Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở hệ thống hóa các hoạt động quản lý nhà nước về Lao động người nước ngoài và hoạt động cấp phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam nói chung từ đó đánh giá được thực trạng việc quản lý nhà nước về hoạt động cấp phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam trên địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động cấp phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam trên địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG CƠNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG Phản biện 1: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 201… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tạo dòng di chuyển lao động quốc tế đáng quan tâm Sự di chuyển lao động có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội nước giới Ở Việt Nam, mở cửa thị trường lao động tạo điều kiện cho việc di chuyển lao động Việt Nam nước làm việc, đồng thời tạo điều kiện cho lao động nước vào làm việc Việt Nam ngày gia tăng Vấn đề đặt cần xây dựng khung pháp luật thích hợp nhằm quản lý sử dụng lao động nước ngồi nước ta có hiệu phục vụ cho phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh đó, người nước ngồi vào làm việc Việt Nam vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật đặc biệt pháp luật lao động Theo Báo cáo Cục Việc làm Bộ Lao động Thương binh & Xã hội số lượng lao động nước vào Việt Nam làm việc ngày tăng theo nhiều hình thức khác Trên thực tế, trình người lao động nước đến làm việc Nam Việt Nam hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực năm qua bên cạnh mặt thuận lợi, tích cực xuất hiện, bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, hạn chế như: (1) Thể chế quản lý nhà nước người lao động nước quan tâm, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tiễn, song cịn có điểm bất cập, chưa có thống văn quy phạm pháp luật Chẳng hạn như, quy định pháp luật việc cấp giấy phép lao động thị thực nhập cảnh cho người nước làm việc Việt Nam có điểm khơng qn Những quy định pháp luật hành biện pháp xử lý người nước vi phạm pháp luật lao động nhìn chung chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, việc trục xuất người lao động nước ngồi vi phạm khó khăn, quy định người bị trục xuất phải chịu chi phí trục xuất khơng có chế bảo đảm nên khó thực Chính vậy, nhiều trường hợp vi phạm nhiều lần, có biểu thách thức quan chức Chế tài xử lý vi phạm rõ ràng thiếu quy định rải rác nhiều văn luật (2) Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho người lao động nước ngồi Việt Nam có kiện tồn, thống thống Song chưa ổn định, chia cắt với nhiều chủ thể, lực lượng tham gia Việc phân công lực lượng số địa phương chưa thống chồng chéo, chưa đạt yêu cầu Hiện nay, việc quản lý người lao động nước Việt Nam hai Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Công an quản lý (3) Tổ chức thực hoạt động quản lý bất cập, sai sót như: việc thực cấp giấy phép lao động cho người nước vào Việt Nam làm việc số địa phương thực chưa nghiêm Một số địa phương xác nhận đối tượng cấp giấy phép lao động sai quy định; áp dụng “linh hoạt” cấp giấy phép lao động, cho nợ phiếu lý lịch tư pháp hay giấy tờ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép lao động; gia hạn giấy phép lao động, không kiểm tra kỹ việc xây dựng thực kế hoạch đào tạo người lao động Việt Nam để thay (4) Mối quan hệ phối hợp quan chức quản lý người lao động nước ngồi cịn nhiều bất cập, chồng chéo chưa thật nhịp nhàng q trình trao đổi thơng tin quản lý, phối hợp triển khai hoạt động quản lý cấp giấy phép lao động, loại giấy tờ xuất, nhập cảnh, cư trú người lao động nước địa phương Điều cho thấy, thực trạng quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho lao động người nước làm việc Việt Nam nhiều bất cập, hạn chế cần nghiên cứu cách có hệ thống nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp có tính khả thi để bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho lao động người nước làm việc Việt Nam Xuất phát từ tình hình thực tế, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Đề tài với mục đích nhằm làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội, đánh giá ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động cấp phép thời gian qua Từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho lao động người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới Tình hình nghiên cứu Có thể nói, hoạt động quản lý nhà nước lao động người nước làm việc Việt Nam nói chung quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng có số đề tài nghiên cứu, đánh giá, phân tích góc độ, nội dung khác Những viết nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội Do đề tài đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp, mang tính lý luận thực tiễn cao, đòi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn sở hệ thống hóa hoạt động quản lý nhà nước Lao động người nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam nói chung từ đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước Lao động hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội, tìm nguyên nhân hạn chế, yếu thành tựu đạt - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trên địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin - Luận văn nghiên cứu sở kết hợp lý luận thực tiễn ngành khoa học: hành học, trị học, xã hội học, khoa học xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, đề tài tổ chức nghiên cứu phương pháp: Phương pháp so sánh, đối chiếu Phương pháp chuyên gia Những đóng góp ý nghĩa luận văn - Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội - Những nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung sở khoa học cho việc tiếp tục nghiên cứu việc đổi quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội góp phần nâng cao xây dựng hành chuyên nghiệp, đại Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀ NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống Chấp hành, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước 2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước tổ chức xã hội Nhà nước ủy quyền, tiến hành sở pháp luật để thi hành pháp luật nhằm thực đời sống hàng ngày chức Nhà nước quản lý cấp giấy phép lao động,liên quan nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại, làm việc… người lao động nước lãnh thổ Việt Nam, đảm bảo khai thác, sử dụng hiệu quả, ngăn chặn vấn đề phức tạp phát sinh từ nguồn lao động này, bảo vệ quyền, lợi ích đáng lao động nước Việt Nam 1.2 Đặc điểm, cần thiết quản lý nhà nƣớc lao động nƣớc ngoài, cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 1.2.1 Đặc điểm 1.2.1.1 Về văn hóa, phong tục, tập quán 1.2.1.2 Về trình độ lao động 1.2.1.3 Về mơi trường lao động 1.2.1.4 Về tình hình an ninh, trị 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước lao động nước ngoài, cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép cho ngƣời lao động ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 1.3.1 Yếu tố trị Chính trị yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho người lao động nước làm việc Việt Nam Một trị tiến bộ, ổn định, quán rõ ràng có ảnh hưởng tốt tới việc xây dựng, ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật 1.3.2 Yếu tố pháp luật Nhìn từ góc độ chung nhất, ảnh hưởng yếu tố pháp luật đến quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho người lao động nước làm việc Việt Nam trước hết thể chất lượng xây dựng ban hành pháp luật Việc xây dựng, ban hành pháp luật thực cách khoa học, hợp lý nhà nước có cơng cụ tốt, cơng cụ có hiệu lực thực thi Ngược lại, chất lượng xây dựng khơng tốt khơng thể có hệ thống pháp luật hồn hảo làm cơng cụ quản lý 1.3.3 Năng lực tổ chức trách nhiệm thực pháp luật chủ thể Khi chủ thể quản lý có lực trách nhiệm cao trình tổ chức thực pháp luật, vận hành chế quản lý đạt hiệu cao Điều thể chỗ chủ thể quản lý xây dựng sách, chế quản lý hợp lý, nhận thức cách đắn, đầy đủ có phương pháp tổ chức hoạt động quản lý (thực thủ tục cấp phép, kiểm tra sau cấp phép, xử lý vi phạm ) ngày hợp lý hơn, tiên tiến hơn, thu hút người lao động nước chất lượng cao vào làm việc kiểm tra, giám sát hoạt động họ, bảo đảm cho thực khuôn khổ pháp luật 1.3.4 Cơ chế quản lý Trong quản lý nhà nước, chế quản lý yếu tố có ý nghĩa định đến hiệu hiệu lực quản lý Nếu chế quản lý khoa học, phù hợp với đặc điểm đối tượng quản lý chế giúp cho trình quản lý đạt hiệu mong muốn ngược lại 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội Nội dung quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam bao gồm: (1) Xây dựng, ban hành tổ chức thực thể chế sách quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; (2) Tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; (3) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực văn quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; (4) Phối hợp với quan quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; (5) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước ngoài; (6) Hợp tác quốc tế quản lý người lao động nước 1.5 Bài học kinh nghiệm từ Thành phố lớn 1.5.1.Thành phố Hồ Chí Minh 1.5.2.Tỉnh Khánh Hịa 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội Tiểu kết chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG NGƢỜI LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội 2.1.1 Tình hình đặc điểm dân cư, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội Vị trí địa lý, đặc điểm dân cư: + Vị trí địa lý: Với vị trí trung tâm vùng đồng châu thổ sơng Hồng, có nhiều tuyến giao thơng thuận lợi tới tỉnh lân cận khu vực biên giới, tỉnh thành phố lớn khác, Hà Nội thu hút nhiều người nước đến cư trú làm việc + Dân cư thành phố Hà Nội tập trung đông, thành phần đa dạng, trình độ dân trí cao, điều kiện thuận lợi nhân lực để thu hút nguồn đầu tư nước, đặc biệt nguồn đầu tư nước ngồi Tình hình kinh tế, xã hội Với vị Thủ nước, thành phố Hà Nội coi địa bàn có kinh tế phát triển mạnh không riêng khu vực miền Bắc Thủ đô Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông, đô thị, đặc biệt thu hút nhiều nguồn đầu tư 10 ngồi nước, nói, mặt Thủ Hà Nội ngày có nhiều chuyển biến sâu sắc, toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, phát triển kinh tế xã hội 2.1.2 Năng lực, trình độ cán cơng chức Đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội người trực tiếp tham gia xây dựng văn pháp luật hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Năng lực, trình độ cán yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng văn pháp luật hoạt động cấp phép lao động cho người nước ngồi làm việc Việt Nam Do đó, độ ngũ cán cơng chức làm cơng tác quản lý địi hỏi phải có tư khoa học, khả nghiên cứu am hiểu văn sách pháp luật nhà nước, có kinh nghiệm thực tế 2.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Bộ máy quản lý nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Việc tổ chức tốt máy triển khai có tính định đến việc thực thi hoàn thành nhiệm vụ giao Hiện nay, cấp Trung ương nước ta có máy đầu mối, chuyên trách thực công tác quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Bộ Lao động Thương binh Xã hội (Cục việc làm) Ở cấp địa phương, quan quản lý trực tiếp cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội 11 Phịng Việc làm an tồn lao động trực thuộc Sở Lao động Thương binh Xã hội Hà Nội Phịng Việc làm an tồn lao động cấp tỉnh thực quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội 2.1.4 Ứng dụng công nghệ, kỹ thuật Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin nhiệm vụ ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phương tiện chủ lực tắt đón đầu, rút ngắn khoảng cách phát triển so với nước trước Công tác quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội phải hướng đến yêu cầu q trình hội nhập, bắt kịp với cơng nghệ tiên tiến giới, cải cách thủ tục hành chính, cửa cửa liên thông, xây dựng hệ thống thơng tin đại 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội 2.2.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thể chế sách quản lý nhà hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Thời gian qua, quan Trung ương, UBND thành phố Hà Nội ban hành nhiều văn quản lý từ văn quy phạm pháp luật đến văn hướng dẫn thi hành thể chế, sách nội dung quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Hà Nội, đảm bảo tính hiệu hoạt động quản lý việc cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam 12 2.2.2 Thực trạng máy, đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động cấp phép LĐNN làm việc Hà Nội Tổ chức máy quản lý xác định yếu tố quan trọng góp phần đảm bảo hiệu quản lý Tổ chức máy cấu trúc hợp lý, phù hợp ổn định phát huy sức mạnh nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngược lại Nói cách khác, việc tổ chức tốt máy triển khai có tính định đến việc thực thi hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động cấp phép LĐNN không ngoại lệ 2.2.3 Chính sách quản lý nhà nước cấp phép lao động cho người lao động nước ngồi làm việc Việt Nam Chính sách cơng cụ chủ yếu để thực quản lý nhà nước trình phát triển kinh tế, xã hội Việc xây dựng ban hành sách bao gồm tồn q trình nghiên cứu, hoạch định trình quan có thẩm quyền thơng qua Chính sách thường thể chế hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế - xã hội, hành vi cá nhân, tổ chức phù hợp với mục tiêu sách Như vậy, văn quy phạm pháp luật người lao động nước ngồi tạo khn khổ pháp lý cho thực thi sách người lao động nước ngồi Việt Nam Các sách người lao động nước ban hành nhằm vào ý tưởng phát huy tối đa nguồn lực vào trình phát triển kinh tế xã hội; tiếp thu chuyển giao cơng nghệ, trình độ quản lý, khoa học kỹ thuật tiên tiến từ nước phát triển; đảm bảo an ninh, quốc phòng hoạt động lực lượng lao động nước Việt Nam 13 Bản thân sách, pháp luật quy định thể ý chí nhà nước Điều quan trọng để sách, pháp luật trở thành đại lượng tồn hợp quy luật, bám rễ chặt sống, chủ thể xã hội bao gồm tất công dân, tổ chức, quan tn theo Khi sách, pháp luật thực trở thành công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội vùng lãnh thổ quốc gia Cũng người thực quy định pháp luật pháp luật thể sức mạnh vai trị xã hội Trong lĩnh vực lao động nước ngoài, việc triển khai thực thi sách, pháp luật, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, có nhiệm vụ triển khai hoạt động thực thi pháp luật, sách người lao động nước Tuy nhiên, tính đặc thù lĩnh vực lao động nước ngồi có liên quan trực tiếp tới yếu tố nước ngồi nên q trình triển khai thực thi sách, pháp luật người lao động nước cần có phối kết hợp liên ngành dựa chức năng, nhiệm vụ quan chức theo quy định pháp luật 2.2.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người lao động nước Tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách, quy định pháp luật Việt Nam cho người lao động nước hướng đến mục tiêu nâng cao nhận thức người lao động nước cấp phép lao động Thực tiễn cho thấy, tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách, quy định pháp luật Việt Nam cho người lao động nước tiến hành đa dạng với hình thức tuyên truyền; phong phú nội dung tuyên truyền hướng tới nhiều đối tượng người lao động nước địa phương 14 2.2.5 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước việc cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam Phối hợp chức quản lý nhà nước, chức thể đạo dọc, đồng hoạt động theo cấp hành thời gian, phối hợp đơn vị khác nhau, xây dựng chế hoạt động có hiệu Với cách tiếp cận địi hỏi, hoạt động phối hợp lực lượng cần phải giải số vấn đề trọng tâm như: thứ phối hợp với (hay hiểu việc xác định lực lượng phối hợp); thứ hai phối hợp (hay hiểu việc xác định cách thức phối hợp) cuối phối hợp để thực nội dung Có thể nói, sở lý luận quan trọng cho hoạt động phối hợp quan quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước hoạt đông cấp phép lao động cho người lao động nước ngồi làm việc Việt Nam nói riêng 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước Thanh tra hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Kiểm tra hoạt động xem xét, đánh giá, nhận xét tình hình thực tế hoạt động cá nhân, quan có thẩm quyền tiến hành quan, tổ chức, cá nhân hệ thống quan nhà nước Xử lý vi phạm hoạt động áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quan quản lý nhà nước cá nhân, tổ chức vi phạm kỷ luật, pháp luật 15 2.2.7 Hợp tác quốc tế quản lý nhà nước cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Trong thời gian vừa qua, hoạt động hợp tác quốc tế quan chức quan tâm thực nhiều cấp với nhiều hình thức khác như: Thiết lập quan hệ đối tác; Ký kết, tham gia điều ước quốc tế người lao động nước ngồi; Tiếp nhận thơng tin hỗ trợ nước việc xử lý trường hợp vi phạm người lao động nước hoạt động cấp phép lao động; Phối hợp hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lực cán quản lý; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cán làm công tác cấp phép, người lao động người sử dụng lao động nước ngồi 2.2.8 Tình hình cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội Hà Nội có số lượng người lao động người nước lớn, đứng thứ 2, sau thành phố Hồ Chí Minh so nước có tốc độ tăng nhanh qua năm Bảng 3: Tổng hợp số lao động ngƣời nƣớc đƣợc cấp phép Hà Nội TỔNG GP HÀN QUỐC TRUNG QUỐC NHẬT BẢN 12.742 3.558 1.164 553 Nguồn: Sở LĐTB& XH Hà Nội, 2018 Tình hình cấp phép cho lao động nước làm việc Hà Nội thể rõ qua bảng số liệu sau: Bảng 4: Số liệu cụ thể qua năm từ 01.01.2015 đến 31.3.2018 STT Năm Cấp Cấp lại Cấp miễn Chấp thuận 2015 4.334 2.614 745 9.372 vị trí 2016 4.744 2.633 448 6.106 vị trí 16 2017 4.799 2.722 825 5.790 chức danh 31.3.2018 1.478 856 203 1.973 chức danh 01/01/2018 - 2.542 1.493 398 4.522 chức danh 30/6/2018 Số GPLĐ hiệu lực 2016 2017 6/2018 4.330 8.346 4.433 Nguồn: Sở LĐTB& XH Hà Nội, 2018 2.2.9 Quy trình cấp phép cho lao động người nước làm việc Việt Nam địa bàn Hà Nội Hiện nay, quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho lao động LĐNN làm việc Hà Nội thực qua mạng sau: Hướng dẫn quy trình, quy định trách nhiệm cán bộ, cơng chức, phịng nghiệp vụ Sở việc tiếp nhận giải thủ tục hành qua mạng điện tử, bao gồm: - Báo cáo giải trình nhu cầu sử dụng lao động người nước ngồi - Báo cáo giải trình thay đổi nhu cầu sử dụng lao động người nước - Cấp giấy phép lao động cho người lao động nước - Cấp lại giấy phép lao động cho người lao động nước ngồi - Xác nhận người lao động nước ngồi khơng thuộc diện cấp giấy phép lao động Tiểu kết chƣơng 17 Chƣơng QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam Chủ trương quán Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động quan hệ lao động, hướng tới xây dựng phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến bộ, khơi dậy phát huy lợi nguồn lực lao động Việt Nam đáp ứng u cầu phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Thời gian qua, quan hệ lao động Việt Nam có chuyển biến tích cực, góp phần đảm bảo quyền lợi ích người lao động, cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao đời sống, thu nhập người lao động, giảm thiểu tranh chấp lao động đình cơng, cải thiện mơi trường đầu tư, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển 3.1.2 Quan điểm, phương hướng Thành phố Hà Nội quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam đại bàn TP Hà Nội thời gian tới UBND thành phố Hà Nội ủy quyền cho Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội định việc chấp thuận cho 18 người sử dụng lao động sử dụng người lao động nước 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép cho Lao động ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội 3.2.1.Nâng cao chất lượng ban hành hướng dẫn, triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 3.2.2 Chính sách, tổ chức quản lý nhà nước hoạt động cấp phép 3.2.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 3.2.4 Tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cán quản lý quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 3.2.6 Tiếp tục đổi mới, nâng cao dịch vụ công dịch vụ cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 3.2.7 Thúc đẩy hoạt động phổ biến tuyên truyền cho chủ thể làm hoạt động quản lý liên quan 3.3 Một số khuyến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với quan Trung ương Xây dựng nguyên tắc cho pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam, tách vấn đề xuất nhập lao động để điều tiết riêng biệt 19 Nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan đến quản lý lao động nước ngồi cịn bất cập Nghị định số ll/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phù quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động, lao động nước làm việc Việt Nam, Nghiên cứu, sừa đổi, thay Nghị định số 167/2013/NĐCP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh, trật tự theo hướng bổ sung số chế tài xử lý số hành vi vi phạm Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam cịn thiếu, chế tài xử lý hành vi sử dụng thị thực hoạt động sai mục đích nhập cảnh; tăng nặng chế tài xử lý hành vi không khai báo tạm trú cho người nước Sừa đổi thay Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, theo hình thức bổ sung thêm số hành vỉ xử phạt đối người sừ dụng lao động: Không gửi hợp động lao động ký kết với người lao động nước quan cấp giấy phép lao động; không thực thông báo với quan lao động người lao động nước từ tinh khác đến làm việc, Ban hành quy định việc cưỡng chế thực định xử lý vi phạm hành trường họp người nước chây ỳ, không thực chấp hành định xử phạt hành 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đơn vị liên quan (Sở Lao động Thương binh xã hội, Sở tư pháp, Công An Hà Nội, UBND Quận, huyện, thị xã ) Xây dựng Trung tâm lưu giữ thông tin người nước Hà Nội; mở rộng diện người nước đưa vào lưu giữ, quản lý 20 trung tâm lưu giữ thời gian chờ xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm xuất nhập cảnh nói riêng Hồn thiện hệ thống khai báo tạm trú người nước qua mạng internet bổ sung thêm trường thông tin thời hạn tạm trú, ngày nhập cảnh, mục đích nhập cảnh, để phục vụ hoạt động quản lý Chia sẻ, truyền thông tin xét duyệt nhân sự, cấp thị thực, gia hạn tạm trú, thẻ tạm trú cho địa phương để phối họp quản lý Tiểu kết chƣơng 21 KẾT LUẬN Pháp luật Việt Nam năm qua có quy định tương đối thơng thoáng để tạo điều kiện tối đa cho người nước tham gia đầu tư, làm việc Việt Nam Trong có việc cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Tuy nhiên, trình thực cấp giấy phép lao động gặp khơng khó khăn, vướng mắc Theo quy định Chính phủ, người nước ngồi đến làm việc Việt Nam, cần phải xin giấy phép lao động để đàm bảo quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời giúp quan có thẩm quyền quản lí hoạt động lao động Việt Nam.Việt Nam nước thực nhiều sách kêu gọi người nước vào đầu tư làm việc Việt Nam Tuy nhiên, để phép làm việc Việt Nam ngồi việc có đầy đủ lực hành vi dân sự, có trình độ chun mơn nghiệp vụ người nước ngồi phải có giấy phép lao động quan nhà nước có thẩm quyền cấp trừ số trường hợp định.Người lao động cơng dân nước ngồi phải xuất trình giấy phép lao động làm thủ tục liên quan đến xuất cảnh, nhập cảnh xuất trình theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam khơng có giấy phép lao động bị trục xuất khỏi lãnh thổ Việt Nam theo quy định Chính phủ Mặt khác, vấn đề sử dụng lao động nước nước giới xuất phát từ đòi hỏi khách quan nước để phát triển kinh tế - xã hội Thơng thường, nước có cơng nghiệp phát triển khơng nhập lao động có chun mơn hay trình độ cao Cịn nước chậm phát triển lại nhập lao động có trình độ chun mơn cao Sử dụng lao động nói chung sử dụng lao 22 động nước làm việc sở kinh tế Việt Nam nói riêng vấn đề quan trọng việc sử dụng nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp phát triển quốc gia đặc biệt nước ta Người nước vào làm việc Việt Nam làm tăng thêm số lượng làm phong phú thêm lực lượng lao động, đồng thời tăng tính cạnh tranh thị trường lao động Tuy vậy, việc di chuyển người nước vào vào Việt Nam làm cho số lượng cấu lao động thay đổi Chính vậy, thu thập thông tin, nắm cung -cầu biến động cung - cầu lao động nói chung lao động nước ngồi nói riêng làm sở để định sách lao động nước ngồi làm việc Việt Nam, hoàn thiện văn hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng lao động nước Việt Nam, đồng thời xây dựng quy trình thủ tục liên quan đến cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội hồn thiện, cơng khai, minh bạch, giảm thiểu tối đa thủ tục hành đảm bảo thuận lợi cho doanh nghiệp người lao động; Xây dựng chế độ tra, kiểm tra doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng lao động nước ngoài, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động Đây việc làm thường xuyên liên tục nhằm uốn nắn sai lệch, giải vướng mắc trình thực nhằm thực tốt nội dung quản lý nhà nước người nước làm việc Việt Nam hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn TP Hà Nội nhằm hướng tới mục tiêu đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước cách hợp lý gắn việc sử dụng lao động nước người sử dụng lao động với lợi ích chung toàn xã hội, giữ vững chủ quyền, an ninh trị đồng thời bảo đảm bảo hội nhập quốc tế bảo vệ quyền người 23 ... lượng quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀ NGƢỜI... phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam Quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước tổ chức xã hội Nhà nước ủy... tác quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội người trực tiếp tham gia xây dựng văn pháp luật hoạt động cấp phép lao động cho người nước