vào ổn định xã hội Bên cạnh đó, dấu ấn mặt ổn định xã toàn xã hội hội vua việc minh oan cho đại công thần Nguyễn Trãi Đây - Chưa hệ thống hóa, pháp điển hóa phịng, chống tham nhũng thành khơng cởi nút thắt uẩn khúc máy triều đình, quy định luật riêng Như phân tích trên, quy định đối đầu, lợi ích phe phái mà cịn cho thấy tầm nhìn vua phịng, chống tham nhũng thời kỳ vua Lê Thánh Tông trị nằm rải rác trị nước 16 - Về tình hình kinh tế: Sau giành chiến thắng trước quân Minh, vua 4, năm 1497), định lệnh đổi nơi khác Như viên quản quân, quản dân Lê Thái Tổ - Lê Lợi quan thần sức khôi phục lại kinh tế Nghệ An, người có quê quán phủ, huyện cai trị, có đất nước Đến thời vua Lê Thánh Tông, sở kế thừa thành nhà nha mơn làm việc, Lại điều động nơi khác, chọn người cha ông, vua đưa nhiều phát kiến, cải cách mạnh mẽ kinh tế Vua khác bổ thay Lệnh sau áp dụng phạm vi nước cho sửa đổi luật thuế khóa, điền địa, khuyến khích nơng nghiệp, mở đồn điền, kêu gọi người phiêu tán quê, đặt luật quân điền chia ruộng 2.2 Đánh giá phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông đất cho người Chủ trương trọng nông Lê Thánh Tông 2.2.1 Ưu điểm, nguyên nhân ưu điểm tỏ rõ qua việc nhà vua tự cầu đảo vào lúc trời khơng mưa, hạn - Phịng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông xây hán dựng thiết lập quy định pháp luật mang tính tảng, - Về tình hình an ninh – quốc phòng: Đại Việt thời kỳ vua Lê Thánh có tính khn phép răn đe đội ngũ quan lại Các quy định Tông trị so với giai đoạn trước coi thời kỳ thái bình đất phịng, chống tham nhũng Quốc triều hình luật thể quan điểm coi nước Tuy nhiên, giống nhà nước khác, thời bình trọng pháp luật, vai trị pháp luật quản lý xã hội triều đình vua vua đặc biệt trọng đến quân sự, đề cao sức mạnh, quân đội Lê Thánh Tông Đại Việt Là ông vua trọng Nho giáo, nên ngồi việc củng cố tiềm - Hình thành nhiều chế, thiết chế giữ vai trò giám sát, kiểm sốt, lực qn sự, Lê Thánh Tơng ln tâm đến việc “trị quốc bình thiên phịng, chống tham nhũng Lục Khoa, Ngự sử đài hạn chế tập trung hạ” Sự ổn định an ninh – quốc phòng đất nước hội để vua Lê quyền lực vào tay một nhóm người quyền Những Thánh Tơng có nhiều thời gian, giải pháp phòng, chống tham nhũng, giữ quan đạo vua Lê Thánh Tông, việc phát vững quan chế xử lý hành vi tham nhũng quan lại diễn nhanh chóng nghiêm minh - Coi trọng việc sử dụng hiền tài, nhân tài đất nước, khơi dậy niềm tự hào dân tộc để họ góp sức vào phát triển chung đất nước Dưới triều vua Lê Thánh Tông, giáo dục, thi cử đặc biệt coi trọng Quan lại tuyển chọn dựa nhiều tiêu chí mang tính quy chuẩn khắt khe, vừa phải có tài đức - Vua Lê Thánh Tông vận dụng hiệu sách sử dụng, bố trí, đánh giá, kiểm tra đội ngũ quan lại cách hợp lý Những giải pháp áp dụng luật hồi tỵ, sát hạch quan lại… nội dung tạo điều 10 15 thân người giữ chức vụ triều đình, từ “quan phẩm” Chương 2: đến quan lại địa phương ai hình mẫu quan chế PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI nghiêm chỉnh, quy Chính vậy, họ tự nhận thức VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ NHỮNG BÀI HỌC hành vi tham ơ, nhũng nhiễu, bịn rút công… ngược lại với cốt KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, cách người làm quan Vì lẽ đó, họ khơng cần khơng nên tham nhũng LIÊM CHÍNH HIỆN NAY 2.1 Phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tơng 2.1.5 Sự hợp lý bố trí sử dụng quan lại theo sách “hồi tỵ” (1460 – 1497) 2.1.1 Chú trọng hoàn thiện pháp luật quy định tội danh chế tài Vào thời kỳ phong kiến Việt Nam, triết lý hồi tỵ - tránh xử phạt hành vi tham nhũng số phát kiến quan trọng vua Lê Thánh Tơng việc Quốc triều hình luật vua Lê Thánh Tông ban hành áp dụng bố trí sử dụng quan lại Hồi tỵ giải pháp giúp vua Lê Thánh Tơng có thành cơng thời gian trị vị Đại Việt Với tầm nhìn thân thể quản lý khống chế đội ngũ quan lại câu kết, ngăn ngừa lạm dụng tham khảo ý kiến từ mưu sĩ triều đình, 722 điều luật chủ chức quyền, địa vị để kết bè kéo cánh, âm mưu chống lại triều đình Chính yếu luật hình song giá trị mặt nhân văn, lĩnh vực khác sách góp phần phịng ngừa, tạo chế giám sát quản lý nghiêm đời sống xã hội khác dân sự, nhân gia đình, hành chính, quân ngặt quan lại nhằm ngăn chặn, hạn chế nạn tham nhũng, quan liêu, cát đặc biệt phịng, chống tham nhũng có quy định tương đối rõ cứ, chạy theo lợi ích cục bộ, địa phương Lịch sử chứng minh rằng, ràng, mạch lạc cụ thể Mặc dù, quy định tội tham nhũng Quốc sách quản lý quan lại quan trọng số triều đại phong triều hình luật chưa bao quát hết hành vi tham nhũng đưa kiến nước ta, điển hình thời vua Lê Thánh Tơng vua Minh giải pháp phòng, chống tham nhũng cụ thể song với hành lang pháp lý Mạng thiết lập quân, thần, quý tộc triều Lê phần không Cụ thể: Ngày 22 (tháng 5, năm 1486), cấm quan lại nhận chức thoải mái mà lạm quyền, lộng quyền Những quy định Quốc triều lấy đàn bà gái hạt Tháng (1488), xuống chiếu hình luật vào thời kỳ để nhà Vua trị tội người thực rằng: Từ nay, quan phủ, huyện, châu xét đặt xã trưởng, anh em hành vi tham nhũng Ngoài ra, quy định rõ tội tham nhũng đặc biệt ruột, anh em con bác bác cháu, cậu cháu với cho chế tài xử phạt vi phạm cịn đóng vai trị phịng ngừa, răn đe người làm xã trưởng, không cho hai làm để trừ mối tệ bè phái quân quan, quý tộc có mưu đồ trục lợi, lạm dụng quyền lực hùa Tháng 8, ngày mồng (1495), có lệnh cho châu huyện chọn đặt xã trưởng Nếu cậu, đơi dì với thông gia gả bán 2.1.2 Thiết lập hệ thống quan giữ vai trò giám sát quan chế triều đình nhằm kiểm sốt tham nhũng cho không làm xã trưởng xã Ngày 28 (tháng 14 11 Xuất phát từ yêu cầu mới, năm từ 1460 – 1471, vua để đào tạo, tuyển dụng bố trí sử dụng nhân tài làm việc triều đình Lê Thánh Tơng tiến hành việc cải cách chức vụ quan hành Để lựa chọn đội ngũ quan lại có tài năng, “thực học”, triều đình Trong đó, Vua trực tiếp đạo bộ: Lại, Hộ, Lễ, Hình, Binh, Cơng (do trị tội nặng với hành vi gia lận thi cử Với mong muốn đem lại Thượng thư đứng đầu) Đặc biệt, vua Lê Thánh Tông tăng cường phận nhiều vinh hiển cho kẻ sĩ, nhân tài đất nước, Lê Thánh ví “thanh tra quan lại”, ngồi Ngự sử đài có khoa Lại khoa, Tông truyền lệnh dựa bia đá khắc tên người đỗ đặt Quốc Hộ khoa, Lễ khoa, Binh khoa, Hình khoa, Cơng khoa Các Khoa hoạt động Tử Giám Đây hạng mục di vật lịch sử lưu giữ đến độc lập, không bị chi phối Thượng thư Nếu Bộ có sai phạm ngày hoạt động, người đứng đầu Khoa phép báo cáo trực tiếp lên nhà vua Bên cạnh đó, ý thức lạm quyền dễ xảy vị trí 2.1.4 Sự nghiêm minh, gương mẫu người đứng đầu quyền phong kiến, đặc biệt vua Lê Thánh Tông “đứng người đứng trăm người”, vua Lê Thánh Tông bãi Mặc dù người nắm trọn tay quyền lực nhà nước, khai thác triệt bỏ chức Tể tướng, Đại hành khiển, Tam tư - vốn chức quan có để học thuyết Nho giáo việc củng cố quyền bính ngai vàng nhiều quyền hành triều đình phong kiến Ngoài ra, vua Lê Thánh vua Lê Thánh Tơng người trực, ln cầu thị lắng nghe ý Tơng cịn thiết lập vận hành quan Ngự sử đài trung ương, kiến quần thần “Các quan đại thần quan tâu việc biết có điều bất Ty ngự sử địa phương giữ vai trò giám sát hoạt động để báo cáo nhà tiện, hại đến quân dân mà không giãi bày để bỏ điều xử tội vua biếm hay bãi chức Nếu a dua trước mặt để thuận ý vua, lúc lui chầu lại nói 2.1.3 Trọng hiền tài, lựa chọn cá nhân có lực, phẩm hạnh tốt vào làm việc máy quyền phong kiến khác, xử tội đồ hay tội lưu” (Điều 73, Chương Tạp luật) Sự trực cầu thị giúp cho vua ln nhận góp ý, tham mưu Với 37 năm trị mình, Lê Thánh Tơng thể người có xác trị nước Sâu sắc quan trọng hơn, gương nhà lãnh quan điểm trọng Nho giáo sâu sắc, không tập trung mạnh mẽ quyền lực đạo coi trọng dân chủ, xây dựng khí chất quân tử, mẫu mực làm vào ngai vàng mà định hướng học tập kẻ sĩ thiên hạ Để việc, tiền đề để phòng, chống tham nhũng, lạm quyền, lộng quyền Là hướng kẻ sĩ vào đường học tập, Lê Thánh Tông trực tiếp đạo xây người coi trọng vai trò pháp luật nghiêm minh chế dựng nhà học, trường học, mở rộng quy mơ giáo dục tồn quốc, vốn tài xử lý quan lại tham ô vua Lê Thánh Tông hi vọng đội ngũ triều đại trước cịn có bó hẹp phạm vi giới quý tộc Đặc quan lại biết sai, sửa sai, tự kiểm điểm thay đổi biệt, vua thường xuyên giám sát việc giảng dạy học tập Quốc tử Bên cạnh việc thiết lập hành lang pháp lý, chế tài nghiêm ngặt để quan giám, đích thân đọc thi, tự gặp gỡ, đối đáp lựa chọn nhân lại khơng dám tham nhũng vua Lê Thánh Tơng tài làm việc Nhận thức “trăm quan nguồn gốc trị loạn”, trọng xây dựng hình ảnh cốt cách quan quân triều đình Rõ ràng, ngụ vậy, vua Lê Thánh Tơng xây dựng thi hành nhiều sách ý việc làm Vua nhằm tác động vào lòng tự trọng, tự tôn cá nhân 12 13 ... tố tác động đến hiệu phòng, chống tham nhũng xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm nhũng triều đại vua Lê Thánh Tơng việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm Trước rút học kinh nghiệm, cần xác định... phòng, chống tham THAM NHŨNG DƯỚI TRIỀU ĐẠI VUA LÊ THÁNH TÔNG nhũng VÀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH - Nâng cao nhận thức quan báo chí, người làm báo: Để 1.1 Một số vấn đề lý luận phòng,. .. phần phòng, chống tham nhũng 4.1 Đối tượng nghiên cứu Vấn đề phòng, chống tham nhũng triều đại vua Lê Thánh Tông Phải củng cố phát huy tính tối cao Hiến pháp: Tất học kinh nghiệm xây dựng Chính phủ